政 府 工 作 报 告 ——2019年1月4日在县第十六届人民代表大会第四次会议 上 全椒县人民政府县长杨光 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。一年来 ，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政 协的监督支持下，团结和依靠全县人民，改革创新，迎难 而上，扎实工作，经济发展稳中奋进、健康平稳，社会大 局和谐稳定，民生福祉持续改善，较好地完成了县十六届 人大二次会议确定的各项目标任务，为如期全面建成小康 社会进一步奠定了坚实基础。预计全年完成地区生产总值 162.5亿元、增长9%;财政收入27.4亿元、增长12.1%;固定资产 投资118亿元、增长20%;社会消费品零售总额72.5亿元、增 长12.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达28750元、 13395元，分别增长9.5%和9.6%。 　　(一)着力抓转型促升级，经济质量进一步提高 　　工业经济持续向好。坚持“工业强县”战略不动摇，实现 规上工业总产值207.5亿元，新增规上工业企业16家、居全 市第一，总数达175家，规上工业增加值增长11.5%。围绕争 创安徽省质量强县，大力推动制造业高质量发展，全柴获 评全国2018“质量之光”年度魅力品牌，全柴动力荣获省政府 质量提名奖，天安新材料荣获滁州市市长质量奖，新增省 级名牌产品3个。工业技改完成投资21亿元，增长121%。电 子新材料、新能源等战略性新兴产业加速发展，产值增长 37%，新增智能化工厂3家、数字化车间4个、首台(套)重大 技术装备3家。机械制造、新型建材、绿色食品等产业集聚 更加明显，产值占工业总量的70%。全柴实现产值35亿元。 海螺产值增长40%，完成税收近4亿元。税收超千万元企业 达10家。扎实推进“四送一服”双千工程，创新开展“三联六 帮”活动，发放各类奖补资金3800万元，帮助企业降低成本 1.6亿元。 　　现代农业特中提质。粮食产量稳步提高，总产达43.9万 吨，实现“十五连丰”。规模以上农产品加工企业发展到21家 。现代农业产业园方兴未艾，“一镇一园”加快推进，大墅龙 山、襄河辉隆、六镇牧龙山、石沛荣鸿、武岗荒草圩等示 范园区加快转型。新增“稻虾连作”5万亩，总面积达20万亩 ，“全椒龙虾”获批国家地理标志证明商标，赤镇龙虾合作社 被科技部批准为国家级星创天地，成功引进安粮集团、富 煌集团，着力打造小龙虾从养殖到深加工全产业链。新增 薄壳山核桃5300亩，总面积达4万亩，获批国家级试验示范 基地6个。大力培育新型农业经营主体，发放涉农资金 3.57亿元，新增农民专业合作社56家、家庭农场113家，总 数分别达754家和875家。认证农业“三品一标”25个。新增土 地流转面积5万亩。农业机械化率达86.7%，获评“全国农机 示范县”。 　　服务业蓬勃发展。预计实现服务业增加值67亿元、增 长11%。全椒慢城建设稳步推进，完成规划和项目库编制、 “一环线”19个村庄整治和25公里道路景观提升工程。大墅龙 山、武岗荒草圩成功创建3A级景区，石沛荣鸿被认定为“安 徽省中医药健康旅游基地”，神山康养小镇即将正式开放营 业，总投资达200亿元的一批文旅项目成功签约。大墅镇获 评“全国最美康养小镇”。六镇孙家村获评“省级乡村旅游示 范村”。首届儒林美食文化旅游节、大墅龙山桃文化旅游节 精彩纷呈。全年接待游客230万人次，旅游收入增长24.4%。 传统商贸和电子商务加快融合发展，新增限上商贸企业7家 ，总数达60家。新增进出口实绩企业16家。完成外贸进出 口1.6亿美元、增长33%。电子商务实现县域全覆盖，新培育 千万元电商企业3家，电商交易额7亿元、增长50%。颐高电 商产业园争创省级服务业集聚区。蚂蚁金服全省首个县级 “智慧县域+普惠金融”落户全椒，发放信用贷款5000万元。 房地产业发展总体平稳，在建和销售面积分别增长20.1%和 12%。 　　(二)着力抓项目扩投入，发展后劲进一步增强 　　招商引资有新突破。坚持招商引资“一号工程”不动摇 ，大力实施“5436”工程，围绕电子新材料、新能源、先进制 造业，引进亿元以上项目50个，总投资136亿元。招大引强 成效明显，总投资50亿元的创维智能家电产业园开工建设 ，为我县引进的单体投资最大的工业项目。成功引进总投 资20亿元神州保温、10亿元心连心封头等一批大项目。佰 世达木业、联华合成、秀朗新材料等38个亿元以上项目开 工建设。凯普瑞特、博泰电子、嘉来顿活塞二期等20个亿 元以上项目建成投产。 　　重大项目有新进展。严格落实“四督四保”，开工建设亿 元以上项目52个，完工36个，完成投资67.4亿元。推进“大 江北”战略，全力加快“六路一港”建设，合宁高速四改八、 滁州西环加快施工，江北大道、全椒大西环开工建设，滁 州大道一标段基本完工，明巢高速前期工作加快推进，襄 河港完成立项审批。围绕“兴水利”，城南、柳圩泵站全面完 工，城市防洪排涝能力明显提升，滁河防洪治理、襄河三 期工程如期完成年度建设任务。深谋细作五大发展行动计 划，编制重点项目69个，总投资418亿元。全年争取上级政 策性资金22.6亿元。 　　开发园区有新气象。配套服务明显改善，投入1.1亿元 实施园区基础设施提升等十大工程，新建改造园区道路3公 里，绿化提升5万平方米，铺设雨污水管网20.5公里。设立 10亿元产业基金，助力助推创新创业，新认定高新技术企 业5家，海淀海创园成功签约，完成博杰科技孵化器建设。 “腾笼换鸟”成效明显，盘活“僵尸企业”7家，全省开发区高质 量发展大会现场观摩县开发区及亚士创能。园区综合实力 明显提高，县开发区在2017年度考核中首次跻身全省三十 强并获省政府表彰。县开发区全年税收和固定资产投资均 增长25%以上，规上工业增加值增长15%以上。大墅产业新 城加快建设，集镇建设、交通路网、地下管网、亮化绿化 等工程全面展开，园区承载力明显提升，入驻亿元以上项 目6个。 　　(三)着力抓建设强管理，人居环境进一步改善 　　城市功能有提升。聚焦对接“大江北”，高起点编制对接 江北新区产业规划和全椒东部新区规划。实施重点项目 38个，完成投资22亿元。南屏山文体公园建成开放。第八 中学、城南小学投入使用。城东片区二期道路和吴敬梓纪 念馆改造提升一期工程基本完成。古襄河、老赵店河水环 境治理工程和职教中心、老年活动中心加快建设。完成绿 化提升50万平方米，绿化覆盖率达42%。“两治三改”有序推 进，古襄河沿岸“两违”整治初见成效，查处违法用地3万平 方米，拆除违法建设2.7万平方米，改造老旧小区5个，实施 12.2万平方米房屋征收，开工建设安置房964套。实施文明 创建三年行动计划，开展交通秩序、物业管理、乱停乱放 、露天烧烤、环卫保洁等专项行动，城市管理水平不断提 升。 镇村面貌有改观。把农村人居环境整治作为实施乡村 振兴战略的首场战役，坚定首战必胜，全面启动三年行动 计划，大力实施“百镇治理”，打造美丽乡村“升级版”。古河 、马厂、六镇、二郎口和十字三里、六镇东王、二郎口桃 园美丽乡村建设全面完成;六镇白酒、襄河长安、马厂三合 、二郎口太平和赤镇5个村“两治理一加强”全面启动。围绕 “拆、清、治”，深入推进农村环境治理“三大革命”，清理陈 年垃圾5万吨，新增生活垃圾分类资源利用站5座、废品兑 换超市28个、污水处理站9处、污水管网93公里，实施改厕 3000户，完成农村道路畅通工程和“四好农村路”170公里 ，获评“安徽省农村环境‘三大革命’先进县”。 　　生态环境有改善。坚持问题导向，狠抓环境突出问题 集中整治，完成中央和省、市环保督察问题整改48项。实 施大气类污染防治项目59个，秸秆禁烧保持“零火点”，空气 优良率达70.7%。严格实施“河长制”，县、镇、村三级共确 定河长414名，完成入河排污口整治39个，县城、开发区污 水处理“两厂一站”建成运行，启动实施水污染治理生态补偿 机制，滁河、襄河水质年度顺利达标。加强农业面源污染 防治，关闭拆除养殖场422家，畜禽养殖粪污处理设施配套 率达86%。构建矿山联合执法机制，加大动态巡查和执法力 度，查处案件26起。推深做实“林长制”，新增造林9810亩 ，创建省级森林城镇1个、森林村庄7个。 　　(四)着力抓改革促创新，增长活力进一步迸发 　　改革有深度。坚持蹄疾步稳、刀刃向内，稳步推进 83项重点改革，获评“安徽省城乡社区协商示范县”，全国水 生态文明城市试点通过验收。深化农村综合改革，巩固提 升大季村村民自治改革试点，土地确权全面完成，全国“两 区”划定基本完成，农村集体产权制度改革加快推进。深化 “放管服”改革，以“减证”促“简政”，1376个审批服务事项实 现“最多跑一次”，政务中心获评“全省最佳服务大厅”，“一网 、一门、一次”改革稳步推进，新增市场主体6500户、增长 102%。全面深化基层医改，在全省率先建成县级医共体中 心药房，“同病同价”试点运行，紧密型医联体、医共体建设 纵深推进。 　　保障有力度。针对实体经济发展中的难点、痛点、堵 点，加大政策宣传和落实力度，切实解决用工、用地、用 钱、用能问题。坚持“要素跟着项目走”，用好用活“税融通 ”、“银政担”等措施，为263家企业解决资金14亿元。设立新 材料产业基金5亿元。金竹机械、乐达精密合金在省股权交 易中心挂牌。坚持争增量与盘存量并举，争取建设用地指 标5449亩，完成土地“增减挂”3000亩，清理闲置低效土地 1596亩。开展用工招聘103场，为企业解决用工1.2万人。帮 助49家企业申报直供电交易。 　　创新有高度。扎实开展产学研合作、高层次人才团队 引进和高新技术企业培育三大行动。与洛阳拖拉机研究所 等7家知名大院大所建立产学研合作关系。中国电器科学研 究院安徽分院开工建设。新增国家级创新平台2个、省级 3个，全柴获评“国家技术创新示范企业”，全柴博士后科研 工作站被认定为全市首家国家级科研工作站。新引进高层 次人才团队1个、院士1人、博士12名。新增高新技术企业 6家，总数达37家，实现增加值17.7亿元、增长40%。新增授 权发明专利92件。 　　(五)着力抓稳定惠民生，群众获得感进一步提升 　　脱贫攻坚持续推进。围绕精准扶贫精准脱贫方略，“打 好翻身仗、攻下决胜关”，3476名贫困人口有望实现脱贫 ，扎实开展“重、补、促”专项整改行动，投入资金7800万元 ，统筹推进扶贫“十大工程”。实施到村到户产业扶贫项目 9857个。完成贫困户危房改造957户、贫困村电网改造项目 7个、道路畅通工程102公里。发放扶贫小额信贷1.45亿元、 教育扶贫补助624万元、健康扶贫资金4480万元。贫困户家 庭医生签约服务实现全覆盖。加大投入，补齐农村“双基”短 板，让更多群众共享发展成果。 　　民生福祉持续改善。大力实施33项民生工程，稳步推 进“十件实事”，民生支出占财政支出89%。新增就业12483人 ，登记失业率2.4%。各类社会保险参保面持续扩大，共发放 保险金12.3亿元。不断提高城乡低保、五保、残疾人、高龄 等困难群体保障水平，发放资金1.69亿元。出台农村困难群 众救助办法，为900名困难群众发放救助金155万元。新建 养老服务中心14个。实物配租公租房232套。新增省级综合 减灾示范社区2个。 　　社会事业持续进步。坚持教育优先，加强师德师风建 设，落实教师待遇优先保障政策，提升教学水平。全椒中 学获批“全省知识产权试点学校”。县公共卫生服务中心、县 中医院迁建工程加快推进。完成50%的镇卫生院和87%的村 卫生室改造提升。稳步实施二孩政策，人口计生服务水平 不断提高。成功获批“千年古县”。深入推进文化惠民工程 ，4个镇、47个村和5个社区综合文化服务中心基本建成。 县图书馆被评为国家一级馆，获评“全国全民阅读先进单位 ”。全省“书香安徽”全民阅读活动在我县启动。获评“安徽省 民间文化艺术之乡”。我县举重健儿在省第十四届运动会上 摘得金牌，县教体局获评“省级群众体育先进单位”。县工商 联连续三年获评“全国‘五好’县级工商联”。县红十字会获评 “全国无偿献血单位特别奖”。县气象科普馆获评“全省科普 教育基地”。县科协、县妇联获评“全省先进集体”。 　　社会管理持续加强。扎实开展“深重促”专项行动和“三 转”集中攻坚行动，信访形势总体稳定。严厉打击各类违法 犯罪活动，“扫黑除恶”破获案件40余起。“天网”三期启动建 设，群防群治全面推开。创新开展“百企强安”，安全生产和 食品药品安全形势总体平稳。人民调解获省级表彰。深入 推进“七五普法”，获评“全国法治县创建活动先进单位”。抓 实抓好“四经普”工作。工会、共青团、妇联、残联、文联、 侨联、工商联、科协、红十字会等群团组织作用进一步发 挥;国防、人防、消防、税收、统计、审计、气象、档案、 地震、供销、双拥、老龄、慈善、对台、外事、民族宗教 、住房公积金、关心下一代、机关事务管理等各项工作全 面推进。 　　(六)着力抓效能转作风，政府自身建设进一步加强 　　坚持把政治建设摆在首位，全面学习宣传贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力推 进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进“讲忠诚、 严纪律、立政德”专题警示教育。坚持依法行政，全面贯彻 执行《法治政府建设实施纲要》，坚决服从县委领导，自 觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协 的民主监督，办理人大议案、代表建议和政协委员提案 270件，满意率100%。大力推进“互联网+政务服务”，公开 政务信息40271条。狠抓巡视整改，举一反三抓好省委巡视 、市委巡察反馈意见整改，严格落实意识形态工作责任制 ，切实抓好舆情管控和政府“两微一网”建设，县融媒体中心 建成运行。坚决把纪律和规矩挺在前面，从严落实“一岗双 责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化 效能建设，认真开展“三查三问”，从严整治形式主义、官僚 主义。推进审计监督全覆盖，核减政府投资项目资金 8100万元。加强公共资源交易管理，节约资金5.8亿元。 　　各位代表，过去的一年，外部环境发生深刻变化，一 些领域矛盾困难凸显，改革发展稳定任务繁重，成绩来之 不易。这是市委、市政府高度重视、关心支持的结果，是 县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协和社 会各界倾力支持、加强监督的结果，更是全县人民和衷共 济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位 人大代表、政协委员，向离退休老领导老同志，向驻全单 位、部队官兵，向在全椒投资兴业的企业家朋友，向所有 关心、支持、参与全椒建设和发展的社会各界人士，致以 崇高的敬意和真诚的感谢! 　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到 ：当前，外部环境错综复杂，社会投资增长后劲不足，经 济下行压力有所加大，工业企业创新发展能力不强，农业 产业档次不高，第三产业体量不大，园区空间不足与用地 低效并存，城市管理水平不高，农村基础设施欠账较多 ，“三大攻坚战”形势仍然严峻，形式主义、官僚主义顽疾依 然存在，少数单位少数干部的进取意识不强、担当作为不 够，营商环境还有待改善。对此，我们将坚持问题导向、 目标导向，增强忧患意识，有针对性地加以解决，进一步 提振精神、攻坚克难、奋发作为。 　　二、2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，也是冲刺“十三五”、全面建 成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。 　　今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议和 市委六届七次全会、县委十四届七次全会部署，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量 发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化 改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续 打好三大攻坚战，落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高人民群众获 得感、幸福感、安全感，深入开展“重大项目攻坚年”、“城 市管理突破年”“乡村振兴突破年”“全域旅游突破年”活动，保 持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新 中国成立70周年。 　　综合考虑，今年经济社会发展的主要目标是：实现地 区生产总值增长8.5%以上;财政收入增长10%以上;规上工业增 加值增长10%以上;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总 额增长13%;城镇、农村居民人均可支配收入均增长9%以上。 农村贫困人口减少1300人左右，生态环境进一步改善，节 能减排完成年度目标任务。以上目标是基本要求，要坚持 好中求快、能快则快。 　　围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作： 　　(一)突出工业强县，聚力推动经济高质量发展 　　大力推动产业升级。围绕扩体量、提质量、增数量 ，依托海淀海创园、博杰科技孵化器和省级电子气体新材 料重大工程基地等平台，聚力推动战略性新兴产业发展壮 大，大力实施工业经济“3322”工程，围绕机械制造、新材料 、智能家电三大产业，开工建设重点工业项目30个，确保 竣工项目20个，新增规上工业企业20家以上。做大做强机 械制造业，支持全柴集团创新开放发展，稳步推进混合所 有制改革，积极开展战略合作，推动全柴体制创新、管理 创新、产品创新，实施国六系列发动机智能制造项目，努 力打造“百年老店”。支持机械制造企业大力开展技术改造、 装备升级、质量提升行动，力争行业产值增长15%以上。发 展壮大新材料产业，鼓励支持亚士创能、天安新材料、南 大光电、泰石岩棉、神州保温材料等企业加大科技创新力 度，提高核心竞争力，抢占行业制高点，力争产值超30亿 元。加快发展智能家电产业，把创维智能家电产业园作为 “一号工程”，全力保障，全速推进，确保一期项目今年建成 投产。围绕创维加大产业招商力度，延伸产业链，力争引 进知名配套企业5家以上。改造提升传统产业，大力实施百 企提升工程，支持中小企业加大技改力度，走“专精特新”之 路，力争产值增长10%以上。扎实做好我县第四次全国经济 普查，全面摸清家底，真实反映改革发展成果。 　　大力发展民营经济。切实把支持民营经济发展系列政 策落实到位，坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，为民营 经济营造公平、宽松的发展环境，真正把“自己人的事”当作 “自己的事”来办。实施民营经济提升工程，表彰一批守法奉 献的民营企业和企业家，认真落实中央各项惠企政策、省 “30条”，出台支持民营经济发展实施意见，拿出更多“真金 白银”，推出更多硬招实招，与民营企业同舟共济、同心同 向，全力推动民营企业做大做强。力争新增民营企业500家 以上、个体工商户2600户以上。实施营商环境提升工程 ，坚持双月企业家座谈会制度，做实做好“四送一服”双千工 程，深入开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、助企业进 ”系列帮扶活动，倾心听取企业意见，真心实意为企业提供 快速、精准的“一站式”服务，进一步构建新型政商关系，全 力创优“四最”营商环境。实施企业家素质提升工程，大力弘 扬企业家精神和“工匠”精神，加强新生代企业家培育，坚持 请进来、送出去，创造环境，提供条件，着力培养一批领 军型、成长型企业家和企业经营管理优秀人才。 　　大力抓好招商引资。坚定不移地把招商引资作为“一号 工程”，完善招商引资考评体系，强化招商引资“一把手”负 责制，力争新签约、新开工、新投产亿元以上项目分别达 50个、35个、25个，到位资金不少于120亿元。围绕重点抓 招商，梳理产业链关键环节和目标客商，主攻江、浙、沪 、粤等发达地区，力促一批补链、延链、强链型项目尽快 落地。强化约束抓招商，以设备投入、亩均效益、技术含 量为核心，引导各类资源向优质项目倾斜。创新机制抓招 商，优化县领导牵头和部门负责招商体制，强化正向激励 ，对提供有效信息、招商有功人员，给实惠、给待遇、给 荣誉，激发招商热情，形成全员招商热潮。 　　大力推动园区二次创业。围绕创建省级高新技术开发 区，大力推动园区高质量发展，力争园区引进项目当年转 化率70%以上、开工率60%以上，园区工业经济总量占全县 总量达60%以上。实施管理提升