2019年宁海县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月15日在宁海县第十八届人民代表大会第三次 会议上 县长 林 坚 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、革新求进，提质发展取得新成绩 　　刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开 局之年，是改革开放40周年，也是宁海发展进程中很不平 凡的一年。面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的改革发 展任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，在省市党委政府和县委的坚强领导下，坚持稳 中求进工作总基调，按照高质量发展要求，大力开展“革新 求进提质年”，有效应对各种困难和挑战，较好完成了县十 八届人大二次会议确定的目标任务，迈出了打造“两高”先行 区、“五好”样板区的坚实步伐。 　　一年的拼争，综合实力进一步增强。主要经济指标实 现台阶式跨越，预计地区生产总值突破600亿元，同比增长 7.8%左右，财政总收入跨过100亿元，一般公共预算收入达 到61.6亿元，工业总产值迈过1000亿元，固定资产投资增速 连续6年位居全市前列，全国综合实力百强县排名再进6位 升至第53位。高质量发展动力更加强劲，新增省级以上研 发中心、企业研究院和院士、博士后工作站15家，有效发 明专利突破1000件，高新技术产业增加值占规上工业增加 值比重达40%，R&D经费支出增长14%高于全省平均，占比 2.9%居全市前列，全国“两山”发展百强县位居第2位，全省 绿色发展指数跃升至第15位并居全市榜首。重大活动、重 要工作、重点创建取得显著成效，全省乡村振兴、清廉浙 江等现场会高规格召开，先进材料与技术国际会议、世界 宁海人发展大会首次高标准举办;村级小微权力清单制度写 入中央一号文件，获得首届中国廉洁创新奖，以此为题材 的电影《春天的马拉松》全国公映;“最多跑一次”改革公众满 意度提升至全省第一，“审批法庭”机制入选浙江省公共管理 创新案例，“民生事·跑一次”获评省民生获得感示范工程;创 成省全域旅游示范县、省食品安全县，通过省示范文明县 城复评，实现国家卫生县城“四连冠”。今天的宁海名声更响 、美誉更高、竞争力更强，今天的宁海底气更足，追梦前 行的脚步更加铿锵有力。 　　一年的攻坚，经济发展进一步提质。以全国质量强县 示范县创建驱动新旧动能转换。工业经济量质齐升，上亿 元企业达到115家，模具、文具产值分别突破100亿元和 200亿元，西店成为第3个百亿工业强镇，入围中国制造业 企业500强2家、国家级绿色工厂2家，新认定国家高新技术 企业33家。启动小微企业成长计划，规划布局和开工建设 现代小微企业园，成长指数和综合贡献力挤进全省前十。 获评中国驰名商标1个、浙江名牌产品3个，制修订国家(行 业)标准9项，发布“浙江制造”标准8项，成为省商标品牌示 范县、首批“品字标浙江制造”集中培育县。现代服务业更趋 活跃，商品销售额增长15%，网络零售额增长30%，桃源广 场投入营业，新增省电商镇1个、电商专业村3个。多策并 用应对中美经贸摩擦，加大拓市场、参展会、信用保险支 持力度，货物出口总额仍增长10%以上，全国首个文具技术 性贸易措施研究评议基地落户宁海，开工建设海关大楼。 全域旅游点线面并进，总体规划发布实施，桥头胡至深甽 段绿道慢行系统工程开工建设，安岚温泉度假中心、景澜 ·雁苍山舍等5个项目投入使用，心宿·无尘等15家精品民宿 开业运营，首次获评白金宿、金宿3家，创成全国首个休闲 标准化示范县。启动国家级旅游度假区创建，森林温泉小 镇晋级省级特色小镇创建名单。现代农业稳步发展，增加 值增长2.7%，保持全市前三。三门湾现代农业开发区成功申 报省级农业科技园区，农产品区域公用品牌“宁海珍鲜”试水 发布，“宁海白”枇杷获得国家农产品地理标志认证，桑洲获 评首批省级特色农业强镇，入选浙江“最美田园”2个，创成 全国主要农作物生产全程机械化示范县、省级现代生态循 环农业整建制推进县和平安渔业示范县。以重大项目“双高 攻坚”带动投资结构转优。建立稽查特派员制度，完善红绿 灯督查机制，开展百日冲刺行动，全年建成70个、新开工 100个项目，开工率80%，民间投资增长20%，占比提高到 40%。全面强化综合招商工作体系，实行招商信息共享、项 目联合预审机制，开展双招双引双服务、“三聚三促”百日攻 坚等活动，总投资30亿元的建新产业园、23亿元的华孚时 尚总部、16亿元的置信智造谷和10亿元的海亮宁海公学等 项目转化落地，实到外资1.6亿美元、内资75亿元。以“亩均 论英雄”改革撬动经济治理转型。完善工业企业综合评价制 度，整治低散乱“四无”企业100家，规上工业亩均税收 42.8万元。推行“标准地”出让模式，实施垦造万亩耕地工程 ，强力推进“三未”土地处置三年行动，盘活存量建设用地 4712亩，“批而未供”土地消化量全市第一，获得奖励土地指 标300亩全省最多。以打好三大攻坚战推动经济高质量发展 。有效防范重大风险，政府债务严格实行限额管理，不良 贷款率连续5年处于全市低位。深度推进精准脱贫，大力开 展与贵州晴隆扶贫协作和景宁山海协作，全力促进县内低 收入农户增收，村集体经济收入达到20万元以上。持续加 强污染防治，启动生态文明示范创建三年行动，完成中央 环保督察、国家海洋督察反馈问题年度整改任务，坚决执 行省市决定实施环保能源发电项目，推进污水零直排区创 建和农村生活污水治理机制建设，投用污水处理厂3座，提 升农村生活垃圾分类处理工作，新改建公厕862座，创成省 基本无违建县，再夺“大禹鼎”。 　　一年的突破，营商环境进一步提质。强化改革突破 ，一般企业投资项目开工前审批“最多37天”走在全省前列 ，不动产登记全市率先60分钟出证，常态化企业开办3个工 作日办结，企业住所申报承诺制实施以来市场主体从长期 停留5万家增至6.6万家，强制退出已吊销未注销企业2129家 。强化服务突破，大力度开展“五问五帮”企业服务季活动 ，出台促进民营经济高质量发展30条、制造业领军企业培 育、小微企业政策性财产保险等高含金量新政，全年减免 税费16.7亿元，解决企业实际问题3558个。实体运作亲商平 台，中工联创(宁波)装备制造研究院落户宁海，县企服中心 被授予国家中小企业公共服务示范平台称号。重组县中小 企业融资担保公司，成立金融上市联合会，首单9亿元中票 获批发行，制造业贷款余额占比达25%。强化平台突破，着 力打造“一湾一区一带”产业园区，完成科技园区和物流园区 整合，组建科创集团。宁波南部滨海新区开发建设势头强 劲，10个总投资51.3亿元的项目转化落地，总投资28亿元的 领为智能车灯项目开工建设，宁波模具产业园区二期、抗 蛇毒血清等加快推进，奇亿金属、吉利轻量化车身等建成 试产，特色商业街、滨江商住区基本完工。生物产业园流 脑疫苗获药品注册批件，新入驻飞秒激光等企业15家。强 化人才突破，深化“百千万”工程，设立海内外人才工作联络 站7个，新增高端创业创新团队29个、高层次人才83人、高 技能人才4076人，培训企业经营管理者1800人次，荣获“西 湖友谊奖”外国专家、部级劳模、全国优秀企业家和五一劳 动奖章5人。 　　一年的大干，城乡建设进一步提质。城区面貌不断改 善。致力于多规融合，完成中心城区总体城市设计规划和 溪南片区概念规划。致力于新城市中心区功能填实，总部 大厦、喜来登酒店、天明公园二期等加速推进，潘天寿艺 术中心、天明湖商业综合体开工建设，桃源商务楼投入使 用，一批现代住宅小区建成或入住。致力于旧城旧村有机 更新，启动棚改三年攻坚计划，农贸市场、堤树村等地块 拆除腾空，客运总站、坑龙王村等地块完成征收签约，梅 林、桥头胡棚改实质性突破，全年征拆房屋82.7万平方米 ，建成安置房5.4万平方米，3778户群众喜迁新居。致力于 市政设施补短板，以“路长制”狠抓建设进度，兴宁廊桥、飞 凤山隧道、双水东路建成通车，兴海路、人民大道全线改 造提升，杜鹃山登山步道入口等重要节点完成绿化美化。 致力于城市精细化管理，开展工地围挡、违法装修、户外 广告和流浪犬整治，破解停车难、停车乱和垃圾乱堆放等 城市病，颁发全国首批快递电动三轮车牌证，新增停车位 4242个，清理“僵尸车”375辆，实施生活垃圾分类小区13个 。城乡发展加速融合。小城镇环境综合整治全面完成，前 童、强蛟被列为省级样板。乡村振兴战略规划启动实施 ，举办首届海峡两岸乡村振兴论坛，新添精品村6个、示范 村5个和美丽庭院村57个，创成3A级景区村庄8个，许家山 、梅山村获评中国最美村镇。基础设施更加完备，沿海高 速三门湾大桥、西环线建成通车，宁海始发至上海、贵阳 2列高铁开通运行，全年高铁客流量高达364万人次，象西 线桥头胡至深甽段加速推进，甬临线岔路桐洲至麻岙岭段 启动实施，花山公交首末站主体完工。改造农田水利设施 1万亩，整治河道20公里，清淤160万方，西林水库建成蓄 水，新增5G基站330个、家庭屋顶光伏2932户，110KV长街 输变电投入运行。 　　一年的努力，民生服务进一步提质。11项人大代表票 决实事工程全部实施，全年民生类支出59.9亿元，占一般公 共预算支出的72.3%。社会保障水平稳步提高。促进就业创 业，建成职工之家，开展低保专项治理，提高城乡居民低 保 标 准 ， 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 为 5 6 0 7 8 元 和 31010元，增长8.3%和9.2%。深化全民参保计划，完善大病 保险政策，实施残疾人意外伤害保险，本地户籍养老保险 参保人数突破45万人。提升养老服务，高龄老人生活津贴 发放“根本不用跑”，亲人身后事“一次也不跑”在全市推广 ，总投资4.6亿元的老年公寓主体结顶，建成乡镇敬老院3个 ，入围宁波市“最美长寿村”5个，创成省级示范型居家养老 服务中心3个、省级农村示范社区4个。健全社会救助体系 ，全国综合减灾示范社区达到15个。社会事业发展更加协 调。推进教育优质均衡，启动发展学前教育第三轮行动计 划，开工建设蔚特国际幼稚园、湖西幼儿园、城中小学改 扩建等项目，基本建成长街中学、城东小学等扩建提升工 程，创成省示范学习型城市。加快健康宁海行动，深化“双 下沉两提升”，培育治未病等重点学科，组建县域医共体3个 ，省市坐诊专家日均60名以上，开工建设妇幼保健院保健 楼，改造提升乡镇卫生院12家，创成省卫生乡镇2个。创新 文体事业发展，宁海传媒集团、县葛洪文化研究会成立 ，十里红妆文化园开园并成为文化名片，泥金彩漆列入国 家级传统工艺名录，动画片《小小画家熊小米》在央视播 出，文特产业增加值占GDP比重居全市前列，获评省级文化 示范村2个，建成农村文化礼堂50家。启动创建国家全民运 动健身模范县，承办全国“体育助力乡村振兴”峰会，举办首 届乡村振兴村民运动会，省休闲运动用品质检中心落户宁 海。社会治理体系不断完善。实体运行县社会治理综合指 挥中心，扩能提质“12345”政务热线，推广应用“村民e点通 ”，在线矛盾纠纷多元化解平台省级试点成效显著，律师参 与信访工作作用积极，西店获评全国人民调解工作先进集 体。弘扬文明风尚，移风易俗成效明显，志愿服务蔚然成 风，张翎飞、娄逢理入选“中国好人”。纵深推进扫黑除恶专 项斗争，开启“千警下基层、万警大巡访”，打掉恶势力集团 和团伙24个205人。推进安全生产领域改革，狠抓道路交通 、地质灾害隐患等综合整治，安全生产事故起数、死亡人 数分别下降68.9%和37.5%。严守食品药品安全底线，严格落 实非洲猪瘟防控措施，成立全省首家药品医疗器械监管所 ，新增省放心农贸市场4家，建成省级农村家宴服务中心 71家。支持国防和军队建设，推进民兵调整改革。加强应 急管理、优抚安置、民族宗教等工作，统计、档案、气象 、流动人口、慈善、红十字、侨务和港澳台等工作也取得 新的成绩。 　　在推动经济社会发展过程中，我们驰而不息加强政府 自身建设。行政效能有效提升，开展“大学习大调研大抓落 实”活动，实施政府“两强三提高”建设行动，坚持做到落实 不过夜、放假不放工。注重增强专业能力，开办城建、金 融、乡村振兴“周末课堂”，选派170名干部挂职重大项目、 重点工作和基层一线，进一步锤炼“三勇”铁军。加速政府数 字化转型，推广应用政务钉钉，活跃率保持省市前列。法 治建设扎实推进，健全府院联席机制，成立行政复议局 ，重视决策咨询，严格执行重大事项决策程序，自觉接受 人大、政协和社会各界监督，邀请县人大代表监测“最多跑 一次”改革群众满意度，办理人大代表建议183件、政协提案 190件。从严治政全面落实，加强增收节支，促进厉行节约 ，严格预算执行，强化绩效评价，完成事业单位和国有企 业公车改革，“三公”经费支出下降5%。扎实推进基层减负 ，精简规范职责事项，整合清理政务APP，强化优化督考创 评。严格落实党风廉政建设主体责任，开展“百日肃风”专项 行动，探索领导干部自然资源资产离任审计，推行不称职 村社干部“歇职教育”，严肃查处了一批违纪违法案件，清廉 宁海加快构建。 　　各位代表!2018年，尽管外部挑战和风险明显增多，但 我们过得很充实、走得很坚定，取得的成绩来之不易。这 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 ，是省市党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县 政协以及各方面监督支持的结果，是各级干部争抢拼干、 敬业担当的结果，是全县人民同舟共济、奋力拼搏的结果 。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、 政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联和社会 各界人士，向驻宁部队官兵，向所有关心、支持和参与宁 海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢! 　　同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在不平衡不 充分问题，工作中还有不足之处。主要是：产业转型亟需 加快，创新短板依然明显，要素制约日益突出，投资高位 增长乏力，高质量发展的动能仍需精心培育加快释放。外 贸出口仍面临不确定性，部分企业经营困难，财政收支矛 盾有所加大，化解政府隐性债务需防范“处置风险的风险”。 城市建设管理、功能品质尚有很大提升空间，乡村振兴实 现路径有待创新提升，生态环境治理任务依然艰巨，城乡 融合发展仍任重道远。阻碍加快发展的藩篱还有不少，融 入国家、省市战略的步伐亟需加快，改革开放仍需全面深 化。富民增收任务较重，公共服务、社会治理等领域仍有 薄弱环节。一些工作人员的理念、能力、作风与形势发展 还不相适应，担当精神、法治意识有待加强，纠治“四风”、 惩治腐败仍在路上。对此，我们将高度重视，采取切实有 效措施，认真加以解决。 　　二、破难奋进，持续谱写宁海更美篇章 　　2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小 康社会的关键之年，也是宁海冲刺全国百强县前50强的决 战之年。做好今年工作至关重要，但也很不轻松。当前 ，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，稳中有变、变 中有忧，将带来更大的不确定性、更多的风险挑战。这需 要我们增强忧患意识，抓住主要矛盾，做好打持久战的准 备;需要我们辩证思考、保持定力，看到我国发展仍处于重 要战略机遇期，长期向好的基本面没有改变，看到长三角 区域一体化发展上升为国家战略，必将成为带动区域高质 量发展的重要动力源，看到我县独特的活力和动力，特别 是产业企业加速转型、生态红利加速释放、交通优势加速 形成和干群力量加速汇聚，我们有坚定的信心、坚实的底 气，努力开创更加美好的新局面。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济 工作会议精神，认真落实省市和县委的决策部署，坚持稳 中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发 展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢牢把握“六 稳”要求，继续打好三大攻坚战，深入实施“八八战略”，纵 深推进“六争攻坚”，大力开展“创新破难奋进年”活动，全力 以赴稳增长、增动能、优环境、惠民生、防风险，奋力加 快全国百强县“进50冲30”步伐，为高水平全面建成小康社会 收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成 立70周年。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济 社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.1%以上 ， 高 质 量 前 提 下 能 快 则 快 ; 一 般 公 共 预 算 收 入 增 长 7.5%，R&D经费支出占比达到3%，商品销售总额增长12%;城 乡居民收入增速高于经济增速，居民消费价格涨幅3%以内 ，城镇登记失业率3.5%以内;能源和环境指标完成省市下达 任务。实现上述目标要求，关键是着力抓好以下六方面工 作： 　　(一)精准发力发展壮大实体经济。坚持以供给侧结构性 改革为主线，聚焦实业强县，聚力“3+3+X”产业，按照“巩 固、增强、提升、畅通”八字方针，全力以赴推动实体经济 行稳致远。 　　把做强做优作为主攻方向。以绿色智造为导向，把推 动制造业高质量发展摆到突出位置，实施数字经济“一号工 程”，制定数字经济发展规划，着重加快产业数字化转型升 级。推进工业互联网、智能化改造，推广研发制造云，建 设一批数字车间和智能工厂，企业上云960家，实施亿元以 上技改项目30个，规上工业增加值增长8%。以全产业链为 导向，推动上下游协同创新、协作配套，引导龙头企业与 相关企业合作互补，形成产业集群化发展，提高行业整体 竞争力。以梯队培育为导向，发力制造业领军企业、高成 长企业、单项冠军和优质小微企业，推动个转企150家、小 升规35家，发布首批制造业领军企业名单。深化“三凤”行动 ，力争新增上市企业2家。 　　把拓展市场作为有力抓手。促进企业积极适应国内市 场需求，紧盯消费热点，创新商业模式，支持开拓内需市 场，鼓励扩大线上线下营销网络，组织参加各类内销展会 ，积极推荐本地产品入围宁波市优质产品目录，倡导同等 条件下优先采购。扶持建筑企业转型升级、拓展市场、做 大做强。促进外贸平稳增长，运行宁海海关，加强外贸出 口服务，加快外贸企业转型，发挥龙头企业和行业协会作 用，支持开拓“一带一路”等多元化市场，发展海外仓、跨境 电商等营销网络，货物出口总额保持全国份额。促进消费 供给升级，发挥会展节庆助推消费、现代物流助力产销的 积极作用，培育时尚消费、定制消费等新增长点，发展体 验经济、共享经济等新业态，开工建设华孚时尚总部、