2019年内蒙古自治区人民政府工作报告 （全文） ——2019年1月26日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会 第二次会议上 自治区主席布小林 　　各位代表: 　　现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革 开放40周年，也是我区发展进程中极不平凡的一年。在确 定十三届全国人大代表中央提名人选的选举地区时，习近 平总书记选择了内蒙古自治区，并在参加内蒙古代表团审 议时提出“三个扎实”重要要求，体现了党中央对民族地区、 边疆地区的重视，体现了党中央加快推进欠发达地区发展 、坚决打赢脱贫攻坚战的决心。 　　一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会 精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两 个维护”，全面落实党中央、国务院决策部署，按照自治区 党委工作部署，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎 实工作，全区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生 产总值增长5.3%，一般公共预算收入增长9.1%，城乡常住居 民人均可支配收入分别增长7.4%和9.7%。 　　一年来，我们主要做了以下工作。 　　(一)坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好三大攻坚战。 严格规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理，停 建、缓建、“瘦身”一批政府过度举债项目。积极化解政府隐 性债务，制定完善方案，建立奖补机制，完成年度化债任 务的137.2%。有序处置网络借贷、企业债券违约风险，整治 非法金融活动。农村牧区高利贷存量大幅下降。 　　深入推进精准扶贫精准脱贫。针对突出问题，集中开 展专项整治行动，加强扶贫工作力量，加大深度贫困地区 和特定贫困人口帮扶力度。各级财政投入扶贫资金147.9亿 元，增长21.6%。启动京蒙扶贫协作三年行动，北京市在资 金、项目、人才等方面给予大力支持。预计，全年减贫 23.5万人，10个国贫旗县、13个区贫旗县摘帽。 　　加强污染防治，持续推进中央环保督察及“回头看”问题 整改，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。制定大气污染 防治条例。全区空气质量平均达标天数比例为83.6%，细颗 粒物(PM2.5)浓度下降3.1%。持续推进“一湖两海”综合治理 ，呼伦湖面积增加，岱海水位下降趋势减缓，乌梁素海流 域修复工程列入国家第三批山水林田湖草生态保护修复试 点项目。开展土壤污染状况详查，化肥、农药使用量首次 实现负增长，农业面源污染得到有效控制。乌海隆昌煤矿 矿区环境综合整治列为联合国环境治理和可持续发展项目 。 　　推进重大生态修复工程，森林覆盖率达到22.1%。阿尔 山被授予国家生态文明建设示范市称号，库布其沙漠亿利 生态示范区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新 基地。对毁林毁草开垦、自然保护区内违法违规开发建设 、草原旅游开发私搭乱建等问题进行了集中整治。完善党 政领导干部生态环境损害责任追究、重点生态功能区产业 准入负面清单等制度。全面建立河湖长制。坚持应划尽划 、应保尽保，编制完成生态保护红线划定方案。 　　(二)坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能接 续转换。用市场化、法治化手段化解过剩产能，提前完成 “十三五”钢铁、煤炭行业去产能任务，“僵尸企业”加快出清 。落实减税降费政策，累计为市场主体减轻税费负担 1000多亿元。规模以上工业增加值增长7.1%，资产负债率下 降0.7个百分点。推动产业转型升级，煤炭、稀土转化率分 别达到38.4%和80.6%。编制现代能源经济发展规划，支持举 办内蒙古国际能源大会。金融、物流、信息等服务业加快 发展，游客人数和旅游业收入连续10年两位数增长。 　　发挥科技成果转化资金作用，促进科技与产业融合。 设立区域股权科技创新板。专利申请和授权量分别增长 40.4%和53.5%。支持企业技术改造、智能制造、绿色制造示 范项目127个。高新技术制造业投资增长20%。 　　加快重大基础设施项目建设，通辽至京沈高铁连接线 建成通车，赤峰至京沈高铁连接线进入铺轨阶段。新增公 路3200多公里，总里程突破20万公里，全区通一级或高速 公路旗县(市、区)达到101个。建成“四好农村路”6800公里 。新增民用机场2个。成立天骄航空公司，与中国商飞集团 合作，采购国产支线客机，今年上半年正式运营。成立扎 兰屯中国民航大学内蒙古飞行学院。 　　(三)坚持农牧业农村牧区优先发展，乡村振兴战略实现 良好开局。制定出台乡村振兴战略实施意见和规划。建设 高标准农田304万亩，新增高效节水灌溉面积234万亩，农 作物综合机械化水平达到84%。农牧业再获丰收，粮食产量 达到3553万吨。农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工 作基本完成。新型经营主体不断壮大，农企牧企紧密型利 益联结比例达到50%。非洲猪瘟等重大动物疫情得到有效控 制。开展“大棚房”清理整治工作。 　　实施农村牧区人居环境整治行动，开展卫生厕所、生 活垃圾、污水处理建设试点，建成各类卫生厕所4万多个。 完成广播电视村村通向户户通升级，98%以上行政嘎查村通 光纤宽带。 　　(四)坚持深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。 深入推进“放管服”改革，项目审批时间、企业开办时间分别 缩短为13个工作日和5个工作日。推行多证合一、“证照分离 ”改革，“准入不准营”问题得到逐步解决。首次开展盟市营 商环境评价工作。针对政务服务工作中存在的形式主义、 官僚主义问题开展明查暗访，推动解决群众烦心事。全面 实施煤炭资源市场化出让。推进电力输配电、多边交易、 竞价上网等改革。持续深化国资国企、财税金融等领域改 革。出台支持民营经济高质量发展政策措施，设立企业纾 困发展基金、流动性风险防控基金，帮助民营企业解决发 展中遇到的困难和问题。 　　全面扩大开放，外贸进出口总额突破1000亿元，增长 9.9%。我区始发的中欧班列增长1.4倍。创新同俄蒙合作机 制，与蒙古国新建立5对友好城市。深化与日本、韩国以及 港澳地区经贸合作。组织 1700多家企业参加首届中国国际 进口博览会。支持举办首届阿尔山论坛。 　　加强与国家部委、其他省区市、科研院所、高等院校 和中央企业的战略合作。召开第二届蒙商大会，蒙商的影 响力持续扩大。 　　(五)坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民 生。全区民生支出占一般公共预算支出的70.1%。城镇新增 就业25.9万人，城镇登记失业率控制在3.58%的较低水平 ，重点群体就业得到保障。提高了养老、医保、低保、特 困人员、困难残疾人和边民补助标准。城镇职工、城乡居 民政策内住院费用平均报销比例分别达到85%左右和75%左 右，实现大病保险全覆盖。“光明行”公益活动荣获第十届中 华慈善奖，累计帮助2万多名贫困白内障患者重见光明。完 成棚户区住房改造14.2万套、农村牧区危房改造6.02万户 ，开工率100%。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程 ，78万农牧民受益。 　　社会事业加快发展，提高学校生均经费标准，学前教 育三年毛入园率高于全国平均水平14.5个百分点，102个旗 县(市、区)通过国家义务教育均衡发展评估认定。信息化教 学应用覆盖93%以上中小学。义务教育阶段学校“大通铺”、 旱厕、淋浴、供暖等问题基本得到解决。高等教育“双一流 ”建设稳步推进。资助贫困家庭大学生1.9万人。民族教育水 平进一步提高。分级诊疗制度得到落实，三级医院全部参 加医联体建设。97家旗县综合医院接入远程医疗网络。认 真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神 ，组织乌兰牧骑图片巡展、座谈会等系列活动，大力弘扬 乌兰牧骑优良传统。全区文艺院团面向基层，服务群众 ，开展各类惠民演出近万场次。图书馆、文化馆、博物馆 、基层文化站全部向社会免费开放。成功举办自治区第十 四届运动会和第五届残疾人运动会。国家足球改革发展试 点工作取得积极进展。冬奥会奖牌实现零的突破。举办了 内蒙古人民助力中国航天60周年图片巡展。 　　党的宗教政策全面落实。统计调查、人民防空、地震 气象、社会科学、档案史志、参事文史、外事侨务等工作 得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得 新进步。 　　加强社会治理。创新信访工作。强化食品药品风险全 程管控，安全生产形势总体平稳。健全社会治安防控体系 ，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，社会 大局保持和谐稳定。 　　(六)坚持依法全面履行政府职能，努力提高政务服务水 平。提请自治区人大常委会审议地方性法规议案27件，制 定、修改和废止政府规章22部。人大代表建议、政协委员 提案办复率100%。修订完善自治区政府工作规则，严格重 大事项、重要文件合法性审查，执行“三重一大”集体决策和 政府法律顾问等制度。认真落实国务院大督查提出的各项 要求。完成自治区政府机构改革任务。 　　坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉 政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细 则和自治区配套办法，持之以恒整治“四风”。厉行勤俭节约 ，严控“三公”经费支出，自治区本级一般公共预算支出压缩 101%。加大政务公开力度，围绕改革开放40周年、三大攻 坚战等社会关切，自治区政府召开新闻发布会110场。 　　认真贯彻习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固 ”的要求，深入开展民族团结进步教育活动，9个地区和单位 获评全国民族团结进步创建示范单位。开展鄂温克族自治 旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗成立60周年庆祝活动。编纂 鄂伦春语、鄂温克语和达斡尔语常用词词典。 　　各位代表，过去一年的成绩，是以习近平同志为核心 的党中央坚强领导的结果，是全区各族人民同心同德、奋 力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各 族人民，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们 ，表示诚挚的感谢! 　　回顾一年来的工作，我们深刻体会到:只要始终坚持党 中央的集中统一领导，各项工作认认真真按照党中央要求 去做，我们就不会走弯路;只要始终坚持以人民为中心，一 切为了人民、依靠人民，我们的工作就能得到人民群众的 认可和支持;只要始终坚持从实际出发，不驰于空想，不骛 于虚声，我们的发展思路、政策措施就会更加精准有效。 　　我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍面临不少 困难和问题，主要是:产业转型升级任务艰巨，科技创新能 力不强，新动能支撑不足，节能减排压力较大;民生方面还 有不少短板，群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方 面有许多不满意的地方;一些地区财政运行困难;营商环境亟 待改善，企业融资难融资贵问题尚未有效解决。政府工作 还存在许多不足，履行脱贫攻坚责任不到位;行政效率有待 提高;一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发 展理念没有完全树立起来，思想观念还不适应高质量发展 要求，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取 有力措施，有针对性地加以解决。 　　各位代表，在党的领导下，改革开放已经走过40年的 历程，内蒙古各项事业取得了历史性成就、发生了历史性 变化。40年的实践启示我们，改革开放是决定当代中国命 运的关键一招，是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中 华民族伟大复兴的关键一招。事业发展没有止境，深化改 革没有穷期。我们要坚定不移将改革开放进行到底，不断 激发发展的动力和活力。 　　二、2019年主要工作 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中 全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个 全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理 念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主 线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现 代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体 活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间 ，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳 预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安 全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建 成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人 民共和国成立70周年。 　　今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右 ;居民消费价格涨幅3%左右;城乡常住居民人均可支配收入分 别增长7%左右和8%左右;城镇新增就业22万人以上，城镇调 查失业率、登记失业率分别控制在55%左右和45%以内;完成 国家下达的年度节能减排任务目标。 　　做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对我区 提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求,落实中央经济工作会 议精神和自治区党委十届八次全会工作部署。形势越是复 杂，越要听从党中央号令，越要保持战略定力。从长期大 势认识当前形势，抓住主要矛盾，坚定必胜信心，凝心聚 力办好自己的事情。要紧扣重要战略机遇期的新内涵，认 真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，深化供给侧结 构性改革，落实国家大规模减税降费、增加地方政府专项 债券等政策，因地制宜创造性开展工作。 　　(一)持续打好三大攻坚战。巩固已有成果，针对突出问 题，打好重点战役。 　　打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债行为 ，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持 量力而行。积极争取中央限额内债务规模，为重点项目建 设提供资金保障，也为防范化解政府隐性债务风险创造更 好条件。严格按照时限要求化解政府债务，坚决遏制隐性 债务增量。加大不良贷款处置力度，做好网络借贷、企业 债券违约等风险点整治，严厉打击非法集资、农村牧区高 利贷和恶意逃废债行为，守住不发生系统性风险的底线。 　　打好精准脱贫攻坚战。今年是实现脱贫攻坚目标的关 键一年，我们必须一鼓作气，精准推进，确保减贫14万人 以上，贫困嘎查村全部退出，20个国贫旗县全部摘帽。认 真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，聚焦深度贫困地区、 特殊贫困群体，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题 。深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等 扶贫。落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，用好扶贫产业基 金，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。 做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和 产生新的贫困。深化京蒙扶贫协作。严格执行贫困退出标 准和程序，让脱贫成果经得起历史和实践检验。 　　打好污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，着力解 决生态环境突出问题。淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉 ，治理“散乱污”企业，实现工业污染源全面达标排放。推进 呼包鄂、乌海及周边地区、赤峰通辽等重点区域环境综合 整治，不断改善区域空气质量。严格落实河湖长制，持续 加强呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理。加快城 镇、工业园区污水处理设施建设，提高污水收集处理能力 和中水利用率。保护水源地，治理地下水超采。实施土壤 污染治理与修复项目，防治重金属和农牧业面源污染。 　　(二)推动制造业高质量发展。准确把握制造业发展方向 ，推进先进制造业与现代服务业深度融合。 　　增强制造业技术创新能力。增加全社会科技投入，聚 焦自治区产业发展需求，构建开放、协同、高效的共性技 术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体 化创新机制，支持中小企业创新，促进科技成果转化。创 建呼包鄂国家自主创新示范区，推动国家重点实验室建设 。培养和引进科技领军人才，激发科研人员的创新活力。 　　运用新技术、新业态、新模式，加快煤炭、化工、冶 金等优势产业改造升级，延长产业链，提升价值链和产品 附加值。紧跟世界能源技术革命新趋势，提高化石能源的 综合利用效率，有序发展新能源，建设现代能源体系，深 化能源国际合作，建设“内蒙古能源”品牌。创建国家现代能 源经济示范区，创建鄂尔多斯国家现代能源经济示范城市 。推进电力通道配套电源点建设。推动先进储能、智能电 网、能源互联网等技术创新和应用，着力解决窝电、弃风 、弃光等问题。 　　发挥现有产业基础和人才优势，支持装备制造企业改 造升级，加快新产品研发和新技术产业化应用，加强装备 制造业配套能力建设，推动运输设备、工程机械、新能源 汽车等产业高端化、智能化。深化军民融合，创建包头国 家军民融合创新示范区。 　　推动新兴产业高质量发展，创建国家稀土新材料创新 中心，建设自治区蒙药中药、生物医药、石墨(烯)新材料制 造创新中心。发展数字经济，推动互联网、大数据、人工 智能和实体经济深度融合。 　　推动产业向园区集中、要素向园区集聚，实现基础设 施、公共服务共建共享。合理规