2019年辽阳县人民政府工作报告（摘要） 　——在政协辽阳县第十二届委员会第二次会议上 (2018年12月26日) 辽阳县人民政府代县长 罗奎亮 　　一、2018年工作回顾 　　即将过去的一年，是辽阳县攻坚克难、奋进前行的一 年。在县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督 和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，坚持稳 中求进的工作总基调，积极应对宏观形势变化，不断深化 改革创新，全力破解发展难题，全县呈现出经济平稳增长 、环境更加优化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局 面。 　　预计，全年地区生产总值实现114.5亿元，同比增长(以 下简称增长)4.5%;固定资产投资完成22亿元，下降26.7%;规上 工业产值实现204亿元，增长48%;规上工业增加值实现39亿 元，增速15% ;一般公共预算收入实现11 .1亿元，增长 31.9%;社会消费品零售总额实现39.5亿元，增长5%;农村居民 可支配收入实现15680元，增长7%。 　　一年来，我们重点做了以下五个方面工作： 　　(一)全力以赴稳增长、调结构，产业形象持续优化 　　工业经济加速转型。智能装备产业化基地初步形成 ，汽车配件、电子信息、工程机械等新兴产业增加值占比 达到40%以上。三三工业荣获国家科技创新示范企业，胜达 化纤获批国家绿色制造工厂，新风科技高压共轨等8个项目 列入省100个重大工业项目。传统产业升级稳步实施，四大 矿业和三大钢厂升级改造项目加快建设，4家钢铁企业成功 转型，辽阳联合钢铁有限公司满负荷运行。华信钢铁共性 技术创新中心中试基地开工建设，精密铸造、粉末冶金、 特种钢材等钢铁转型项目有效实施，钢铁行业完成产值 70亿元。袜业、制鞋等传统轻工业加快发展，产值达到 20亿元以上。 　　现代农业量质齐升。“一区两带”建设顺利推进，绿色蔬 菜种植面积达到4.4万亩，大果榛子种植面积突破7.5万亩。 实施农业产业化项目8个、现代农业精品项目31个，完成投 资1.9亿元。调减玉米种植面积1万亩，新流转土地1.8万亩 ，粮食产量突破8亿斤。新增农民专业合作社5家、家庭农 场36家、培育土地经营股份制合作社6家。农村土地承包经 营权确权登记颁证有序开展，农村集体产权制度改革清产 核资任务基本完成。实施河道和流域治理工程2处，应急度 汛工程31处，完成投资3300万元。发放各种惠农补贴1.55亿 元。耕种收综合机械化率达85%。秸秆综合利用率达到 85%。非洲猪瘟疫病和松材线虫病防控取得阶段性成果。 　　第三产业势头强劲。颢华智慧物流园智能仓储中心、 网格化智慧配送中心、农产品再生资源研发中心、阿里巴 巴天猫优品站、二手车交易市场等项目相继投入运营。成 立县电子商务协会，成功举办县首届“车博会”。东山罐头厂 等6家企业入选辽阳“老字号”。房地产去库存指标超额完成 ，销售商品房23万平方米。东部山区“黄金旅游热线”持续升 温，核伙沟、龙峰山、通明山、大黑山等景区基础设施进 一步完善，新兴农业生态旅游观光等重点项目加快建设 ，完成旅游项目投资1.5亿元，旅游业总收入突破12亿元。 　　(二)锐意进取抓改革、促创新，发展活力持续增强 　　全面优化营商环境。强力推进“办事难”和“七病一症”专 项整治，社会信用体系建设在全市位列前茅。新取消、下 放审批权限5项，减少审批环节11个。“一网、一门、一次 ”政务服务改革不断深化，审批服务事项集中办理率提升 50%。323项县级公开审批和服务事项实现“最多跑一次 ”，15项实现“不见面”审批。 　　各项改革全面展开。县乡财政体制改革稳步实施，全 县15个乡镇全部建立金库，乡镇发展经济积极性得到有效 调动。加快推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，新 增市场主体5107户。巩固深化公立医院综合改革，有效实 施分级诊疗制度，破除了以药补医机制，基本药物制度实 现全覆盖。政府机构和公益性、经营性事业单位改革稳步 实施。国地税征管体制改革基本完成。多措并举化解政府 债务4500万元。县城环卫市场化运营全面开展，实行政府 购买服务。 　　“双招双引”成果丰硕。与东北大学、沈阳航空航天大学 等高校和科研院所合作全面深化，建立国家级研发中心1个 ，省级研发中心4个，引进各类专家22名。招商渠道进一步 拓展，聘请县政府招商顾问33名。借力辽宁江苏对口合作 开展“走出去、请进来”招商活动20余次，签约项目12个，引 进域外资金27.2亿元，同比增长58%。外贸进出口总额实现 17亿元，增长25%。 　　(三)凝心聚力夯基础、优环境，城乡面貌持续改善 　　交通建设成绩显著。争取上级资金1.1亿元，完成农村 公路大中修、新改建、精准扶贫道路200公里，村内道路一 事一议工程60公里，占全市总量的65%。投资2000万元，实 施辽溪铁路寒岭段下穿地道桥工程5处。鞅子岭隧道工程竣 工通车。 　　城乡建管切实加强。维修县城主次干道2万平方米，完 成兴隆大街东段、清风一路、清风二路等市政道路工程。 开展清理占道经商、打击违法建筑和三轮车载客等专项行 动，取缔马路市场2处，拆除违规建筑65处。大力整顿交通 秩序，施划标线3.1万平方米，新增停车泊位1600余个。市 民休闲文化广场工程投入使用。 　　生态环境不断优化。省级森林城市创建工作全面完成 ，人工造林7000亩，封山育林3.2万亩，绿化村屯50个。禁 烧秸秆和森林防火工作成效明显，空气质量达标率80%以上 。加强水污染治理，县污水处理厂达到一级A排放标准。集 中开展农村人居环境整治、清查燃煤锅炉等专项行动。中 央环保督察“回头看”工作顺利开展，对交办的115个案件彻 查彻办、立行立改。汤河水源保护区违规专项整治强力开 展，清除违规建筑19处、9000余平方米，完成覆土造地 80亩、绿化60亩、植树7325株。 　　特色小镇建设加快。完成特色小镇固定资产投资 6600万元。小北河袜艺小镇获批省特色乡镇和首批产业特 色小镇，产业整体规模进入全国同行业前4强，第一届小北 河袜艺国际博览会筹备有序，产业规模及品牌价值都得到 质的提升。草莓小镇初具规模，前杜实业草莓深加工生产 线建成投产。八会状元小镇文史馆二期、吉洞奇石小镇奇 石交易市场、柳壕湿地小镇宣教馆建设完成。 　　(四)千方百计强保障、惠民生，百姓福祉持续提升 　　社会事业全面进步。教育事业均衡化发展，完成县二 、三高中整合，招聘农村特岗教师126人。投资1880万元 ，改造薄弱学校40所，投资3400万元购置教学设备，完成 标准化学校建设70所，通过义务教育发展基本均衡县省级 验收。公共文化服务体系建设扎实推进，放映公益电影 2000场，建设社区和农家书屋212个、文体广场22个，县文 化馆、图书馆等文化设施全面免费开放，辽东农商银行荣 获“全国文明单位”、下达河大西沟村荣获“全国文明村”称号 。卫生事业繁荣发展，投资260万元，建设乡镇计划免疫规 范化集中接种门诊15个，在全省率先实现乡镇集中门诊全 覆盖。新农合农村常住人口参合率达到100%。 　　社会保障能力不断提升。新增实名制就业1913人，城 镇登记失业率控制在3.5%以下，零就业家庭保持动态为零。 新增养老保险扩面3500人，退休人员养老金平均提高到 1751元，养老金按时足额发放，城乡居民养老保险参保率 达到90.8%。城镇居民医保及新型农村合作医疗财政补助标 准提高至490元，城镇低保、农村低保和农村特困人员供养 标准分别提高10%、7.5%和32.7%，全年发放低保金8946万元 。 　　社会治理明显加强。扫黑除恶专项斗争深入开展，打 掉黑恶势力团伙4个，侦破十类涉恶案件89起，小北河黑势 力团伙案件入选全省第一批五大典型案例，得到中央政法 委高度肯定。侵犯知识产权和商业秘密案件被评为全省优 化营商环境10大经典案例。命案侦破率继续保持100%。“雪 亮工程”有效实施，新建高清视频监控点位100处。交通管治 力度加大，查处违法行为1.2万起，事故率同比下降21%。 “人民调解日”活动持续开展，调解各类矛盾纠纷153件。信 访“减存控增”专项行动扎实推进，化解积案102件。安全生 产和食品药品安全监管机制进一步健全，公共安全形势总 体平稳。第四次全国经济普查全面展开。国防教育和“双拥 ”工作成绩突出，荣获第七届省“双拥模范县”称号。 　　民生工程高效实施。投资4300万元，实施农村安全饮 水工程56处。投资950万元，回购、新建乡镇标准化卫生院 3个。10个贫困村，1688名贫困人口实现稳定脱贫，超额完 成年度脱贫任务。改造农村危房565户，工作经验全省推广 。慈善事业全面发展，筹集善款280万元，惠及3310人。财 政支出结构进一步优化，确保了公教人员工资、结构性调 资、车补等刚性支出。 　　(五)求真务实转作风、提效能，自身建设持续加强 　　民主法制建设不断加强。自觉接受县委领导、人大依 法监督和政协民主监督，严格落实定期向县委、人大、政 协报告通报制度。全年办理人大代表议案建议121件，政协 委员提案112件，办复率、满意率均为100%、99%。认真开 展经济责任审计和各类专项审计，政府依法行政、依规履 职得到加强。 　　工作作风持续转变。推进“两学一做”学习教育常态化制 度化，“重实干、强执行、抓落实”专项行动有效开展，年度 任务全面完成。“五包五促”活动扎实开展，解决企业和群众 遇到的实际问题308件。畅通县长公开电话、“民心网”等便 民服务渠道，直接办理便民服务事项6700余件。全面规范 权力运行和行政行为，机关办事效率和服务水平进一步提 高。深入落实党风廉政建设责任制，全面加强预防和惩治 腐败体系建设。 　　统计、物价、市场监督、气象、人防、民宗、法制、 县志、地震、处非、档案、残联、老龄、妇女儿童、红十 字会等各条战线都取得了可喜成绩。老科协、农技协、关 工委等社会组织付出了辛勤汗水。省市垂管部门、驻县金 融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。 　　一年来，我们面对发展中的种种困难和压力，始终坚 定必胜信念，有效应对各种风险挑战，实现了经济与社会 各项事业的持续发展。这些成绩的取得，得益于县委科学 决策、正确领导，得益于县人大、县政协有力监督、大力 支持，更是全县人民团结一心、锐意进取、努力拼搏的结 果。在此，我代表县政府，向在各条战线上勤奋工作、无 私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的政协 委员、离退休老同志，向省市直属单位、驻县部队、武警 官兵，向所有关心、支持辽阳县发展的朋友们，表示衷心 的感谢，并致以崇高的敬意! 总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会 发展还面临一些困难和问题。经济增长压力持续加大，财 政收支矛盾突出，产业层次不高、布局分散、仍处于产业 链低端，转方式、调结构任务依然艰巨。大项目、好项目 不多，项目支撑力、带动力不强，制约项目建设的土地、 资金等要素保障不足。生态文明建设进程不快，污染治理 任务繁重，资源环境约束趋紧，农村环境综合治理、节能 减排压力很大，统筹城乡发展任务艰巨。行政效能不优 ，营商环境亟待改善，个别干部担当意识、实干精神、办 事效率、履职能力与群众期待还有差距，改政风、转作风 任重道远。对这些问题，我们一定要高度重视，不以事艰 而退避，不以任重而不为，直面挑战，努力在今后工作中 采取有效措施加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成 小康社会的关键之年，是深入实施供给侧结构性改革、全 面掀起我县新一轮发展热潮的关键之年。虽然当前经济下 行压力依然很大，但以习近平同志为核心的党中央对东北 振兴高度重视，出台了一系列振兴政策，辽阳县的区位优 势、要素优势、后发优势愈加明显。面对东北振兴热潮、 面对群众发展期盼，我们必须攻坚克难、迎难而上，发扬 求真、认真、较真“三真”精神，把求真作为工作遵循，把认 真体现到每个方面，把较真贯穿到各项工作中去，用勤政 指数提升人民群众的幸福指数，用更加辛勤的工作促进经 济社会发展，用更加艰苦的付出保障改善民生，切实增强 人民群众幸福感、获得感、满意度。 　　2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记 在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的 重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位 一体”总体布局