政府工作报告 ——2019年2月12日在临猗县第十六届人民代表大会第四次 会议上 临猗县人民政府代县长靳国全 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以 审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督 支持下，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”的工作思路和要 求，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，按照市 委“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”的总要求和 “ 走 进 新 时 代 、 建 设 大 运 城 ” 的 总 抓 手 ， 积 极 落 实 县 委 “12345”发展思路和建设“四个临猗”的目标，扎实工作，开 拓进取，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。 　　全县生产总值完成143.4亿元，增长0.4%;规上工业增加 值完成9.77亿元，下降9.8%;固定资产投资完成34.01亿元 ，下降36.9%;财政总收入完成4.67亿元，增长6.5%;公共预算 收入完成2.1亿元，下降7.7%;社会消费品零售总额完成71亿 元，增长7.2%;外贸进出口总额完成7.44亿元，增长1%;城镇 居民人均可支配收入完成28780元，增长6.1%;农村居民人均 可支配收入完成13170元，增长8.5%。 　　回顾过去的一年，面对经济下行压力加大、环保约束 强化、春季冻灾突发、连环担保影响等不利因素，全县上 下攻坚克难、强力转型，主要做了以下工作： 　　(一)现代农业稳步推进。农业发展“三个计划”初显成效 。新增农业产业化龙头企业15个，销售收入43.7亿元，增长 11.8%;规范发展标准化农民合作社254个，新认定家庭农场 14个，万保果品专业合作社被评为“全国十大农民专业合作 社”;培育新型职业农民1038名，新认定101名，4人入选全省 百名优秀新型职业农民名录，省、市新型职业农民培育现 场观摩会先后在我县召开。果业供给侧结构性改革推进有 力。完成果园间伐6.5万亩，“嘎啦”“秦阳”等早中熟品种改良 7000亩，引进“瑞阳”“瑞雪”高接换头2000亩，新增“高光效 ”树形4000亩，发展果树减肥增效示范区1.4万亩，建立 2000亩苹果绿色防控技术示范区，辐射带动2万亩;新建冬枣 设施大棚1万亩，引进鲜桃和梨等新品种9个，新建新品种 示范园100个，建成2.5万亩干果经济林提质增效示范区 ，“三品一标”认证15个。建设嵋阳高标准农田6500亩。果品 营销体系持续拓展。在太原、武汉、赣州新建3个果品直销 窗口，在内蒙古满洲里口岸举办果品推介会，在深圳举办 临猗县第七届果品文化节，发布了全国首家县级水果景气 指数。新培育果品出口企业3家，出口苹果、油桃、樱桃等 农产品15万吨，出口量稳居全市第一。品牌宣传力度加大 ，中央电视台两次对我县果业进行了关注报道，河清苹果 合作社的高钙富硒有机苹果被网络知名媒体评为“中国最好 的苹果”。我县快递小哥李朋璇，有幸被邀请参加国务院李 克强总理主持的座谈会，面对面向总理提出的生鲜快递保 险建议被写入《国家快递暂行条例》。 　　(二)实体经济出现转机。深入落实工业“三个发展计划 ”，推动力达纸业、卓里集团等4家企业成为市级“两化融合 ”试点企业，为华恩机械、绿海农药等4家企业申报省市技改 资金1494万元，支持丰喜临猗分公司等6家企业争取国家直 供电政策优惠1422万元。鼓励企业创新发展，豪钢锻造、 富森能源被认定为省级技术中心，东睦华晟党支部被授予 全省“双强六好”基层党组织。培育规模以上工业企业4家 ，力促“五小企业”孵化330家，创造就业岗位2980个。在北 京、上海等城市建立在外人员服务站15个，在外人员返乡 创办企业85个，带动就业510人。一度下滑的实体经济出现 新的转机。 　　(三)农文旅融合持续加强。聘请省农科院专家，编制 全县农文旅融合发展规划。依托百万亩林果资源优势，启 动首届运城峨嵋果品博物院系列生态旅游文化节，先后举 办杏花节、梨花节、桃花节等特色乡村游活动。以天宇庄 园、临晋石榴园、好普生葡萄庄园等农业休闲观光旅游品 牌为引领，建设20个高标准水果采摘园。着力打造沿黄文 化旅游目的地，沿黄临猗段扶贫旅游公路建设全面启动 ，傅作义故居旅游景区二期工程顺利推进，吴王古村旅游 开发项目基础设施取得新进展。 　　(四)城乡建设统筹发展。基础设施持续完善，启动8个 市政基础设施重点工程，其中双塔南北路、西城路、府东 街、郇阳东街4个工程已经完工通车;县城集中供热二期工程 已按期完工运行，提升200万平方米供热能力，新增170万 平方米供热面积;争取棚改贷款7200万元，完成100套棚改任 务。小风线改线工程正式启动。解决16个村2.27万人饮水安 全问题。城市形象逐步提升，县城道路绿化3.2公里，建设 微地形景观2000平方米，新增单位庭院绿化2万平方米，县 城绿地总面积达540万平方米，绿地率达40.3%。智慧城管平 台基本建成。美丽乡村建设有序推进，第二批28个美丽宜 居示范村进展顺利，对牛杜镇景滑村、庙上乡新城堡村2个 省级美丽宜居示范村进行提质改造，耽子镇北张村、北景 乡西陈翟村2个省级农村公共浴室试点村项目主体已完工 ，对全县14个乡镇360个村的环境整治进行观摩评比，农村 人居环境大为改观。 　　(五)重点改革稳步向前。深化行政审批制度改革，对 政务大厅进行了升级改造，进驻单位42家，承担行政审批 事项和公共服务事项375项，探索的“受办分离、一窗受理、 全程服务”审批服务新模式，开创了省、市先河，在全市“三 基建设”观摩中受到肯定。加快农村重点改革，土地确权颁 证11万户，为规模化集约化经营、增加农民财产性收入奠 定了基石;完成省级农村集体产权制度改革试点任务，认定 农村集体经济组织成员49万人，成立经济股份联合社368个 ，全市农村集体产权制度改革现场会在我县召开。招商方 式不断创新，“三创一激励”招商改革全面铺开，赴上海、天 津等地举办招商引资活动，累计签约项目26个，超额完成 招商引资任务。国耀新能源热电联产、建华机械、博成化 工等项目落户我县，为县域经济注入了新活力。深化开发 区改革，按照“三化三制”要求，整合原有4个园区，成立临 猗经济技术开发区和临猗现代农业产业示范区，开启了临 猗经济开发区建设的新征程。推行企业项目建设投资承诺 制改革，重点实施的66个项目，8个项目进入承诺制试点 ，项目建设推进有力、成效明显。 　　(六)三大攻坚战取得实效。在重大风险防范化解上 ，召开政银企座谈会，引导金融机构处置不良贷款，为破 解担保链赢得时间和空间。帮助5家困难企业周转到期贷款 1.2亿元，规避7家企业进入逃废债黑名单，全县金融生态环 境趋于稳定。在脱贫攻坚战上，产业扶贫实施138个项目 ，带动1.3万名贫困人口稳定增收;易地扶贫搬迁1269人，教 育扶贫累计资助各类学生5000余人次，健康扶贫资助贫困 人口3000余人次，金融扶贫发放小额信贷资金6000余万元 ，9858人实现脱贫、2个贫困村顺利退出。在环保攻坚战上 ，中央、省环保督查反馈问题已完成整改或达到序时进度 ，“铁腕治污”“散乱污企业整治”等11项专项行动扎实开展 ，取缔“散乱污”企业210家、轮窑砖瓦窑39家;“煤改气 ”3210户、“煤改电” 1858户，多措并举打好蓝天保卫战，空 气质量明显好转。第二污水处理厂均质池和调节池建成投 入使用，严查偷排超标排放，涑水河水质达到历史最好水 平。 　　(七)民生福祉持续改善。民生实事件件落地，全民技 能提升工程、农村老年人日间照料中心等10件民生实事全 面完成，人民群众的获得感进一步提升。社会保障不断优 化，机关事业单位养老保险制度改革顺利推进，跨省异地 就医直接结算已覆盖所有参保人群;为全县事业单位公开招 聘183名工作人员。教育质量持续提升，完成5所农村标准 化幼儿园改扩建和部分中小学维修改造工程，2018年中考 成绩稳居全市第一梯队，高考达线人数、达线率均实现增 长，职业教育毕业生就业率达98%。临晋镇西关小学特色课 间活动被中央电视台、人民日报等国内外媒体广泛关注和 报道。医疗卫生稳步推进，引深县乡医疗一体化改革，医 疗集团运行机制初步建立;妇幼院医技楼、新建中医院主体 已完工，家庭医生签约31万余人，签约比例在省市名列前 茅。文化事业亮点纷呈，县图书馆顺利通过全国公共图书 馆评估定级，成功举办临猗县首届“运城苹果杯”职工运动会 ，开展“古中国·大运城·新临猗”民俗文化年系列活动和“纪念 改革开放四十周年”摄影作品展等活动，展示了文化大县风 采，丰富了群众的精神文化生活。 　　(八)社会大局形势稳定。筑牢安全生产底线，在道路 交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、冶金工贸、涉 农冷库等20个行业领域，开展安全生产大检查，全县安全 生产形势持续稳定好转。开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉 黑涉恶团伙12个，处置涉黑涉恶腐败问题线索68条，人民 群众的安全感进一步增强。落实信访工作责任制，有序化 解信访积案，妥善处理来信来访，确保社会大局和谐稳定 。同时，财政、统计、农机、畜牧、档案、县志、防灾减 灾等工作取得新进展，妇联、老龄、残联等工作也取得了 新成绩。 　　(九)政府自身建设全面加强。认真落实政府系统全面 从严治党责任，不断加强政府系统党风廉政建设。坚持依 法行政，聘请法律顾问参与重大事项决策，主动接受人大 、政协监督，全年办理人大代表建议220件，政协委员提案 141件。严格执行“13710”制度，政府系统运行效率不断提升 。 　　各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多 重困难挑战并存的形势下，能够取得一定成绩，实属不易 。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果 ，是省委、省政府，市委、市政府和县委坚强领导、科学 决策的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结 果，是全县人民共同努力、携手奋进的结果，是在外成功 人士、社会各界关心关注、鼎力相助的结果。在此，我代 表县人民政府，向各位代表并通过大家，向所有为我县改 革发展稳定做出突出贡献的干部群众，向所有关心支持临 猗发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩、坚定信心的同时，我们清醒地看到，全 县经济运行步入了极度困难时期，长期存在的产业结构性 矛盾集中显现，主要经济指标下滑明显，规上工业增加值 、固定资产投资、公共预算收入3项指标出现集中大幅下降 ，增长的6项指标除外贸进出口总额外，其他5项在全市排 名靠后。我们清醒地看到，临猗农业大而不强，亮点不亮 ，果业规模虽大，但结构不优，产业调整走到了二次革命 的十字路口，需要下大力气、痛下决心找到突围之路。我 们清醒地看到，工业经济处在转型的重要关口，一些重点 企业仍未走出担保链困局，一批新兴企业尚在成长阶段 ，难以支撑工业经济振兴崛起，工业成为了制约经济增长 、财政增收的关键问题。我们清醒地看到，财政形势异常 严峻，收支缺口难以平衡;城乡建设存在不少欠账，社会民 生事业还有不少短板，金融、房地产等领域新老矛盾交织 ，历史遗留问题亟待破解、任务繁重。我们清醒地看到 ，我县的营商环境、发展环境、干事创业环境还未根本转 变，一些干部怕干事、怕出事，不谋事、不干事，明哲保 身，缺乏担当，精神状态与新时代改革创新的要求格格不 入。 　　各位代表，临猗发展中的问题还需发展来解决，临猗 发展上的差距必须靠加快发展来弥补。虽然我们临猗处在 了经济社会转型的困难期、爬坡期、攻坚期，但我们党建 立县、党建统领的思路正在发挥着强大的引领力和推动力 ，我们农业大县的地位没有变，果品的规模优势没有变;我 们紧靠运城市区的区位优势、交通优势、发展优势没有变 ，我们的地热资源、教育潜力优势没有变，工业的基础和 人才优势没有变;我们干部队伍素质整体较高的优势没有变 ，我们临猗人勤劳朴实、聪明智慧的品格没有变。只要我 们精神不垮、团结一心，把握规律、保持定力，坚定不移 走高质量转型发展之路;只要我们以问题为导向、靠智慧破 难题，攻坚克难、连续作战，全力以赴破除制约发展的瓶 颈和困局;只要我们坚定信心、提振精神，团结带领全县人 民打好突围战，打赢攻坚战，打一场临猗经济社会发展的 翻身仗，就一定能够找回临猗大县昔日的荣光，建设一个 “绿色、和谐、智慧、美丽”的新临猗! 　　二、2019年工作任务 　　2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决 胜全面建成小康社会的冲刺之年。做好今年的工作意义重 大，影响深远。今年政府工作的总体要求是，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面 ”战略布局，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量 发展;围绕省委“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，围绕市 委“一区五带”发展布局，以走进新时代、融入大运城、建设 新临猗为总要求，以党建立县和建设运城峨嵋果品博物院 为总抓手，以建设绿色、和谐、智慧、美丽新临猗为总目 标，紧扣“果业发展、民营经济、城镇建设、文化繁荣、民 生改善、党的建设”六个重点，持续深化市场化改革、扩大 高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，进一步稳就业、稳金 融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健 康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决 定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 　　2019年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生 产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投 资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收 入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民 人均可支配收入增长7%以上。居民消费价格涨幅、城镇调 查失业率、城镇登记失业率等各项约束性指标，不折不扣 完成省市下达任务。 　　各位代表，高质量发展靠工程，不干工程等于零。要 提升全县人民的幸福感，就要靠民生实事来积淀，就得甩 开膀子加油干。要完成今年的目标任务，就要紧紧扭住项 目和实事这个关键，营造干事创业的大环境，采取干事创 业的新举措，锻炼一批干事创业的好干部，着力抓好以下 九项重点工作。 　　(一)着力抓好项目建设，保持经济合理运行 　　抓住全省“深化转型项目建设年”的机遇，提高项目引领 性和带动性，为全县高质量发展拓展空间、构筑支撑。 　　抓好重点项目。今年全县确定重点项目52项，总投资 164.22亿元,年度计划总投资36.67亿元。其中：产业类项目 26项，总投资115.85亿元，年度计划投资19.26亿元;基础设 施类项目26项，总投资48.37亿元，年度计划投资17.41亿元 。产业类项目中，国耀新能源生物质热电联产、一洲实业 高档服装面料、富森能源石油压裂支撑剂等一批项目，将 为县域经济发展注入强劲动力。 　　干好十大工程。在抓好全县重点项目的基础上，我们 又谋划了十大重点工程。一是省级现代农业产业示范区建 设工程;二是双塔公园建设工程;三是城区高压管线入地工程 ;四是府前广场改造提升工程;五是中医院室外配套工程;六是 融媒体中心建设工程;七是小风线改线(临晋至永济段)工程 ;八是涑水河城区段滞洪区配套工程;九是撤县设区报批;十是 启动通用机场规划设计。 　　完善推进机制。落实和完善重点项目“五个一”的工作机 制，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一 抓到底”。坚持定期召开项目推进会，研究解决项目建设进 程中遇到的困难和问题。创新项目融资方式。积极申请一 般债券资金和专项债券资金，支持双塔公园、涑水河滞洪 区、小风线改线等基础设施项目建设。精准把握上级政策 性扶持资金的导向，支持体育馆、档案馆、沿黄旅游路等 项目建设。有效盘活民间资本，引导民间资本进入县城污 水处理厂扩建等项目。拓展金融支持渠道，探索制定金融 机构续贷奖励政策，争取银行对重点工程的资金支持，为 全县项目建设破解资金瓶颈。 　　(二)着力办好民生实事，增强人民群众获得感 　　坚持以人民为中心的发展思想，始终做到民生发展优 先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，扎实办 好各类民生实事，满足人民群众对美好生活的向往。 　　承接上级民生实事。今年，省政府提出了要办好8件民 生实事，我们要全面承接，全力办好。一是全民技能提升 工程;二是残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复;三是建 档立卡贫困农村妇女免费“两癌”检查;四是为怀孕妇女提供免 费产前筛查与诊断服务;五是新建农村老年人日间照料中心 ;六是免费送戏下乡;七是实施经济困难的高龄和失能老年人 关爱行动工程;八是实施免费法律咨询便民工程。 　　办好五件民生实事。在全面承接上级民生实事的基础 上，我们结合临猗实际，今年再为人民群众办好5件民生实 事：一是实施城乡供水一体化水源地保护工程;二是新建一 所标准化幼儿园，解决“入园难”问题;三是实施便民服务提升 工程，建立覆盖全县的政务服务体系;四是实施殡仪馆建设 工程;五是实施100公里乡村道路提升改造工程。 　　抓好乡村民生实事。今年县、乡、村三级，都要为民 办实事。8+5民生实事是全县重点要抓的，各乡镇要结合实 际，再为人民群众至少办2件民生实事，各行政村至少办 1件民生实事，形成“8+5+N”的民生实事格局。定期组织对 各乡镇民生实事的督查和观摩，确保民生实事干一件成一 件，用一件件民生实事提升全县人民的幸福感和获得感。 　　各位代表，民生改善是经济发展的根本所在，是坚持 以人民为中心的发展思想的生动实践。无论是项目建设 ，还是民生实事，都是在解决人民群众增收致富、幸福生 活的矛盾和问题。我们只有深刻把握了这层内涵，才能在 各个领域的工作推进中，急群众之所急、解群众之所忧、 办群众之所需，让临猗的人民群众共享到更大的改革发展 红利，赢得人民群众的点赞! 　　(三)着力抓好现代农业，深入实施乡村振兴战略 　　以运城峨嵋果品博物院为总抓手，以“农业产业化、经 营企业化、生产标准化、产品品牌化、服务体系化”为目标 ，实施“农业五大工程”，全力解决“大而不强、全而不优”的 关键问题，努力趟出一条现代农业发展的新路子。 　　一是以农业产业化为目标，实施现代农业示范工程。 把申报省级现代农业产业示范区作为运城峨嵋果品博物院 的重要载体，把建设临猗国家果业公园作为省级现代农业 产业示范区的重头戏，加快项目申报和招商引资步伐，加 快具体规划进度，加大项目宣传招商力度。把临猗国家果 业公园打造成一个具有国内领先水平、三产高度融合、能 拉动全县经济全面振兴的国家级大项目。重点引进一批全 国农业产业化龙头企业入驻现代农业产业示范区，采取边 完善设计、边争取项目、边进行基础设施建设、边组建运 营团队的办法，力争一年打基础，两年成规模，三年见效 益。要推进“一网一馆一平台”建设，与农业部互联网信息平 台对接，加大“互联网+”、大数据、现代通讯技术等在果品 产销对接上的应用。依托交通枢纽与果库集中的优势，力 争把我县打造成为华北果品集散地及冷链物流基地。 　　二是以经营企业化为核心，实施新型经营主体培育工 程。落实好农村土地三权分置政策，稳妥推进土地规模流 转，用工业的理念抓农业，用经营企业的思路经营农业,逐 步实现农业从一家一户的家庭经营向市场化企业转变。深 化农业“三个发展计划”，“百花齐放”计划要培育果品深加工 等龙头企业14家，带动果业延伸产业链和价值链。“千帆竞 发”计划要规范发展标准化农民合作社200个，真正起到示范 和引领作用。“万马奔腾”计划要发挥苹果、冬枣、石榴、樱 桃、葡萄等培育机构作用，培育新型职业农民和科技当家 人1000名，带动重点特色产业农户2万户。 　　三是以生产标准化为基础，实施老旧果园改造工程。 大力实施农业标准化战略，健全和完善果业标准化体系。 以实施老旧果园改造工程为突破，实现标准化生产，在海 拔450米以上的区域，完成5万亩果树高接换头任务;在海拔 450米以下的区域，因地制宜优先发展梨、桃、樱桃、葡萄 等特色水果。持续优化品种，依托山西农科院、西北农林 等科研院所，组建“院士专家工作站”，重点研究和推广水果 新品种、新技术，鼓励农民引进苹果、梨、桃等新品种 ，推广果园种草和自然生草3万亩。倡导绿色生产，在庙上 乡、北辛乡，建设5500亩冬枣和苹果绿色防控示范区，推 广无公害、有机化生产。创建标准化示范园。今年，全县 每个乡镇要至少新建1个果业标准化示范园，每个村要新建 一个果业样板园，形成“村村有样板园、乡镇有示范园、全 县有果业公园”的格局。支持有条件的企业新上一条标准化 分级生产线，提升果业终端产品标准化生产水平。 　　四是以产品品牌化为引领，实施农业品牌创建工程。 全方位推进品牌建设，积极宣