政 府 工 作 报 告 ——2019年1月20日在平阴县第十八届人民代表大会第三次 会议上 平阴县代理县长王秀成 　　各位代表： 　　现在，我代表县人 民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年，面对外部环境更加复杂、发展任务更加繁重 、困难挑战更加严峻的巨大压力，在市委市政府和县委坚 强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚持 稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，雷厉风 行，快干实干，经济社会呈现稳中有进、进中向好的发展 态势。预计地区生产总值增长8%;一般公共预算收入完成 21.9亿元，增长9.1%;社会消费品零售总额达到109亿元，增 长8.5% ;城乡居民人均可支配收入分别达到28656元、 14775元，分别增长8%、7.5%。在全市重点项目督查评议中 连续三年取得较好成绩，今年荣获第六名。 　　盘点一年的工作，亮点纷呈： 　　最鼓舞人心的是，招大引强再结新硕果。市委市政府 顶层设计，合景泰富团队投资50亿元，倾力打造最具浪漫 风情的玫瑰谷田园综合体和特色小镇。东方希望集团投资 40亿元，建设全省首个养殖一体化产业链项目，带动13万 亩田园综合体建设，打造乡村振兴样板工程。坚持以情招 商、产业链招商，伊利集团追加投资30亿元，实现奶牛养 殖、饲料加工、奶业生产、仓储物流全覆盖，液态奶生产 能力位居亚洲第一。 　　最震撼人心的是，动能转换再添新载体。成立产发置 业平台，设立产业发展基金，玫瑰高端产业园、锦水高端 装备制造产业园、产发置业标准化厂房、绿色建材产业园 、榆山中小企业孵化园5大园区同步推进，50万平方米标准 厂房全部开工，26家企业“拎包入驻”，开启标准化厂房招商 新路径。 　　最温暖人心的是，安居工程再刷新速度。创新“定制房 源”“政府回购”安置模式，筹资17亿元，签订征迁协议 2580户，建设安置房3622套，广大群众盼望棚改、主动棚 改、支持棚改的氛围日益浓厚。涉及5个镇街118个村11.7万 人的黄河滩区迁建全面启动，141栋、70万平方米的3处外 迁安置社区快速推进。农村社区建设基本完成，建成住房 217万平方米，合并村庄79个，10666户群众喜迁新居，农 民获得实惠，发展赢得空间。 　　最触动人心的是，教育品牌再立新标杆。秉承“办人民 满意的教育”理念，总投资3亿余元、占地253亩、设计规模 66个教学班的新高中实施征迁，城乡学校布局全面优化 ，优质教育资源持续扩大，教育均衡发展“平阴模式”更加彰 显。投资5亿元，由山东锦泽集团和上海交大教育集团合作 共建的深泉学院实现招生，填补了我县高等教育的空白。 　　最振奋人心的是，城市发展再拓新空间。总投资7.3亿 元的国道220线南段拓宽改造工程建成通车，周边镇融入县 城步伐明显加快，中心镇辐射带动能力逐步增强。云翠大 街全线贯通，中心城区、云翠新区、东部产业新城连为一 体，20平方公里土地资源有效激活，城市“南延”发展布局由 梦想变为现实! 　　回顾一年的工作，收获满满： 　　一、聚焦动能转换，经济运行稳中有进 　　工业主导地位更加突出。传统动能加速转换，完成技 改投资60亿元，伊利乳业、澳海炭素等24个技改项目建成 投产。大力推进“企业上云”“两化”融合，新增上云企业22家 ，琦泉能源获评省级上云标杆企业。新兴产业加速崛起 ，中琦环保、海升果蔬深加工、清河电气等项目加快推进 ，新兴产业占比提高8%。伊利高端乳品产业园入选山东省 新旧动能转换重大项目库第一批优选项目。全县规模以上 工业企业总产值、增加值、主营业务收入、利税，分别增 长14%、9%、14.8%、4.2%。 　　农业基础地位更加稳固。划定粮食生产功能区、棉花 生产保护区20万亩。整合涉农资金5.8亿元，新增高标准农 田4万亩、水肥一体化1万亩。平阴玫瑰入选全省知名农产 品区域公用品牌，玫瑰产业列为全市十大农业特色产业之 首。玫瑰高端产业园评为山东省农产品加工业示范园区。 新增省级农民专业合作社3家、市级现代农业综合体3个、 规模种粮大户273家。新增绿色无公害农产品14个，“三品 一标”产品达132个。我县入选全国农村一二三产业融合发展 先导区、全国玫瑰产业知名品牌示范区创建名单，被评为 全省花卉产业重点县、特色农产品优势区。孝直镇列入全 国农业产业强镇示范镇建设名单。 　　服务业支撑地位更加强劲。红星美凯龙、京东超市对 外开业，银座综合体、万商城经营业态更加多元。区域性 物流中心建设稳步推进，新增物流企业8家。玫瑰镇评为全 市唯一省级电商小镇。完成规范化企业改制21家，擎雷科 技在新三板成功挂牌，齐鲁股权交易中心挂牌企业达到8家 。在全市率先建立私募投资业发展集聚区，引进私募股权 基金5支、总部经济1个。金融机构各项存款余额215亿元、 贷款余额138亿元，存贷比达到64%。中国玫瑰产品博览会 成功举办，我县被定为永久举办地。 　　二、聚焦统筹融合，城乡发展协同并进 　　空间布局全面优化。“多规融合”持续深化，城市总体设 计公布实施，棚户区改造、玫瑰小镇等专项规划编制完成 ，规划导控能力全面增强。投资32亿元的青兰高速平阴段 基本完工。投资7.5亿元的国道105平阴绕城段改建工程开工 建设。投资12.3亿元的国道341改建工程启动征迁。内接外 联、互联互通的交通大格局初步呈现，37万人民对未来的 生活更加憧憬! 　　城乡建设全面提速。总投资26亿元的锦水河水系治理 主体工程基本完成，玫城湿地即将投入运行，城区积涝有 效缓解，绿水绕城初步实现。府前街西段等6条主次干道改 造完成，路网结构更加优化。改造老旧小区25个、11.7万平 方米，惠及群众1511户。完成既有建筑节能改造10万平方 米。第一污水处理厂完成升级改造，第二、第三污水处理 厂建设配套管网12公里。在全市率先完成三年农村改厕任 务，357户农村危房改造、24个农村街巷整治全部完成。投 资8000万元，改造提升农村道路70公里。建设客运站点 139个、公交枢纽2个，优化客运线路39条，城乡公交一体 化运营初步实现。新增省级美丽乡村示范村6个，美丽乡村 标准化达标村达到65个。北市村入选山东省美丽休闲乡村 。玫瑰镇和7个村入选全省乡村振兴齐鲁样板十百千工程。 　　城市管理全面加强。扎实推进城乡提升“十大行动”，城 市管理综合考评稳居县域组前列。以零容忍的态度拆违拆 临211万平方米。取缔早餐占道经营，建设便民市场3处 ，拆除广告牌匾5.8万平方米。“烧烤城”投入使用，在全市 率先取缔露天烧烤。完成19条主次干道杆线整治，主城区 “空中蜘蛛网”逐步成为历史。施划路边停车位1600个，取缔 国省公路沿线废品收购站9处，完成沙场路口治理116个。 设立垃圾分类示范点16个，城区路面实现全天候保洁，“城 市牛皮癣”顽疾有效遏制，城乡环卫一体化考核连续四年位 居全市第一。 　　三、聚焦创新驱动，改革开放纵深迈进 　　重点领域改革加速推进。政府机构改革顺利启动，企 事业单位车改全面完成。创新“5+1”服务模式，全力推进“一 次办成”改革，调整行政权力事项869项，精减证明盖章类材 料236项。残疾人证“一次办好”经验在全省推广。加强事中 事后监管，稳步推进“双随机、一公开”，新增市场主体 6304户，增长38%。园区综合改革扎实推进，大部制工作格 局初步构建，全员聘任、绩效薪酬制全面推行。土地承包 经营权确权登记、农村集体产权制度改革基本完成，成为 全市唯一省集体资产股权质押贷款试点县。 　　创新创业要素加速集聚。34个项目列入省技术创新项 目计划， 3家企业获市级以上“一企一技术”创新认定。建成 玫德集团、华玫生物“院士专家工作站”。迈科管道荣获山东 省瞪羚标杆企业。新认定高新技术企业14家，高新技术产 业产值占比达到53.9%。全县有效发明专利达到201件，万人 有效发明专利5件。国家林业和草原局玫瑰工程技术研究中 心挂牌成立。玫德集团荣获“山东省企业管理创新成果奖”。 发放创业担保贷款5836万元，607户工商户享受一次性创业 补贴。深入实施商标品牌战略，新增省市名牌产品7个、马 德里国际商标9个。孔村镇迈出“增力强基”第一步，全县选 聘100名本土高校毕业生参与乡村振兴。 　　全面开放格局加速形成。深入开展“招商引资突破年”活 动，在经济发展前沿地区设立招商站4个，成立招商机构 24个，探索总部招商、以商招商等模式，签约招商引资项 目39个，总投资237亿元;外资实际到账2.2亿元，增长 18.3%。积极对接“一带一路”倡议，玫德集团成功并购泰国 钢管公司，并在越南投资建厂。鼓励企业积极开拓国际市 场，完成出口8.8亿美元，增长18.7%。 　　四、聚焦环境改善，生态建设深入推进 　　环境整治持续加力。中央环保督察“回头看”、生态环境 部强化督查、省级环保督察顺利通过。实施系统治理、铁 腕治理，开展工地、道路等重点区域扬尘整治，PM10改善 11.5%。深化工业污染防治，21家企业坚决执行秋冬季错峰 生产，整治汽修点232户;完成“气代煤、电代煤”8060户，推 广优质燃煤3.3万户、7824吨;城区和镇驻地禁放烟花爆竹 ，秸秆禁烧实现“零火点”，PM2.5改善18.5%。全年优良以上 天数179天，增加32天。健全三级河长制体系，281名河长 全面履职。实施“清河行动”，清理树株210万平方米、违章 建筑3万平方米。实施重点断面水质达标治理，规模养殖场 配套设施实现全覆盖。一幅幅优美的生态画卷徐徐展开,群 众热切期盼的“碧水蓝天”频频刷爆“朋友圈”! 　　生态修复持续推进。扎实推进省级森林城市创建，实 施城镇绿化提升、荒山绿化等九大工程，完成造林面积 2.3万亩，林木绿化率达到31.8%，省级森林村居达到22个。 完成建绿透绿、裸土覆绿24万平方米,人均公园绿地面积突 破12平方米。省级园林城市成功创建。成立矿业服务平台 ，规范矿业秩序，对28处破损山体逐步实施治理。投资 8000万元实施安栾河、浪溪河综合治理，建设水利工程 28处，完成库塘加固3座，库库联通、库河联通初步实现。 新水源地启动建设，22个村饮水安全得到有效保障。 　　环境监管持续加强。出台生态环境损害赔偿制度，划 定生态红线管控面积36平方公里。开展全国第二次污染源 普查，委托中科院完成大气污染成因综合分析，明确大气 污染治理主攻方向。健全环境空气质量考核体系，充实环 保网格员队伍，常态化监管机制更加完善。建成空气质量 微站点174个，12家涉气、10家涉水重点污染源排污口全部 实现在线监控，严厉打击偷排偷放、私采乱挖、超标排放 等行为，坚决遏制环境违法行为发生。 　　五、聚焦民生改善，群众福祉持续增进 　　保障体系更趋健全。民生投入持续加大，十件实事全 部兑现。统筹资金1亿元，54个产业扶贫项目全部建成，创 新“N+积分”、点餐式等扶贫模式，112个贫困村6241户 13627个贫困对象全部脱贫。新增城镇就业4156人，转移农 村劳动力6397人。城乡低保标准分别提高到年人均7392元 、4928元。重特大疾病医疗救助全面展开，临时救助对象 扩大到城乡所有居民。建成养老服务设施17处、农村社区 服务中心12处。高龄津贴发放范围扩大到80周岁。公租房 分配到户，住房租赁补贴发放到位，住房保障体系更加健 全。绿泽画院获批国家级残疾人职业培训基地。 　　公共服务更趋完善。实验中学综合楼、云翠幼儿园主 体完工。我县连续五年被评为山东省群众体育工作先进县 。家庭医生签约稳步铺开，全民健康信息平台在全省率先 通过国家级测评验收。妇幼保健中心开工建设，人防工程 主体完工。基层综合性文化服务中心基本全覆盖，县图书 馆评为国家一级图书馆。多佛塔、永济桥修缮完成。省级 文明村达到33个、国家级文明村3个。全省乡村文明行动群 众满意度电话调查位居全市第一。妇女儿童、史志档案、 民族宗教、侨务外事、对台等工作取得新成效。 　　社会大局更趋稳定。社会治安防控体系逐步完善，安 保维稳措施全面落实，全国“两会”“上合”青岛峰会期间，实 现“零登记、零非访、零进京”。扫黑除恶专项斗争取得阶段 性成效，一批社会关注、百姓关心的积案相继侦破，得到 中央扫黑除恶督导组充分肯定。创新社会组织管理机制 ，社会组织参与社会治理能力不断提升。“七五”普法规划稳 步实施，“一村(社区)一法律顾问”全面推行。严格落实安全 生产责任，成立14个安全生产专业委员会，安全生产形势 总体稳定。省级“双拥模范县”实现八连冠，荣获全国县级防 震减灾先进单位。防汛抗旱、防火防疫、食药监管、应急 管理等工作取得新进步。 　　各位代表，一年来，我们深入贯彻党的十九大精神 ，扎实开展“大学习、大调研、大改进”，“四个意识”“四个自 信”明显增强。严格遵守重大事项决策程序，依法行政成为 常态。坚决整改中央第七巡视组对济南巡视反馈意见，严 格执行中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，持续强化 “一岗双责”，党风廉政建设全面加强。强化财政资金管理 ，全面履行审计监督职责，“三公”经费持续降低，政府性债 务总体可控。加强政务公开，政府决策透明度和公众参与 度日益提高。及时回应群众关切，12345市民服务热线受理 群众诉求3.5万人次，群众满意率全市第一。定期向人大报 告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议、议案和政 协委员提案263件。自觉接受社会各界监督，工商联、无党 派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的参政议政作用 充分发挥。 　　各位代表，2018年极不寻常、极其难忘。我们以实干 的精神推进动能转换、项目建设、双招双引，实现了一个 个重大突破;我们以必胜的信心攻坚拆违拆临、棚改旧改、 环境治理，破解了一个个顽疾难题;我们以顽强的意志抓实 精准扶贫、社会治理、风险防控，兑现了一个个郑重承诺 。这一年，全县上下经受了前所未有的挑战和考验，付出 了非同寻常的心血和汗水，积累了弥足珍贵的经验和智慧 ，县域经济在滚石上山、爬坡过坎中保持了可持续发展。 实践证明，我们的广大干部敢挑重担、勇于攻坚，我们的 广大企业家坚忍不拔、激情创业，我们的广大群众勤劳朴 实、自强不息。经过一年努力，平阴高质量发展的方向更 加明确，转型发展的路径更加清晰，创新发展的动力更加 强劲，只要全县一盘棋、上下一条心，一件接着一件办 ，一年接着一年干，就一定能够凝聚起砥砺奋进的磅礴之 力，克服前进道路上的风险挑战，开拓平阴跨越发展的新 天地，谱写平阴振兴崛起的新篇章! 　　各位代表，成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科 学决策，离不开县人大、县政协的依法监督、民主监督 ，凝聚着全县人民的同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表 县人民政府向关心支持、参与帮助平阴发展的各界人士 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　成绩只能代表过去，未来仍需奋发努力。全县上下必 须清醒地认识到，实现跨越赶超还有很长的路要走，还有 很多问题要解决。经济下行压力传导影响加深，经济增长 内生动力不足;新旧动能转换任务繁重，有些单位、个别干 部对招商引资重视程度不够，办法不多;城市基础设施欠账 多，精细化、智能化管理还需加强;财政收支平衡面临巨大 压力，保运转、保民生任务更加艰巨;维护社会安全稳定的 压力加大，防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治等工 作任务依然繁重;少数干部担当精神不足、工作作风不实 ，执政效能建设仍需加强，营商环境需进一步优化。对此 ，我们必须拿出更大的决心和更实的举措，全力加以解决 。 　　2019年工作打算 　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成 小康社会关键之年，也是平阴“一年一变样、三年大变样”的 见效之年。立足新时代发展的“风口”，机遇稍纵即逝，发展 绝非坦途，我们必须砥砺奋进、逐梦前行，自觉用习近平 新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实 走好增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与 社会协调并进的高质量发展之路。根据县委十四届五次全 会精神，确定今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神 ，牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创”总要求，紧紧围 绕全市“1+474”工作体系，深入实施“生态立县、工业强县 ”两大战略，做好改革发展稳定三篇文章，统筹推进稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力实现更高 质量、更有效率、更可持续的发展，以优异成绩庆祝中华 人民共和国成立70周年。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.4%左右;固定资 产投资增长11.5%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;一 般公共预算收入增长10%左右;服务业增加值增长9%左右;城 乡居民人均可支配收入增长8.5%左右;完成年度环境质量改 善目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面 的工作： 　　一、聚力产业升级，增创区域竞争新优势。高质量发 展的基础是高质量产业。我们必须坚定工业强县不动摇 ，努力做好产业转型、动能转换大文章，形成引领全县经 济发展的新动能。 　　全力提升改造旧动能。做好“提”的文章。加快机械装备 、医药食品、绿色建材、炭素电极四大传统产业改造升级 ，重点抓好投资18亿元的绿色建材产业园、投资7亿元的二 机床产业园等项目建设，推动主导产业智能化、高端化发 展，形成更具竞争优势的产业集群。选择一批发展潜力大 、市场前景好的中小企业，改造提升工艺、技术、装备水 平，培育一批“专精特新”中小企业，净增规上企业8家。做 好“腾”的文章。完善倒逼机制，淘汰落后产能，盘活闲置、 低效厂房和土地资源，为产业升级腾出发展空间和环境容 量。做好“融”的文章。利用新技术、新业态，通过互联网、 物联网等技术，打造传统产业竞争新优势。全县规模以上 工业主营业务收入、增加值、利税分别增长11%、11%