政 府 工 作 报 告 　　——2019年1月16日在浏阳市第十七届人民代表大会第 四次会议上 市人民政府市长 吴新伟 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　过去一年，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，在省委省政府、长沙市 委市政府和浏阳市委的坚强领导下，在市人大的法律监督 、工作监督和市政协的民主监督下，紧紧围绕全面建设现 代化浏阳的奋斗目标，锐意开拓创新，奋力担当作为，较 好地完成了市十七届人大三次会议确定的目标任务。全市 地区生产总值增长10%(预计数，下同)，完成一般公共预算 收入113.3亿元，增长13.1%;规模工业增加值、固定资产投资 、社会消费品零售总额分别增长10%、15.5%、12.5%，城乡 居民人均可支配收入增长8.5%，各项主要经济指标增速稳居 长沙区(县、市)前列。县域经济与县域综合发展全国百强排 名跃居第13位;入选“福布斯2018中国大陆最佳商业城市榜 ”，成为中西部地区唯一入榜的县级城市。 　　——“三大攻坚战”有力推进。聚力打好防范化解重大风 险攻坚战，积极推进平台公司“撤并转”，偿还存量债务 95.7亿元。全力打好精准脱贫攻坚战，实现脱贫3513户 11561人，贫困发生率下降至0.4%，对口帮扶邵阳县、龙山 县茅坪乡取得新成效。纵深推进污染防治攻坚战，顺利通 过中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察，县级以上饮 用水水源地水质100%稳定达标，全年空气质量优良率达 94.2%。 　　——十件民生实事全面兑现。在全省率先实现公立医 院就医“一卡通”和农村地区“旱厕清零”，5个24小时自助图 书馆建成开馆，实现主城区管网建成区污水直排口全截污 ，中心城区公交站点500米覆盖率达80%，完成7个社区提质 提档，新改扩建标准化村级卫生室、学校医务室133个，“一 元民生”保险全面覆盖，新改建农贸市场4个、食品安全快检 室12个，完成西湖山游道改造一期工程。 　　——重点项目建设取得突破。全年引进项目212个，总 投资869.4亿元，其中过50亿元项目4个。建成蓝思消费电子 产品防护视窗组件、日写DITO触控传感器、盐津铺子烘焙 产品智能生产基地等产业项目，完成人民医院和图书馆主 体工程建设，椒花水利枢纽工程前期工作进展顺利，渝长 厦高铁选址工作取得重大突破。浏阳蝉联长沙市重大项目 观摩县(市、区)组第1名。 　　一年来，我们致力转型升级、做强产业，走上了结构 优化、提质增效的发展新路。工业经济发展质优劲足，经 开区、高新区、两型产业园规模工业增加值分别增长15%、 12.5%、8.2%，两型产业园获批“湖南省中小微企业创业创新 基地”;工业新兴及优势产业链加速壮大，启动建设群显科技 显示模组、天玥碳化硅、豪恩声学、华域视觉等重大战略 性新兴产业项目，显示功能器件、生物医药、智能装备、 烟花爆竹、家居等15条产业链总产值增长22%，高新技术产 业总产值增长24.5%，获评“中国楼梯之乡”;扎实开展“千人帮 千企”、重企帮扶活动，解决企业各类问题708个，争取兑现 各项惠企政策资金4.8亿元。农业产业稳步发展，实现总产 值161.9亿元，油茶、蔬菜、烤烟、小水果、中蜂、黑山羊 、花卉苗木等特色产业扩面提质，“大围山梨”获批国家农产 品地理标志示范样板，“浏阳黑山羊”获批国家农产品地理标 志;完成大栗坪、宏源水闸除险加固和金鸡水库扩建主体工 程，建设高标准农田12.2万亩，建成全国南方水稻“双新”展 示基地。第三产业发展势头强劲，成功举办胡耀邦同志塑 像揭幕活动、中国(浏阳)国际烟花爆竹交易会和大围山杜鹃 花节，胡耀邦同志纪念馆获评“国家二级博物馆”，县域旅游 经济增长质量位居全省第二;精心举办第十一届商务节，电 商产业园顺利开园，房地产销售面积达178.7万平方米，平 安财险、中国人寿等总部经济项目成功入驻;“浏阳夏布”获批 中国地理标志商标，浏阳河文化产业园获评“湖南省众创空 间”。 　　一年来，我们致力深化改革、开拓创新，形成了活力 迸发、动力强劲的良好态势。深入推进41大项、60小项改 革，“无改革、不浏阳”品牌更加响亮。“最多跑一次”改革持 续深化，政府和社会投资项目从立项(备案)到施工许可分别 缩减至30个和25个工作日，企业开办时间缩减至3个工作日 ，探索实施产业项目“先建后验”管理模式，获评全省深化 “放管服”改革真抓实干、成效明显县(市)。统筹推进农村土 地制度改革三项试点，创新实施“五大行动”，盘活土地资源 9300余亩，获国务院建设用地计划指标奖励1000亩。整合 涉农资金4650万元，31个试点村改革成效不断提升。农房 抵押改革发放贷款达19.7亿元，农村集体产权制度、集体林 权制度、供销合作社等改革经验在全国推介。创新出台《 浏阳市促进社会投资十条》，社会投资增长25.5%。实施“专 业英才千人计划”，引进机关事业单位人才892名。在全省率 先成立由3名院士和9名专家担纲的科技创新专家咨询委员 会，成功获批创建全国首批创新型县(市)。 　　一年来，我们致力城乡融合、乡村振兴，展现了宜居 宜业、富有魅力的城乡风貌。蒙华铁路浏阳段隧道全面打 通，文家市至官渡公路一期、大瑶绕镇公路、黄花洞至社 港公路完成交工验收，金阳大道三期有序推进，牛泸、普 跃、G319高新区段等公路完成改造。道吾、长兴湖等片区 加快开发，秋收路、白沙路、菊花石路等9条城市道路全面 拉通，西北环线跨线桥主体竣工，浏阳河大桥完成拓宽改 造。建成停车场7个，新增停车位3155个，新建人行道 18.4公里、自行车道24.1公里、文化步道3.4公里，建成城市 广场和“一河两岸”亮化工程一期。新建续建12家污水处理厂 ，新扩建枨冲渡口等5个输变电工程，建成天然气东区储备 站一期和渭川河排洪工程。实施乡村振兴战略，创新“三会 ”工作体系，发展“四型”村级集体经济，推进“五治”工作，消 除集体经济薄弱村97个，造绿2.8万亩，拆除“空心房”1.3万 宗，完成浏阳河500米至1000米范围内畜禽规模养殖退出 ，生活垃圾分类减量行政村比例达50%。持续深化文明城市 创建，在全省文明指数测评中排名第一，涌现出沙市秧田 村、北盛亚洲湖村、镇头跃龙村等精神文明建设先进典型 ，澄潭江、金刚、中和打造的“好人馆”“乡贤馆”“家风家训馆 ”成为精神文明建设新阵地，市民之家获评湖南省“文明窗口 单位”。特色小城镇建设亮点纷呈，永安、大瑶、洞阳获评 长沙“十强乡镇”，高坪获评长沙“十快乡镇”，北盛、澄潭江 成功创建“湖南省卫生镇”，文家市、小河分别获评“中国历 史文化名镇”“中国绿色名镇”。 　　一年来，我们致力改善民生、造福百姓，构建了共建 共享、安定祥和的生动局面。全年民生领域投入95亿元 ，占一般公共预算支出的76.3%。新增城镇就业1.6万人、农 村劳动力转移就业8250人。改造棚户区2242户、农村危房 2621户。建成道吾等学校5所、公办幼儿园6所，创建省标 准化学校70所，新增学位10875个，全面消除超大班额，引 进民办学校4所，高考质量评价蝉联长望浏宁四县(市、区 )“十一连冠”，成功创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新 县”。建设医联体44个，成立家庭医生签约服务管理中心 37个，完成市精神病医院住院大楼建设和葛家卫生院整体 搬迁，获评“全国基层中医药工作先进县市”“全省人口和计 划生育工作优秀单位”。在全省率先成立县级融媒体中心 ，建成新老年大学、工人文化宫和20个示范性村(社区)综合 文化服务中心，开展“党的十九大光辉照乡村”文艺巡演，成 功举办第五届欧阳予倩艺术节和第三届全民健身运动会 ，沿溪获评“全国扫黄打非进基层示范点”，古港中澳蓝鹰国 防主题公园获评“湖南省全民国防教育基地”。强制隔离戒毒 所建成投用，获评“湖南省禁毒工作先进县市区”。严管花炮 、交通、消防、建筑、食品药品等领域安全生产，全年事 故起数、死亡人数分别下降33.3%和45.5%，获评“全省安全生 产工作优秀单位”。深入推进扫黑除恶专项斗争、“集打斗争 ”，创新推行“三联三保”，大力开展民情大走访活动，实现 特护期进京非访“零登记”，获评“全省综治工作先进县市区 ”。 　　一年来，我们致力自身建设、从严治政，浓厚了务实 高效、风清气正的干事氛围。自觉接受市人大的法律监督 、工作监督和市政协的民主监督，办理人大议案1件、人大 代表建议438件，满意率78.1%，基本满意率19.4%，其中满 意率比2017年提高5.1个百分点;办理政协提案173件，综合 满意率99.4%。依法治市扎实推进，获评“全国法治县(市、区 )创建活动先进单位”。成立数据资源局，推动数据资源共享 。积极回应群众关切，全年受理各类审批服务事项90.3万件 ，帮代办群众、企业事项20 .1万件，办理市长信箱、 12345反映事项1.6万件。大力推进廉洁政府建设，规范权力 运行，查处各类腐败和作风问题215起，政府系统党风廉政 建设和作风建设得到进一步加强。 　　围绕经济社会发展大局，人民武装、司法、审计、统 计、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族 宗教等工作迈上新台阶，武警、消防、烟草、气象、移民 、森林公安、水文、盐务、邮政、供水、电信、移动、联 通、石化、检验检疫、海事、海关等单位取得新进步，工 会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、红十字 会、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体作出新贡 献。 　　各位代表，2018年，我们在实干中凝聚了力量，在奋 进中坚定了信心，在发展中走在了前列。这一年，我们的 步子迈得坚实有力，一个个变化令人振奋，一项项成果鼓 舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社 会主义思想的科学指引，关键在于上级党委政府和市委的 坚强领导，得益于市人大及其常委会、市政协和社会各界 的有效监督、大力支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧 和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政 协委员，向全市干部群众、广大企业家，向各位老领导、 离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、人民团体 ，向驻浏单位、驻浏部队、武警官兵和政法干警，向所有 关心支持浏阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇 高的敬意! 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程 中还存在不少问题和短板：花炮产业转型升级任务艰巨 ，现代服务业发展不足，产业链条有待完善，新旧动能转 换仍需加快;实体经济特别是中小微企业发展困难较多;城乡 发展不平衡，乡村振兴任重道远;债务化解、环境保护、安 全生产等工作仍需加大力度;文化教育、医疗卫生等方面与 老百姓的期盼还存在差距;少数干部服务发展意识不强，行 政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有 力措施，切实加以解决。 　　2019年政府工作的总体目标和主要措施 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年，是改革发展任务更为艰巨繁重的一年。当前，全 球经济复苏向好与风险积聚并存，宏观发展环境复杂多变 ，但我国经济稳中向好的发展态势没有改变，支撑经济社 会发展的积极因素在不断增强。我们既要直面挑战、迎难 而上，更要抢抓机遇、实干奋进，努力推动浏阳经济社会 向更高层次、更高质量迈进。奋进新时代，我们面临机遇 叠加的重大利好。以智能制造为核心的新一轮科技革命和 产业变革浪潮奔腾而至，“一带一路”、长江经济带、乡村振 兴等重大战略加快推进，国家、省、长沙市一系列扩大投 资、刺激消费、惠及企业的重大措施加快出台落地，为浏 阳高质量发展带来前所未有的政策机遇、项目机遇。奋进 新时代，我们拥有强劲充沛的发展动能。随着天玥碳化硅 、豪恩声学、华域视觉等一批重大产业项目加快建设，工 业新兴及优势产业链不断壮大;随着渝长厦高铁、长浏城际 、金阳大道等重大交通项目加速推动，区位优势、后发优 势日益彰显;随着“放管服”改革、农村综合改革等纵深推进 ，创新活力、发展动力全面迸发，必将为浏阳高质量发展 插上腾飞的翅膀。奋进新时代，我们充满斗志昂扬的干事 激情。在市委的坚强领导下，全市上下大干快上、跨越赶 超的势头十分强劲，广大干群的思想观念进一步转变，发 展意识进一步提高，为浏阳高质量发展提供了有力保障。 奋进新时代，阔步新征程，我们将深入贯彻新思想新理念 ，筑牢实干者的信念，保持奋进者的姿态，发扬搏击者的 锐气，振奋精神，真抓实干，奋力谱写浏阳高质量发展的 崭新篇章。 　　2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十 九届二中、三中全会精神，以及中央、省委、长沙市委经 济工作会议、浏阳市委全会精神，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给 侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平 开放，坚持创新引领开放崛起，紧紧围绕全面建设现代化 浏阳的奋斗目标，牢牢把握“在区域谋发展、在全国争地位 、在全球引资源”基本定位，全面落实“六稳”要求，继续打 好“三大攻坚战”，继续开展“产业项目建设年”活动，统筹推 进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，对标 高质量，聚力新跨越，加快打造强盛浏阳、活力浏阳、生 态浏阳、幸福浏阳，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年。 　　2019年，全市经济社会发展预期目标是：地区生产总 值增长8%;一般公共预算收入增长8%以上;地方一般公共预算 收入增长8%以上;研究与试验发展经费支出占地区生产总值 比重2%以上;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增 长11%;规模工业增加值增长8%;单位地区生产总值能耗下降 2%以上;城乡居民人均可支配收入增长8%以上;城镇登记失业 率控制在4%以内。 　　为实现上述目标任务，我们将重点抓好八个方面的工 作： 　　一、着力夯实发展根基，打好打赢“三大攻坚战” 　　坚持问题导向、目标导向，聚力打好“三大攻坚战”，补 齐高质量发展短板，不断提高浏阳全面建成小康社会的含 金量。 　　狠抓重点领域，防范化解重大风险。按照“坚定、可控 、有序、适度”要求，坚守债务总量不新增、借新还息不发 生、“三保”资金不断链的底线，完成债务化解年度任务。严 禁变相举债，强化预算刚性约束，坚决遏制新增隐性债务 。积极引导推动镇村存量债务化解，确保债务科学压减、 风险可控。全面完成融资平台“撤并转”，健全现代企业制度 ，以注入资产资源、许可特许经营等方式，增强国有企业 、融资平台的“造血”功能。保持打击非法集资高压态势，确 保全市银行不良贷款率下降至1.5%以下，筑牢金融风险“防 火墙”。 　　加大扶贫力度，巩固脱贫攻坚成果。坚持以精准度为 标准、以廉洁度为底线、以满意度为追求、以可持续为方 向，注重扶贫与扶志、扶智相结合，全面完成省下达的减 贫任务。发挥张坊“旅游+扶贫”、蕉溪“绿然养蜂”等产业扶 贫示范作用，因地制宜发展特色种养、农产品加工、乡村 旅游等产业，确保贫困户稳定脱贫、高质量脱贫。关心关 爱“边缘户”“特殊群体”，不断提升全社会满意度。鼓励社会 力量参与扶贫开发，打造就业“扶贫车间”30个以上。深化扶 贫领域作风建设，严格项目资金管理，把扶贫资金用在“刀 刃”上、晒在阳光下。 　　严守红线底线，铁腕保护生态环境。以“共