政府工作报告 —— 2019年1月3日在龙海市第十七届人民代表大会第三次 会议上 市人民政府市长  何才成 各位代表： 现在，我代表龙海市人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请市政协委员和其 他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 过去一年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真执行 中央、省、漳州市和市委的各项决策部署，把高质量发展 与落实赶超有机统一起来，持续深化“三抓三比、十项竞赛 ”，全力抓好重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实 ，经济社会保持平稳健康发展，市十七届人大二次会议确 定的各项目标任务基本完成。 全市预计实现地区生产总值583亿元，增长8.5%；一般 公共预算总收入（不含高新区，下同）30.4亿元，增长 0 . 4 2 % ， 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 （ 不 含 高 新 区 ， 下 同 ）18.66亿元，下降9.54%（主要是由于国家降税减费等政策 因素的影响，减收3.86亿元，但两个收入税性比重分别上升 11.21%、13.82%，结构趋于合理）；固定资产投资270亿元 ，增长10%；规模工业总产值720亿元，增长9.2%；规模工业 增加值198.2亿元，增长8.9%；农业总产值111亿元，增长 3.5%；社会消费品零售总额118.2亿元，增长12%；实际利用 外资1.5亿元（因基数调整，统计口径变化，无法与去年同 期相比）；外贸出口33.2亿元，增长5%；城镇居民人均可支 配收入37190元，增长8%；农村居民人均可支配收入 18954元，增长8.5%；年度节能减排降碳任务全面完成。主 要工作和成效是： (一)经济运行稳中向好。坚持工业立市，落实工业稳增 长正向激励、增产增效用电奖励等惠企政策，金龙客车、 中海油LNG全面开工，正新橡胶续建工程正式启动；格林食 品、童城食品、储鑫环保等一批投资亿元以上的产业项目 加快推进；完成技改投资33亿元，新增新上规模企业15家 ，国家高新技术企业认定6家，科技小巨人领军企业认定 12家，企业研发投入增长53.8%。扶强做大建筑业，完成建 筑业总产值238亿元、增长10%，全省装配式建筑施工现场 会在我市举行。加大招商引资力度，制定完善工业用地统 一地价、促进有效投资、创业园投资扶持奖励办法等优惠 政策，全市新签约项目28个、总投资195亿元，欢乐海洋大 世界、格拉默汽车座椅、协能电池等一批实体经济好项目 相继落户。大力发展现代服务业，旅游接待人数、收入分 别增长21.1%和28.8%，双第鹭凯生态农庄成功创建3A景区 ；房地产投资、销售面积分别增长76.9%和57.5%。实施乡村 振兴战略，建设73个农业标准化生产示范基地，完成水稻 功能区划定，土地承包经营权确权登记颁证基本完成；出 台控制桉树规模发展政策措施，改种生态林4072亩，治理 水土流失7000亩，荣获省级“森林城市”。 (二)城乡建设加快推进。“一江滨两新区”实施项目86个 ，完成投资49.5亿元，月港广场、月港儿童公园等项目建成 投用，过港路、侨村路、解放西路等12条城市支路完工 ；“四馆一中心”完成地下室施工，龙翔路二期春节前可基本 完工；逐步推行数字城市管理，“两违”综合治理网格化管理 平台上线运行。“南太武南溪湾”实施项目27个，完成投资 72.8亿元，滨海新城核心区和汽车产业园基础设施PPP项目 全面启动，南溪湾创业园“六路三河”竣工投用。交通基础设 施实施重点项目12个，完成投资21.7亿元，省道208复线、 沿海大通道龙海段竣工通车，疏港公路、龙江大道二期、 九龙岭龙海段主线贯通；全面推行“路长制”，厦漳大桥实现 降费通行，新增优化公交线路9条、公交站台65个，新增停 车泊位915个，群众出行更加便捷。开展农村人居环境和铁 路沿线环境综合治理，实施“两违”综合整治“六千”百日会战 ，基本完成全市村庄规划，建成12个美丽乡村、33座镇村 公厕及一批镇村污水处理设施。土地例行督察整改任务较 好完成。 (三)“三大攻坚战”取得实效。积极防范和化解金融风险 ，不良贷款率由8.81%下降到3.9%。扎实推进污染防治，严 格落实“河湖长制”，深入开展畜禽养殖、水产及牛蛙养殖、 采砂洗砂、“散乱污”企业等污染源整治，完成城市污水处理 厂提标改造，南溪、西溪及主要小流域水质达到考核标准 ；加强道路、工地扬尘及油气、家具、燃煤锅炉等领域整 治，空气质量得到改善。中央和省级环保督察反馈问题全 面整改，汽车拆解实现全行业退出。巩固提升精准扶贫 ，实施贫困户危旧房改造19户，发放各类社会保障救助资 金5800万元，产业与就业扶贫到户率达100%，脱贫攻坚主 体任务全面完成。 (四)民生事业持续改善。实施民生项目85个，完成投资 5.5亿元，24个为民办实事项目基本完成。优先发展教育事 业，实施5个市区教育项目和16个农村校补短板项目，石码 中心小学和华侨幼儿园新校区、龙海职校一期竣工投用 ；设立奖教奖学基金，进一步提高乡村教师生活补贴，有 效激励一线教师积极性，全市高考和中考喜获佳绩。加大 医疗卫生投入，第二医院改造提升、院前医疗急救中心和 卫生监督监测大楼竣工投用，完成九湖、颜厝卫生院中医 馆和榜山新卫生院建设；深入推进公立医院综合改革和分 级诊疗制度建设，公办村卫生所标准化实现全覆盖。重视 发展养老事业，社会福利中心一期竣工，9个乡镇敬老院和 54个村级养老服务设施加快推进。开展第二轮市属国有、 集体企业改制，整合重组“三大集团”，完成程溪农场农垦改 革。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶 集团8个，破获案件96起，抓获涉黑涉恶人员310人；开展 安全生产综合整治“百日行动”，加大信访积案化解力度，荣 获省级“平安县城”，通过省级食品安全社会共治示范县验收 。创卫创城全域推进，荣获“国家卫生城市”和省级“文明城 市”；军政军民团结巩固发展，妇女儿童、青少年、民族宗 教、外事侨务、台湾事务、文化体育、新闻、地方志、档 案、社会科学、气象、残疾人、红十字、防震减灾等工作 取得新的成效。 (五)自身建设得到加强。坚持“不忘初心、牢记使命 ”，全面兴起“大学习”热潮。持续深化“放管服”改革，践行 “马上就办、真抓实干”，行政效能进一步提高。全面推进从 严治党、依法行政，省委巡视和省经济责任审计反馈问题 及时有效整改。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费下 降6.78%。顺利完成村级组织换届选举，有序推进政府机构 改革。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社 会监督，办理人大代表建议52件、政协委员提案68件，办 复率100%。各民主党派参政议政、民主监督富有成效，行 政监督、审计监督继续加强，党风廉政建设和反腐败工作 取得新成效。 各位代表，成绩的取得来之不易，这是上级党委、政 府和市委正确领导的结果，是全市人民勠力同心、奋力拼 搏的结果，也是各位代表、政协委员、各民主党派、工商 联、离退休老干部、驻军官兵、驻龙海单位和社会各界人 士大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有 为龙海发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢 和崇高的敬意！ 发展的道路是曲折的，我们也清醒认识到面临的困难 和问题，主要是：经济下行压力较大，经济增速没有达到 预期；企业运营困难增多，发展新动能支撑不够有力；招 商引资成效不够明显，好项目、大项目偏少；重点领域风 险隐患仍然存在，生态环保问题依然突出；精准扶贫、民 生补短板水平与群众期盼还有差距；政府职能转变仍不到 位，营商环境不够优化。这些问题，我们一定高度重视 ，认真加以解决。 二、扎实做好2019年工作 2019年是新中国成立70周年，也是龙海加快发展的关 键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会 精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进总基调，坚持新 发展理念，坚持质量第一、效率优先，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构 性改革为主线，围绕坚持高质量发展落实赶超战略目标 ，主动融入闽西南协同发展区和厦漳同城化建设，突出重 点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，坚决打好“三 大攻坚战”，奋力推进龙海再创业、振雄风、当龙头。 主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.5%，固定资 产投资增长12%，一般公共预算总收入增长3.29%，地方一般 公共预算收入增长1.61%，规模工业总产值增长9%，规模工 业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额增长12%，出口总 值与去年持平，实际利用外资增长30%，城镇和农村居民人 均可支配收入均增长8.5%，城镇登记失业率控制在3%以内 ，落实节能减排降碳任务。 (一)聚焦发力抓经济稳增长 突出重点区域发展。“南太武南溪湾”，围绕产城融合发 展，全力推进汽车产业园“六路两河两桥”和滨海新城核心区 “七路三河两景观”PPP项目，开工建设锦江大道浮宫段、浮 南大道二期，全面启动格林、卓岐安置房和南太武学校、 北大培文学校等配套项目，加快璟沃产业园建设，着力构 建产业集聚发展新平台。“一江滨两新区”，围绕建成闽南特 色活力古镇，加快“四馆一中心”、后港历史街区和一批城市 综合体、安置房项目建设；实施城市畅通工程，推进锦江 大道石码段海澄段、平宁路、龙江大道等城市道路建设 ，启动芦州大道二期和省道208复线连接工程；积极探索城 市精细化管理新模式，进一步提升城市品位。支持漳州高 新区加快发展，全力落实征迁任务。 突出培育壮大工业。围绕“抓龙头、铸链条、建集群 ”，加快工业转型升级，全年新增新上规模企业20家。坚定 不移抓产业龙头，以金龙客车、中海油LNG、正新橡胶、华 阳电业为依托，推动产业链向两头延伸，推进格拉默汽车 座椅、协能电池等配套项目落地建设，加快实施林德叉车 、建华管桩、梦娇兰二期等一批重点产业项目。持之以恒 抓传统食品产业，完善提升东园、海澄、程溪、榜山等产 业园区，加快建设“中国休闲食品名城龙海博览园”，支持海 新、紫山、绿新等重点企业新上项目，鼓励扶持正鸿富、 卡尔顿等潜力企业技改扩建、加快发展，推动食品产业向 中高端升级。 突出实施乡村振兴。抓好乡村振兴示范工程，推进3个 重点项目、5个示范乡（镇）场和60个示范村建设。加快特 色现代农业发展，提升12个市县级农业产业园，推进国家 农业可持续发展和农业绿色发展示范区建设。力促九九坑 水库竣工投用，加快北溪饮用水源取水口迁建，实施西溪 桥闸除险加固、万里安全生态水系、西溪一条龙改造提升 等水利工程，增强防汛抗旱减灾能力。落实耕地、林地占 补平衡，加快土地开发复垦和造林绿化美化，推进水仙花 原产地保护核心区建设。积极发展生态休闲渔业，严厉打 击非法盗采