2019年齐齐哈尔市人民政府工作报告（全 文） 　　——2019年1月9日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大 会第四次会议上 市长　李玉刚 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员提出意见。 　　2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，在市委正确领导下，坚决贯彻落实党的十九 大和习近平总书记系列重要讲话以及对我省我市重要指示 精神，贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，加快构建 以12个重点产业为支撑的现代产业体系，持续改善民生 ，经济社会稳步发展。预计全市地区生产总值同比增长 6%以上;固定资产投资增长5%左右;公共财政预算收入和地方 税收分别增长1.8%和5.4%(可比口径分别增长8.4%和11.5%);城 乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;万元GDP综合能耗持续 下降;完成主要污染物减排任务。 　　——农业市场化程度稳步提高。全面实施乡村振兴战 略。农业获得大丰收，粮食总产增长10%以上。以市场为导 向，调整种植结构，优化品种品质，“三大作物”稳定在 3000万亩以上，蔬菜、食用菌、中草药等经济作物规模扩 大。农业综合机械化率提高到97%，划定粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区2911万亩。新建“两牛一猪”规模养殖 场18个。严密防控非洲猪瘟疫情。加快培育三产融合新型 经营主体，新增农业示范公司30个、股份合作组织36个、 一体化合作社与联合社63个;益海嘉里现代农业产业园等一 批项目开工建设，飞鹤奶山羊养殖一期及乳品加工、阜丰 二期玉米深加工等一批项目建成投产，市级以上农业产业 化龙头企业达到233户。注重品牌建设和集中推广，强化线 上线下一体化营销，国家生态原产地、绿色(有机)农产品认 证达到521个，绿博会、好粮油中国行等展会成效明显，农 产品电商上行销售额增长47.3%。 　　——工业经济提质增速。规上工业增加值增长10%以上 ，主营业务收入和利润分别增长20%和50%以上。装备制造 、食品加工两大产业主营业务收入分别增长20%和35%以上 ，产业倍增计划加快实施。飞鹤乳业销售额突破百亿元 ，一重主营业务收入超过130亿元，建龙北钢产量突破百万 吨，总规模超百亿元的中车齐车集团总部落户我市，紫金 铜产业园等一批项目加快建设。“五化”示范带动效应显现 ，新增省级数字化示范企业3户。新增规上企业27户，央企 地方配套率达到40%。促进降本增效，发放贷款周转金5.8亿 元，减税降费5.6亿元，40户直供电企业节支1.6亿元，2支 专项产业基金实质运营。我市“工业稳增长和转型升级”举措 受到国务院通报表扬。 　　——服务业升级加快。社会消费品零售总额增长5%左 右，外贸进出口总额增长1.2倍。限上企业新增46户，触网 率达71%。引进浪潮、九次方等战略性互联网企业，电商注 册企业突破千户，县区电商平台和园区实现全覆盖，新增 2个国家级电子商务进农村示范县，上行销售额突破30亿元 。进口肉类指定查验场等项目加快建设。旅游业发展加快 ，奥悦冰雪体育公园、鹤城游乐园等一批项目开工建设 ，万达嘉华酒店建成运营，碾子山全域旅游加快打造，成 功举办鹤城国际冰球、全国山地自行车等系列赛事，带动 百万人上冰雪游鹤城。线上线下一体化旅游服务体系建设 加快，全年接待游客和旅游总收入分别增长11%和17%。推 出《情系双龙湾》话剧等文艺作品80余部，商演800余场。 齐齐哈尔农商行挂牌运营，各类资本市场挂牌企业117户。 与广州对口合作签约项目58个。 　　——改革创新全面推进。深化简政放权，取消下放市 级行政权力67项。一体化智慧政务体系初步建立，在全省 率先启用政务大数据平台，“鹤城在线”APP上线运行;市级 1256项政务服务事项“一窗办、一次办”比例达94.4%;在全省 率先实现不动产登记“一窗受理、一网办结、一城同办”，最 复杂事项办理不超过6个工作日;公共资源电子招投标平台通 过国家三星认证。商事登记实现“三十五证合一”，新增市场 主体2.5万户。社会信用体系建设全面启动，信用信息平台 投入应用，推行失信联合惩戒机制。实施“三项制度”，完善 重点领域“双随机一公开”执法机制。完成新一轮政府机构组 建，事业单位分类改革有序推进。完成自然资源统一确权 国家试点任务，基本完成农村土地确权颁证、宅基地确权 试点、村集体资产清产核资和国有林场改革。驻齐央企“三 供一业”移交有序推进，启动新一轮国企国资改革。全面取 消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。新增重点科创平 台23个，新建科技企业孵化器8个、创新型产业联盟14个 ，新认定国家级高新企业7户、科技型中小企业86户。省科 淘网齐齐哈尔子平台上线运行。科技成果转化应用386项。 开发区改革创新全面启动;高新区在孵项目82个，成为国家 高端人才引领型特色载体。 　　——生态环境治理明显加强。以前所未有的决心和力 度，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，以中央环保 督察“回头看”反馈和群众反映的突出问题为镜鉴，举一反三 ，全面彻底排查，实施台账式整改，生态环境治理强力推 进。取缔燃煤小锅炉213台，淘汰高污染排放车辆2705台 ，新能源公交体系基本建成，全面实施秸秆禁烧，PM2.5平 均浓度28微克/立方米，优良天数达到94.15%，空气质量明 显提升。落实落靠河湖长制，建立“一江十河”管护机制和乌 裕尔河、双阳河流域生态补偿机制，全面开展清河行动 ，排查整改河湖问题1886个，嫩江主城区段、劳动湖水生 态修复工程加快推进，启动14个污水处理厂提标改造，浏 园新水源建成投用，城区泄洪区污泥堆存、昊华电石渣堆 场整改完成，红星垃圾场搬迁、昂昂溪纳污坑塘黑臭水体 整治加快，城区污泥和餐厨垃圾处理项目建成运行，规模 养殖场粪污处理设施配套率达90%以上，影响水环境的突出 问题得到有效遏制。农业“三减”5%以上，耕地轮作试点 300万亩，植树造林9.39万亩，“大棚房”整治取得阶段性成 果，龙江、克山成为全省黑土地保护利用整建制试点县 ，土壤生态持续改善。自然保护区“绿盾行动”整改问题 225个，拆违19.7万平方米，退耕还湿1万亩。查处生态违法 案件121起。 　　——民生保障能力稳步提升。系统推进“七大民生工程 ”，民生投入占一般公共预算支出的88.6%。脱贫攻坚取得阶 段性成果。富裕、甘南、克山、依安摘帽退出，龙江、克 东、泰来达到退出验收条件。4.59万人实现脱贫，193个贫 困村出列，贫困发生率降至0.96%。社会保障水平稳步提高 。发放创业担保贷款2.4亿元、稳岗补贴3938万元，城镇新 增就业10万人，城镇登记失业率控制在3.81%。城乡居民、 企业职工养老金待遇每月人均分别提高28元和126元，市县 城镇职工失业保险待遇每人每月分别提高280元和325元。 城乡居民医保最高支付限额提高2万元，36种用量大、费用 高的特殊用药纳入医保。发放各类救助资金9.6亿元，城乡 低保标准提高3%，优抚待遇提高10%。市残疾人康复中心竣 工。人居环境持续改善。棚改回迁安置1.24万户，改造农村 危房1.29万户。中心城区改造老旧小区10个、低温楼104栋 ;5大新热源投入使用;升级改造市政道路23条，化工桥、文 化北大桥开工建设，南外环、明月岛浮桥建成通车。城区 新增绿地479亩，拆违3305处，城市亮化率明显提高。启动 农村人居环境整治三年行动。新建农村道路1200余公里 ，解决2.6万贫困人口饮水安全问题，改灶7.6万户，改厕 1万户，农村垃圾集中收集处理体系初步形成。社会事业稳 步发展。建设幼儿园15所、标准化学校32所，“阳光分班”、 校内课后服务受到学生家长普遍欢迎，义务教育基本均衡 县建设全面完成，省部共建国家现代农村职教改革试点市 通过验收。新增名医工作室10个，重点人群家庭医生签约 率77.6%。新增养老床位2350张。市图书馆晋升一级馆，文 化惠民演出260场，新增体育健身设施500余套。平安鹤城 扎实推进。开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件下降5.5%;不 动产登记证补办等一批历史遗留和疑难问题得到化解;生产 安全事故下降5%;新增城乡示范社区33个、国家级综合减灾 示范社区4个。 　　——政府自身建设持续加强。深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话，认真开展解放思想大讨论。推进法治 政府建设，建立学法制度，完善工作运行规则，提高依法 行政能力。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会 监督，办理人大代表建议179件、政协委员提案400件。深 入推进作风整顿优化营商环境活动，集中整治窗口服务突 出问题。深入落实党风廉政建设责任制，认真整改中央和 省委巡视反馈问题;强化财政绩效管理和政府投资全过程审 计监督，审查项目569个、审减资金2.7亿元，“三公经费”压 减12%。地方政府债务总体可控。 　　双拥共建、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、档案史 志、妇女儿童、老龄、人防等工作都取得了新成绩。 　　各位代表!过去的一年，我们直面问题，勇于担当，拼 搏攻坚，取得了来之不易的发展变化。这些发展变化，得 益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得 益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市 政协的监督支持，得益于社会各界和全市人民的团结奋进 。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人 大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士 和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安民警和中省直 单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士，表 示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出东北 地区存在“四大短板”，通过开展解放思想大讨论，对照查找 我们的问题，具体表现为：在体制机制上，计划经济体制 影响依然较深，政府习惯于用行政方式研究解决问题，不 善于用市场机制优化营商环境、培育市场主体、提供公共 服务，看病难看病贵、教育质量不高、物业服务差、供热 等民生保障水平低、农村人居环境乱等问题尚未根本解决 。市场主体特别是中小企业产权单一，企业制度不健全 ，“行政式”“家族式”管理粗放，竞争发展能力不强。在经济 结构上，区域发展不协调，资源占比大的县域经济发展不 充分。产业结构畸轻畸重，一产农头大食尾小、产量高效 益低，二产行业和企业分化明显、主导产业配套率低，三 产新业态新模式少，满足域内、辐射域外、引领消费能力 弱。产品结构优化迟缓，多年一贯制、大众化、同质化的 特征明显。在开放合作上，经济外向度不高，进出口带动 作用弱，项目建设目的性、专业性、实效性、突破性差 ，缺乏“走出去、引进来”的底气;企业在资本、技术、产品上 缺少优势互补、合作共赢的信心。产业联盟要素协同不够 ，企业融资难融资贵、用工荒依然突出。在思想观念上 ，诸多问题产生的总根源在于思想不解放。新发展理念不 牢，全面协调可持续发展意识不强，公职人员缺乏将脱贫 攻坚、生态环境整治的压力转化为推动振兴发展的动力;市 场主体更多关注生产和经济利益，对生态环境保护重视不 够。市场化意识不强，资源市场化配置不充分，公平公正 公开的市场管理机制尚未形成;市场主体缺乏竞争精神和开 拓力度。创新精神不足，公职人员缺乏破与立的勇气，不 注重学习借鉴先进地区经验，习惯于墨守成规，安于现状 ;市场主体缺乏创新领先意识，产品、业态、模式习惯“跟风 ”。社会风气不够优化，缺乏依规行事的高度自觉，习惯于 大事小事“托人情”“找关系”。对于这些问题，我们一定解放 思想，精准施策，认真加以解决。 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会的决定性之年，也是推进全面振兴全方位振兴的发力之 年。习近平总书记再次深入东北三省特别是亲临我市考察 ，为我们指明了前进方向，提供了强大动力;国家新一轮东 北振兴“1+N”、大力扶持民营经济等政策举措陆续出台，中 央经济工作会议提出“六稳”“八字”方针，必将激发微观主体 发展的更大活力;我市具有生态、土地、人力资源和产业基 础比较优势，蕴藏着高质量发展的巨大潜力。总体看，我 市正处于振兴发展的重要战略机遇期。只要我们保持定力 ，务实担当，就一定能够化危为机，变压力为动力，走出 一条全面振兴全方位振兴高质量发展新路子。 　　政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，深入落实中央和省委经济工作会议、省委 十二届四次全会和市委十三届四次全会精神，统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳 中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构 性改革为主线，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为 主题，继续打好“三大攻坚战”，努力建设“六个强市”，统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六 稳”要求，深入解放思想，勇于担当作为，扬长避短、扬长 克短、扬长补短，着力优化营商环境，着力促进产业振兴 ，着力保障生态安全，着力增强群众获得感幸福感安全感 ，着力提升现代治理能力，为鹤城全面振兴全方位振兴打 牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%以上;规上 工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长4%;公共财政预 算收入增长2%以上;社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人 均可支配收入增长6.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内 ;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。 　　做好政府工作，推动全面振兴全方位振兴高质量发展 ，要坚持以新发展理念为引领，坚定不移贯彻创新、协调 、绿色、开放、共享发展理念，依靠科学发展实现局部振 兴与全面全方位振兴相统一，经济社会与生态保护相统筹 ，城区与县域发展相协调，产业发展与科技创新、现代金 融、人力资源相协同，军民发展相融合。要坚持以解放思 想为先导，坚持问题导向，找准制约根源，以破与立的勇 气深化改革，以改革倒逼思想大解放，在解放思想中攻坚 克难、优化环境、突破发展。要坚持以市场化改革增强微 观主体活力，更多采用改革创新的办法，更多运用市场化 、法治化手段，把中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八 字方针贯穿于经济发展各方面，把优化营商环境和创新驱 动融入产业发展全过程，做好“三篇大文章”，着力激发微观 主体活力，全面打造产业振兴发展新动能。要坚持以高质 量项目推动产业振兴，把产业项目建设作为振兴发展的关 键，围绕12个重点产业，下决心突破一批高质量产业项目 ，加快构建现代产业体系。要坚持以乡村振兴战略统领农 业农村工作，把深入实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工 作的总抓手，大力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、 生态振兴、组织振兴和农村人居环境改善。要坚持以人民 为中心保障和改善民生，持之以恒为群众办实事、解难事 ，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，把发展成果更 多体现在增进民生福祉上。 　　为完成2019年目标任务，重点做好以下工作： 　　一、深化市场化改革和开放合作，着力优化营商环境 　　以优化振兴发展营商环境为基础，加快市场化改革 ，扩大开放合作，努力打造优良的政务环境、市场环境、 法治环境，努力做到“办事不求人”。 　　(一)深化政务服务改革。深入推进“互联网+政务服务 ”。以精减为目标，深化行政权力事项改革。继续精简权力 事项。全面完成新一轮政府机构改革，深化事业单位分类 改革。建立单一层级的重点领域行政综合执法体制。以智 慧化为目标，深化服务方式改革。加快建设覆盖市县(区)乡 (街道)三级的一体化在线政务服务平台，统一网络支撑、电 子认证、数据共享和“一网通办、最多跑一次”标准流程。以 便民为中心，扩大手机端、自助端服务应用，打造24小时 网上受理服务平台。强化电子政务云信息安全监管服务。 不动产登记最复杂事项办理不超过5个工作日、更多事项即 时办结。丰富智慧场景应用，在卫生、教育、交通、养老 、公益事业等领域积极探索，推动智能化智慧化社会服务 。深化投资审批制度改革，推广园区项目建设承诺制零审 批;深化“多规合一”“多审合一”，强化联办并行、中介服务的 网上技术支撑，大幅度压缩投资审批时限。深化以事项为 单元的商事制度改革，深入推进“多证合一”“联动联办”，探 索实施承诺办、信用管，推行跨部门、跨层级的“一链通办 ”模式，扩大“一次办”覆盖面，企业开办时间压缩到8个工作 日以内。对标中国营商环境指标体系，开展营商环境评价 。以依法和信用双向监管为目标，深化行政管理方式改革 。建设以数据为基础、以重点领域为主的在线监管平台。 建设行政执法权力运行“数据铁笼”，探索推动跨部门联合执 法，实施线上线下一体化综合监管，逐步实现数字监管事 项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享可分析可预 警。深化社会信用体系建设，扩展市级信用信息平台应用 ，推进涉企信息资源共享，做实企业“红黑名单”制度，提升 联合惩戒和联动激励治理效果。 　　(二)激发微观市场主体活力。以打破壁垒和激励引导为 手段，建立健全优化营商环境的工作机制，促进各类市场 主体竞相发展。深化国有企业市场化改革。以产权为核心 ，进退并举，积极稳妥推进市场化分类改革，解决历史遗 留问题。组建市金融控股、城市建设、旅游集团，深化市 粮食集团、城投公司、国投公司改革。优化国有资产布局 ，推进产权多元化，加快建立现代企业制度，完善国有资 产监管体制。推动县(市)区属企业改革;支持服务中省属企业 改革，全面完成驻齐央企“三供一业”分离移交。大力发展民 营经济。降低市场准入门槛，落实国家扶持民营经济发展 政策，出台我市支持民营经济发展实施意见，着力打破人 才、金融等要素制约，营造公平竞争环境。建立民营经济 发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支 持民营企业做优做大做强。深化要素市场化改革。落实市 委各项人才政策，用好省就业创业扶持十二条政策，实施 就业留人、创业聚才。加大贷款周转金扶持力度，加快普 惠金融体系建设，推行政银企保合作，着力破解融资难融 资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。 加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵 尸资产。统筹推进农村“三地一权”“三权分置”改革，在确权 登记基础上，加快探索农业农村生产要素市场化流动，促 进农业增效农民增收。深化供销社综合改革。加快“四上企 业”培育。以释放潜量、盘活闲量、做优存量、引进增量为 途径，以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为 重点，启动实施市场主体培育三年行动，促进生成更多的 规模市场主体，新增规上工业企业25户、规模建筑施工企 业40户、限上商贸企业30户、规上服务业企业25户，“四上 企业”突破千户。新增