2019年盘锦市人民政府工作报告（全文）
——2019年1月9日在盘锦市第八届人民代表大会第三
次会议上
市长 汤方栋
各位代表：
现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予
审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神和本届
政府依法履职的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强
领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁老工
业基地振兴的系列重要讲话精神，认真贯彻落实全省“一带
五基地”建设和“五大区域发展战略”决策部署，重实干、强
执行、抓落实，较好地完成了市八届人大一次会议确定的
主要目标任务，盘锦在新时代呈现出新气象新面貌。
(一)牢牢把握第一要务，全市经济正步入高质量发展轨
道。多措并举确保经济运行在合理区间，预计全市地区生
产总值完成1200亿元，增长5.5%，总量全省第五;一般公共
预算收入完成135.7亿元，增长14.2%，其中税收收入占比
80.3%，总量全省第四;固定资产投资完成457.5亿元，总量保
持全省第三;社会消费品零售总额完成417亿元，增长6%;城
镇人均可支配收入39030元，增长7%，位居全省第三;农村人
均可支配收入17130元，增长7.5%，位居全省第二。
国有经济稳固支撑，民营经济活力释放。辽河油田连
续33年保持千万吨规模稳产，近四年来实现首次全面盈利
;召开加快民营企业发展大会和产融供需对接会，出台含金
量高的配套支持政策，新增民营企业1.7万户，民营经济贡
献了58.8%的固定资产投资。坚持省市县领导定点联系推进
重点项目，备受瞩目的华锦阿美炼化一体化合作项目在沙
特签订重要协议、由准备预备阶段进入加速推进阶段，宝
来巴塞尔轻烃综合利用项目、中石油液化天然气工程项目
进展顺利，浩业化工高分子材料、中蓝电子产业园二期被
列入国家东北振兴三年滚动计划项目篮子，全市亿元以上
项目新开工71个、续建207个、竣工82个。
全面推行“链长制”促进工业主导产业集群化发展，规上
工业增加值增长10%。现代服务业快速成长，盘山快递物流
园年处理快件7.3亿单，天天好德石化网等3个工业品平台获
评全省特色电商平台;召开旅游业发展大会，出台全域旅游
实施意见和支持政策，全市接待国内外游客3048万人次
，旅游总收入增长15.1%。坚持创新驱动发展，引进建设产
业技术研究院5个，培育科技型中小企业140家、高新技术
企业40家，科技成果转化落地61项，高新技术产品增加值
增长15%。
(二)持之以恒深化改革开放，发展动力活力进一步增强
。高标准完成市级机构改革、事业单位改革和开发区整治
任务，42个工作部门完成集中挂牌、人员转隶、三定方案
制定，301家涉改事业单位整合为37家，开发区由9个优化
整合为7个，辽河口经济区委托盘山县管理。“放管服”改革
取得新进展，“证照分离”和“双随机、一公开”监管全面推开
，市县两级审批服务事项70%以上实现一网一门通办
，180个高频事项实现“最多跑一次”。驻盘央企“三供一业
”资产及管理权分离移交工作全面完成，鼎翔集团厂办大集
体改革积极推进，市属国有企业法人户数和管理层级有效
压减，与省属国企开展8个合作项目。农垦改革完成4项国
家专项试点任务。县镇财政管理体制改革成效显著，33个
镇街建立一级国库，镇级财政收入增长58.9%。推进在建项
目和闲置土地“两清理”，盘活闲置土地1100亩。
一以贯之举全市之力发展辽东湾，统筹做好开发开放
、体制机制创新、社会职能划转等工作，新区成为全省推
进自贸区协同发展重点园区。盘锦港随着全省港口资源整
合迎来发展新机遇，15个5万吨级泊位投入运营，拓宽型
10万吨级航道工程即将开工，口岸核心能力建设通过国家
验收，国家进境粮食口岸申报工作扎实推进，港口吞吐能
力达到7000万吨。盘锦市与无锡市对口合作框架协议付诸
实施，盘营合作确定27个合作事项，与大连国际机场集团
合作正式启动。“双招双引”结出丰硕成果，新签约注册项目
102个，实际利用外资2.5亿美元、增长25%，实际到位内资
220.4亿元，引进各类人才7140人，进出口总额167亿元、
增长53.2%。
(三)加大力度实施乡村振兴战略，城乡一体化发展走在
前列。制定实施乡村振兴战略规划和年度行动计划，现代
农业加快发展，新增“蟹稻”标准化养殖面积10万亩、设施农
业播种面积7500亩，建设12个亿元以上产业化项目，粮食
产量107万吨，实现“十五连丰”;持续加大农村人居环境整治
力度，新建维修“四好农村路”196公里，维修改造城乡道路
307公里，完成大洼区客运公交一体化改造，新建改造农村
厕所7693座。盘山县“加快发展县域经济、助推乡村振兴”的
经验做法受到国务院第五次大督查的通报表扬，大洼稻蟹
产业园成为全省首个国家现代农业产业园。
文明城市建设不断提升。完成城镇开发边界控制线划
定，城市“双修”和城市设计试点工作开始启动;东外环路部分
通车，新建改造城市公园5座，城乡植树造林470万株;京环
集团管理模式引领城乡环境卫生实现根本性变革，城乡综
合执法一体化示范项目通过国家住建部验收。
(四)坚定不移打好“三大攻坚战”，发展不平衡不充分问
题得到有效破解。制定债务风险化解方案，化解到期政府
债务115.3亿元、隐性债务223.6亿元;多渠道筹资解决养老金
缺口问题，保证按时足额发放;严厉打击非法集资、金融诈
骗等违法违规行为，全面审计揭示金社裕农集团历史积累
的风险隐患，依法妥善解决企业债务违约、经营止损、运
营停滞等问题，为3622名职工补发了拖欠工资，确保140家
超市恢复运营。自加压力做好扶贫帮困工作，落实9项帮扶
工程，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零。
强力抓好中央生态环保督察、国家海洋督察以及生态
环保督察“回头看”、国家“绿盾”行动反馈意见整改落实。铁
腕落实三个“十条”，打好“散乱污”企业治理、扬尘整治、秸
秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰、烟花爆竹燃放管理等组合拳
，空气优良天数比例达到78.9%;落实四级河(湖)长制，重点
河流水质有所改善;开展农用地和重点工业用地详查，土壤
污染管控修复取得积极成效。围绕修复湿地生态，严密启
动发布通告、政策解读、鼓励转产、法律援助、主动接访
、重拳打击等工作程序，依法依规打好“退养还湿”这场硬仗
，震慑了非法经营，弘扬了社会正气。
(五)倾情倾力保障和改善民生，老百姓获得感幸福感安
全感日益增强。坚持量力而行、尽力而为，财政支出用于
民生比重达到75%。10件民生实事全面完成。城镇新增就业
2.3万人，城镇登记失业率2.7%保持全省最低。农垦职工养
老金单位缴费基数提高50%、发放标准提高8.6%，城镇退休
职工养老金发放标准提高5.5%。城乡低保提标10%，盘锦成
为全省唯一实现城乡低保一体化的城市。
隆重召开庆祝教师节大会表彰先进，严肃查处在职教
师违规补课行为并曝光一批失德失范教师，推行中小学教
师“县管校聘”改革试点，加强农村薄弱学校标准化建设，盘
锦全域实现义务教育均衡发展。启动实施市中心医院薪酬
制度改革试点，构建4个医联体和2个医共体促进医疗卫生
资源共享，市民跨省市就医实现直接结算。全国“百名画家
画盘锦”活动有力弘扬了地域文化，我市成为国家公共文化
服务体系示范区。
全国居家和社区养老服务改革试点全面启动，20个社
区日间照料中心、20个农村互助幸福院实施委托运营。全
力解决久拖未决的不动产登记历史遗留问题，已有96个小
区5.8万户居民获得产权证书;完成1126个弃管小区改造任务
;728户超期未回迁家庭喜迁新居。企业退休职工取暖费人均
补贴标准由120元提高到500元。
严格落实地方党政领导安全生产责任制，有效遏制重
特大安全生产事故发生。国家食品安全示范城市创建积极
推进，肉菜流通可追溯体系项目通过国家商务部验收，我
市成为东北地区首个国家农产品质量安全市。信访矛盾减
存控增三年攻坚计划成效显著，省交办信访存量案件化解
83%，排名全省第一。扫黑除恶专项斗争形成高压态势，侦
破黑恶势力犯罪案件19起，抓捕涉黑涉恶人员163人。按照
上级决策部署做好民族宗教工作。非洲猪瘟疫情有效防控
并解除封锁。
成功举办第四届“红马赛”、第三届冰凌穿越挑战赛。圆
满完成省委、省政府赋予的省“十三运”和省残运会承办任务
，得到了全省上下的高度赞誉。盘锦体育健儿创造了参加
省运会和省残运会的最佳战绩。
(六)凝心聚力开展“重强抓”专项行动，政府治理能力和
水平持续提升。按照省政府决策部署，扎实开展“重实干、
强执行、抓落实”专项行动，做出“1+4”总体工作安排，累计
推进实施224项重点任务。其中，“重强抓”专项行动8个方面
178项任务中，承接省里的137项任务96.6%通过省政府节点
考核，我市自加压力推出的41项任务基本完成;小分队破难
题18项改革任务有6项取得阶段性成果，其余12项正在积极
推进;“办事难”问题专项整治20项任务、开发区建设专项整
治8项任务顺利完成。专项行动开展以来，我们坚持月调度
、季推进，真正攻下了一批项目、解决了一批问题、办成
了一批大事。“重强抓”专项行动业已成为全市振兴发展的大
载体、狠抓落实的总抓手、转变作风的大平台。
坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督
、工作监督和市政协民主监督，建立向市人大常委会报告
国有资产管理制度，提请市人大常委会制订审议《物业管
理条例(草案)》，117件市人大代表建议、197件市政协委员
提案全部办结，满意率均达到100%。完成新一届市政府法
律顾问、法律专家库成员聘任工作。加大审计监督力度
，市直预算单位项目资金压减了13.5%。落实中央八项规定
精神成果进一步巩固，反腐败反“四风”保持强劲态势，一批
违法违纪案件得到严肃查处。激励各级干部新时代新担当
新作为，形成了聚精会神干事创业的强大合力。
积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、边海防
、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成效
，军地融合发展呈现新局面。
各位代表，这些成绩的取得，归功于改革开放40载伟
大实践和光辉历程，归功于党中央国务院的亲切关怀、省
委省政府和市委的坚强领导，归功于140多万盘锦人民的团
结奋斗。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、
知识分子、各级干部，向驻盘部队指战员、武警官兵、公
安干警，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和无
党派人士、各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石
化等中省直驻盘单位，向离退休老同志及所有关心支持盘
锦改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，对标习近
平总书记指出的“四个短板”，我们还面临一些突出问题。面
对内外部环境变化和高质量发展要求，经济下行压力依然
较大;体制机制障碍仍是制约发展的根本性问题，深化改革
还有待持续涉险滩、攻堡垒、求突破;转方式、调结构任务
繁重紧迫，现代服务业发展相对滞后，创新能力还不够强
，新旧动能转换“青黄不接”;开放合作进展不快、步伐不大
，经济外向依存度仍然较低;人民群众在就业、教育、医疗
、生态环境等方面还有诸多不满意的地方;一些干部主动为
市场主体考虑和服务的意识比较欠缺，工作中因循守旧、
固步自封，不求有功、但求无过，畏首畏尾、敷衍了事
，不计成本、不求实效，等等。我们不能为取得的成绩而
沾沾自喜，更不能在实现人民对美好生活的向往上有丝毫
懈怠，必须风雨兼程、再接再厉解决好这些前进中的问题
。这是时代的要求、人民的期待。
二、2019年形势任务
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会
第一个百年奋斗目标的关键之年，是盘锦冲刺“十三五”、推
进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。乘着改革开放
40年的浩荡东风，面对新时代、新矛盾、新目标、新部署
，我们仍然处于不进则退、稍慢也退的阶段，既面临诸多
风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚
定信心、保持定力，一起拼博、一起奋斗，就一定能够战
胜前进道路上的任何艰难险阻，推动盘锦成为解放思想的
排头兵、高质量发展的领跑者。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神
，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北
振兴座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会
议精神和省委经济工作会议、市委七届十次全会暨市委经
济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进
“四个全面”战略布局，深入推进“一带五基地”建设和“五大区
域发展战略”实施，落实“五个坚持”，继续打好“三大攻坚战
”，聚焦补齐“四个短板”，牢固树立效率效益、内涵品质、
生态保护“三个导向”，重实干、强执行、抓落实，全力推进
“1+8+2”全链条部署、“三项牵动性工作”和“六项基础性工作
”落地见效，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、
防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、
稳投资、稳预期，提高人民群众获得感、幸福感、安全感
，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小
康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共
和国成立70周年。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产
总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加
值增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收
入增长10%，城乡居民收入增长和经济增长同步。
做好今年工作，我们要重点把握好以下六个方面：
第一，务必在解放思想上有突破。我们要倍加珍惜、
长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委七
届十次全会暨市委经济工作会议确定的“五个原则”，立足
“九破九立”，进一步解放思想、转变观念，切实把思想和行
动统一到“三个下功夫”“五个有利于”上来，与时俱进地把振
兴发展大业和各项工作不断推向前进，努力成为解放思想
的排头兵。
第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕“六
个稳”，遵循“五个必须”，保持战略定力，坚决守住经济、
政治、文化、社会、生态文明建设底线红线，聚焦“三项牵
动性工作”和“六项基础性工作”求进求变求突破，保持经济
社会持续向好态势，加快形成营商环境好、创新能力强、
生态环境优、发展活力足的全面振兴新局面。
第三，务必在高质量发展上有成效。我们要始终坚持
质量第一、效益优先，加快构建多点支撑、多业并举、多
元发展的产业发展新格局，改造升级“老字号”，深度开发
“原字号”，培育壮大“新字号”，改变“四多四少”状况，努力
实现绿色发展、节约发展、高效发展，显著增强全市经济
质量优势，奋力争当高质量发展的领跑者。
第四，务必在供给侧结构性改革上有进展。我们要坚
定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融
合发展和结构优化升级，重点在“巩固、增强、提升、畅通
”上下真功用狠劲求实效，切实巩固“三去一降一补”成果
，不断增强微观主体活力，着力提升产业链水平，大力畅
通经济循环，在凤凰涅槃、腾笼换鸟中行稳致远发展。
第五，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要
坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照
百姓新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，对照更
好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分
的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，加快补齐拉长“四个
短板”，再创盘锦新的辉煌。
第六，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升
。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环
境、生态环保、安全生产、社会治理、智慧城市等领域规
范，提升就业、教育、医疗、文化、育幼、养老、居住、
社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促
进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。
三、2019年工作安排
(一)推动经济发展实现新突破。牢牢抓住经济建设这个
中心，积极扩大有效投资发挥关键作用，切实扩大消费需
求发挥基础作用，不断推动盘锦经济创新发展、转型发展
、优质发展。
毫不动摇抓项目。坚持产业为先、项目为王，把
2019年作为项目建设年，成立重大项目推进组，落实重点
项目三级领导定点联系责任制，建立项目管家机制，创新
招商方式，大力实施谋划一批、落地一批、开工一批、投
产一批的“四个一批”工程。摸清闲置土地、厂房、楼宇、烂
尾楼底数，启动于楼地区综合开发，最大限度盘活存量资
源。促进华锦阿美项目、宝来巴塞尔项目开工建设，做好
中石油液化天然气接收站项目推进工作。全市实施重点建
设项目335个，其中投资10亿元以上项目35个、亿元以上项
目206个、5000万元以上项目94个。
坚定不移调结构。全面落实“链长制”，实施技术改造和
智能制造两大工程提升产业链水平，突出抓好浩业化工芳
烃、陕汽金玺冷链装备、长春化工锂电池铜箔、中科曙光
辽宁基地等10个重点项目，促进石化产业沿着炼化一体化
、精细化、绿色化方向形成新的竞争优势，推动装备制造
产业在智能化、高端化方面实现新的突破。开展服务业提
质行动，做精餐饮、住宿、便民服务3个传统行业，做强电
子商务、商贸物流2个现代产业，做大健康美容、教育培训
、会展经济等一批新增长点，重点培育特色商业街区8条
，打造年交易额超亿元的企业电商交易平台3个。完善促进
房地产市场平稳健康发展的长效机制，实现房地产投资、
商品房销售额双提升。
全域联动促旅游。围绕做大红海滩、唱响芦苇荡，发
挥2000万元专项资金的撬动效应，推进旅游资源整合，加
快创建国家全域旅游示范区。力推红海滩风景廊道晋升为
5A级景区，做精县镇10个重点景区，新增10个A级景区，集
中打造30个旅游特色村，打造36条旅游特色线路，开展5个
主题文化旅游活动。发展休闲度假游，规划建设鼎翔康养
小镇，抓好玉桂园水陆游乐等20个重点项目建设。办好冰
凌穿越挑战赛、辽河湿地冰雪节、北旅田园冰雪大世界
，促进寒地冰雪旅游加快发展。旅游总人次、总收入同步
增长15%以上。
(二)聚
