政府工作报告 ——2019年1月19日在明光市第十六届人民代表大会第四次 会议上 市人民政府市长徐军 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作情况 　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在滁州市 委、市政府和明光市委的坚强领导下，在市人大、市政协 的监督和支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，好中加 快、能快则快，奋力推动高质量发展，较好地完成了市十 六届人大二次会议确定的主要目标任务。预计，2018年地 区生产总值增长8%左右;财政收入增长11.9%;固定资产投资增 长10%以上;规上工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总 额增长13.5%;城镇和农村居民人均可支配收入为27937元、 12113元，分别增长9%、9.5%。 　　一年来，我们主要做了以下工作。 　　(一)坚持一刻不松“强产业”，实体经济稳健运行 　　突出以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主 线，全力推进实体经济高质量、快速度发展。 　　着力优化营商环境。围绕服务实体经济发展，扎实推 进“四送一服”[1]双千工程，解决企业难题267件;通过“政银 担”“税融通”“过桥贷”等方式帮助企业融资17.5亿元;全员发动 、多措并举，帮助企业招工5200余人;支持龙利得智能科技 再次冲刺IPO，已报证监会受理。兑现浩淼安防科技、榄菊 日用制品、乐斯福、瑞智电子、昊昊蜂业、美阅印刷等骨 干企业、优质企业、成长性企业各类奖扶资金8000多万元 。成功组建安徽省凹凸棒新材料产业技术创新战略联盟 ，成立明光凹凸棒新材料联合研究中心，发起设立产业基 金10亿元。分别与中科院、上海交通大学、中国非金属矿 工业协会等多家大院大所、行业协会建立战略合作;新建成 院士工作站、省级科技特派员工作站等研发平台5个，新设 立滁州市级博士创新工作站6家，新引进高层次人才35名、 团队2个，与江苏大学合作建立技术转移明光分中心，与江 南大学合作建立产学研基地。 　　着力培育市场主体。大力开展招商引资，投资10亿元 的衡水新光新材料、5.5亿元的福美达木业、5亿元的创显电 子等一大批优质项目签约落地，全年新签约、新开工、新 投产亿元项目分别为29个、15个、9个，新到位资金74.2亿 元。全市新注册企业1105个、个体工商户5132个、农民专 业合作社65个，新发展家庭农场178个，各类市场主体总数 发展到3万多个。新增规模以上工业企业11家、限额以上商 贸单位17家、资质等级建筑企业12家，总数分别达到100家 、104家、32家。众创空间暨产业互联网园入驻企业达 160家，经营收入2.9亿元，纳税1562万元。明光科技企业孵 化器被认定为“省级科技企业孵化器”，广大创客空间获“省 级众创空间”备案。市电商公共服务中心建成使用，全市新 增网店80家，实现电商交易总额19.8亿元。景泰阳等一批旅 游项目加快建设，全年接待游客128万人次，旅游业总收入 8.5亿元。 　　着力提升产业质量。工业方面，新增战略性新兴产业 企业8家、高新技术企业5家、企业技术中心2家、发明专利 55件，战略性新兴产业产值增长11.1%，高新技术产业增加 值增长12.7%;龙利得智能科技获工信部两化融合管理体系冠 标试点企业、被认定为省级数字化车间，留香泵业“吸砂泵 机组全套”通过安徽省重大技术装备认定，明光酒业“老明光 ”品牌荣登“安徽老字号”，“明绿牌白酒”入选“安徽工业精品 ”，明龙酒业、飞洲新材料等15家企业在省股交中心挂牌。 服务业方面，各类专业市场运行良好，广大物流园获批省 级示范物流园区;市供销电子商务有限公司获评省供销系统 电商示范企业，女山湖镇获批省级电商示范镇;八岭湖创建 4A景区通过景观质量评审;全年完成外贸进出口总额1.02亿 美元。农业方面，获批“安徽明光省级农业科技园区”;明光绿 豆、稻虾共作、甜叶菊、艾草等特色农产品生产发展到 15.5万亩，新增“三品一标”[2]认证24个，明光甜叶菊获农业 农村部“农产品地理标志产品”登记;土地确权颁证登记工作在 全国会议上作经验介绍，“‘数字田块’助力‘互联网+现代农业 ’发展”创新做法被全省推广，全省农业信息进村入户现场会 、农业“两区”划定现场会先后在我市召开。 　　(二)坚持一鼓作气“抓项目”，发展后劲明显增强 　　基础支撑能力持续增强。全年续建新建产业、基础设 施、公共服务等各类重点项目248个，当年竣工72个。总投 资13亿元的104国道绕城线及女山湖特大桥主体工程全线贯 通，投资2亿元的定明天然气长输管线正式供气，12个乡镇 管道天然气工程开工建设。实施PPP项目3个，其中城北污 水处理厂主体基本建成，凹凸棒产业小镇、女山湖水乡古 镇项目正在推进。泊岗淮河公路大桥、环女山湖大道、明 巢高速(明光段)、合青高铁(明光段)、明光通用机场、火车 站改扩建等一批重大项目前期工作扎实开展。争取到保障 性安居工程、农业面源污染综合治理试点等中央、省投资 项目133个，获批资金6亿元;市城投公司成功募集棚改项目 债8亿元。 　　园区承载能力持续增强。经开区，投入4.28亿元，建设 “四纵五横”路网13.2公里，新建标准化厂房11万平米;新入驻 骆氏电动车、皖能电气等企业24家;获批省级印刷包装产业 园。化工产业园，3.75平方公里、“五纵十横”路网拉开框架 ，集中供热、消防站启动建设，城东污水处理厂竣工运营 ;三棵树涂料(一期)14万平米厂房5个月内主体竣工。凹凸棒 产业园，规划展示中心建成使用，服务中心、研发中心、 检验检测中心和14万平米标准化厂房完成规划设计;全面开 展凹凸棒矿权整治，矿权收储和整合工作顺利推进。张八 岭、苏巷、潘村、石坝等4个乡镇返乡创业园建设稳步推进 ，建成面积1.1平方公里，入驻企业82家。 　　(三)坚持一张蓝图“绘新景”，城乡建设再创佳绩 　　按照“精致秀美”理念，统筹推进城乡环境提升和生态文 明建设，努力打造宜居之城、美丽之城、活力之城。 　　靓丽明城见新貌。编制了夜景亮化提升规划、景观亭 廊规划、104国道两侧景观和驿站规划、特色城市家具规划 ，致力打造城市“升级版”。深入开展“四城联创”[3]，创建国 家园林城市通过省级初核，创建省级卫生城市获技术评估 专家组好评。完成金达路东侧等11个地块房屋征收31万平 米，开工棚户区改造1193户，建成安置房1394套。新建改 建市政道路44条41公里，明旧路改造、车站路改造及池河 大道沿街立面改造全面完成，城北水系治理、撇洪沟黑臭 水体整治相继完工。莲园、梅园、抹山大道带状公园等城 市公园、街头游园陆续建成，新增绿地82万平米。实施城 市夜景亮化及改造提升工程46项，完成70多条背街小巷、 3个老旧小区、78座城区公厕整治改造，安装智能充电桩 2300多个。 　　美丽乡村展新姿。2017年“8镇8村”[4]建设全面完成 ，2018年“13个中心村”[5]建设进度过半，2019年“8个中心 村”[6]建设提前启动;荣获“安徽省美丽乡村建设先进市”，涧 溪镇探索“巷长制”管护得到滁州市推广。完成乡村道路拓面 延伸工程127条151公里，新建成三级以上旅游公路40公里 。全面开展农村人居环境“三大革命”[7]，12个乡镇污水处理 厂建成运行，集镇、中心村、自然村实现生活垃圾无害化 处理全覆盖，以“政府补贴+农户自筹”方式，集中实施农村 改厕6000户;改造农村危房1585户，延伸改造自来水管网 156公里，解决农村居民安全饮水3.5万人。扎实推进潘村洼 、花园湖行蓄洪区安全建设，完成区内道路建设23条27公 里、居民搬迁300户。 　　秀丽山水露新颜。推深做实河(湖)长制，设立市乡村三 级河(湖)长325名，做到境内河流、湖泊全覆盖，系统制定 工作方案和工作制度，认真落实“六大任务”[8]。实施了池河 、南沙河水环境综合治理;女山湖、七里湖、花园湖等 35.7平方公里养殖围网全部拆除;率先完成26个入河排污口 整治、31座加油站防渗改造、56个散乱污企业问题整改 ，中央环保督察回头看发现问题在滁州市数量最少、整改 最彻底。建立健全林长制，设立市乡村三级林长464名，围 绕“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”任务，制定了“六项制 度”[9]，对所有林区划分网格单元348个。全市新造林4.8万 亩，泊岗乡创成“安徽银杏省级现代林业示范区”，明南街道 创成省级“森林城镇”，自来桥镇白云寺村等10个村创成省级 “森林村庄”。组建黄寨草场生态保护管委会(筹)、女山湖自 然保护区管委会(筹)，成立市依法整顿和规范矿产资源开发 秩序联合执法大队，昼夜巡查、严厉打击矿山河砂盗采、 林木盗采滥伐行为，查处案件15宗、刑事拘留9人，收缴罚 没款700余万元，形成了自然资源管理、生态环境保护的良 好秩序。畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理走在滁 州市前列，获批“全国农业面源污染综合治理试点市”。严控 工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等污染源 ，秸秆禁烧保持“零火点”，PM2.5等空气质量指标持续改善 。完成了节能减排任务。 　　(四)坚持一以贯之“惠民生”，人民福祉稳步提升 　　紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问 题，坚持尽力而为、量力而行，坚持统筹推进、共建共享 ，努力创造人民群众美好生活。 　　打赢脱贫攻坚翻身仗勠力前行。按照“决不能落下一个 贫困地区、一个贫困群众”的要求，围绕“打翻身仗、攻决胜 关”目标，举全市之力聚集力量、整合资源，聚焦“三精准 ”“三保障”“三落实”，深入开展“重补促”[10]专项整改、“七个 不落一个不少”[11]大排查，全面推行“四带一自”[12]产业扶 贫模式，连续展开“四季攻势”[13]，扎实推进脱贫攻坚“十大 工程”[14]，脱贫攻坚工作水平、工作质量显著提升。积极 鼓励企业和其他社会组织参与脱贫攻坚，在全省首创“社会 扶贫联合会”，发展单位会员52家、个人会员560人，捐款 100余万元，形成了政府、行业、社会“三位一体”的大扶贫 格局。全年实施各类扶贫项目140个、总投资7471.5万元 ，实现年度3个贫困村出列、3418名贫困人口脱贫目标。脱 贫攻坚多项好做法、好经验获社会各界高度关注、广泛赞 誉，在国家、省级主流媒体宣传报道700余篇，在全省靠前 、滁州领先;“抱团科普”助力扶贫入选“全国脱贫攻坚100计 ”，管店甜叶菊育苗基地荣获“全省产业扶贫十大园区”，滁 州市产业就业扶贫现场会、资产收益扶贫现场会先后在我 市召开。 　　开创社会事业新局面亮点纷呈。社会养老服务体系建 设等年度“33项民生工程”提前完成，城西污水管网建设等 “十件为民实事”办结。市中医院二期主体竣工，完成柳巷等 5个卫生院改造，市疾控妇计中心、女山湖卫生院、涧溪卫 生院开工建设，创成“全国基层中医药工作先进单位”“省级 慢性病综合防控示范区”，市人民医院创成“安徽省健康促进 医院”，潘村中心卫生院“管理圈”试点走在滁州市前列，张 八岭镇获批“安徽省健康小镇”。全市高考达本率稳居滁州市 前列，义务教育、学前教育质量稳步提升，嘉山中学、张 八岭小学、明中花园幼儿园等新校园建成开课;创建全国中 小学挂牌督导创新市、国家中等职业教育改革发展示范校 通过验收，“现代学徒制”项目试点和“校企合作办学”成效显 著，创成“老年大学省级示范校”。全年发放优抚优待、低保 五保、救济救助等资金2.06亿元，超额完成养老、医疗等社 会保险参保任务，转移农村富余劳动力9150人，城镇新增 就业8210人，城镇登记失业率控制在2.86%的较低值。市博 物馆完成布展开馆，市图书馆创成国家一级馆，农村广播 “村村通”工程正在实施，潘村小学、紫阳小学获全国小学生 手球比赛一等奖。退役军人服务管理中心挂牌成立，争创 全省双拥模范城实现“八连冠”。第四次全国经济普查工作有 序开展。社会信用体系建设不断完善。 　　强化社会治理促和谐收效显著。深入开展扫黑除恶专 项斗争和社会治安综合治理，摸排线索80多条，破获涉黑 涉恶九类案件54起，打掉恶势力犯罪团伙6个，平安明光建 设进一步巩固。全面强化安全生产责任机制、管控措施和 宣传教育，扎实推进“除患铸安”等专项行动，安全生产形势 稳步向好，荣获“全国平安农机示范市”“全国平安渔业示范 市”“全国县级防震减灾工作先进单位”。应急管理有力有效 ，果断处置暴雪冰冻、暴雨山洪等灾害险情，保障社会正 常运转。基本完成潘村湖农场、白米山农场的社会管理和 公共服务职能移交承接。切实防范重点领域风险，积极回 应群众诉求，及时化解矛盾纠纷，营造了和谐稳定的社会 环境。 　　同时，气象、通信、海事、电力等服务发展的作用进 一步发挥，国防动员、人防、编制、物价、档案史志、民 族宗教、保密、外事侨务、老龄、工会、共青团、妇女儿 童、文联、残疾人、红十字会、工商联、关心下一代等工 作得到全面加强。 　　(五)坚持一言一行“讲严立”，作风效能不断优化 　　以“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育为主抓手 ，认真开展“三查三问”[15]，强化政治理论学习和政治思想 教育，强化政府系统党风廉政建设，始终筑牢不忘初心的 思想航向，不断强化牢记使命的责任担当。高度重视巡视 巡察反馈问题，按照对标对表、举一反三的要求，细化整 改清单，明确整改时限，严肃整改责任，强化整改措施 ，逐项抓好整改，切实借整改东风，补工作短板、立干事 规矩。 　　严格落实意识形态工作责任制，认真贯彻中央、省委 、滁州市委和明光市委各项决策部署和指示精神，坚定政 治方向、政治立场，严守政治纪律、政治规矩，全力维护 风清气正的政治生态。充分发挥广播、电视、网站、文化 场馆等主阵地作用，扎实开展社会舆论引导、思想文化宣 传、精神文明建设等工作，深入宣传党的方针政策，大力 弘扬社会主义核心价值观，全面唱响主旋律、汇聚正能量 。 　　严格执行市政府议事规则和会议制度、工作制度，及 时梳理盘点工作进展，研究解决重大问题，谋深谋实工作 举措，推动各项工作有力有序有效开展。认真落实市人大 决议、审议意见，充分采纳市政协建议，108件人大议案和 代表建议、144件政协委员提案办复率和综合满意率均为 100%。进一步规范和强化行政执法，切实保护了公共资源 和公众利益，维护了法律尊严和公平正义，严格执行行政 决策法制审核、行政执法信息公示等制度，依法行政水平 进一步提升。政务信息、政府网站、政务微博微信等工作 走在全省前列，获省政府表彰。 　　深入实施“放管服”改革，推动政务服务提速提效，完成 权责清单、公共服务清单、中介服务清单动态调整，精简 政务服务申请材料4072项，精简比例54%。深入推进“互联 网+政务服务”，安徽政务服务网明光分厅正式上线运行 ，所有事项应上尽上，企业和群众办事逐步实现“只跑一次 ”“一窗办结”“一网通办”，“国家级社会管理和公共服务综合 标准化”试点通过验收。 　　切实加强审计监督，完成政府投资工程审计、经济责 任审计、专项审计178项，有效落实问题整改，节约财政资 金2.4亿元。严厉打击招投标领域违法行为，净化公共资源 交易市场，完成公共资源交易4493项，公共资源交易管理 工作获全省先进。 　　各位代表!回顾过去一年的工作，我们积极应对经济下 行压力，妥善处置各类风险隐患，在压力大、困难多、任 务重的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是上级党委 、政府和明光市委正确领导的结果，是市人大、市政协监 督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代 表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持明光发展 的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的不足 和工作中的问题，主要是：工业发展相对滞后的局面仍未 改变，主导产业支撑力不强、社会投资不足、产业结构不 优问题仍较明显;面临宏观经济环境的一些不确定性因素 ，部分企业运营成本较高、生产要素紧缺，实体经济发展 仍很困难，“四送一服”仍待加强;民生领域的基础设施、公共 服务等方面还存在一些短板，财政收入与刚性支出的矛盾 将更加尖锐，影响社会稳定的隐患仍然较多;政府系统少数 干部对新发展理念领会不深刻，担当意识不强、工作水平 不高、工作作风不实、服务质量不优，等等。对此，必须 切实加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社 会的关键之年，做好今年工作，任务艰巨、意义重大、使 命光荣。 　　2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府、滁州 市委、市政府和明光市委各项决策部署，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革 、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方 针[16]，落实“六稳”[17]要求，深入推进五大发展行动计划 ，严格落实全面从严治党各项要求，坚决打好三大攻坚战 ，大力实施工业强市战略，统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设现代化美好新 明光。 　　2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生 产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10.5%，固定资产投 资增长12%，财政收入增长与经济增长同步，社会消费品零 售总额增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 9.2%和9.5%以上，确保经济总量在全省前进两位以上。 　　为实现上述目标，我们将紧紧围绕市委提出的“八个年 ”行动[18]，坚持突出重点带动全局，聚焦关键精准发力 ，着力抓好以下六个方面工作。 　　(一)把工业强市作为重中之重，全力打造核心引擎 　　围绕“一年打基础、三年见成效、五年大发展”目标，全 面打响工业强市大会战，确保实现“4321”年度目标，即全年 新签约、新开工、新投产亿元以上工业项目分别达到40个 、30个、20个，到位资金突破100亿元。 　　聚力大招商。突出招商引资“一号工程”“一把手工程”地 位，改进优化招商引资工作机制，推行“1乘3乘3”招商模式 ，实行“县干招商、园区招商、以商招商、网上招商、协会 招商”多措并举。进一步修改完善招商引资优惠政策，进一 步完善任务分解、推进调度、帮扶帮办、奖惩激励措施 ，健全线索收集、跟踪对接、预审会商、研判决策流程 ，提高招商引资工作的科学性、精准性、实效性。围绕做 大做强凹凸棒、环保涂料、甜叶菊、艾草等特色优势产业 ，积极与中国非金属矿工业协会、中国涂料协会、中国甜 菊协会等加强对接，大力招引一批行业龙头企业和上下游 配套企业，拉长加粗产业链条。密切关注并深入研判长三 角、珠三角、京津冀等发达地区企业外迁动向，重点招引 一批龙头型、科技型、高成长型项目。确保完成新签约亿 元以上工业项目40个，力争在引进50亿元、100亿元项目上 实现突破。 　　充实大平台。聚焦工业主战场，超前谋划园区发展空 间，着力提升服务水平，提高投资强度，加快产业集聚。 经开区，落实好“小委大公司”运行机制和财政、用人等机制 改革，实行财政“分灶吃饭”，全力抓好招商项目入驻、产业 转型升级、企业运行服务等工作;配套产城新区商业、休闲 等生活服务设施，积极开展“智慧园区”“绿色园区”创建。实 现全年新开工、新投产、新达产工业项目分别不少于20个 、15个、10个，净增规上企业不少于10家，完成老园区僵 尸企业“腾笼换鸟”“嫁接重组”不少于8家。化工产业园，进一 步完善提升路网和水电气热等基础设施，确保三棵树涂料 (一期)、国祯生物质发电项目以及污水处理厂尾水处理项目 建成投产，再引进一批优质高端涂料企业，努力形成特色 集聚产业。凹凸棒产业园，确保1平方公里起步区道路等基 础设施全面完工，检验检测中心等3个中心和4万平米标准 化厂房建成使用，争取新入驻亿元项目4个以上，着力打造 中国凹凸棒高端新材料基地、凹凸棒新材料国家火炬产业 基地、滁州西部大工业基地明光增长极。同时要在凹凸棒 矿权整合上取得实质性成效。张八岭、苏巷、潘村、石坝 返乡创业园，着力加强基础设施建设、做大产业规模、提 升企业品质、放大产出效益，每个返乡创业园确保有1个亿 元以上新项目入驻、净增规上企业1家以上。其他乡镇街道 也要因地制宜发展工业经济，着力形成错位布局、各具特 色、竞相绽放的良好局面。 　　培育大产业。按照“集聚关联企业、打造优势产业”的思 路，突出三友电子、榄菊日用制品、华远高科等骨干企业 培育，推进优势产业延链、补链、强链，围绕“五大制造 ”[19]大力发展机器人等先进制造业，注重发展军民融合产 业，协同推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大，全 力推动机械电子、新材料、绿色食品、日用化工四个主导 产业向高新化转型、智能化改造、品牌化发展，加快形成 企业协同发展的“雁阵效应”。抢抓机遇发力冲刺，着力打造 凹凸棒新材料、环保涂料等一批有特色、有影响力、有竞 争力的产业集群，奋力实现日用化工、新材料产业爆发式 增长。确保全年净增规上工业企业15家以上，产值10亿元 以上企业实现“零的突破”，5-10亿元企业达到3家以上，1- 5亿元企业达到35家以上，规上工业总产值达到120亿元 ，增加值达到28亿元，致力培育一批“单打冠军”“隐形冠军 ”“行业小巨人”，力争培育税收过亿元企业1家。 　　开展大帮扶。围绕打造“四最”营商环境，进一步强化责 任、优化措施，深入实施“四送一服”双千工程，对企业实行 ABC精准分类帮扶，高效服务企业转型升级、稳健发展。推 动企业管理升级，重点帮助建立现代企业制度，健全完善 人事、财务、营销等管理规范，通过资本上市、股权融资 等途径，促进企业自我革新，更好适应金融环境，提升社 会认可度和市场影响力。全力支持龙利得智能科技IPO成功 上市，浩淼安防科技冲刺