政府工 作报告 ——2019年1月19日在陇川县第十七届人民代表大会第三次 会议上 县长郑洪云 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也 是我县实施“十三五”规划承前启后的关键之年。一年来，县 人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常 委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以 脱贫攻坚统揽工作全局，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生各项工作，着力打基础、增后劲、利长远，有 效应对各种困难和挑战，较好地完成了年初确定的各项目 标任务，全县经济社会发展进一步呈现了稳中有进、稳中 向好的良好势头。预计全年实现地区生产总值47.83亿元 ，增长8.5%;一般公共预算收入2.29亿元，增长5.58%;口岸贸 易进出口总额13.67亿元，增长21.29%;完成社会消费品零售 总额11.16亿元，增长11.0%;城镇常住居民人均可支配收入达 26773元，增长9.0%;农村常住居民人均可支配收入达9555元 ，增长9.5%;居民消费价格指数涨幅为1.4%;城镇登记失业率 为4.01%;万元GDP能耗完成州下达指标。 　　(一)精准扶贫成效显著 　　2015年以来，我们把实施精准扶贫、精准脱贫作为首 要政治任务，在全县上下进行了最广泛、最深入的动员 ，省、州、县各级共派驻工作队员1200人次，3600多名干 部、30多家社会力量参与结对帮扶，形成了扶贫攻坚的强 大合力，确保了工作的顺利推进。我们以解决农村贫困群 众“两不愁、三保障”为重点，实施了产业发展、安居房建设 、公共基础设施建设、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、 社会兜底保障等一系列扶贫项目，实施了三峡集团景颇族 整族帮扶、省烟草公司阿昌族整族帮扶、沪滇对口帮扶等 一批专项扶贫工程，完成15个易地搬迁集中安置点的建设 ，打造了龙安村、来细村、芒旦村等多个乡村旅游示范点 。几年来，共整合财政涉农资金4.29亿元，投入到扶贫攻坚 各个领域;全县累计投入民房建设补助资金4.99亿元，实施 C 、 D 级 危 房 改 造 1 9 5 1 1 户 ， 其 中 建 档 立 卡 户 6 7 1 8 户 ，8465户已脱贫的贫困户房屋结构体系整体安全稳固，达 到了A、B级标准;累计投入产业扶持资金1.99亿元，贫困群 众产业扶持实现全覆盖;投入教育专项补助资金1.36亿元 ，投入县乡村三级医疗卫生机构建设资金8795.3万元，转移 农村劳动力5.98万人次，教育扶贫、健康扶贫、社会兜底保 障惠及全县各个家庭;投入基础设施建设资金10亿余元，建 设了一大批乡村道路、饮水、活动室、电力、通讯等公共 服务设施，农村生产生活条件得到根本性改善。通过几年 的不懈努力，全县农村常住居民人均可支配收入大幅增加 ，无论是坝区还是山区，全县农村的变化是前所未有的 ，贫困群众“两不愁、三保障”问题基本得到解决，人民群众 获得感、幸福感大幅提高。截止2018年底，全县贫困户脱 贫8429户31595人、2个贫困乡和35个贫困村脱贫出列，贫 困 发 生 率 降 至 1 . 1 7 % ， 达 到 了 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 的 条 件 ，2018年底，接受了省级贫困县退出专项评估检查，有望 实现贫困县摘帽出列。这是历史性的成就，在脱贫攻坚主 战场上，我们向全县人民交上了一份满意的答卷。 　　(二)产业培育实现突破 　　结构调整加快。预计实现农业总产值27.89亿元，增长 6.3 %。聚焦农业“五大产业”，深入推进农业供给侧结构性改 革，不断推动农业与工业、农业与旅游业深度融合发展 ，一二三次产业在调整融合中进一步提质升级。甘蔗种植 面积保持在34.45万亩(其中境外面积3.9万亩)，蔗糖产业链 进一步延伸，开工建设安琪酵母年产6万吨有机肥综合利用 项目，甘蔗农业总产量、食糖产量、产糖率连续三年来保 持持续增长。蚕桑产业成为全州重点扶持发展产业，蚕桑 种植面积达4.43万亩，随着浙江凯喜雅集团、云南绸库织绸 等企业签约入驻，将形成一条完整的产业链，带动全县蚕 桑产业快速发展。推动贵·澳农旅产业园、龙安乡村旅游、 户撒雨林赛道体验项目等一批农旅项目的实施，“农业+旅 游观光+健康”产业呈现良好发展势头。传统农业产业领域 经营主体多元化，全县共有21户农产品加工企业、19户农 业产业化龙头企业及1个国家级、5个省级、20个州级农民 专业合作示范社，从事种植业、养殖业的规模化生产经营 ，全年预计生产粮食14.21万吨、肉蛋奶2.3万吨，保障了全 县粮、肉、蛋、奶在不同消费层次上的有效供给。在园水 果种植面积1.63万亩，3750亩高端水果试验基地建设项目初 具规模。烟草产业稳定发展，种植面积5.99万亩，实现烟叶 总产值2.14亿元、税收4700余万元。兑付各类惠农资金 2500余万元，受益农业人口14.7万人。农业发展科技支撑不 断加强，荣获“云南省农业技术推广奖”一等奖。 　　工业园区带动作用不断显现。预计实现工业总产值 29亿元，增长10%，规模以上工业增加值5.9亿元，增长 18.2%。园区基础设施进一步完善，园区道路建设全面推进 ，完成一期标准厂房建设1.13万平方米，入园企业24户(其 中规模以上企业12户)，从业人员3274人，完成工业总产值 24亿元，园区带动辐射作用不断形成。2018年新签约入园 企业4户，完成正兴塑业、户撒阿露窝罗米业、百信胶带 3户企业升规。 　　新经济实体加快发展。全年共接待游客276.14万人次 ，实现旅游总收入43.76亿元，分别增长11%和27%。全县共 有非公个体和私营经济实体9470户，从业人员2.64万人，分 布在生产加工、服务咨询、销售各个行业，微商、外卖团 购等一些新业态开始进入相关行业，贫困群众生产的土特 产品通过网络远销各地。旅游服务业展现活力，组建县文 化旅游投资公司，推动我县旅游服务业二次创业，从更高 层面整合、开发、利用全县各类旅游资源。大力推进京旺 温泉、龙安水上乐园、土砖文化驿站、景罕傣文化传承中 心等综合旅游项目建设;全面启动“户撒—全国最美乡村”旅游 项目规划工作;举办了“十·一黄金周”景颇族目瑙纵歌狂欢活 动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傣历新年等 大型民族节庆活动;举办了户撒马拉松(山地自行车赛)、中缅 雨林汽车摩托车越野赛、野外露营等体验式旅游活动，引 导农民有序开展农业观光、农事活动等乡村体验旅游;制作 上线“一部手机游云南”陇川宣传片，利用微信等社交媒体开 展广泛宣传，陇川知名度、美誉度不断提升，更多游客开 始关注陇川、走进陇川。 　　(三)“硬”基础不断夯实 　　五网建设持续发力。以路网、水网、航空网、能源网 、互联网为重点的骨干基础设施建设持续推进，全县发展 的“硬”基础进一步夯实。交通基础网络进一步完善，腾陇高 速公路陇川段建设有序推进，完成征地6980亩，累计完成 投资33.32亿元;乡村公路、村村通公路成绩斐然，投入资金 4.6亿元，新建和改造提升农村公路644.3公里，全县农村通 路里程达1574.6公里，68个村委会和20户以上村民小组通村 道路全部实现硬化，行政村和自然村通畅率分别达到 100%和95%。陇川通用机场建设进度加快，累计完成投资 28624万元，试验段土石方工程完成竣工验收，机场连接线 开工建设。麻栗坝水库干渠、户岛水库工程顺利完工;麻栗 坝灌区项目开工建设，累计完成投资4.5亿元。以骨干水源 建设、防洪治理工程、农村饮水安全、高效节水灌溉和农 业综合开发为重点的农田水利建设有序推进，农业发展后 劲持续增强。天然气利用项目稳步推进，输气管网、输气 站建设有序铺开，建成工业园区中压管网8公里，完成投资 8900万元。电力城网、农网改造稳步推进，4G通讯互联网 络建设不断完善，基本满足了人民群众的通讯上网需求。 　　城乡人居环境不断提升。投入1.67亿元改造三象路、龙 凤路、陇把连接线，完成同心路、勐宛路、新城路、园林 路人行道改造提升，实施了瑞陇高速入城口民族文化展示 工程;投资1.7亿元完善了主城区城市排水、污水管网，开工 建设第二污水处理厂和第二生活垃圾处理厂，新增排污水 管网2.2公里;建设完善城区公厕6座、红绿灯2处，开通营运 城市公交14条线;有序推进甸川、勐宛山水2个房地产商业住 宅小区建设，县城功能设施、公共服务设施不断完善，居 住环境明显提升。以建设美丽宜居乡村为目标，把乡村人 居环境整治作为脱贫攻坚工作的一项重要抓手，持续推进 城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动，实施了一 批农村生活垃圾、污染治理、厕所革命、村容村貌提升工 程，乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%、自来水供水覆 盖率达到80%、污水处理设施覆盖率达到60%，全县80%的村 庄生活垃圾得到有效治理。 　　(四)“软”环境不断改善 　　各领域改革不断深入。以“放管服”改革为切入点，全面 深化各领域改革，施行各项改革举措51项，形成改革成果 71个，发展的软环境进一步优化。深入推进行政审批制度 “多证合一”改革，整合9项涉企证照事项，着力推行“40证合 一”。推进国库集中支付电子化管理改革，实现全县109家预 算单位财政资金国库集中支付电子化管理全覆盖。全面推 行县乡二级政府权力清单和责任清单制度，累计公布41个 部门行政职权7570项。完成农村信用合作联社改制组建工 作，国有林场改革工作通过省级验收。积极推进县级公立 医院及城市公立医院综合改革，所有公立医疗机构全部取 消药品及耗材加成。农村土地承包经营权确权登记颁证工 作快速推进，完成全县758个村民小组确权登记颁证。党政 机构改革前期准备工作稳步有序推进，经济体制、教科文 卫、生态文明建设等改革取得明显成效。政府重大决策出 台前向本级人大报告制度得以有效落实。全县企事业公务 用车制度改革稳步推进，获得全省“节约型公共机构”示范单 位荣誉称号。 　　对外开放稳步推进。全年出入境人数134万人次、车辆 47.7万辆次，进出口货运总量11.45万吨，增长0.48%。章凤 口岸转型开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，实现边 民互市贸易申报无纸化、运输工具和货物申报自动化，通 关便利化水平不断提升。投入1159万元，完成章八公路起 点2公里试验路段建设。中缅会晤机制进一步巩固完善，中 缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合 作不断深化。大力培育外贸增长点，推进境外替代种植返 销工作，加大外贸企业金融风险防范与保护，进出口贸易 稳步增长。德宏正信实业股份有限公司获批成为替代种植 企业，并荣获首届中缅创新创业大赛二等奖。 　　招商引资成效明显。积极组织参加中国—南亚博览会 、中缅边交会、昆交会、上海进博会等活动，先后到上海 、浙江、江西、重庆等地开展20余批次招商推介会和引资 活动。组建陇川县企业服务中心，解决企业办证落地难问 题，不断优化营商环境。全年共签约凯喜雅丝绸纺织产业 园、章凤口岸商贸物流园、贵·澳农旅产业园、雨生红球藻 养殖加工、黑蜻蜓植保无人机生产线等9个引资项目，协议 资金91.17亿元，实际到位资金27.38亿元。 　　(五)民生保障水平持续提升 　　社会保障体系不断健全。扎实做好城乡就业服务工作 ，城镇新增就业人员708人、城镇登记失业率为4.01%，开发 公益岗位4类，带动就业358人，开展农村劳动力就业培训 14413人，举办“青浦—德宏扶贫劳务协作陇川专场招聘会 ”，全年新增劳动力转移就业12371人。社会保险覆盖面不 断扩大，全县参加基本养老保险112416人，其中，城乡居 民90197人、城镇职工22219人;基本医疗保险参保191015人 ，失业保险参保7209人，工伤保险参保10560人，生育保险 参保9665人。进一步落实劳动保障制度，全县签订劳动保 障合同企业353户，签订劳动合同职工9057人;受理劳动监察 投诉案件61件，结案61件，涉及农民工710人，为农民工追 讨工资数额1280万元。城乡低保发放更加精准，重新识别 后全县低保对象5557户13412人，其中农村低保5246户 12934人，建档立卡人口11316人，低保对象与建档立卡对 象重合率87.4%。救灾救济、临时救助等惠民政策深入落实 ，全年共发放各类救助资金3543万元。拥军优属工作、退 役士兵安置改革工作稳步推进。重视残疾人助学、创业、 就业工作。全县财政民生支出14.87亿元，占财政支出总量 的79.15%，较去年增长37.72%。 　　社会事业健康发展。教育事业再上台阶，义务教育发 展基本均衡通过国家认定;章凤完全中学开工建设，完成投 资1400万元;累计投入资金7亿元全面推进校园标准化建设 ，新建、改扩建校园(校舍)面积4.5万平方米;县职业中学与 德宏职业学院校际合作取得成效;教育资源不断优化，各阶 段教学管理水平不断增强，全县高考上线人数882人、上线 率达100%。初中辍学率控制在0.99%以内，小学无辍学。深 化医药卫生体制改革，县乡村公立医疗机构全部实现药品 零差率销售;持续改善群众看病难、看病贵问题，启动县疾 控中心实验用房、中医院业务综合楼、县医院内外科大楼 建设，完成8个乡级卫生院、4个村级卫生室达标改造;扎实 抓好健康扶贫、沪滇医疗帮扶等工作。文化事业蓬勃发展 ，文化惠民工程深入实施，四级文化服务网络基本建成。 群众体育、群众文艺、文化下乡、全民健身运动、文化交 流活动蓬勃开展，竞技体育、文艺精品工程加快发展 ，14人申报成为第五批省级非物质文化遗产项目代表性传 承人。《陇川县志(1978—2005)》编辑出版。持续加大科技 投入，推动科技体制改革，设立专利事务发展专项资金 ，推动产业科技创新，成立县科技成果转化中心，实施科 技成果转化11项，获得专利授权15项。完成全国第三次农 业普查工作，获得“省级先进集体”表彰;有序开展第四次全国 经济普查。 　　(六)边疆社会治理持续加强 　　全面贯彻落实中央、省委关于加强和改进民族工作的 各项决策部署，深入开展民族团结“七进”、宗教场所“五进 ”、民族团结月等活动，完成380家示范创建单位县级考评 ，“三个离不开”思想更加深入人心，平等团结互助和谐的社 会主义民族关系更加稳固。依法治县力度不断加大，普法 宣传持续推进，公共法律服务体系基本覆盖城乡，群众法 律意识不断提高。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格落实 “打早打小、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的严打方针 ，对黑恶势力始终保持严打高压态势，成功打掉省公安厅 督办的1个涉恶团伙，扫黑除恶专项斗争取得初步胜利。打 击边境走私联合专项行动取得明显成效，边境管控能力不 断增强。抓实“全国毒品滥用重点关注地区”摘帽后的深化巩 固工作，保持禁防高压态势不减。强化信访领导包案制度 ，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，信访秩序明显 好转。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管 ”责任制，有效防控非洲猪瘟，安全生产、食品安全无重大 事故发生。持续推进党政军警民合力强边固防，完成边境 部分村组监控安装和便道口拦阻设置建设，边境一线管控 能力明显增强。 　　(七)生态建设力度不断加大 　　加大生态公益林、自然保护区、水源地的保护力度 ，聘请200名护林员对公益林、天然林进行管护。加强生物 多样性的保护与开发利用，开展了保护区内国家二级保护 植物野生“翠柏”与“火桐”的种群调查及种子采集。全面推行 河湖长制，全县71个河湖库渠治理得到全面加强，南宛河 实行整河休砂，实现了从“见河长”到“见行动”到“见成效”的 转变。加大重点区域环境综合整治力度，出台《陇川县畜 禽、水产禁养区划定方案》，开展集中式饮用水水源地专 项保护行动，立案查处环境违法案件8起，取缔无证无照 4家经营场所。耕地保护、面源污染防治、水土保持、水资 源管理、地质灾害防治全面加强，城乡人居环境提升行动 成效明显，生态环境持续改善，全年空气环境质量优良率 达到92.5%，县城集中式饮用水水源、重点污染源排放达标 率达100%，省级生态文明县创建工作通过州级验收。 　(八)依法行政持续推进 　　县政府依法接受监督，在监督下开展工作，坚持向人 大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，全年向人 大及其常委会报告工作30项，向人民政协通报重点工作 20项，办理县人大代表建议125件、县政协委员提案89件。 深入推进依法治县和法制政府建设，不断加大依法行政力 度，加大各项政策法规的贯彻落实，加大审计监督，完成 审计项目38项，审计资金总额6.7亿元;切实加大行政执法力 度，清理闲置土地9宗，关停48个采砂点。全面推进服务型 政府建设，稳步推进政府机构改革，深化涉民商事制度改 革，规范公共资源交易行为，杜绝权力寻租空间，政务服 务平台规范化建设不断推进，服务