2019年连江县人民政府工作报告（全文） 　　——2019年1月11日在连江县第十七届人民代表大会第 三次会议上 连江县人民政府县长 郑立敏 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请 予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年主要工作回顾 　　2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政 府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦高质量 发展，以“抓项目促发展”“招商2018”等专项行动为抓手，攻 坚突破，加压奋进，各项工作都取得了新的进展。据初步 统计，全县地区生产总值471.7亿元，比增8%;一般公共预算 总收入48.7亿元，比增5.5%;地方一般公共预算收入31.9亿元 ，比增1.3%;固定资产投资333.5亿元，比增10.3%;工业用电量 11.7亿千瓦时，比增24.5%;社会消费品零售总额181亿元，比 增14.5%;实际利用外资1.3亿元;出口总额44.4亿元，比增 23.1%;居民消费价格总水平上涨1.5%;城镇居民人均可支配收 入36280元，比增8%;农村居民人均可支配收入17766元，比 增8.5%;城镇登记失业率1.5%;完成市下达的减排降碳任务。 再次进入全省县域经济实力“十强县”行列，再次获评“福建 省文明县城”称号。一年来，我们的主要工作及成效是： 　　(一)产业结构不断调优。创新驱动能力增强，现代化经 济体系加快构建，三次产业比例调整为28.8∶43.7∶27.5。 出台一系列扶持企业创新发展的政策措施，新认定国家高 新技术企业4家、省科技小巨人领军企业7家，引进高层次 人才1人、团队2支。主导产业做大做强。茶花塑料、亿达 食品等7个项目列为省级工业化、信息化融合重点项目，申 马环己酮、瑞玻玻璃等17个重点产业项目动工建设。申远 新材料公司发展成全球最大的己内酰胺生产企业。特色产 业快速提升。与上海振华重工集团开展战略合作，全国首 创鲍鱼养殖平台“振鲍1号”成功启用，推动近海养殖走向深 远海。福建世海、福州中帆等5家远洋渔业公司落户我县 ，远洋渔业产值突破12亿元，规模占全市69%。现代服务业 实现跃升。万星商业广场建成开业，永得利商业广场加快 建设，城市商圈日益成熟。引进5家航运企业，提升船舶运 力33万吨。全域旅游加快发展，贵安温泉旅游区获评省级 旅游度假区，坂顶三落厝文创旅游项目建成开业，全年游 客总量突破300万人次。黄岐至马祖海上客运航线往来游客 5万人次，比增20%。新兴产业加快发展。福州软件园连江 分园挂牌成立，引进海丝国际数字产业园、居正软件等数 字经济项目，福建慧连物流、福建金网运通获评“省级无车 承运示范企业”。 　　(二)专项行动深入开展。集中力量，攻坚克难，持续开 展系列专项行动，各类项目建设提速增效。通过“项目落地 百日冲刺”等行动，全年签约68个项目，谋划35个项目，动 工64个项目，加快建设22个项目，竣工20个项目，出让土 地3171亩，处置“批而未供”土地4300亩、“供而未建”2624亩 ，征地1万亩、拆迁31万平方米，填海验收10个项目，收海 248公顷，“拔钉子、炸碉堡、扫尾巴”25个项目。青塘片区 “退二进三”收储土地991亩。推进园区基础配套设施建设专 项行动，连江经济开发区西北片区供水及污水管道、可门 经济开发区口岸服务中心等14个项目建成投用。深入推进 “海上福州”建设，神华煤港电一体化等33个项目完成投资 87亿元。围绕产业目录开展精准招商，引进项目395个，总 投资691亿元。开展“三产跃升季”行动，落地服务业项目 13个，总投资140亿元。 　　(三)颜值内涵双向提升。《中心城东湖片区控制性详细 规划》《老城区保护与复兴系列规划设计》等编制完成 ，城区专项规划进一步完善。县城区污水处理厂提标改造 、垃圾焚烧发电厂二期主体工程、104国道城区段市政化改 造等项目建成。注重旧城改造与古建筑、文物保护协调并 进，玉荷西路两侧旧屋区改造有序推进，温麻历史文化街 区“三街一坊”正在精心打造，新增1个省级、4个县级文物保 护单位。启动城乡环卫一体化工程，持续治理海漂垃圾 ，城乡环境卫生明显改善。长龙茶山被评为“有福之州·最美 茶山”。隆重举办“海丝寻迹·定海行”、“三月三”畲族文化节 、环福州·永泰国际公路自行车赛(连江赛段)等系列活动，对 外形象不断提升。打好污染防治攻坚战，大气、土壤、水 污染防治持续推进。造林绿化1.7万亩，森林覆盖率达 52.3%，空气质量位居全市前列。全面落实“河(湖)长制”，建 成敖江流域乌石浦段拦污工程，兰水溪、花园溪水质达到 三类标准。清理清退禁养区养殖海域面积570公顷。认真对 照中央环保督察和“三合一”督察反馈问题，落实整改交账销 号工作。 　　(四)乡村振兴扎实推进。开展丹阳、黄岐、江南、浦口 等 4个乡镇和40个村居乡村振兴试点工作。农业基础进一步 夯实，粮食生产保持稳定。举办首届农民丰收节系列活动 ，福建绿源现代生态农业等项目动工建设，培育市级以上 家庭农场示范社 8家。积极应对赤潮灾害，非洲猪瘟防控措 施有效落实。苔菉中心渔港动工建设，百胜、赤才等5个渔 港有序推进。敖江南岸防洪堤加固扩建、牛溪左右岸防洪 堤治理工程推进顺利，综合治理水土流失面积8550亩。全 面实施“路长制”，建设农村公路30公里，壶江、粗芦等陆岛 交通码头加快建设。优化综合交通体系，104国道改线等项 目稳步推进，沧霍公路小沧段建成通车。重点推进“一革命 五行动”，建设城乡卫生公厕121座，完成农村垃圾治理工程 76个、污水治理工程55个，改造农村危房62户，处置“两违 ”面积72万平方米，新建、提升美丽乡村52个，闽江、敖江 、高速、高铁沿线人居环境综合整治工作扎实推进。 　　(五)改革开放持续深化。持续优化营商环境，2071个事 项入驻省网上办事大厅，企业开办时间缩减至3个工作日。 进一步深化“放管服”改革，梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟 ”清单1946项，承接省市下放事项15项，取消和下放县级审 批事项20项。福州港可门作业区口岸开放通过国家验收 ，可门港物流公用型保税仓库(福建省首家海关露天保税堆 场)接卸量累计完成430万吨。推进税制改革，减轻企业税负 3.5亿元，新增各类市场主体7800余户。践行“绿水青山就是 金山银山”理念，开展省级生态产品市场化改革试点，探索 海域资源资产资本“三资”转化路径。农村集体产权制度改革 全面启动，261个村(居)完成集体资产清产核资工作，农村 土地流转10.5万亩。“信用连江”建设成效明显，“信用村”总 数达94个，授信用户达1.8万户，授信金额近30亿元。打好 防范化解重大风险攻坚战，严厉打击各类金融违法行为 ，不良贷款率控制在0.65%以下。 　　(六)民生保障有力增强。推进校舍安全长效机制建设 ，新改扩建校舍12.4万平方米，消除危旧校舍2.8万平方米 。敖江第二中心小学、黄岐中学等9个校舍项目建成投用。 新开办鲤鱼山幼儿园、新区幼儿园，全县新增学前学位 1590个。高考本科上线率达76%，中考四项重点指标位居福 州七县(市、区)第一。县医院新院、县精神病医院、可门港 医院等项目有序推进，下宫卫生院病房综合楼建成投用。 顺利通过国家公共文化服务体系示范区终期验收。装备更 新健身路径60条，建成全省首个智能体育公园(西江滨智能 体育公园)。就业形势保持稳定，城镇新增就业2796人，农 村劳动力转移就业5188人。9所乡镇敬老院、38家农村老人 幸福院投入使用。打好精准脱贫攻坚战，建立健全稳定脱 贫长效机制，脱贫攻坚成果继续巩固。稳步推进连江·陇西 东西部扶贫协作，产业扶贫、劳务协作取得实效。与陕西 蒲城县、西藏八宿县对口支援工作深入推进。抗击超强台 风“玛莉亚”取得重大胜利。整治重大安全隐患点，安全生产 态势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉 恶团伙4个，社会保持安定稳定。民兵预备役、打击走私、 信访维稳、普法教育、妇女儿童、残疾人、慈善等各项工 作也取得新成绩。 　　(七)自身建设切实加强。践行“马上就办、真抓实干 ”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“提振 精气神、建设新福州、争当排头兵”主题教育实践活动。认 真贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。加强源头 治理，严格正风肃纪，移风易俗成果不断深化。大力整治 “虚僵躲拖腐”，22名机关工作人员受到效能问责。深化政府 机构改革，机构设置和职能配置不断优化。县乡两级行政 机关法律顾问制度改革全面完成，行政执法三项制度建设 启动实施。构建“亲”“清”新型政商关系，完善县领导挂钩联 系服务企业制度，坚持“企业服务日”，协调解决问题230余 个。整合政务外网、互联网、专网出口，实现县、乡、村 三级“一张网”。启用电子政务平台，办事效率大幅提升。持 续规范政府性投资项目建设管理，审计监督力度不断加强 。自觉接受监督，坚持向县人大及其常委会报告工作，向 县政协通报情况，按期办结人大代表建议意见101件、政协 提案194件，满意率分别为99%、99.5%。 　　各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学 决策的结果，是人大、政协有力监督、鼎力支持的结果 ，是全县上下团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此 ，我谨代表县人民政府，向广大人民群众，向各位人大代 表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新 阶人士、人民团体、干部职工、离退休老同志，向省市属 单位、驻连部队、公安政法干警、消防救援队伍指战员 ，向所有关心、支持连江发展的朋友们，致以崇高的敬意 和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济 社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：县域综合 实力还不强，推动高质量发展任务还十分艰巨;产业结构性 矛盾依然突出，高新技术企业不多;开发区亩均产值、税收 偏低，发展质量效益不高;民生领域存在不少短板，与人民 美好生活需要还有差距;改革开放仍需持续推进，营商环境 需要进一步优化;少数干部思想不够解放、创新意识不够强 。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决 。 　　二、2019年主要工作安排 　　各位代表，根据县委统一部署，今年政府工作总体要 求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围 绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化 市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，加 快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险工作，开展“项目年”“招商年”“三产年 ”专项行动，马上就办、真抓实干，努力建设创新开放绿色 幸福的新连江，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长8.3%;一般公共预算总收入增长4.8%，地方一般公共预算 收入增长3.6%;固定资产投资增长16.0%;社会消费品零售总额 增长11.5%;实际利用外资、出口总额增幅高于全省平均水平 ;确保完成市政府下达的减排降碳任务。实现上述目标，我 们将重点做好以下工作： 　　(一)坚持创新创造，加快高质量发展 　　实施创新驱动发展战略。主动融入国家自主创新示范 区福州片区建设，实施“双高”培育工程，力争新增高新技术 企业 3家、省科技小巨人领军企业3家。实施新一轮技改行 动计划，推广智能化技改。推进工业化、信息化融合，密 切跟踪服务茶花塑料、英迪特智能制造等一批重点创新项 目，建设一批智能工厂、智能车间。推进中国科学院海西 研究院可门中试基地建设，积极与闽江学院、福建商学院 、福州理工学院等高校院所开展合作，深化“政、产、学、 研”协同创新。大力实施“人才提质聚凤”行动，完善人才服 务体系，持续加大高层次人才引进力度。 　　发展特色现代农业。认真落实粮食安全省长责任制 ，稳定粮食种植面积。坚持农村土地承包关系稳定并长久 不变政策，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工 作。积极培育市级以上农业产业化龙头企业，建设优质农 产品标准化示范基地。实施品牌强农战略，新增5个“三品一 标”农产品，大力培育“一村一品”特色产业示范村。推进“互 联网+休闲农业”转型升级，新增2个市级以上农业物联网应 用基地。加强福建黄兔、东塘水蜜桃等优质品种保种选育 工作，引进适合全县种养的设施专用型蔬菜、水果品种。 扶持发展兰花、樱花等名贵花卉种植产业，大力发展林下 经济。 　　培育壮大工业经济。坚持以新旧动能转换为动力、提 质增效为方向，推动工业产业高端化、特色化、集聚化发 展。提升工业园区发展水平，统筹产业布局和招商引资 ，增强产业链上下游协作。完善连江经济开发区丹江大道 等基础配套设施，续建可门污水处理厂尾水排海、疏港公 路港区段及绿化提升工程。以申远新材料项目为龙头，争 取引进工程塑料、薄膜等企业，延伸产业链。稳步推进申 远新材料二期、力嘉化纤等项目建设，推动精品钢基地、 精细化工等项目前期工作。加快康怡小镇、中马装配、铭 林钢构等项目建设。继续盘活丹阳、蓼沿石板材行业关停 退出后的土地、厂房，扶持发展新型环保项目。实施质量 强县和标准化战略，打造一批有影响力和竞争力的名企、 名牌、名品。 　　推动第三产业跃升。 大力发展平台经济，推动第三产 业提比重、促融合。用好鼓励总部经济发展的政策措施 ，力争再引进企业总部12家。进一步优化提升城市商圈 ，加快永得利商业广场建设，稳步实施城市夜景灯光工程 ，打造具有连江特色的夜色经济街区。推进平安物流园、 中农城投电商产业园建设。发挥黄岐客运、货运码头联海 关的优势，发展对台跨境电商。鼓励发展普惠金融，创新 金融产品与服务，大力推动供应链金融应用于渔业、物流 等传统行业。提升温泉养生、滨江滨海、清新生态、对台 交流、畲风民俗等旅游品牌，加快发展全域旅游。推动贵 安温泉旅游区争创国家级旅游度假区，青芝山风景区创建 国家3A级旅游景区。 　　推进海洋强县建设。继续围绕“海上福州”建设方案，在 现代渔