2019年连云港市人民政府工作报告（全文 ） 　　——2019年1月8日在连云港市第十四届人民代表大会 第三次会议上 代市长方伟 　　各位代表： 　　现在，我代表连云港市人民政府向大会作工作报告 ，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　过去一年，在市委的正确领导下，我们以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，紧紧 围绕“高质发展、后发先至”主题主线，坚定实施“五大战略 ”，统筹做好改革发展稳定工作，各项事业取得全面进步。 　　2018年，是我市发展进程中极不平凡的一年，我们积 极应对宏观形势变化，咬定目标不放松，全力以赴破难题 ，一批重点工程加快推进，一批重大项目落地实施，一些 关系全局和长远的事项取得突破，高质发展的有利条件更 加具备，后发先至的跨越势能加快聚集，连云港正以全新 姿态站在新的发展起点上。 　　——这一年，全省重大项目现场推进会在连隆重召开 ，总投资775亿元的盛虹炼化一体化项目正式开工，国际先 进精细化工产业加速集结，世界一流石化基地翘首可期 ，这也标志着我们加速新旧动能转换、推进产业强市取得 重大突破，标杆示范项目打造取得重要进展，“一带一路”强 支点建设迈出关键步伐。 　　——这一年，吞吐能力千万人次的花果山国际机场实 现开工，区域性航空枢纽建设拉开帷幕;连盐、连青铁路建 成通车，港城人民阔步迈进高铁时代。 　　——这一年，恒瑞医药参加习总书记召开的全国民营 企业座谈会，中科院高效低碳燃气轮机试验装置获批建设 ，中复神鹰荣获国家科技进步一等奖，康缘药业荣获国家 技术发明二等奖，一大批科技创新项目蓄势待发，我市在 新一轮科技革命大潮中向潮而立、踏浪前行。 　　——这一年，我们深入践行习近平生态文明思想，率 先建立政府主要负责人直管环保工作机制，全面落实中央 环保督察反馈问题整改要求，以壮士断腕的勇气魄力，彻 底整治“两灌”化工园区，腾挪发展空间，促进重大项目落地 ，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的“连 云港路子”。 　　——这一年，我们坚持“刀刃向内”，深化“放管服”改革 ，推进国家东中西区域合作示范区相关政策落地，徐圩新 区获得部分省级投资管理事项权限。在全省率先开展“强区 放权、市区同权”改革，委托下放权力事项3395项，真正把 指挥权交给一线“听得见炮声的人”。 　　——这一年，我们以空前力度推进旧城改造，棚改新 开工2.6万套，征收房屋590万平方米，努力解决群众住房难 的问题。我们带着感情抓信访，扎实细致化矛盾，进京非 访、集访分别下降76%和69%，一大批与群众生活息息相关 的急事难事得到有效解决。广大公务人员深入一线，务实 工作，公开公正处理问题，倾力倾情服务群众，形成干群 一心、同向发力的良好局面。 　　——这一年，让我们尤为感动的是，习总书记对“时代 楷模”王继才先进事迹作出重要指示，孤岛夫妻哨32年的坚 守感动中国，爱国奉献、爱岗敬业的精神激励着港城人民 撸起袖子加油干，以不懈奋斗的精神书写新时代的“西游记 ”。 　　过去一年，全市预计实现地区生产总值2800亿元，增 长5%左右;一般公共预算收入234.3亿元，增长9.1%，增幅位 居全省第三;固定资产投资1860亿元，增长8%;社会消费品零 售总额1132亿元，增长8.5%;城乡居民人均可支配收入均增 长9%。居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。50件 民生实事基本完成。受多重因素影响，个别指标没有达到 预期，但仍处在合理区间。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　(一)致力高质发展，抓投入，调结构，经济运行稳中向 好。坚定不移推进工业立市、产业强市，千亿产业投资年 度目标基本实现，新建项目开工率和竣工率均创历史最好 水平。财政收入质量提高，税收占比80%。单位GDP能耗下 降3%、建设用地占用下降6.4%。高能耗产业增加值下降 8.9%。工业经济快速发展，应税销售收入2676亿元，增长 13.6%，28家优强企业增长23.4%。中化循环经济产业园建设 全面启动，新海石化、卫星石化、东华能源等加快推进。 中复神鹰T1000碳纤维、正崴新能源正式投产，田湾核电 3、4号机组投入运营。中复连众、天明机械成为国家制造 业单项冠军示范企业。现代服务业加快集聚，连云港入选 国家物流枢纽布局承载城市，大伊山、连岛获批省级旅游 度假区，全市游客量和旅游收入分别增长12%和15%。新增 金融机构4家，社会融资规模增量600亿元。网络零售增长 30%，快递业务增长44%。农业现代化稳步推进，粮食丰产 丰收，高标准农田、高效设施农业占比分别达到59%和 20%，农业机械化综合水平达82%。国家农业开放合作试验 区启动建设，农产品出口超6亿美元。推进国家农产品质量 安全市创建，“连天下”品牌影响力扩大。获批全国海洋经济 发展示范区，农发集团获评国家级农业龙头企业。自主培 育海水稻“连鉴5号”亩产近千斤。与中科院共建育种研究中 心。非洲猪瘟疫情有效防控。 　　(二)致力开放发展，谋合作，树品牌，标杆示范项目有 力推进。重大基础设施不断完善，30万吨级航道二期工程 加快建设，徐圩港区防波堤全面建成，旗台作业区专用铁 路试运行。铁路综合客运枢纽一期投用，连镇、连徐高铁 快速推进。连淮、连宿高速加快实施，204、268等国省干 线改造通车。“两基地”建设强力推进，中哈物流基地集装箱 进出量增长10%，哈国东门无水港过境箱量突破10万标箱。 上合物流园获批国家示范园，物流量和营收分别增长 65.7%、53.7%。“大通道”功能显著提升，港口吞吐量2.36亿 吨，集装箱运量473万标箱。新开至南非等集装箱航线6条 ，内河航线苏北全覆盖，海河联运突破千万吨。国际班列 开行827列，东行货运量增长60%以上。机场旅客、货物吞 吐量分别增长41%、80%。开放型经济结构优化，实际利用 外资6亿美元，其中战略性新兴产业、现代服务业分别占比 29.5%、24.2%，“一带一路”沿线国家投资占比20.7%。外贸进 出口90亿美元，增长10%。国家级综合保税区获批，连云港 口岸赣榆港区、徐圩港区和灌河港区获批开放。市开发区 、东海县分别获批国家级新医药、新材料出口基地。灌南 经济开发区、东海高新区升格为省级开发区。成功举办连 博会、连云港论坛、农洽会和国际医药技术大会，在谈签 约项目增长39.6%。 　　(三)致力创新发展，增动力，添活力，后发优势加快培 植。10个重点领域改革统筹推进，68项市级以上重点改革 扎实开展。深化供给侧改革，淘汰整合冶金及化工企业 18家、化解船舶产能30万载重吨，商品住宅去化周期控制 在合理范围。130个补短板项目加快实施。“放管服”改革成 效明显，政务服务实现镇村全覆盖，90%以上业务网上办理 ，企业开办登记平均用时1.5天。贸易便利化水平提升，口 岸提效降费取得实效。税收征管体制改革落地实施，行政 执法三项制度试点、省经济发达镇行政管理体制改革稳步 推进。公立医院综合改革全省领先，文化、教育等改革取 得新进展。国企改革纵深推进，20户僵尸企业整合盘活 ，10户企业完成混改，“三供一业”分离移交基本完成。农村 集体产权制度改革扎实开展，国有林场改革通过省级验收 。创新驱动战略深入实施，国家创新型城市、国家知识产 权试点城市建设稳步推进，研发投入占比1.92%，国家专利 优秀奖数量苏北第一。新增国家高新技术企业37家。城市 政务大数据中心投用。恒瑞、天晴、康缘位居中国创新力 药企前三甲，新药创制获批国家科技重大专项16项。22个 项目入围国家、省级科学技术奖。新引进“千人计划”专家 6人，入选省“双创计划”人才47名。30万吨级航道一期工程 荣获中国土木工程詹天佑奖。 　　(四)致力绿色发展，下决心，出实招，生态文明建设成 效显著。中央环保督察“回头看”交办事项全部办结。化工园 区环保设施提档升级，关停取缔企业75家。环境综合治理 全面推进，“263”专项行动扎实开展，全年空气优良率达 77.3%，位居全省前列。落实河长制、湾长制、断面长制 ，地表水国省考断面全面消除劣V类，入海河流水质明显改 善，近岸海域水质优良率达91.7%，县级以上水源地环境问 题整治完成。加强生态保护修复，强化土地利用计划管理 ，严格落实“三线一单”，全省率先实施海洋生态红线保护规 划，陆域生态红线保护面积占比达22.3%。开展国家生态文 明建设示范市、国家森林城市创建，新增造林20万亩，林 木覆盖率达28.3%。加强湿地保护，整治修复海域海岛岸线 6公里，国家和省级生态乡镇覆盖率分别达25%、85%。花果 山国家地质公园正式命名。 　　(五)致力协调发展，优布局，强功能，城乡融合得到新 加强。城市组团加快发展，赣榆加速融入主城区，海州老 城区加快改造更新，连云新城规划开发全面提速。县城发 展能级稳步提升。242省道朝阳互通、环云台山大道等联通 工程全面建成。城市配套不断完善，市区新改建主次干道 50公里，新增供水、燃气、污水管道125公里。改造供电线 路2211公里。调整优化公交线路11条，新增智慧站点100个 。新开工海绵城市项目7个、地下综合管廊15.6公里。瀛洲 公园、人文纪念园开工建设，新增公共绿地270公顷。国内 首条生活垃圾干化生产线投用，162个小区实现垃圾分类。 居住条件持续改善，整治危旧房5.2万平方米，改造老旧小 区51个。开展既有住宅加装电梯试点。公租房分配率 98.6%。存量房交易“四价合一”做法全国推广。农村基础设 施得到加强，新改建农村公路810公里、桥梁30座。改造供 水管网212公里，新增受益人口12.8万。农村改厕7.2万座。 新增14个乡镇开通镇村公交。石梁河镇树墩村等8个省级美 丽乡村、李集镇新民村等5个省级特色田园乡村加快建设。 　　(六)致力共享发展，办实事，惠民生，群众生活一年更 比一年好。就业创业富民增收行动稳步实施，城镇新增就 业6.3万人，自主创业1.5万人，转移农村劳动力2.5万人。新 登记市场主体8.4万户，总数突破40万户。教育现代化保持 苏北领先，新建中小学、幼儿园42所，改造中小学校舍 45.9万平方米，71所学校试行“弹性离校”，普高扩招11%。 校外培训机构办学进一步规范。健康城市建设有序推进 ，国家卫生县城和省级卫生乡镇实现全覆盖，医联体建设 惠及基层百姓，灌云、赣榆创成全省基层卫生十强县区。 “健康宝贝”工程全面实施，出生缺陷防治工作走在全国前列 。首届全民健身运动会成功举办。中国排球博物馆建成开 馆。红十字应急救护技能竞赛获省一等奖。全国文明城市 创建深入开展。中国好人榜10月发布仪式在连举行。赣榆 新乡贤文化建设获评全国宣传思想文化创新奖。《连云港 年鉴(2017)》获全国特等奖。推进历史文化名城申建。建成 420家基层综合性文化中心，开展文化惠民活动2万场次。 8家公共图书馆获评国家一级馆，居民综合阅读率苏北第一 。成功举办中国(连云港)与中亚五国“丝路迎新年”晚会。社 会保障水平持续提升，医保报销比例稳步提高，医疗救助 比例达75%。农村低保标准提高到480元/月以上，残疾人“两 项补贴”惠及5.8万人，残疾儿童康复机构规范化建设全国推 广。每千名老人拥有养老床位38.1张。对8类老人提供助餐 、助浴等20多项服务补贴。发放助学金、助学贷款2.7亿元 。廉租房货币补贴1048户，发放价格补贴1440万元。改造 1801户贫困户危房，5.4万低收入人口和53个省定薄弱村实 现脱贫。推进“最安全城市”建设，扫黑除恶斗争深入开展 ，群众安全感提升至96.1%。“一委三会”和社区网格治理实 现全覆盖，建成国家级“民主法治示范村(社区)”　10个，法 治连云港建设得到加强。诚信连云港建设持续深化。安全 生产形势总体平稳。质量强市、食品药品监管扎实推进。 非标三四轮车整治取得实效。殡葬改革和散葬乱埋治理成 效明显。支持国防和军队建设，加强民族宗教、外事侨务 、机关事务、12345在线、地震气象、邮政通讯等工作，审 计、统计、民防、仲裁、档案、援疆、援外医疗等工作取 得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、职工维权 、关心下一代、哲学社会科学等工作取得新发展。 　　过去一年，我们深入推进“五型”政府建设，持续转职能 ，改作风，提效能。修订政府工作规则，完善重大事项决 策机制，坚持依法行政，推进政务公开，召开新闻发布会 130场。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督 ，办理人大代表议案建议221件、政协委员提案408件，办 复率100%，满意率99.7%。 　　各位代表，成绩取得来之不易，这是省委、省政府和 市委坚强领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、 顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民 ，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、 人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻连部队、 武警官兵、公安干警，向为连云港发展作出贡献的驻连部 省属单位，向所有关心支持连云港的海内外朋友，表示衷 心感谢和崇高敬意! 　　在总结成绩同时，我们也清醒认识到：发展不充分仍 是主要矛盾，新旧动能转换和产业升级步伐还不够快;城乡 融合发展仍需持续发力，城市精细化管理水平有待提升;营 商环境亟需大力改善，投资创业和企业经营还存在一些堵 点痛点;优质服务供给仍然不足，群众在就业、看病、养老 、出行等方面还存在一些困难，农村人居环境特别是在饮 水安全、集中居住及环境卫生等方面还需改善;政府效能有 待进一步提高，一些公务人员作风不实、缺乏担当、不作 为等问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取扎 实措施，着力加以解决。 　　2019年主要任务 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关 键之年，也是实施“高质发展、后发先至”三年行动计划的大 突破之年。做好今年工作，意义重大。 　　今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中全会精神，按照“五个坚持”“六个稳”工作要求，深入 实施“五大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，扎实推进经济转 型、城市转型、社会转型，加快打造“一带一路”强支点，全 力夺取“高质发展、后发先至”新胜利，为高水平全面建成小 康社会收官打下决定性基础。 　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值力 争增长7%;一般公共预算收入增长8%，力争实现两位数增长 ;实际利用外资力争突破7亿美元;研发投入占比力争达到 2%;固定资产投资、社会消费品零售总额和全体居民可支配 收入均增长8%;空气优良天数保持全省领先，化工园区整治 通过省级验收;居民消费价格指数、节能减排完成省定目标 。 　　围绕市委确定的“八大突破”，重点抓好以下工作： 　　(一)深化改革扩大开放，加快集聚高质发展新动能。当 前，“一带一路”倡议引领的新一轮经济全球化加快形成，作 为国家首批沿海开放城市、“一带一路”支点城市，连云港更 应以“踏平坎坷成大道”的奋斗精神，再扬开放风帆，矢志改 革创新，勇立时代潮头。 　　全方位高水平扩大开放。发挥新亚欧大陆桥东方起点 和中西部最便捷出海通道的优势，深入推进经贸、旅游、 科技、文化等国际交流合作。扩大向东开放，打好“徐福”牌 ，以日韩、东盟为主要目标，密切经贸往来，探索建立日 韩中转物流基地，进一步提升合作水平，携手打造利益共 同体。加快向西开放，拓展“西游”路，以上合组织国家为重 点，完善陆桥物流节点布局，持续深化通关合作，精心打 造国际班列品牌，扩大两基地、出海口功能辐射面，拓展 产能和商贸合作。构筑开放新平台，完善国际贸易“单一窗 口”功能，综合保税区封关运作。集成创新自贸区试点经验 ，推进新一轮改革开放连云港“试验田”建设。积极申报自由 贸易试验区。创新收益共享机制，将国家东中西区域合作 示范区真正建成中西部地区的出海口和进出口产品加工基 地。强力推进招商引资，锻造一支有“三头六臂”“七十二变 ”本领的专业招商队伍，瞄准重点地区、重点行业、重点企 业，扎实开展产业链招商、精准招商、以商引商，加快招 引基地型、龙头型、标志性重大项目。市开发区努力打造 现代开发园区的“升级版”，徐圩新区加快形成石化产业新高 地，高新区重点培育新兴产业增长极。各类开发园区明确 主攻方向，加快形成千亿级、百亿级的“雁阵”梯队。大力拓 展对外贸易，推广跨境电商“两平台、六体系”做法，推进货 物贸易和服务贸易快速发展。全面整合展会资源，精心组 织“连云港博览会”系列活动，打造“一带一路”交流合作高端 平台。 　　宽领域深层次推进改革。坚持向改革要动力，精准推 进供给侧改革，加强房地产市场监管，优化企业债务结构 ，落实降成本各项政策，继续实施一批补短板项目。进一 步增强企业能动性，提升产业链水平，推行公平竞争审查 ，畅通经济循环。结合市县机构改革，深化交通、城管、 文化等综合执法改革，抓好财税、金融、价格体制改革 ，稳步推进事业单位分类改革。坚持放到位、管到底、优 服务，深入推进“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开 ”监管模式，建立以信用承诺为基础的新型监管机制。推进 政务服务标准化建设，实现“马上办、网上办、就近办、不 见面办”，全面提升“一网通办”水平。加强国资国企改革 ，健全现代企业制度，提高管理水平，理顺体制，压缩层 级，做强主业。推行PPP等模式，加快公共服务领域市场化 改革。基本完成农村集体产权制度改革，深化集体林权制 度改革，开展农业水价综合改革，重视农业保险和信贷担 保体系建设，推行农田托管，进一步激活农业农村发展活 力。 　　多主体大力度推动创新。建设重大创新载体，推进中 科院大科学装置项目，规划燃气轮机产业园。增强企业创 新能力，新增国家级高新技术企业30家、企业研发机构 20个以上，大中型工业企业和规上高新技术企业85%以上建 有研发机构。开展“三千”技改行动，实施重点项目328个 ，建设智能制造项目65个，新认定中小型科技企业100家。 万人发明专利拥有量7件。提升科技服务水平，落实企业研 发扶助政策，强化知识产权保护运用，推动众