政府工作报告 ——2019年1月16日在瑞安市第十六届人民代表大会第 三次会议上 瑞安市市长麻胜聪 　　各位代表： 　　现在，我代表瑞安市人民政府向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年主要工作回顾 　　2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。我 们在中共瑞安市委的坚强领导下，围绕市十六届人大二次 会议确定的目标任务，开展实体经济振兴、项目盯引、团 块拆改、乡村振兴、重点工程建设、土地保障、环境整治 、社会事业发展、深化改革、安全生产等十大责任捆绑攻 坚行动，全市经济持续健康发展，社会保持和谐稳定。预 计全市实现生产总值910亿元，增长7.8%;财政总收入117.7亿 元，其中一般公共预算收入71.1亿元，分别增长12.1%和 12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.9%和 8.6%;新增11项国家和省级改革试点，获评12项国家和省级 荣誉，获批创建省级高新区。 　　(一)着力振兴实体经济，高质量发展取得了突破。蝉联 全国工业百强县，获评温州唯一的全省“腾笼换鸟”工作考核 先进市，汽车零部件制造业列入省级传统制造业改造提升 试点，规上工业产值增长10.2%，服务业增加值增长9%，社 会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长10%。高成 长的企业梯队体系加快构建。出台民营经济“两个健康”发展 政策措施85条，开展“千名干部进千企”专项行动，率全省之 先实施公平税负信息化工程和政策刚性兑现“四个一”措施 ，兑现政策奖补4.6亿元，减免税费15.2亿元，出口退(免)税 34.3亿元，银行贷款不良率连续五年下降，通过省级信用市 创建预验收。率全省之先成立县级企业上市促进会，新增 上市报会辅导企业2家、签约12家、股改29家。新增30亿级 企业1家、20亿级2家、亿级20家、小升规102家、限下转限 上51家，列入“专精特新”企业培育库509家，华峰入选温州 唯一的国家第三批单项冠军培育企业。高能级的平台承载 体系加快打造。工业供地1824亩，工业项目开工55个、竣 工35个，完成工业投资60亿元。滨海高新产业园投用进港 公路二期工程，落地5个超100亩产业项目，开工建设投资 均超20亿元的瑞立汽车零部件智造、瑞明汽车关键零部件 生产线项目。东新产城融合示范带投用5个配套项目，推进 东新科创园一期、安心公寓等项目建设。浙南产业集聚区 塘下分区落地15个产业项目，新增3个年产值超10亿元的高 新技术企业项目。侨贸小镇开工建设侨贸进口商品中心等 4个项目，引入阿里巴巴设立全国首批直播供应链基地，成 为温州首批获评国家3A级旅游景区的特色小镇。小微园开 工457亩、竣工61万平方米，阁巷高新产业小微园列为全省 现场会观摩点。渔港经济区列入国家级规划，铜盘岛沙滩 修复列入温州首批海洋生态示范项目，乡村振兴示范带完 成投资3.4亿元。吾悦广场开业，3个五星级酒店开工。高层 次的对外开放体系加快形成。获评省级外贸创新发展示范 单位，出台开放型经济政策升级版，实施“一带一路”沿线国 家企业投资项目2个，跨贸云等平台落地，易达保税仓获批 ，瑞安(安亭)飞地创新港、国家机动车产品质量监督检验中 心实验基地成为温州与嘉定战略合作的样板项目。深化对 口支援工作，获评省级脱贫攻坚结对帮扶先进单位。高效 率的要素供给体系加快完善。建立亩均论英雄信息化综合 评价运用体系，企业城镇土地使用税减免力度温州最大 ，省级平台工业项目“标准地”供应面积居温州首位。完成 313家亩均税收万元以下企业整治，盘活“僵尸企业”用地 341亩，清退市场主体2972户，吊销未注销“僵尸企业”强制 清退机制列入全省26条经济体制重点领域改革典型经验。 　　(二)着力推进动能转换，科技创新取得了突破。出台新 动能培育“25条”、科技创新“新15条”、人才新政“40条”，全 面落实科创九大行动，列入温州国家自创区建设的重要板 块，通过国家知识产权试点城市创建验收，研发经费支出 占生产总值比重达2.5%。打开“孵化-加速-产业化”的创新平 台通道。实施科技成果转化项目25个，列入省级重大科技 项目2个，科技企业孵化器累计入驻初创团队和种子企业 30家，“视客VR”入选中国品牌创新发展工程，新增高新技术 企业96家、科技型中小企业298家、上云企业3000家，均创 历史新高。打开“企业-院校-科研机构”的创新运用通道。率 全省之先投入1亿多元开展汽摩配、制鞋行业智能制造试点 ，汽车关键零部件产业创新服务综合体以温州第一的成绩 参加省级评审，中国汽车工程学会服务站成立，北航新能 源汽车研究院技术转移中心、浙大工业智慧物联研发中心 投运，列入全省“数字化车间和无人工厂”培育创建名单，新 增国家工信部两化融合管理体系贯标试点企业2家，瑞立入 选2018年温州唯一的国家技术中心和国家级智能制造新模 式应用项目，新增省级首台(套)、机器换人重点技改项目数 量均居全省首位，新增省级“四个百项”重点技改项目、“品 字标”公共品牌使用授权企业数量均居温州首位。打开“人才 -项目-资本”的创新要素通道。成立中意人力资源产业园 ，举办首届高层次人才创新创业大赛，新增“省千”“省万”人 才2人，华峰人才团队成为2018年温州唯一入选的省级领军 型创新创业团队。设立科技银行，政府产业基金进入实质 化运作，到位资金2.1亿元。 　　(三)着力加强要素保障，项目攻坚取得了突破。全省扩 大有效投资重大项目集中开工仪式温州分会场在瑞安举行 ，限上固定资产投资增长10%，其中重点工程投资增长 10%，到位内资63亿元，实际利用外资6200万美元，创近五 年新高。紧盯“三期闭环”抓项目招引。建立“前期谋划-中期 盯引-后期落地”的闭环机制，编制项目落地端和来源端地图 ，列入省“152”工程和温州市重点盯引清单项目9个，落地 20亿级单体制造业项目2个、10亿级产业项目5个、亿级项 目22个和世界500强企业项目1个。紧盯“四大结构”抓项目建 设。交通建设、生态环境和公共设施、高新技术产业、民 间投资分别增长15%、12%、15%和10%。61个重点项目主体 完工，万科城市综合体等66个项目开工，市域铁路S2线、 龙丽温高速瑞安段等工程加快推进，104西过境桐岭至仙降 段、高楼滩脚堰坝、天然气利用一期工程基本建成，甬台 温高速复线高明大桥全线贯通，温州绕城高速西南线瑞安 段、322国道高楼段抢险救灾通道、永瑞公路二期通车 ，6个输变电工程投运。紧盯“四措并举”抓项目保障。土地 保障实行垦出来、盘出来、拆出来、争过来，垦造耕地 3000亩，争取用地指标2242亩，清理批而未供土地2427亩 、供而未用土地3160亩，完成低效用地再开发2900亩，用 地节约集约利用综合指数居全省第一。资金保障实行治税 赚钱、规划变钱、借力生钱、向上争钱，完成做地储备 1317亩，土地供应收入104亿元，争取上级转移支付资金 23亿元，税收占一般公共预算收入比重居温州首位。 　　(四)着力深化大建大美，城市有机更新取得了突破。持 续办好市人大“推进城市有机更新打造至美瑞安”议案，有望 创成省级基本无违建市。征迁新政落地达效。迎难而上实 施三大征迁补偿安置新政，实现政府可承受、群众可接受 、城市更新可持续“三赢”，莘塍下村等69个、共2160亩的项 目实行征地补偿安置新政，完成城中村改造签约5100户、 拆除3800户。重点团块加速拆改。由32位市领导领衔49个 单位捆绑攻坚45个拆改团块，组建8个专项保障工作组，拆 违267万平方米，完成棚户区改造6942套，依法有序推进东 新、南滨江、西门瓦窑、东安、巾子山等团块拆改，锦湖 外厂村等14个团块实现“清零”，迟滞十余年的安阳三圣门旧 村团块、塘下赵宅三星街团块完成拆除，南门广场团块开 工建设，全省单体体量最大的D级危房改造工程——沿江新 村团块提前半年竣工验收，邮电北路实现一年拆建通车 ，滨江大道三期和莘阳大道啃下了“硬骨头”。亮点区块初展 形象。滨海新城核心区开工建设五星级酒店、万松东路小 学等10个项目，加快打造宜居宜业城市新区;中塘河生态慢 行廊道一期工程投用，彰显城市郊野公园韵味;公园路历史 文化街区完成二期改造工程，创建国家4A级旅游景区，擦 亮历史文化名城牌子;高速市区出口获评省级精品示范入城 口;万松山-集云山-隆山休闲圈建成漫步道6.8公里，开辟市 民休闲健身新空间。 　　(五)着力改善生态环境，全域美丽建设取得了突破。巩 固提升全国文明城市创建成果。八美八化行动全面开展。 创新“一把扫帚”管理体制，通过公开竞争性招标实行全域全 天候保洁，扫出了城市新颜值。推进“一河十二路”整治，推 行河长制、路长制，联动实施15条街路、7条河道、25个工 业园区、3个社区整治提升，瑞枫公路湖岭段改造提升工程 竣工，万松东路、安阳路、罗阳大道加速形成美丽街路网 ，温瑞塘河景观提升一期工程成为市民夜游好去处，2个美 丽田园入选全省百大最美田园，2条河道入选温州市美丽河 湖，夺得全省五水共治大禹鼎，获评省级“四好农村路”示范 市。小城镇环境综合整治全面开花。掀起“六乱”整治高潮 ，统筹推进拆整建治管，芳庄等5个乡镇通过省级考核验收 ，潘岱等3个街道通过温州市级考核验收，让城镇既有“面子 ”更有“里子”。“垃圾、污水、厕所三大革命”全面实施。投运 全省首个工业固废焚烧发电项目和温州首个县域餐厨垃圾 处理项目，投运垃圾焚烧发电厂扩建工程和渣土消纳场 ，创建垃圾分类村541个、小区145个，创成美丽公厕162座 。新建污水管网143公里，建成污水零直排小区7个，六大 污水处理厂实现一级A标准排放。“环保、海洋、国土三大 督察”问题全面整改。中央环保督察反馈问题销号2个、完成 整改9个，办结信访件87件，赵山渡库区生活面源污染整治 获省督导组肯定、农家乐问题整改成为温州首个销号件 ，东山垃圾填埋场污水处理设施改造提升工程通过温州验 收，仙降、云周胶鞋行业完成废气治理。国家海洋督察反 馈问题全部完成整改。国土督察反馈问题宗数整改率达 100%。 　　(六)着力统筹城乡发展，乡村振兴取得了突破。实施乡 村振兴七大工程，列入省级一事一议财政奖补助推美丽乡 村建设试点，建成4条温州市级乡村振兴示范带，创成省级 农业机器换人示范市。“三位一体”改革产生了叠加效应。举 办习近平“三位一体”合作经济思想和瑞安实践研讨会，率温 州之先启动宅基地三权分置改革，上线全省首个农村“三位 一体”信用信息数据平台，颁发全国首批农房(宅基地)使用权 流转证。列入全国农民专业合作社质量提升整县推进试点 ，梅屿蔬菜专业合作社入选2018年温州唯一的全国百强农 民专业合作社，成为“雪龙号”极地科考船的蔬菜供应商。列 为全国首个丁香鱼专项限额捕捞试点。农旅融合项目产生 了撬动效应。组建旅游投资公司，列入温州西部生态休闲 产业带的17个项目完成投资12亿元，创成省3A级景区村5个 ，湖岭天然温泉获评省5A级，开工建设陶山瓯窑文创基地 、桐浦美丽田园综合体和林川童话小镇等项目，投运平阳 坑善康产业园、芳庄奇云大漂流项目，打造北麂石头屋等 3家特色民宿。乡村振兴示范带建设产生了蝶变效应。云江 南岸融合发展示范带实施20个项目，曹村乡村振兴项目列 入温州十大乡村振兴项目，田园综合体列入温州首批试点 ，成为“网红打卡地”;云江北岸新引擎培育示范带实施17个 项目，建成瑞枫公路沿线清洁田园2.5万亩，以田长制为主 导的美丽田园建设工作成为全省样板。 　　(七)着力增进民生福祉，民富民享行动取得了突破。公 共财政用于民生的比例达81.2%。群众满意指数不断提升。 认真办好市人大“加快农村饮用水安全工程建设助力我市全 面建成小康社会”议案，建成单村联村供水84个村、二级城 镇供水管网30公里，惠及10.1万人，获评省级农村饮水安全 巩固提升工作考核优秀市。创建省级无欠薪城市，社保参 保率创历史新高。建成示范型养老服务机构7家，获评省实 施妇女儿童发展“十三五”规划示范市。工会、共青团等群团 组织作用充分发挥，残疾人、红十字、慈善事业全面发展 ，老干部、统计、档案、市志、科普、社科、文联等工作 取得新进展，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作不断 加强，国防动员、双拥优抚等工作深入推进。群众幸福指 数不断提升。通过省级教育基本现代化市评估，投用毓蒙 中学等22个项目，新增4个现代学校联盟，高考一段上线人 数居温州首位。省级医共体建设试点完成政策供给，实现 公立医疗机构全覆盖，基层卫生院改造提升三年行动计划 全面实施。获省级文化产业发展专项资金3000万元，新增 城市书房、百姓书屋和文化驿站12个，建成农村文化礼堂 126个。35所学校体育场所向社会开放，获省竞技体育突出 贡献奖。群众安全指数不断提升。开展安全生产十大攻坚 战、消防安全百日攻坚行动、交通道路安全三大行动，安 全生产互助管理联盟实现主要行业全覆盖，建成智慧安防 小区14个，安全生产事故起数、死亡人数分别下降40.7%和 23.1%。深入推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件受理数下降 5.9%。创成国家农产品质量安全市，以全省第一的成绩创成 省食品安全市，危旧房整治在全省树立了“瑞安样板”，地质 灾害隐患点整治实现“三年任务两年完成”。 　　(八)着力提升服务效能，政府自身改革取得了突破。牢 固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维 护”。推动政府数字化转型。深化“最多跑一次”改革，成立 大数据管理中心，投用全省县级单层面积最大的行政服务 中心，率温州之先探索无差别全科受理，162项事项实现“一 证通办”，134项数据实现“一库共享”。推动政府法治化运行 。深入开展“七五”普法，实行重点领域行政执法“双随机一 公开”全覆盖和全过程记录。自觉接受人大依法监督、政协 民主监督以及监察、司法、审计监督，广泛听取各民主党 派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意 见建议。认真执行市人大及其常委会的决议、审议意见 ，办理人大代表建议438件、政协提案211件。推动政府清 廉制度化建设。严格执行中央八项规定精神，落实“清廉瑞 安”建设要求，制订重点领域廉政风险点防控措施247条，推 进省级招标“评定分离”改革试点，审计核减政府基建工程投 资额3.4亿元，全过程造价跟踪审核获评省优秀案例。规范 政府投资项目预算管理和PPP项目管理，坚决遏制隐性债务 增量。健全国企监管制度体系，盘活国有资产6.2亿元，完 成国有企事业单位公车改革。 　　民之所盼，政之所向。一年来，我们对“十大民生实事 ”做到承诺必践。政务便民方面，新增便民服务自助终端 100台。绿色出行方面，改造提升人行道17公里、自行车道 11公里。交通治堵方面，完成市区“四小车”整治，打通交通 堵点3处，改造智能化停车位3120个。养老服务方面，完成 市福利院和8家乡镇敬老院改造提升，配送餐服务覆盖城市 社区21个。爱心助残方面，办理残疾人意外伤害保险2.1万 人、大病医疗保险2万人，创成温州首个省级无障碍社区。 公厕提升方面，改造提升公厕1731座，876座公厕纳入“一 把扫帚”管理。公交优化方面，新建公交智能化站点30个 ，上线公交车移动支付系统。公路养护方面，完成农村公 路改造提升工程94公里、路面大中修工程71公里。食品安 全方面，改造提升农贸市场10家，建成校园阳光厨房60家 。教育普惠方面，开工建设幼儿园10所，改扩建中小学校 10所。 　　各位代表，在宏观形势错综复杂、改革发展任务艰巨 繁重、区域竞争日趋激烈的大背景下，我们取得的成绩来 之不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结 果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众 团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干 部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民 主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻瑞部队 、武警官兵、民兵预备役部队，向情系家乡的海内外瑞安 人，向关心支持瑞安发展的各界朋友，表示衷心的感谢! 　　回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到，对照高质 量发展新要求，不平衡不充分问题依然突出。提升经济发 展质量仍是当前面临的重大挑战，民营企业和实体经济面 临的困难增多，产业层次、平台能级、企业竞争力有待提 升，投资总量、项目体量、外资增量有待提高，千亿产业 集群尚未形成。提升城市能级品质仍是当前面临的重大课 题，城市功能植入、产业培育、品质提升有待持续发力 ，城乡统筹发展任务依然繁重，生态建设短板仍需加快补 齐，集聚高端要素的能力还不强。提升民生供给水平仍是 当前面临的重大任务，教育、卫生、康养、文体等公共服 务供给不平衡，安全风险隐患仍然较多，群众多元化需求 还难以满足。提升政府治理能力仍是当前面临的重大考验 ，前沿的互联网思维、专注的工匠精神、“保姆式”的服务意 识还不够。对于这些，我们将直面挑战、咬定目标使劲干 。 　　二、2019年目标任务和重点工作 　　当前，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同 生并存。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇 期的科学论断，深入贯彻落实中央、省、温州市和瑞安市 委的决策部署，积极应变、主动求变，抢抓机遇、用好机 遇、创造新机遇，以更加坚定的决心、更加坚定的步伐迈 向高质量发展，在区域竞争、发展比拼中再造新优势，在 当好温州顶梁柱、全省排头兵中再创新辉煌。 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局 ，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“加快融合发展 、打造至美瑞安”的战略目标，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧 结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开 放，坚定不移走“产、城、人”融合发展之路，加快经济高质 量转型、城乡高品质建设、环境高颜值提升、社会高效能 治理、民生高水平改善，以优异成绩迎接中华人民共和国 成立70周年。 　　2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长 8%左右;一般公共预算收入增长8%，城镇、农村常住居民人 均可支配收入分别增长8%和8.5%以上;限上固定资产投资增 长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸出口占全国 份额保持稳定;战略性新兴产业增加值增长9%，高新技术产 业增加值增长10%，规上工业全员劳动生产率提高10%，研 发经费支出占生产总值比重达2.7%以上;完成节能减排降碳 任务。 　　做好2019年工作，我们将致力于高质量发展、竞争力 提升、现代化建设，把改革大旗举得更高，把开放步子迈 得更大，把创新动能造得更强。坚持稳中求进，全面落实 “六稳”要求，继续打好三大攻坚战，突出稳企业、增动能、 保平安，以稳应变、以进促稳，打造民营经济健康发展的 瑞安样板。坚持融合发展，主攻大平台、大产业、大项目 、大花园、大交通，深入打造智慧智造之城、互联互动之 城、宜居宜游之城、创新创优之城、民富民享之城。坚持 创新驱动，把握新一轮技术革命和产业变革的“机会窗口 ”，实施数字新政、科技新政、人才新政，以数字经济发展 构建现代化经济体系，以数字社会建设提升社会治理水平 ，以数字政府建设推动政府治理能力现代化。坚持项目牵 引，把重大项目盯引落地作为头等大事，一切围着项目转 、一切围着项目干，集中力量实施滨江都市休闲带、南滨 江新区、玉海历史文化街区、滨海中心区、瑞安高新区、 东新科技城、塘下东工业城、江南侨贸小镇、乡村振兴示 范带、市域交通联网等十大标志性系统工程。坚持民生为 本，牢固树立以人民为中心的发展思想，打响文化瑞安、 学在瑞安、健康瑞安、平安瑞安品牌，让群众生活越来越 美好。 　　根据上述目标要求，今年工作要全面落实“巩固、增强 、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险，把大事办实，把难事办成，把好事 办漂亮。 　　(一)坚定不移强实体，做优民营经济健康发展的新环境 　　民营经济始终是瑞安的最大特色、最大资源和最大优 势。必须在非常之时下非常之功，制订制造业和服务业高 质量发展规划，实施民营经济健康发展“三大行动”，推进省 级工业强市、省级服务业强市、省级创新型城市“三市联创 ”，规上工业增加值增长7%以上，服务业增加值增长9%。 　　围绕“解难题”深化营商环境提升行动。致力于打造全省 营商环境最优的县市之一，以“最多跑一次”改革为统领，坚 决打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让 企业轻装上阵。大力破解政策入企落地难。深化政策刚性 兑现“四个一”措施，将减税降费政策红利精准转化为扶企的 “真金白银”，进一步减轻企业负担。大力破解审批服务提速 难。推行一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成的审 批模式，推动“标准地+”应用范围全覆盖，开展工程建设项 目审批改革试点，企业开办时间压缩到3个工作日，工业投 资项目7个工作日办理施工许可。大力破解企业成长难。联 动实施凤凰行动计划、准独角兽计划、瞪羚计划、雏鹰计 划，建立发债推荐、股权质押帮扶、困难企业等三张“白名 单”，推行重点企业十难问题“直通车”制度，完善企业上市 风险共担机制，小微园开工500亩、竣工60万平方米，新增 上市报会辅导企业3家，新增20亿级企业2家、5亿级3家、 亿级15家、小升规100家，列入省级“隐形冠军”培育对象 8家。大力破解要素公平配置难。推动亩均论英雄评价实现 工业企业全覆盖、向服务业企业扩面，加强亩均税收3万元 以下企业整治和“僵尸企业”处置，规范闲置厂房出租和再利 用管理，探索建立工业项目全生命周期管理机制。深化公 平税负信息化工程，完善功能区、乡镇街道协税护税机制 ，杜绝“劣币驱逐良币”现象。大力破解融资难融资贵。实施 小微企业信贷“增氧”计划和“滴灌”工程，推广企业联合抱团 互助增信、投贷联动、银税互动模式。深化信用瑞安 “4321”工程，完善企业金融风险监测预警防控体系。大力破 解企业家梯队培育难。深入实施企业家领航计划、“青蓝接 力”培养计划，建立“老带青”创业辅导制度和“创二代”挂职培 养制度，培养一