政府工作报告 ——2019年2月21日在清涧县第十八届人民代表大会第三次 会议上 县长　高明伟 　　各位代表： 　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、奋斗2018，春华秋实，岁物丰成 　　刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强 领导下，深入推进“三大攻坚战”，扎实开展“六个主题年”活 动，破解了一批制约发展的难题，办成了一批惠及广大群 众的民生实事，取得了一批引领未来的开创性成果，新时 代“四个清涧”建设迈出坚实步伐。 　　(一)聚焦追赶超越，综合实力明显提升 　　完成地区生产总值60.21亿元，增长8.5%;全社会固定资 产投资60.9亿元，增长25.2%、增速全市第三;地方财政收入 1.83亿元，增长30.8%、增速全市第四;社会消费品零售总额 11.26亿元，增长17.1%、增速全市第二;城镇居民人均可支配 收入达到25580元，增长8.6%、增速全市第三;农村居民人均 可支配收入达到9648元，增长9.2%、增速全市第六。县域综 合目标考核位居全市优秀等次;清涧县荣获“中国最美乡村旅 游目的地县区、全国健康扶贫工作先进县区、陕西省县域 经济社会发展争先进位奖、全省信访工作先进县区”;成功创 建全市首个“省级健康促进县”，教育“双高双普”创建顺利通 过省政府评估验收。 　　(二)聚焦精准施策，脱贫攻坚成效显著 　　以“一村一户一清单”为抓手，精准落实“八个一批”政策 措施，整合扶贫资金3.2亿元，实现43个贫困村出列、 5295户15306贫困人口脱贫。投资1850万元，成立互助资金 协会117个。政府投资3788万元、带动民间投资5078万元 ，建成村集体经济养殖场24个、红枣粉条厂11个、机砖厂 1个、种植大棚36座，“党建+龙头企业+合作社+村集体经济 +贫困户”模式有效推广。11个移民搬迁集中安置点分房到 户630户;368户危房改造入住率达100%;实施安全饮水工程 147处、通村通组路39公里、油返砂道路140公里，电力户 表改造16619户，建制村全部通水泥路、动力电，退出村、 脱贫户饮水全部达标。新建村卫生室16所，财政代缴参合 费599万元;免除学杂费758万元;新聘生态护林员213名，开 发扶贫公益专岗749个。刘家湾3.8兆瓦多村联建光伏扶贫项 目已建成;23个分布式光伏扶贫电站并网发电、实现分红。 完成所有行政村清产核资，“三变”改革完成46个村。组织 4000多名帮扶干部和所有县级部门单位包联贫困村、贫困 户，实现精准帮扶全覆盖;国家卫健委落实帮扶资金1830万 元，帮扶销售黑毛土猪等土特产品638万元;陕煤集团投资 2.6亿元的红枣深加工项目开工建设;实施苏陕扶贫协作产业 项目4个;清涧果业公司新栽果树1.2万亩，建成观光旅游果 园5000亩。 　　(三)聚焦供给需求，优势产业多点突破 　　坚持供需双向发力，多点突破壮大特色农业、优质枣 果、生态养殖、文化旅游等优势特色产业。绿色养殖方兴 未艾，羊子、生猪、禽类饲养量分别达25万只、12万头、 30万羽;建成黑毛土猪散养基地109个，年饲养量达5万头 ，建成外运中转站1个，在西安、鄂尔多斯等地开设绿色肉 禽示范店28个，“塬上清涧”“西部粮仓”品牌影响力不断扩大 。现代农业稳步提升，全县农作物播种面积56万亩，粮食 产量突破8万吨;完成红枣低改3万亩，打造了5个500亩以上 集中连片示范基地;新栽果树1.6万亩、桑园4000亩、核桃 1000亩;种植中药材1万亩;新建高标准日光温室和塑料大棚 266亩;新增农民专业合作社24个，创建市级农业园区两家。 折家坪镇粉条产业被认定为首批“榆林市地方特色产业集群 ”。旅游产业快速发展，成功举办清涧第二届红枣文化艺术 节，并在央视3套、6套和13套栏目黄金时段滚动播放;成功 举办首届文艺工作座谈会、清涧道情研讨会，出台了18条 文艺工作和16条体育事业奖励办法;县文工团4名演员登上央 视《星光大道》舞台，取得两个周冠军、两个年度总决赛 四强的优异成绩;县歌《大美清涧天上来》在央视《回声嘹 亮》节目惊艳亮相;诗词馆、东征纪念馆、清涧起义纪念馆 等项目主体竣工;北国风光景区是继路遥书苑、太极圣境之 后，第三个获得国家AAA景区;本土电影《拨浪鼓·咚咚响》 在清开拍、吸睛点赞;党中央、国务院授予清涧骄子路遥“改 革先锋”称号;县电视台新闻发稿量连续五年稳居全市第二。 新兴产业加快崛起，大力推进“电商+产业”、“电商+旅游”、 “电商+扶贫”三加体系，建成镇级服务中心13个、服务网点 79个、O2O体验店8个，“双十一”当天清涧红枣电商销售额 达246万元，位居全国第七;众泰玻璃厂、陈家塔富程机砖厂 、2000吨粉条粉皮生产线、1000吨洋芋粉条生产线项目建 成投产;新增各类公司268户、个体工商户1050户、规上企业 3个，实现规上工业增加值9.8亿元，增长10%。 　　(四)聚焦项目建设，基础保障更加有力 　　全年共实施重点建设项目131个，完成年度投资计划的 93%，其中57个新建项目竣工35个，32个续建项目完工22个 ，42个前期项目提前开工3个。引黄工程全面竣工、具备供 水条件，清涧将彻底告别缺水的历史。全县22万人民翘首 企盼的清涧至绥德、清涧至子长高速公路加快建设，延榆 高铁在清设站、今年开工建设。西城区集中供暖项目如期 建成投运，县医院等10个单位实现统一供暖，取暖成本大 幅降低。建成了西城区三期市政道路主干路、信息交易服 务中心等工程，园区承载水平明显提升。文体广电大厦建 成投用，法院审判大楼主体竣工。完钻天然气井45口。县 电商服务中心入驻园区，新建了培训中心、运营中心、电 商产品展示厅、电商孵化基地，入驻企业26家。 　　(五)聚焦宜居宜业，城乡建设步伐加快 　　坚持城乡一体、乡村振兴互动并进，加速建设宜居宜 业魅力清涧。功能品位整体提升，建成了“红枣之乡”雕塑 ，成为清涧一张新名片;枣乡酒店至西沟砭人行高架桥竣工 投用，人车混乱现象明显改观;秀延河钢坝河滨景观带成为 居民休闲好去处，群众一致点赞;东沟大桥改造完成，通畅 和防洪能力显著提高;环城路市场建成投用，有效解决了市 场混乱问题;农械厂等4个棚改项目一期顺利完工、二期全面 启动，开元广场建成投用，居民幸福感大幅提升。新增天 然气用户1035户，改造卫生厕所620户，垃圾场和污水管网 改造完成并投用。乡村环境愈加靓丽，投资8000万元用于 乡村振兴和环境治理,242国道、205省道、清辛路、沿黄公 路和过境路沿线村庄环境卫生明显改善;实施绿色长廊工程 40公里、义务植树76万株;建成农村文化广场18个、文化舞 台3座、文化活动室16间;建成牛家湾、王家堡等13个美丽乡 村。狠抓中省环保督察反馈问题整改，关闭了15个禁养区 养殖场和秀延河两岸采石厂，“大棚房”、农地非农化苗头得 到遏制，黄河无定河治砂工作取得阶段性成果。 　　(六)聚焦共建共享，民生福祉不断改善 　　用心解决群众在出行、教育、医疗、养老、住房等方 面的操心事、烦心事，全年民生支出占比达85%。教育更有 质量，新建了第三、第四和第五幼儿园，有效缓解了幼儿 入学难、大班额问题;通过校园招聘、特岗教师招录、协理 员考试补充教师149名;我们的老师和孩子们都很给力，全市 中考成绩前10名中、昆山中学就有3名，高考本科上线 173人，上线率47%、较上年增长48%;两名教师被评为省级教 学能手，县教育局被评为全市目标责任考核优秀单位，是 南六县唯一获奖的县区。医疗更上水平，投资2125万元中 医院门诊综合楼建成投用，投资1100万元县医院急救中心 主体完工，县医院、中医院硬件设施不断完善;妇幼保健站 和计生指导站合并为妇幼保健院;县内门诊实行“直通车”报销 制度，贫困人口门诊特殊慢病报销封顶线提高20%;招聘医学 专业技术人员78名，医疗水平进一步提高。保障更有温度 ，落实更加积极的就业政策，38名退役本科毕业生、32名 转业士官顺利安置，招聘市县级协管员131名，推荐273人 外出就业;城镇新增就业人员1115人、城镇登记失业率为 3%。城镇和农村5496户低保对象实现应保尽保，发放各类 救助资金1.3亿元，新建幸福院25个,县救助站项目主体完工 ;481套保障房具备入住条件，累计建成1500套保障性住房 ，是全市欠账最少、入住率最高的县区。社会更加和谐 ，深入开展“平安清涧”建设和扫黑除恶专项斗争，刑事、治 安案件明显下降;严厉打击非法集资等违法犯罪活动，积极 开展公职人员不良贷款专项治理，妥善化解了一批政府性 债务风险隐患，银行不良率下降到3.45%。安全生产“三项攻 坚”行动扎实推进，全年未发生重大安全生产事故;“非洲猪瘟 ”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固。积极推进阳光信 访、责任信访和法治信访，成功化解矛盾纠纷339件，清涧 县被评为全市信访工作先进县。 　　(七)聚焦效能提升，发展环境持续优化 　　认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想 ，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动政府 系统全面从严治党工作向纵深发展。全年召开县政府常务 会议13次，县长办公会议46次。自觉接受人大政协和社会 各界监督，人大代表议案和建议53件、政协委员提案88件 全部办复。严格落实中央八项规定实施细则精神，扎实开 展“以案促改”、纠正“四风”工作，“三公”经费持续下降。机 构改革工作进展顺利，“放管服”改革不断深化，政务审批服 务中心改造全部完工。“县长信箱”“百姓问政”等公众参与平 台回复率和办结率均达100%。应急处置工作扎实有效，面 对去年“8.30”强降雨袭击，我们及时启动应急预案，不仅第 一时间疏散安置了141名受灾群众、无一名群众因灾遇险 ，而且安排180万元短时间内恢复通水通电、对47户危房进 行了维修改造，把群众的损失降到了最低，受到群众的一 致点赞。药材公司改制进入尾声，刺绣厂改制全面完成。 村民委员会换届选举圆满完成;河西社区被评为全国民主法 治示范社区。国防动员和双拥共建深入开展，审计、统计 、司法、物价、供销、盐务、电力、体育、老龄、金融等 工作都取得了新成绩、新进步。 　　各位代表!回望过去一年，我们在前进道路上奋力奔跑 ，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，生动体现了清 涧发展的律动和轨迹，很辛苦、也很充实，有付出、更有 收获。我们深深体会到，做好政府工作：一是必须始终坚 持发展为先。发展是永恒的主题。面对省委巡视整改和冯 新柱案“以案促改”，面对全市胡志强、辛耀峰案影响，面对 全县脱贫攻坚靠后，面对国家债务责任追究制度出台和县 域财政收支矛盾突出等现状，我们心无旁骛将项目建设作 为发展的第一生产力，不仅“无中生有”争取到延榆高铁在清 设站等关乎清涧长远发展的项目，而且“借船出海”争取到陕 煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目在清涧落地开工，全 年实施项目数量、完成进度、推进质量创历史之最。二是 必须始终坚持创新为上。创新是引领发展的第一动力。面 对一产为县域经济主体、二三产发展不佳的县情，我们突 破思维定势，立足资源禀赋生态优势，提出发展生态养殖 、文化旅游等“六大产业”脱贫致富路径，“黑毛土猪、绿地 牛羊、红枣鸡蛋”已成为脱贫致富的强力“引擎”，尤其是“黑 毛土猪”产品已进入北京等一线城市;清涧文化旅游产业通过 举办声势浩大的活动，全方位、多角度的宣传和推荐，特 别是县歌《大美清涧天上来》在央视3套《回声嘹亮》激情 唱响，这在全国屈指可数。清涧“朋友圈”越来越大，年内接 待游客240余万人次，旅游综合收入近20亿元。三是必须始 终坚持实干为要。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗 目标。我们坚持把教育作为最大的民生，矢志不渝推进教 育体制改革37条措施，全年落实教育专项资金1.28亿元，切 实做到了怎么重视、怎么投入、怎么爱护“三个不过分”，我 县是全市去年唯一“双高双普”顺利通过省政府评估验收的县 区。为了加快脱贫攻坚进度，我们在全市首家成立了果业 公司，建成了规模大、标准高、群众致富带动强的万亩果 业基地;我们不失时机果断启动了土地增减挂钩项目，盘活 了闲置土地资源、有效促进了群众增收，全市土地增减挂 钩工作经验交流现场会在清涧召开。同时，我们千方百计 向上争取资金、向内深挖财源潜力，较2017年新增上级补 助资金3.52亿元、政府债券1.03亿元、地方财政收入4310万 元，有力地保障了全县经济社会又好又快发展。四是必须 始终坚持团结为本。团结是干好事业的根本保证。面对繁 重的脱贫攻坚任务，县四大班子精诚团结，心往一处想、 劲往一处使，调动一切资源、穷尽一切办法，汇聚了清涧 脱贫攻坚的磅礴力量。国家卫健委下派挂职领导为我们打 开了黑毛土猪、山地苹果、农副产品销路;省国资委帮扶康 家圪塔村民走出了一条现代产业发展的新路子;陕煤集团投 资建设的红枣深加工项目，为全县脱贫攻坚注入了新动力 ;扬州经济技术开发区两位挂职领导长期驻守我县，落实对 口帮扶资金1105万元。这些都为清涧脱贫攻坚、追赶超越 ，奠定了发展基础，提供了宝贵经验，带来了无限动力。 　　各位代表，幸福都是奋斗出来的，成绩都是实实在在 干出来的。这些成绩的取得，得益于县委领航掌舵、科学 决策，得益于县人大和县政协鼎力相助、有效监督，得益 于各位人大代表、政协委员及全县干部群众同心同德、砥 砺奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众 ，向各人民团体和离退休老同志，向驻清各单位、武警官 兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员和社会各界人 士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　各位代表,问题是时代的声音。我们也清醒地认识到,我 县发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：脱贫攻坚任 务艰巨，群众自主脱贫意愿不强、内生动力不足，年内摘 帽“压力山大”;产业发展结构不优，新老产业接续存在断档期 ，红枣和粉条等传统产业改造提升滞后，旅游和电商等新 兴产业效应尚未成势;县级财政极度困难，自给率不足 10%，各级各部门只盯县级财政要资金，向上争取专项资金 不积极，财政收支矛盾十分突出;基础设施欠账较大，城区 管网、电网老化，供水供暖供气设施不配套，农村脏乱差 现象突出;民生事业发展与百姓期盼有差距，尤其是教育、 就业、医疗、养老等公共服务供给不充分，加之人口有一 半多外流，严重影响乡村振兴战略的实施;干部作风与形势 任务还不适应，思想观念落后，工作缺乏开拓性，还存在 不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出 。这些都是清涧小康路上躲不开、绕不过的坎，是推动经 济社会持续健康发展的“拦路虎”。我们将以抓铁有痕、踏石 留印的作风，直面压力、迎难而上，锲而不舍抓落实，久 久为功求实效。 　　二、奋进2019，加速赶超，脱贫摘帽 　　2019年是新中国成立70周年，也是我县脱贫摘帽大考 交卷之年。看宏观大势，国家坚持稳中求进工作总基调 ，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步支持西 部大开发，加快基础设施补短板;省委、省政府全面落实“五 新”战略任务，更加注重区域协调，推进陕北转型持续发展 ;市委、市政府进一步加大对南部县文化旅游、农产品加工 、基础设施和民生项目扶持力度，统筹推动区域协调发展 。察自身趋势，脱贫攻坚扎实推进，优势产业发展壮大 ，基础设施持续改善，区位优势逐步凸显，全县上下人心 思齐、人心思干、人心思进。多重机遇叠加的清涧大地 ，必将呈现出更强的发展韧性，迸发出更足的创造活力。 只要我们抢抓机遇、发挥优势、顺势而为，不为任何风险 所惧，不为任何干扰所惑，一切属于我们的精彩都将清晰 呈现! 　　根据县委总体部署，今年政府工作的总体思路是：以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以整县脱贫 摘帽统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中省市会议精 神，紧紧围绕“四个清涧”建设目标，深入实施“六大产业”振 兴战略，继续打好“三大攻坚战”，全力破解群众增收致富难 、人居环境改善难、乡村人力留住难“三大难题”，统筹推进 补短板、强弱项、破瓶颈、兴产业、强基础、惠民生工作 ，确保高质量实现整县摘帽目标，为全面建成小康社会打 下坚实基础。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长5%，达到63亿元 ;全社会固定资产投资增长5%，达到64亿元;社会消费品零售 总额增长5%，达到11.8亿元;地方财政收入达到1.46亿元;城 乡居民人均可支配收入均增长9%，分别达到27882元、 10516元。实现13562人脱贫、56个贫困村出列、整县脱贫 摘帽。 　　围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作。 　　(一)坚持以整县摘帽为目标，破釜沉舟决胜脱贫攻坚战 　　坚持把脱贫攻坚作为头等大事，把整县摘帽作为压倒 一切的政治任务和一号民生工程来抓，所有力量、所有工 作、所有资源向脱贫攻坚靠拢，倾注洪荒之力向深度贫困 发起总攻，如期兑现脱贫摘帽庄严承诺。 　　一要以最大的力度抓脱贫。一切财力围绕脱贫“用”，全 年安排整合资金3.7亿元，对照“577”标准，缺什么、补什么 ，差什么、建什么。一切人力围绕脱贫“调”，选优配强第一 书记和驻村工作队，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化 督查巡查;充分调动国家卫健委、省国资委、扬州经济技术 开发区等中省市帮扶单位及帮扶干部的积极性，确保帮扶 力度持续加大。一切精力围绕脱贫“转”，落实县级领导每周 至少一天进村走访制度，全力保障乡镇正职不低于80%的时 间用于脱贫攻坚，村“两委”、驻村工作队100%的精力用于脱 贫攻坚，各部门每月至少两周时间进驻乡村开展脱贫攻坚 ，确保时间投入只增不减。 　　二要以最实的举措抓脱贫。严格落实“6789”工作举措 ，全面实现“577”指标清零。加快筑牢产业基础，投入2.5亿 元发展53个贫困村集体经济，建成种养殖场27个、加工厂 12个、冷库5座、苹果和蚕桑基地2.6万亩、香菇大棚10座、 日光温室大棚200座，建成3兆瓦多村联建光伏扶贫基站 ，实现每个贫困村有1个主导产业、每个贫困户有1个以上 增收项目。加快补齐退出短板，投入1.2亿元，新修生产道 路388公里、油返砂改造路21.9公里、硬化通村组路139公里 ，完成126个村安全饮水提升工程，填沟造田、平整土地 2510亩。投资220万元新建和维修标准化村卫生室34所。住 房保障是脱贫退出硬性指标，要想尽千方百计提前完成 1104户移民搬迁和855户危房改造入住任务;同时将红枣深加 工、万亩果园基地、光伏发电站等项目纳入搬迁户后续产 业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。加快推进坚强电 网建设，投资4100万元建成110千伏变电站，投资520万元 实施农村电网升级改造工程，特别要加快东区乡镇电网基 建和农网改造，从根本上解决电力不足、供电不稳的问题 。制定出台系列优惠政策，加大对农民工务工、小种小养 和绿色养殖订单生产奖补力度,带动贫困户增收脱贫。积极 引导小微企业进乡镇，将一些方便易学、用工灵活的生产 环节转移到乡镇设立生产加工点，吸纳留守贫困劳动力就 业务工，年内力争每个帮扶部门给所包乡镇引进1个“扶贫车 间”。坚持抓脱贫与防返贫并重，健全稳定脱贫长效机制 ，确保脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，有效防止贫困人口 返贫。坚持扶志和扶智相结合，充分激发贫困群众内生动 力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。 　　三要以最严的要求抓脱贫。压实各方责任，县上抓总 、乡镇主战、部门协作、村级实施，全民皆兵大会战，火 力全开大决战。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实 、工作进度、帮扶成效、资金管理进行督促检查，大力整 治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等 问题。严肃认真迎大考，坚决执行脱贫攻坚工作“一票否决 制”，对照“摘帽”评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时 间备考核，以超常规的举措、过硬的办法，用好考核“指挥 棒”。严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动 、更扎实的工作，确保群众满意、考评通过、摘帽顺利。 　　(二)坚持以供给需求为核心，持续厚植优势产业竞争力 　　深化农业供给侧结构性改革，做大做强特色农业、优 质枣果、生态养殖、文化旅游、传统加工、新型能源“六大 产业”，持续推进优势资源向优势产业转化，构建富有清涧 特色的现代产业体系。 　　一要精细化发展现代农业。全面贯彻中央一号文件精 神，突出农业发展优先地位，实施质量兴农战略，藏粮于 地、藏粮于技，全面启动农业特色产业“3+X”工程，实现农 业由总量扩张向质量提升转变。投资1000万元建设高标准 农田6717亩，投资1330万元新增节水灌溉农田3440亩，投 资3000万元完成农业综合开发建设项目，投资3000万元加 固维修病险淤地坝32座。坚持红枣主导产业地位不动摇 ，在稳定面积的基础上加大基地管护力度，全面提高红枣 产量和质量，年内改造低产园1万亩，并依托红枣深加工项