政 府 工 作 报 告 ——2018年12月27日在屏南县第十七届人民代表大会第三 次会议上 屏南县人民政府县长 王旭东 　　各位代表： 　　现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见 。 　　一、2018年工作回顾 　　今年来，面对复杂多变的宏观经济环境，在上级党委 、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支 持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，主动 融入“一二三”发展战略，围绕建设“县强民富生态美的山区 发展一流县”目标，迎难而上、攻坚克难，统筹抓好稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会 发展取得了新进展新成效，较好地完成了县十七届人大二 次会议确定的各项目标任务。预计(下同)全年实现地区生产 总值66.49亿元，增长2.5%;一般公共预算总收入与上年持平 ;地方一般公共预算收入4.32亿元，增长6%;固定资产投资 39.1亿元，增长15%;社会消费品零售总额23.09亿元，增长 9.1%;出口总值3.9亿元，增长25.8%;实际利用外资1282万元 ，增长35%;城镇居民人均可支配收入27603元，增长9.1%;农 民人均可支配收入14621元，增长9.9%;城镇登记失业率降至 2.1%。一年来的主要工作和成效是： 　　(一)产业发展提质增效。特色农业扩量提效。实现农林 牧渔业增加值12.99亿元，增长5.1%。粮食生产保持稳定 ，完成县中心粮库建设。“屏南山茶油”和“屏南小种”茶叶获 国家地理标志证明商标。出台扶持高山花卉苗木产业发展 实施方案，闽卉多肉植物产业基地、路下菊花产业园、漈 头龙漈花海及塘后高山花卉观光园、新田花卉主题公园等 一批花卉项目签约落地或投产，取得良好的效益。秋田农 牧省级现代畜禽产业园、岭下千亩高优园区二期、省级农 民创业示范基地、弘盛生态渔业、天孚菌业等产业化项目 带动成效明显，高山蔬菜、食用菌、茶果、林竹、黄酒、 特种养殖等产业稳步增长，新增一批省级农民合作社示范 社和示范家庭农场以及市级山地农业综合开发示范基地 ，产业融合发展全面推进。农村集体产权制度改革扎实开 展，土地确权登记颁证工作基本完成，农村土地经营权抵 押贷款6.05亿元，增长200%。完成补充耕地1200亩、高标 准农田建设2.1万亩。新型工业集聚提质。全年签约工业项 目22个，总投资25.1亿元。时代新能源项目一期建成投产、 二期加快建设、三期签约落地，预计建成达产后年产值 60多亿元，将成为我县今后经济发展的又一支柱产业。板 式家具项目动工建设，米艾西测控技术、发饰制品等工业 项目建成投产。新能源新材料产业园、板式家具产业园等 园区加快建设，产业集群效应初显。出台扶持促进规上工 业、服务业企业发展政策，培育入库一批规上工业企业、 规上服务业企业和资质内建筑业企业，新申报省级以上高 新技术企业3家、科技型中小企业7家。现代服务业全面提 速。实现服务业增加值30.73亿元，增长9%。博达人力资源 产业园、无车承运、医药科技等6家企业签约入驻，并形成 部分产能。国家全域旅游示范区创建工作扎实有效，全年 接待游客490万人次、旅游综合收入41.52亿元，分别增长 20.7%、31.1%。完成世界地质公园第二次中期评估，成功承 办第八届宁德世界地质公园文化旅游节。推出大型民俗音 画长卷《遇见屏南》，开展甘棠芙蓉李采摘节、康里端午 民俗文化节、岭下荷花文化旅游节、熙岭桃王争霸赛、白 玉文艺汇演等系列旅游宣传活动。漈头古村落、小梨洋旅 游景区被认定为国家3A级旅游景区，双溪古镇、北墘创建 国家3A级旅游景区通过专家组评估。双溪镇被评为全省四 星级乡村旅游休闲集镇，白玉文旅小镇及新田村等一批特 色旅游小镇、旅游特色村基本建成。文创影响力不断扩大 ，形成一批特色鲜明的文创基地和典型，承接省市及兄弟 党校在屏开展现场教学33批1275人，带动乡村旅游人数占 全县游客总量六成以上。龙潭村成为央视中秋节直播节目 全国十个直播连线点之一，龙潭、漈下村被命名为全国中 小学生研学实践教育基地。复旦大学、中国美院分别在前 洋、前汾溪村建立教育实践基地。成立县电子商务服务中 心，省级县域VR内容开发试点县项目有序推进，新传承电 商、鲜珥贸易等项目签约落地，电商线上交易额达18.2亿元 、网络零售额达3.8亿元。 　　(二)项目带动成效显著。新增“五个一批”在库项目114个 ，占年度计划126.7%;20个省市在建重点项目累计完成投资 38.1亿元，占年度计划110%。就在明天，屏南将迎来又一历 史性时刻，全县人民期盼已久的海西高速屏古联络线将正 式通车，这是一条事关屏南经济社会发展的生命线、是屏 南绿色崛起的致富路。国道屏南溪坪段、县道长桥至平湖 段建成通车，衢宁铁路屏南段、路下至建瓯屏西段、代溪 至虎贝段加快建设，寿山至双溪段、佳垅环岛至棠口道路 提升改造工程动工建设，内联外通的大交通格局基本成型 。棠口溪安全生态水系治理一期、长桥亭头港灌区节水配 套改造及水库除险加固等工程建成主体，灵峰、东峰尖风 电工程及屏南220KV清水输变电工程动工建设。要素保障持 续有力，争取上级各类补助资金11.44亿元，新增政府债券 5.06亿元，实现金融机构各项贷款70.5亿元，启动法国开发 署贷款项目可研;出台城区征地留地安置与建设实施办法等 文件，完成农用地转用审批2202亩、林地审批1932亩。 　　(三)城乡面貌持续提升。实施城乡民生基础设施项目 56个，完成投资8.02亿元。完成县城总规修编及3个区域控 规、5个专项规划编制，城区规划面积扩展至27.2平方公里 ，推动古峰、棠口“两镇同城”发展，初步形成“小县大城关 ”城市框架。东区旅游生态城基本建成，新增人口1万多人 ，一中新校区、新蕾幼儿园、移民旅游创业园、东城广场 、武术散打中心等项目建成或投入使用，东棠大道、公交 枢纽应急指挥中心、水景公园、国宝小学及东湖观邸、华 庭世家、弘祥天玺城等一批公建、商住和旅游配套项目加 快建设。药膳小镇综合路网动工建设，西环路建成通车 ，长坋中路及中心片区、上洋头片区、溪坪入城口片区等 项目加快推进。城区道路白改黑、管线下地、内河整治等 绿系、亮系、路系、水系工程全面提升。新增停车位150个 、城区供水管网8公里、燃气管网10.5公里，新建城区园林 绿地135.7亩、城市片林90亩，拆除“两违”面积25.9万平方米 。被评为省级森林县城，城市功能品位明显提升,综合承载 力显著增强。双溪、棠口、路下等小城镇、中心集镇形象 功能大幅提升，代溪镇被评为省级卫生乡镇。新增中国传 统村落7个，培育形成一批辐射带动力强的特色乡村。文创 助推乡村振兴机制创新荣获全市机制创新考评分值第一名 ，乡村振兴工作经验在全省推进会上作交流发言，传统村 落保护和活化利用经验被省住建厅作为典型向全省推广 ，中央党校出版了由省委党校编写的现场教学系列教材《 文创扶贫助推乡村振兴的屏南路径》。 　　(四)生态环境保持优良。严格落实国家重点生态功能区 产业准入负面清单。12项中央环保督察整改年度任务顺利 完成，扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，主要污 染物排放得到有效控制。4条流域河湖长制全覆盖，全面落 实双河长制度，后龙溪、棠口溪等河流水质提升至Ⅲ类以 上。加大畜禽养殖整治力度,坚决遏制回潮反弹现象。完成 县级污水处理厂提标改造工程，新增城区污水管网7公里。 完成农村改厕改水任务，新增农村污水管网272.06公里，乡 镇污水处理设施全覆盖。综合治理水土流失5600亩，完成 造林绿化6006亩，森林覆盖率达75.99%、林木蓄积量达 785.8万立方米。殡改工作扎实有效。全国第二次污染源普 查工作有序推进，全县第三次国土调查工作全面启动。 　　(五)脱贫攻坚扎实有效。全国第二批农村改革试验区扶 贫开发综合改革试点工作成效明显，扶贫经验获得国务院 扶贫办的充分肯定，作为全国十一个县之一、全省唯一的 县级代表参加了全国农村改革40周年座谈会。29个贫困村 实现“摘帽”退出，贫困发生率降至0.01%，九年义务教育巩 固率小学和初中阶段分别达到100%、98.2%，城乡居民基本 医疗保险参保率达99.9%，农村低保标准提高到5100元，农 村居民人均可支配收入增幅连续三年高于全省平均水平 ，省级扶贫开发工作重点县各项指标均达到退出标准。完 成造福工程搬迁1275人，6个集中安置点完成建设，龟潭安 置点完成百户一层封顶，大碑安置点动工建设。投入产业 扶贫专项资金2000多万元，为建档立卡贫困户推介担保贷 款3000多万元，累计提供公益岗位150多个，90%以上贫困 户均有产业就业增收项目。出台解决建档立卡贫困户住房 安全问题实施方案，全面解决“四类”人员住房安全问题。发 放贫困家庭子女助学金和补助190多万元、惠及1250多人次 ，实施医疗扶贫救助1100多万元、惠及1万多人次，实施兜 底脱贫63户196人。屏南县农信联社被评为“全国金融十佳 精准扶贫机构”。山海协作及郭氏基金会、市属国有企业、 爱心企业和个人等社会扶贫取得新的成效。 　　(六)民生福祉显著改善。为民办实事和民生补短板项目 有效落实。公共服务不断优化。教育“两项督导”即将通过省 级督导评估，屏南一中争创省一级达标校工作有序开展 ，2所城乡独立公办幼儿园建成主体，国宝小学及其它4所 幼儿园项目有序推进。教学质量稳中有升，中考平均分位 居全市前列。县医院门诊综合楼投入使用，中医院门诊医 技综合楼、精神病院二期、疾控中心实验室综合楼动工建 设，县医院、妇幼保健院整体搬迁及乡镇卫生院等医疗卫 生提升工程全面推进，完成县总医院组建工作，推进村卫 生所一体化管理，卫生健康服务水平进一步提高。新建 15个农村幸福院，完成4个乡镇敬老院整改提升工程。成功 承办十六届省运会皮划艇激流回旋、拳击、跆拳道等赛事 。省运会共获金牌12.77枚，创历史新高。大型人文纪录片 《我从屏南来》在省台播出，反响良好。张长青作品《呵 护》获第八届中国木(竹)雕展优秀作品金奖。7个项目入选 宁德市第六批非物质文化遗产名录。民生保障有效落实。 在全市率先为60周岁以上的老人购买意外伤害保险，城乡 居民养老保险参保率95.7%。新增城镇就业903人。着力解决 城区供水和水源地保护问题，完成城区供水规划编制及梅 溪坪里水库项目前期工作。社会治理持续强化。党政领导 大接访活动深入开展，群众信访按“路线图”处理答复率 100%，充分发挥特殊疑难信访问题化解资金池和政府救助 保险制度作用，有效破解信访积案及特殊个案15起。金融 风险加快化解，处置不良贷款3.38亿元，不良贷款率降至 1.91%，信用乡镇和信用村占比居全市前列。村级组织换届 选举工作圆满完成。“平安屏南”建设深入推进，扫黑除恶专 项斗争取得明显成效，社会舆情监测引导不断加强，食品 药品安全保障有力，安全生产总体形势平稳，社会保持和 谐稳定。 　　(七)政务环境不断优化。按照省委“八个坚定不移”的要 求，落实落细管党治党政治责任，全面兴起“大学习”热潮 ，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚 定“四个自信”，践行“两个维护”。主动配合省委巡视工作 ，坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广 泛听取政协和社会各界的意见，办理县人大代表建议49件 、县政协委员提案53件，办复率、满意及基本满意率均为 100%。“放管服”改革扎实推进，“双随机一公开”监管机制有 效推行，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项梳理公布857项 ，行政服务中心规范高效运行，营商环境不断优化。践行 “马上就办、真抓实干”，将23个重点项目、2个重点工作列 入一线跟踪考察范围，有效激励干部新担当新作为。政府 门户网站建设、政务公开、行政复议、审计督查、机关效 能和绩效管理持续加强。 　　同时，军民融合、双拥及国防动员、人事编制、统计 物价、老区老干、方志档案、广电、文明、慈善、对台、 外事侨务、民族宗教、库区移民、爱国卫生、农机、气象 水文等工作取得新进展，关工委、工会、共青团、妇联、 残联、文联、工商联、社科联、科协、计生协、扶贫协、 老科协、老体协、退教协、红十字会、老促会、企联会、 融促会等事业迈上新台阶。 　　各位代表!过去的一年是极不平凡的一年。我们取得的 成绩来之不易，前进的每一步，都离不开上级党委、政府 和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的 监督支持，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我谨代表 屏南县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委 员、离退休老同志、工商联、各人民团体，向驻军部队、 武警官兵、公安干警，向所有关心支持屏南建设与发展的 社会各界人士、各位企业家、各位乡贤，表示衷心的感谢 和崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济 社会加快发展还面临不少困难与挑战，主要是：受国内经 济下行、部分行业企业政策性关停、新增长点尚在培育未 形成有效产能等因素影响，经济增长低于预期;用林、用地 、资金等要素保障趋紧，部分项目落地难、推进慢，保持 投资持续高位增长难度较大;教育、医疗卫生等民生社会事 业发展与屏南人民日益增长的美好生活需要还有不小差距 ;部分干部干劲有所松懈，缺少赶超争先应有的闯劲和狠劲 ，干事创业精气神有待进一步提高。对此，我们将高度重 视，采取更加有力措施，认真加以解决。 　　二、2019年主要工作 　　2019年是新中国成立70周年，是坚持高质量发展落实 赶超、决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总 体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚 持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，按照坚持高质量发展落实赶超和全面实施“一二三”发 展战略的要求，深入推进供给侧结构性改革，坚决打好三 大攻坚战，加快实施“八项行动”，全力打造省会后花园城市 和国内一流、国际知名的旅游目的地，开创县强民富生态 美的山区发展一流县建设新局面。 　　经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值 增长9.6%;规上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;社 会消费品零售总额增长10%;出口总值和实际利用外资与上年 持平;一般公共预算总收入增长7%;地方一般公共预算收入增 长5%;城镇居民人均可支配收入增长9.3%;农民人均可支配收 入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;环保各项指标控 制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。 　　为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作： 　　(一)致力项目建设，增强赶超发展后劲 　　突出重点领域投资。加强政策研用，深化“五个一批”项 目推进机制，着重在重要产业、基础设施、民生和社会事 业等领域扩大有效投资，实施省市县重点项目84个，总投 资157.57亿元，年度计划投资46.61亿元。全力保障衢宁铁 路屏南段无障碍施工，动工建设火车站站前广场、站前路 及通站公路，加快建设寿山至双溪段及城关至棠口道路提 升改造工程，建成路下至建瓯屏西段、代溪至虎贝段公路 。做深通用机场、宁屏快速通道及甘棠至仙山牧场、代溪 至溪柄桥、岭下至路下公路和溪坪至甘棠道路提升改造项 目前期工作。完成灵峰、东峰尖风电工程及屏南220KV清水 输变电工程，推进柏源溪路下段安全生态水系治理、长桥 溪长桥段和屏城段中小流域治理、梅溪坪里水库等工程建 设，进一步完善路网、电网、水网等基础设施。 　　加大精准招商力度。坚持“一把手”带头招商，聚焦“四 大主导产业”，落实屏南-蕉城山海协同发展，重点推进上汽 、新能源、板式家具等产业链项目招商，形成产业集聚效 应和链式效应。聚焦新兴工业、大数据、互联网、物联网 、品牌农业、养生养老、军民融合、旅游、文化等新兴产 业，紧盯现代服务业短板领域，主动对接北京、上海、西 安、福州、厦门等异地屏南商会及温州福建商会、宁波人 力资源产业园等，强化回归招商、以商招商、专题招商 ，积极承接先进地区产业转移，引进一批生态效益好、发 展后劲大的好项目。力争全年签约项目总投资50亿元以上 ，项目当年履约率达50%以上。 　　加强项目要素保障。落实党政主要领导分组督查重点 项目和县领导挂钩重点项目机制，促进签约项目尽快开工 、在建项目加快进度、竣工项目尽快投产，实现储备一批 、开工一批、建设一批、投产一批的良性循环。多渠道筹 备项目建设资金，深挖政策红利，积极向上争取资金;优化 政府投资方式，规范应用PPP等融资模式，不断激活民间投 资;提高金融服务的灵活性、针对性和有效性，有力保障重 点项目建设融资需求，力争新增贷款8亿元以上。着力破解 涉及国有林场用地、用林难题，完成农用地转用审批 3600亩、林地审批2600亩以上。 　(二)致力实体经济，推动经济量质齐升 　　做优做强工业支撑。建设完善溪角洋及漈头工业园、 板式家具产业园、精细化工园等园区基础设施配套，提前 谋划产能扩充及上下游企业入驻。积极培育新兴产业，集 中优势资源支持一批重点项目、龙头企业和示范工程，推 进时代新能源二期项目竣工投产、三期项目落地建设，板 式家具一期项目加快建设并形成部分产能、二期项目落地 建设，加快打造新兴产业的百亿集群。以创新驱动、质量 为先、品牌打造为导向，促进食品加工、竹木加工等传统 产业提档升级。加快推进优你康隐形眼镜、山川竹木、福 清无纺布、惠泽龙红粬黄酒文化产业园等项目建设，培育 百诚工艺、秋田农牧、康辉家居、碧源塑胶等新增长点 ，全年新增规上工业企业5家以上。 　　大力提升文创产业。启动县文创产业总体规划编制。 持续加大资金、人才等要素保障，提升双溪、漈下、厦地 、降龙、棠口、前洋、芳院、漈头、龙潭片区等文创基地 内涵与功能配套，带动餐饮、民宿、土特产、工艺品及乡 村旅游等业态蓬勃发展。挖掘传承和创新发展古村、廊桥 、戏曲、武术、药膳、红色、红粬黄酒、本草养生及节气 民俗等特色文化，以及茶、硋、竹木箭等制造工艺，打造 具有鲜明特色的文化创意产品。深化校地合作，突出引资 引智，加强文创产业的项目化运作，促进前洋国际文创旅 游基地、广坑文创旅游中心、前汾溪中国美院艺术教育综 合基地、南京先锋书店等文创项目落地，打造“文创+”“+文 创”新模式新业态，推进文创产业建设迈向多元化、规模化 、品牌化、特色化。 　　加快发展现代商贸。扎实推进“互联网+”行动计划，成 功创建国家电子商务进农村示范县，加强省级县域VR内容 开发试点县建设，发挥览持电商、鲜珥贸易、新传承电商 、浴百通等省内外知名电商企业带动效应，拓展农特产品 上行广度和深度，提升农产品附加值。研究出台快递物流 扶持政策，促进申通快递、京东物流等在谈项目签约落地 ，完善县乡村三