政府工作报告 ——2019年1月4日在 润州区第九届人民代表大会第三次会 议上 区长  徐心田 各位代表： 现在，我代表润州区人民政府向大会作报告，请予审 议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 2018年工作回顾 刚刚过去的2018年，是润州区全面发展城市经济的开 局之年，也是我们攻坚克难、奋力拼搏的一年。面对宏观 环境复杂多变、困难挑战显著增多的不利形势，在市委、 市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支 持下，我们团结和依靠全区人民，紧紧围绕“六个高质量”发 展目标，自觉践行新发展理念，在压力下砥砺前行，在困 难中开拓奋进，城市经济发展成效初显、生态环境质量明 显提升、城市运营管理更加优化、社会民生事业蓬勃发展 ，较好地完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务 ，在润州转型发展的新征程中迈出了坚实而有力的步伐。 回顾这一年，重点开展了六个方面的工作： 一是城市经济在开篇布局中迸发活力。始终坚持“产业 强区”理念，转型升级成效持续显现、城市经济发展稳中向 好，成为全市唯一入选省新一轮服务业综合改革试点区域 。主要指标稳中有进。预计（下同）实现地区生产总值 214亿元、增长4%，高于全市平均增幅；完成一般公共预算 收入13.5亿元，增长20.5%，增幅全市领先；完成现代服务 业应税营业收入105亿元，规上现代服务业产业投资3.7亿元 ；完成社会消费品零售总额114亿元，增长6.5%；完成固定 资产投资101亿元，增长4.6%；实现城镇居民人均可支配收 入48639元，增长7.8%，高于经济增长水平；省“双创计划 ”完成率100%，为全市唯一完成指标的辖市（区）；入选市 “金山英才”计划7人，指标完成率175%，列全市第一。项目 招引全力推进。25个重点产业项目基本达到年度序时进度 ，大西路商业广场、长江金融产业园、鸿鑫商业广场3个亿 元产业项目开工入库，“联想之星•星云加速器”项目成功落 户、创新中心正式投入运营；宁卫医药销售咨询服务平台 项目落户官塘并吸引90余家小微市场主体注册；华润燃气 、恒信集团等总部企业，南京银行、华夏银行等金融机构 落户；成功引进树实科技、慧灵科技等高科技企业；盘活 商务A区、国投商务广场、常发广场、朱方大厦、金山东街 等存量楼宇约9.4万平方米，去化率14.9%。产业结构逐步优 化。生产性服务业实现税收6.76亿元，增长46%，对税收贡 献份额由去年末的14.7%提升至28.4%；高新技术企业增长率 200%；新增各类市场主体11397户、注册资本总额165.14亿 元，分别增长40.7%、23.8%。 二是城市运营在精耕细作中全面提升。牢固树立“精明 增长”“紧凑城市”的理念，坚持走内涵式发展之路，城市形 象不断优化、城市品质得到提升。城市配套设施更加完善 。镇江农批市场被评为农业部蔬菜定点批发市场，桃园菜 市场开业，远洋菜市场、南山路菜市场按序时顺利推进 ，万科倍全邻里中心布点16家社区店；城乡生活垃圾分类 和治理工作扎实推进，新增垃圾分类设施投入小区28个 ，生活垃圾分类市场化运作试点小区3个，实现党政机关垃 圾分类设施全覆盖；大力实施“厕所革命”，完成城区范围内 15座公厕改造升级工作；太古山路建成通车。城市面貌更 新全面提速。实施恒顺北地块征收、太平圩、山巷路东西 两侧棚户区改造等新老项目13个，完成签约1895户，45.4万 平方米；完成同德里和朱方路两个片区老旧小区改造共 21万平方米，居民居住环境得到改善；实现危房解危239户 ，1.67万平方米，超计划完成年度解危任务。城市管理水平 不断提升。以“绣花”功夫破解城市管理“顽疾难症”，全面开 展露天烧烤、废品回收、路边洗车、主次干道沿线环境专 项整治行动，拆除违法建设5.5万平方米，铁路沿线环境整 治工作得到省整治办高度肯定；国土资源节约集约利用综 合评价考核成绩优异，被省政府办公厅通报表扬。 三是生态环境在攻坚克难中得到优化。以“压倒性思维 ”加强生态环境治理与保护，坚决打好污染防治攻坚战，力 求让城市既有绿色形象又有生态内涵。环境质量有效改善 。全区PM2.5年平均浓度53微克/立方米，为全市最低，同 比下降8.2%，降幅全市最大；空气质量优良天数比率为 60%，同比上升5%，增幅全市最高；运粮河新河桥国控断面 总体水质均值达Ⅲ类，污染物减排和第二次全国污染源普 查年度任务全面完成。污染防治纵深推进。大气治理方面 ：排查整治“散乱污”企业750家，实施完成工业类整治项目 7个，完成城区259家餐饮店油烟净化系统及5家重点餐饮单 位油烟在线监控系统安装工作；水环境治理方面：全面推 进“河湖长制”工作，高质量建成运粮河国控监测站点，有效 清理征润洲水源地一级保护区内违法违规设施，完成周家 河、御桥港中段、下段、西团结河中段4条黑臭水体整治任 务；土壤治理方面：完成农用地土壤详查采样工作，原江 南化工厂土壤及地下水修复试点项目已正式启动；综合整 治方面：西南片区（韦岗区域）阶段性整治任务全部完成 ，地块复绿工作全面收尾。在全市率先完成重点货运源头 企业监控设备的安装与调试，创新治超治限方式。督办问 题全力解决。全面完成中央环保督察“回头看”、省第三环保 督察组交办的73件信访工作任务，全力推进督察反馈意见 整改工作。扎实开展“263”、“116”专项行动，环境问题得到 有效解决。 四是民生福祉在共建共享中持续改善。坚决落实以人 民为中心的发展观，坚持普惠性、保基本、均等化、可持 续的方向，持之以恒加快社会民生事业改善。富民举措抓 得更实。认真落实各项就业创业政策，千方百计提高城乡 居民收入。城镇新增就业11780人，扶持自主创业2340人 ，城镇登记失业率1.55%。创成省级创业孵化基地1家、省级 创业型街道3家、省级创业型社区（村）21家，创成率全市 最高。在全市率先挂牌成立镇江创业大学润州分院，打通 培训—创业有效途径。惠民实事办得更好。教育现代化建 设水平全省领先，教育重点工程深入推进，苏州外国语学 校落户官塘新城项目正式签约，2所幼儿园完成“公办委托幼 儿园”改革试点工作；实施11个省级综合性文化服务中心提 升任务，7个街道文化馆分馆全部挂牌正常运行，建成体育 公园1个；家庭医生签约服务、全—专联合门诊等工作获省 委主要领导充分肯定，刘素萍家庭医生团队荣获“全国优秀 家庭医生团队”，七里社区卫生服务中心被省卫健委列为首 批社区医院建设试点，黎明社区卫生服务中心被列为省家 庭医生签约模式创新建设单位；新增2个标准化老年人日间 照料中心、12个老年人助餐点，纳入政府购买服务老人 999名，发放尊老金8992人、651.85万元，迎江路中心社区 日间照料中心成为全市首家综合性康养服务平台；公共法 律服务实现社区（村）全覆盖。安民环境做得更优。认真 做好新形势下双拥工作，荣获省“第十一届双拥模范区”称号 。创新网格化治理机制，推动现代科技与社会治理深度融 合，选齐配强网格管理员队伍。深入开展“清风行动”和“扫 黑除恶”专项斗争，坚决落实维稳责任。加强安全生产、食 品药品、公共卫生、金融风险防控等安全体系建设，严守 安全底线。 五是重点改革在创新实践中不断深化。继续在深化改 革创新上亮实招、出硬招、谋新招，以改革强化制度供给 、以创新永葆发展活力。召开城市经济发展大会，出台《 润州区产业发展战略规划》《润州区关于加快推进产业发 展的政策意见》，构筑起润州产业发展“1+4”政策文件体系 ，完成了夯基垒台、立柱架梁的基础性工作；e办事服务中 心实质化运行，371项政务服务事项实现不见面审批，占全 区政务服务事项总量的97%，区驻市政务中心窗口考评成绩 位居前列；“3550”改革取得重大突破，企业注册登记压减至 1个工作日，个体工商户注册登记当场办结；创新政银合作 ，在银行网点设立受理企业登记的“注册e线通”，办理全程 电子化营业执照688件、占全市比例34%；农村“三资”管理持 续深化，街道资产清产核资工作全面完成，10个村（涉农 社区）顺利完成农村集体经营性资产股份合作制改革；调 整区对街道财政管理体制，完善财政分配格局，促进财权 事权匹配；完善国有企业监管制度，出台《润州区国有企 业重大事项管理暂行规定》《区属场圃、工贸总公司绩效 管理考核实施方案》，进一步加强国有资产管理，推动国 有企业规范经营、做优做强。 六是自身建设在砥砺奋进中切实加强。全面加强政府 自身建设，扎实开展解放思想大讨论活动，服务效能不断 提升，政务环境持续优化。完善政策制度。进一步规范和 完善了政府各项政策文件，先后出台《润州区人民政府“三 重一大”事项集体决策制度实施办法》《关于进一步规范区 级行政事业单位财务报销的有关规定》等规章制度，强化 了制度建设，优化了管理流程。坚持依法行政。严格按照 法定权限和程序履行政府职责，出台了《润州区行政执法 公示制度》《润州区行政执法全过程记录制度》等文件。 充分发挥政府法律顾问作用，全年为全区各单位提供法律 建议、处理各类法律事务91件/次。自觉接受人大依法监督 、政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案 170件。加强作风建设。扎实开展“暖企惠民”大走访活动 ，共开展2轮大走访，走访企业283家/次，办结问题和建议 249条，及时了解并呼应企业诉求。全面落实党风廉政建设 主体责任，11家政府组成部门接受区委常规巡察和省区联 动巡察。加强审计全覆盖监管，突出对重点领域、关键环 节的全过程监控，提高公共资金使用效益。全年办理 “12345”政务服务热线7000余件，“书记、市长信箱”124件 ，妥善解决群众反映的问题。 这一年里，各街道也抢抓机遇、创出特色，奏响了高 质量发展的主旋律：七里甸街道获批省级创业型街道，引 进多家总部企业，金融集聚初具规模；官塘桥街道全力打 造小微企业集聚区，民营经济绽放新活力；宝塔路街道高 效服务重点产业项目，经济总量稳居全区第一；和平路街 道主要经济指标超额完成，服务业投资领跑全区；金山街 道文化旅游产业发展势头良好，西津渡景区已成为沪宁线 旅游新地标；韦岗街道率先完成西南片区环境综合整治 ，民生基础设施持续完善；南山街道南入口、东入口整治 全面启动，为未来产业发展奠定良好基础。 税务、公安、审计、规划、国土、人民武装等相关单 位倾心服务经济社会发展，工会、共青团、妇联、科协、 残联、关工委等群众团体充分发挥桥梁纽带作用，民族宗 教、外事侨台、史志档案等各方面工作取得了新成绩，共 同推动了政府工作全面进步。 各位代表，过去的一年，我们以思想解放破解现实难 题，以重点突破带动发展全局，取得了来之不易的成绩 ，积累了弥足珍贵的经验。这是全区人民在区委总揽全局 、坚强领导下，同心同德、同向同行的结果；是区人大及 其常委会法律监督、工作监督的结果；是区政协民主监督 、参政议政的结果；是各民主党派、工商联、无党派人士 、人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此 ，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们 ，向区人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各 民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士以 及所有参与、支持和关心润州发展的各界朋友，表示衷心 的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社 会发展中还存在一些问题和短板：一是产业层次还不够高 ，项目支撑明显不足，招引力度有待加强。二是城市品质 仍需提升，基础设施配套、生态治理等方面还需持续用力 。三是民生改善、社会事业发展还有欠账，与群众期盼仍 有一定差距；四是影响社会稳定的隐患依然较多，征地拆 迁、非法金融等领域风险隐患还需进一步化解。此外，少 数同志不敢担当、不愿作为的状况仍然存在，改革意识、 服务意识需要进一步锤炼。对这些问题，我们将高度重视 ，切实加以解决。 2019年工作安排 2019年，是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建 成小康社会的关键之年，也是润州城市经济发展的提升之 年。放眼新的一年，宏观经济面临下行压力，区域发展竞 争日趋激烈，一些领域的风险仍在集聚。但总体来看，机 遇大于挑战。从全国看，长三角一体化已经上升为国家战 略，将对华东区域经济产生深远影响；从全省看，扬子江 城市群建设、宁镇扬一体化取得实质性进展，为更高程度 聚合优质资源提供了重要契机；从全市看，交通区位、产 业结构不断优化，改革红利、政策红利加快释放，为我们 有效利用各种发展机遇创造了条件；从润州自身看，经过 一年探索，润州产业定位更加准确，产业思路愈加明晰 ，为加快城市经济发展奠定了良好基础。因此，我们必须 坚定信心决心，抓住有利机遇，全力推动润州经济社会持 续健康发展。 按照区八届三次党代会部署，今年政府工作的指导思 想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议 、省委十三届五次全会和市委市政府决策部署，坚持稳中 求进工作总基调，紧紧围绕“推动高质量发展落地见效”、 “决胜高水平全面小康社会”这两项全局性任务，以“深耕城 市经济”、“创新社会治理”为重点目标，推动城市经济大发 展大繁荣，奋力开创润州“强富美高”新局面！ 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长6.5%左右；一般公共预算收入增长4.5%左右；规上现代 服务业产业投资增长10%；现代服务业应税营业收入增长 8%；社会消费品零售总额增长6.5%；城乡居民人均可支配收 入增长与经济增长同步；全面完成市下达的节能减排约束 性指标。 围绕上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作： 一、坚持产业强区，提升发展能级 坚持项目引领、产城融合导向，全力构建与润州主城 区特点相适应、资源环境相协调、区位优势相融合的产业 体系，不断提升城市经济发展水平与能级。 推动产业升级。坚定不移实施城市经济发展战略，在 产业培育上进一步理清方向、精准发力。一是丰富传统服 务业。以旅游业发展为抓手，全力推动环金山、西津渡片 区服务业向多业态、高端化升级，利用南山森林公园资源 优势发展健康养老、体育休闲等产业，倾力服务魔幻海洋 世界、韦岗温泉康养项目建设。继续强化城际商圈作为全 市核心商圈的地位，重点服务好体育馆北地块商业综合体 建设，利用东方伟业整体资产着力打造教育综合体。二是 发展生产性服务业。以楼宇社区建设为试点，聚焦金融服 务