2019年陕西省人民政府工作报告（全文） ——2019年1月27日在陕西省第十三届人民代表大会第二次 会议上 陕西省省长 刘国中 　　各位代表： 　　我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政 协委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是 陕西发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重 发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，在省委领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四 个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落 实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，紧扣追 赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险各项工作，经济持续健康发展，社会 大局稳定。实现生产总值2.44万亿元，增长8.3%，完成地方 财政收入2243.1亿元，增长11.8%，城乡居民人均可支配收 入分别增长8.1%和9 .2%，单位生产总值能耗预计下降 4.7%，居民消费价格上涨2.1%，较好完成了十三届人大一次 会议确定的各项任务。 　　(一)经济保持稳定增长。采取有力措施强农业、稳工业 、上三产、促投资、扩消费、优出口，经济运行呈总体平 稳、活力增强、质效提升态势。加快发展现代农业，新建 省级农业产业园11个，粮食总产增长2.7%，果业、畜牧业、 设施农业、茶叶等特色产业蓬勃发展。综合施策支持企业 稳产促销，规模以上工业增加值增长9.2%。积极开展国家服 务业综合改革试点，大力发展金融、物流等现代服务业 ，金融机构总资产、存贷款余额分别突破5万亿、4万亿和 3万亿元，西安、宝鸡和延安被列为国家物流枢纽布局承载 城市，全省第三产业增加值增长8.8%。狠抓重大项目建设 ，全年固定资产投资增长10.4%，其中民间投资增长22.3%。 咸阳秦星、西安吉利等项目签约落地，三星二期、榆林煤 油气综合利用等项目顺利推进，宝鸡吉利发动机、延安煤 油气综合利用等项目建成投产，引汉济渭等一批水利工程 取得重大进展，延安南泥湾机场实现通航，西安地铁4号线 及柞水至山阳等5条高速公路建成通车，西延高铁建设稳步 推进。开展高品质消费供给和放心消费创建活动，社会消 费品零售总额增长10.2%。实施品牌产品出口振兴工程，出 口增长25.3%。 　　(二)三大攻坚战扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记 关于秦岭保护重要指示批示精神，在省委领导下，全面彻 底整治秦岭北麓西安境内违建别墅问题，依法依规做好撤 销立项、违建拆除、资金追缴、土地收回、覆土复绿等工 作，拆除违建别墅1185栋，没收9栋，回收国有土地4557亩 ，退还集体土地3257亩，复绿2646亩，举一反三督促涉秦 岭各市开展全面整治，实现了政治上查清、整治上彻底、 长远上规范的目标。自觉从中接受教育警醒、汲取深刻教 训，正在认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。 　　坚决守住不发生系统性风险的底线，遏制增量、化解 存量，严格管控政府隐性债务，不良贷款率降至全国平均 水平以下。扎实推进脱贫攻坚，省级财政扶贫资金投入 30亿元，增长30.4%，其中对深度贫困县投入增长50.5%。精 准实施产业扶贫、就业扶贫，着力打造“3+X”农业特色产业 体系，23个县、104.5万人即将摘帽脱贫。全年贫困人口转 移就业28.8万人，易地扶贫搬迁安置房竣工9.1万套，危房 改造7.9万套，贫困人口大病救治率99.4%，新改建农村公路 1.2万多公里，苏陕扶贫协作项目带动18万人脱贫。大力实 施散煤和“散乱污”企业综合整治，强化汾渭平原联防联控 ，全省PM2.5平均浓度下降10.5%，重污染天数下降20.7%。 全面落实河长制湖长制，开展水源地整治和城市黑臭水体 治理，主要河流水质稳步改善。实施固体废物污染专项防 治，第二次污染源普查和土壤详查稳步推进。治理沙化土 地105.5万亩，完成造林749万亩。 　　(三)发展新动能加快培育。深入实施创新驱动发展战略 ，精心打造创新平台，中国西部科技创新港、中科院西安 科学园建设扎实推进，陕西空天动力研究院注册运行，西 北首家知识产权保护中心落地。积极引导“军转民”、“民参 军”，军民融合企业超过1000家，产业规模居全国第2位。 以企业为主体加强产学研用一体化创新体系建设，33项科 技成果获国家科学技术奖，全省技术合同交易额突破 1100亿元，万人发明专利拥有量居全国第7位。围绕工业六 大支柱产业布局产业链，新能源汽车、工业机器人产量分 别增长70%和36.9%，战略性新兴产业增加值增长10.4%。加 快建设西咸新区等4个国家双创示范基地，孵化企业和团队 超过1.4万个。推动文化旅游融合发展，培育壮大网络娱乐 、数字出版、文化创意等产业，一批文化旅游项目启动建 设或建成运营，全省接待境内外游客6.3亿人次，增长 20.5%，旅游总收入5994.6亿元，增长24.5%。扎实推进“三去 一降一补”，煤炭去产能596万吨，处置“僵尸企业”70户，落 实减税降费政策，取消省级涉企金融服务和行政事业性收 费，为企业降低成本800多亿元。大力促进区域协调发展 ，关中平原城市群发展规划启动，西安国家中心城市建设 起步，进一步支持杨凌示范区发展若干政策建议获国务院 批复，关中协同创新发展取得新成效;陕北转型持续发展稳 步推进，延安、榆林经济增速创近年新高;陕南绿色循环发 展步伐加快，汉中、安康、商洛经济结构及增速继续向好 。着力推动县域经济发展，以县城为重点打造区域性中小 城市，重点示范镇和文化旅游名镇完成投资150亿元，全省 城镇化率达到58.1%。 　　(四)改革开放迈出坚实步伐。深化“放管服”改革，优化 营商环境，取消、下放或委托行政审批事项247项，精简 25%，推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办 ”，“双随机、一公开”监管模式实现全覆盖，营商环境各项 指标大幅提升，市场主体总量增长29.1%。省政府机构改革 顺利实施，市县政府机构和事业单位改革稳步推进。国资 监管、评价、考核体系进一步完善，省属国企营业收入增 长10.8%，利润增长15.6%，所有者权益增长13.3%，“三供一 业”分离移交基本完成。农村承包地确权登记颁证全面完成 ，60%的村成立集体经济组织，96%的村完成清产核资 ，854个试点村“三变”改革成效明显，99个县建成农村产权 交易中心，农村土地流转率达到26.9%。国有林场改革主体 任务全面完成。集中清理整治“大棚房”问题，农地非农化苗 头得到遏制。 　　大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推动“一带 一路”建设走深走实。设立西安临空经济示范区和跨境电子 商务综合试验区，组建西北国际货运航空公司，西安咸阳 国际机场客运吞吐量实现晋位且获批第五航权，中欧班列 长安号实载开行1235列，重载率、满载率均居全国第1位 ，铁路旅客发送人数、货物发送量增幅分别居全国第1位和 第2位。自贸区建设扎实推进，165项试点任务基本完成 ，7项制度创新成果在全国复制推广。海关通关一体化改革 成效显著，全省新增5个海关机构。丝博会、农高会、“丝绸 之路品牌万里行”、陕粤港澳活动周顺利举办。全年实际利 用内资、外资分别增长15.1%和16.2%。 　　(五)民生保障水平不断提高。落实更加积极的就业创业 政策，城镇新增就业46万人，城镇登记失业率3.2%。农村转 移就业624.5万人，高校毕业生初次就业率达到89.3%，退役 军人安置工作得到加强。切实治理欠薪，为2.35万农民工追 讨工资2.2亿元，讨薪人数、投诉起数分别下降65%和51%。 优先发展教育事业，学前三年毛入园率达到86.8%，改造农 村薄弱学校1288所，省级标准化高中占比达到80.8%，高校 “四个一流”建设全面推进。持续完善社保政策，企业退休人 员基本养老金和城乡居民基础养老金、医保补助标准继续 提高，跨省异地就医直接结算全面实现。深入推进医药卫 生体制改革，分级诊疗覆盖90%的县级医院和70%的乡镇卫 生院，累计治疗大骨节病等地方病患者2.8万人，社区卫生 服务中心和乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。城镇12.5万和农 村57.6万低保对象实现应保尽保，住房租赁补贴惠及居民 7.78万户，解决和改善了594万人的饮水安全问题。加快完 善五级公共文化设施网络，大力实施文化惠民工程，组织 文化下乡演出1万多场，铜川成功创建国家公共文化服务体 系示范区。80个景区实现门票降价或免费开放，电视剧《 岁岁年年柿柿红》《黄土高天》和话剧《平凡的世界》等 一批文艺精品佳作深受群众喜爱。成功举办第十六届省运 会，启动群众足球三级联赛。 　　(六)政府建设和治理创新取得新成效。深入学习宣传和 贯彻实施宪法，切实加强法治政府建设，自觉接受人大、 政协和纪委监委监督，681件代表建议和742件委员提案全 部办结。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争 ，持之以恒纠正“四风”，修改废止政府规章和文件918件 ，“三公经费”继续压减，公共资金存放、使用、监管制度得 到加强。持续深化城乡基层治理和平安陕西建设，信访工 作成效明显，立体化、信息化社会治安防控体系进一步健 全，扫黑除恶专项斗争深入开展，全省公众安全感达到 94.2%。狠抓安全生产工作，事故起数和死亡人数分别下降 24.6%和17.7%。加强气象预警，有效应对汛情，人民生命财 产安全得到保障。民族、宗教、外事、人防、地震、测绘 、档案、地方志等工作取得新成绩。 　　各位代表!2018年成绩的取得，是以习近平同志为核心 的党中央坚强领导的结果，是省委带领全省人民努力奋斗 的结果，是海内外各界人士长期关心、大力支持的结果。 我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部 群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会 各界人士，向港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢 和崇高的敬意! 　　我们深知，陕西发展仍面临不少问题：经济结构不优 ，调整力度不够;民营经济发展滞后，营商环境仍需优化;城 乡区域发展不平衡不充分，脱贫攻坚任务艰巨;群众收入水 平不高，民生领域还有不少短板;污染防治工作亟待加强 ，生态环境保护修复任务艰巨;安全生产基层基础薄弱，风 险隐患亟需整治;政府工作中还存在不扎实、不落实等问题 ，形式主义、官僚主义还比较突出。我们将采取有效措施 ，切实加以解决。 　　二、2019年总体要求和预期目标 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革 为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追 赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力 发展“三个经济”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大 攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控 ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工 作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、 安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异 成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 　 　 全 省 经 济 社 会 主 要 预 期 目 标 是 ： 生 产 总 值 增 长 7.5%—8%，地方财政收入增长6%，城乡居民收入分别增长 8%和9%，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4.5%和 5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗下 降2.8%。 　　完成以上目标任务，必须全面贯彻落实“巩固、增强、 提升、畅通”八字方针，推动经济平稳运行，向高质量发展 。要巩固“三去一降一补”成果，严格执行产能退出标准，精 准落实各项降成本政策，加大基础设施等领域补短板力度 ，促进更多资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动 。要增强微观主体活力，推行市场准入负面清单制，着力 破除各类要素流动壁垒，创造公平竞争的制度环境，激发 企业家创业热情，支持优质企业做强做大。要提升产业链 水平，充分发挥科教资源优势和产业基金引导激励作用 ，加强创新体系和创新能力建设，构建配套化发展的产业 组织形式，打造具有陕西特色的现代产业集群。要畅通国 民经济循环，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，促 进要素集聚和优化组合，形成国内市场和生产主体、经济 增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。 　　三、2019年重点工作 　　(一)突出制造业高质量发展，加快建设现代产业体系 　　推进传统产业提质增效。抓好100个总投资500亿元的 重大技改项目建设，促进传统产业数字化、网络化、智能 化。加大对机械、冶金、建材、纺织、食品等产业的改造 提升力度，促进建筑业优化升级。推动能源化工产业转型 发展，加快推进榆林80万吨乙烷制乙烯等重大项目落地。 完成78户“僵尸企业”处置和210万吨煤炭去产能任务。 　　加快发展战略性新兴产业。实施产业链推进方案，推 动先进装备制造、集成电路、新能源汽车、新材料等产业 和产品向价值链中高端跃升。做大做强轨道交通、工业机 器人等产业，加快推进新舟700飞机研制生产、C919飞机配 套、通用飞机和无人机等产业发展，促进卫星移动通信、 导航、遥感等航天领域业态集聚。发展壮大新一代信息技 术产业集群，抓好三星二期、华天集成电路封装测试、奕 斯伟硅材料等重大项目建设。大力推进比亚迪二期、陕汽 商用车等整车项目，加快完善汽车产业链配套。做强以高 端金属材料为代表的新材料产业。积极构建创新药物、现 代中药等生物技术产业链。 　　推动先进制造业与生产性服务业深度融合。大力推广 “陕鼓”模式，促进制造企业与生产性服务企业资源整合、业 务融合，支持汽车、输变电、节能环保、数控机床等领域 企业加速由设备提供商向系统集成服务商转变。鼓励大中 型骨干企业、“专精特新”科技型中小企业向研发设计上游扩 展，积极开展工业设计服务、科技管理咨询等业务。围绕 制造业集群构建区域服务体系，促进融资租赁、检验检测 、法律咨询、信息技术、人力资源服务等生产性服务业发 展壮大。深化西安、西咸新区国家服务业综合改革试点。 　　切实增强制造业技术创新能力。依托国家创新试点深 入推进军民、部省、央地融合，紧扣先进制造业发展需求 健全科技攻关机制、强化统筹组织，攻克一批关键核心技 术。健全军民融合政策和产业体系，加快创建西安国家军 民融合创新示范区，争取国家军民融合服务平台落地。抓 好中国西部科技创新港、中科院西安科学园、高精度地基 授时系统、西工大翱翔小镇等项目建设，加快构建协同创 新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制。抓住国家 重组重点实验室体系的机遇，争取更多国家级创新平台和 资 源 布 局 陕 西 。 持 续 推 广 “ 一 院 一 所 ” 模 式 ， 深 入 实 施 “1155”工程，提高创新体系整体效能。完善创新创业支持政 策，加强国家双创示范基地建设。加大知识产权保护力度 ，推行以知识价值为导向的分配政策，优化科研项目和经 费管理。 　　(二)集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战 　　打好防范化解重大风险攻坚战。实行政府举债负面清 单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全 口径动态监测