2019年汕头市人民政府工作报告（全文） ——2019年1月20日在汕头市第十四届人民代表大会第五次 会议上 市长　郑剑戈 　　各位代表： 　　现在，我代表汕头市人民政府，向大会作政府工作报 告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见 。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，是改革开放40周年，是汕头改革开放进程 中很不平凡的一年。3月7日，习近平总书记参加十三届全 国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，对汕头 发展寄予殷切希望。10月22日至25日，习近平总书记视察 广东并发表重要讲话，明确要求加快汕头经济特区发展 ，把汕头作为重要发展极，打造现代化沿海经济带，赋予 了汕头新的更高的战略定位和要求，为汕头新时代改革开 放再出发提供了根本遵循、注入了强大动力。一年来，我 们牢记习近平总书记的嘱托，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下 ，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持稳中 求进工作总基调，落实高质量发展要求，主动应对外部环 境深刻变化，凝心聚力、攻坚克难，经济社会保持平稳健 康发展。预计全市实现地区生产总值2565亿元，增长7%;一 般公共预算收入131.52亿元，可比增长6.6%;固定资产投资 2082亿元，增长19%;社会消费品零售总额1772亿元，增长 9%。 　　(一)实体经济稳中趋优。惠企暖企护企有新举措，全面 落实中央、省、市支持实体经济发展系列政策措施，投入 促进民营经济发展等专项资金12亿元，共降低制造业企业 成本40亿元。实施市领导挂钩联系制度，扎实解决企业困 难和问题。成立纾困基金，多渠道帮助上市企业纾解股权 质押风险问题。加强企业培育，新增规上限上企业293家 ，新认定省高成长中小企业40家，新增“新三板”挂牌企业 3家，在广东证监局备案和在证监会排队准备上市企业共 13家。新兴产业有新发展，上海电气风电集团海上智能制 造项目落地建设，比亚迪二期3D玻璃项目部分实现投产 ，中海信(汕头)创新产业城一期项目基本建成。实施新一轮 技术改造，工业技改投资规模、增速分别列全省第三、第 二位。产业集聚有新突破，市产业转移工业园再次获省考 评“优秀等次”，获“广东省五星级服务园区”称号。促进产融 合作，新设立融资租赁公司5家、私募基金3家，金融机构 贷款余额增速列全省第一位。深化两化融合，入选“广东省 工业互联网创新应用试点区”和“广东省超高清(4K)电视网络 应用试点示范城市”。推动工业设计创意，举办第二届“市长 杯”工业设计大赛，金平工业设计中心、龙湖工业设计城开 园。质量工作获省政府考核最高等级A级。品牌兴市有新成 效，省名牌产品达128个，澄海区获批创建“全国动漫产业 (玩具)知名品牌示范区”，濠江区获批创建“全国滨海潮汕文 化休闲旅游知名品牌示范区”。启动全域旅游示范市创建工 作，旅游总收入增长20%。 　　(二)创新驱动成效突出。重大科研平台建设取得新突破 ，化学与精细化工广东省实验室正式挂牌运作，与9个院士 团队及境内外22家高校、科研院所建立合作关系。加强产 学研协同创新，汕头和广东工业大学共建的协同创新研究 院、汕头机器人与智能制造研究院、“一带一路”科技创新与 服务研究院挂牌运行。创新主体建设有明显进展，新增省 级工程技术研究中心48家，光华科技国家企业技术中心获 国家认定，广东省智能化超声成像技术创新中心获批筹建 。443家企业通过科技型中小企业评价，新增国家级高新技 术企业198家，总量达到718家，实现三年翻两番。设立总 规模6亿元的粤科汕瑞创业投资基金，举办汕头创业之星大 赛，一批创新孵化载体、平台、空间实现规模化发展。加 大对基础与应用基础研究支持力度，首次设立国家、省自 然基金项目培育计划和医学科技人才培育、临床科研技术 提升计划，开设专项支持省级重点实验室和国有科研机构 开展应用基础研究。R&D经费投入增长30.2%，列全省第二 位。获批国家知识产权示范城市，发明专利申请量和授权 量分别增长30%和4.5%，取得中国专利优秀奖和外观专利优 秀奖11项、省专利优秀奖5项。新业态蓬勃发展，淘宝镇 13个，淘宝村93个，分别列全省第一、第四位，潮阳、澄 海区获评省级电子商务进农村综合示范区。 　　(三)改革开放全面深化。制定加快推进新时代全面深化 改革的实施意见、美丽汕头发展战略规划(2018-2050)，推 动18项中长期重要改革工作。营商环境综合改革成效明显 ，成为全省4个试点城市之一。42个单位985个事项进驻网 上办事大厅，办理时限缩短50%以上，办理速度全部达到全 省前三，营商环境指标对照世界银行评价体系取得明显进 步。深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，形成“综 合窗口+专业窗口”服务模式，实现实体办事大厅“一站式服 务”功能。深化商事制度改革，新登记企业数增长16.8%。推 进国家社会信用体系建设示范城市创建工作，城市信用排 名列全省地级市第三位。政府工作部门机构改革进入全面 实施阶段。推动国有企业改革重组，组建市超声、投融资 、建工、冷链物流、交通运输、资产管理等六大集团公司 ，优化国资布局和结构。推进农信社改制农商行工作，南 澳农商行挂牌开业。推进农村改革，基本完成农村土地确 权颁证和澄海区农村集体产权制度改革试点工作。加快构 建全面开放新格局。汕头保税物流中心(B型)封关运营，成 为粤东地区唯一入中心即可退税的海关特殊监管场所。作 为省提升跨境贸易便利化水平试点地区，率先开展18项口 岸业务改革。国际贸易“单一窗口”上线应用功能达20项，实 现口岸业务流程无纸化，口岸通关效率居全国前列。积极 应对中美贸易摩擦，深化与“一带一路”沿线国家经贸文化合 作。推进中欧国际物流新通道发展，汕头—明斯克国际货 运班列开通试运行。吸收外资大幅增长，合同外资增长 362.8%。 　　(四)“四大平台”加快推进。华侨试验区改革创新力度加 大，全国首创电信基础设施统一规划、共建共享模式，全 国首创“助企贷”新模式，试点建设省海岸带综合示范区;人才 大厦投入运营，泰盛科创园、明园科创金融城、潮商金融 中心等加快建设;津湾公园、国家示范性高中开建。汕头国 家高新区拓展至30平方公里，创新功能区和行政区新型管 理体制，中以(汕头)科技创新合作区发展战略规划方案通过 专家评审。自贸试验区申报工作扎实推进，对标广东自贸 试验区385个项目改革创新经验和案例，复制推广154项自 贸区改革创新经验。江湾新区启动高标准规划建设，发展 总体规划通过专家评审。 　　(五)基础设施有效突破。掀起新一轮投资建设热潮，开 展第四季度重大项目集中签约开工暨竣工投产活动，共签 约、开工、投产重点项目211个，总投资额1016亿元，呈现 投资领域广、投资规模大、产业层次高、惠及民生多等特 点。拓宽重点项目建设资金渠道，新增地方政府债券资金 47亿元，PPP项目投融资累计达649亿元。完成基础设施投 资450亿元，增长30%。交通基础设施投资首次突破百亿大 关。广澳港区西防波堤主体工程完工，10万吨级航道基本 建成，二期工程两个10万吨级集装箱码头主体工程基本完 成。广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、汕头火车站综合 枢纽首期工程建成运营，实现动车进城，汕汕高铁开工建 设，疏港铁路工可、城市轨道交通建设规划加快报批。揭 惠高速全线建成通车，汕湛高速、潮汕环线高速全面铺开 建设。完成国省道改造110公里。汕头海湾隧道、牛田洋快 速通道、中山路东延、凤东路等重大交通市政基础设施加 快建设，海滨路东延一期工程动工建设，泰山北路建成通 车。环保基础设施投入加大，总投资127亿元的练江流域(汕 头段)11个污水处理厂及730.8公里配套管网全面启动建设 ，新溪污水处理厂建成运营，中心城区、澄海、潮阳、潮 南区生活垃圾焚烧发电厂相继建成投入使用。水利、能源 、信息化基础设施建设扎实推进，三江水系连通工程潮水 溪疏浚工程启动建设，海门湾桥闸和练江水闸重建工程、 一批电网工程、汕特燃机电厂天然气热电联产项目开工建 设，洋东、勒门I、勒门II、海门等海上风电项目开展前期工 作，新增4G基站1306座、物联网基站265座。 　　(六)城乡环境明显提升。持续推进创文提质升级。顺利 通过“国家卫生城市”复审、“国家园林城市”省级复审。新改 建市政道路26条159万平方米，新铺设步道80公里、雨污分 流管道121公里，完成海滨路提速改造，实施黄河路、泰山 路快速化改造，道路通达能力明显提升。升级改造农贸市 场46个，新建改造公厕247座，升级改造公园、绿地30万平 方米，在牛田洋片区建成11公里的全省最长红树林景观带 ，市容环境持续美化。小公园开埠区修复改造一期工程基 本完成，二期工程开工建设;乌桥岛棚户区改造项目加快推 进，已开工棚改房2000套，老城区焕发新光彩。乡村振兴 取得新进展。建设美丽乡村示范村96个，澄海、潮南区实 现村村通自来水，启动美丽宜居村建设238个，建成农村公 路156公里、安保工程250公里，建制村通硬化路和客运班 车率均达100%，农村人居环境明显改观。生态环境治理力 度加大。全面落实中央环保督察组“回头看”整改要求 ，“2+2+10”环保基础设施加快建设，持续开展练江流域生 活垃圾堆放点、畜禽养殖污染、“散乱污”企业整治、干支流 “五清”、环境违法打击等五大专项行动，实现园区外印染企 业全面依法关停，练江整治实现重大转折，练江干流各项 污染物指标持续下降，沿岸环境持续改观。全面实行河长 制湖长制，积极开展百河千沟万渠大整治，逐步实现城乡 “堤固、河畅、水清、岸绿、景美”的整治目标。南澳“蓝色 海湾”整治项目成为生态修复典型范例。环境空气质量综合 指数排名列全省第四，县级以上集中式饮用水水源地水质 100%达标，城市生活垃圾无害化处理率达100%。 　　(七)人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想 ，持续加大民生投入，民生支出占公共财政支出76%。全面 推进精准扶贫、精准脱贫，实现贫困人口预脱贫2.2万人。 潮阳、潮南区被认定为海陆丰革命老区，纳入革命老区政 策实施范围。新增城镇就业5.3万人、劳动力技能晋升培训 2.56万人，城镇登记失业率2.46%。教育公平稳步推进，教 育质量持续提升，学生综合素质全面提高，高考成绩稳居 全省前列。7个区县全部通过“广东省推进教育现代化先进区 ”督导验收。公办义务教育、民办义务教育标准化学校覆盖 率分别达100%和79.8%，公办及普惠性民办幼儿园、规范化 幼儿园覆盖率分别达82%、71%。汕头大学、广东以色列理 工学院列入广东省高水平大学重点学科建设高校，各有四 个学科入选重点建设学科。全面推进中小学教师“县管校聘 ”改革、高中阶段学校考试招生制度改革，在全省率先建立 乡村小学全科教师培养制度。区域医疗高地建设成效显著 ，汕大第一附属医院入选广东首批高水平医院建设“登峰计 划”，眼科、护理、胸外科、烧伤外科进入全国百强行列 ，新建4个医学院士专家工作站，国家呼吸系统疾病临床医 学研究中心在我市设立分中心，12家区县级医院和8家乡镇 卫生院升级改造全面铺开。文化建设和文艺创作蓬勃发展 ，基层综合性文化服务中心建设基本实现全覆盖，成功举 办“文化和自然遗产日”省主会场系列活动、群众艺术节等重 大惠民文化活动。新增10个省级非遗项目，红色交通站陈 列馆、蔡楚生电影史迹馆建成开放，樟林古港南粤古驿道 保育活化工程基本建成，市非遗保护中心被评为全国非遗 保护工作先进集体，潮阳区获评中国地名文化遗产“千年古 县”。全民健身和竞技体育全面发展，新增社区(村居)健身场 地186个、体育设施面积31万平方米，成功举办国际马拉松 赛、“潮人杯”国际帆船赛、全国跳水冠军赛、全国帆板锦标 赛等重大赛事。强化社保扩面征缴，参加城乡居民基本养 老保险208.9万人、基本医疗保险501.6万人。加大社会救助 力度，低保和医疗救助标准得到提升。老龄工作和养老事 业稳步推进，银龄安康行动实现政府统保全覆盖。市慈爱 托养中心、慈爱康复中心建成。公交服务提档升级，投放 新能源公交车600辆，新增公交线路20条、优化13条，公交 站点500米半径覆盖率达到95%以上。中心城区首批8个智能 井筒式地下公共停车库开工建设，首个已建成投入使用。 协商开放社会停车场，科学增设人行步道临时停车泊位。 全面推进“平安汕头”建设，刑事警情、治安警情、交通事故 死亡人数分别下降11.3%、14.1%、1.9%。连续8年未发生重特 大安全生产事故。未发生系统性、区域性食品药品安全事 故。深入开展扫黑除恶专项斗争。基层社会组织联合会建 设的“汕头经验”在全国推广。全市党政军民众志成城，战胜 “8·30”特大暴雨洪灾。2018年确定的十件民生实事完成年度 任务。 　　一年来，我们不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信 ”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻和体现到政府工 作各个领域，政府自身建设全面加强。推进廉洁政府建设 ，落实政府部门党组主体责任，加强审计结果运用，强化 廉政风险防控。继续开展“作风建设年”活动，认真落实中央 八项规定精神，从严从实整治“四风”突出问题。推进法治政 府建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大议案、建议 93件，政协提案245件，提请市人大常委会审议法规草案 5件，制定政府规章9件。办理行政复议案件360件。国防动 员、民族、宗教、港澳事务、对台、外事、侨务、残联、 应急管理、信访、仲裁、气象、人防、地震、统计、档案 、科协、新闻出版、社科、地方志等各项工作取得新进展 。 　　各位代表!过去一年，我们所取得的成绩和进步，是习 近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省 委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力 、接续奋斗的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、 积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大 工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人 大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士 ，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向 所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际 友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　当然，我们也清醒认识到，与人民群众、海内外潮人 的期盼相比，特别是面对国际国内各种挑战和不确定因素 ，对照新时代新使命新定位，我市经济社会发展还存在很 多亟待解决的问题：一是新旧动能转换有待加快，传统产 业转型升级任务重，新产业新经济尚未形成规模，实体经 济发展面临不少困难。二是科技创新能力不足，基础研究 短板突出，高端人才缺乏，科研成果转化的创新体系尚未 完善。三是农村投入欠账较多，道路、污水和垃圾处理设 施等投入不足，环境脏乱差不同程度存在，部分地区水污 染治理任重道远。四是基本公共服务质量和水平不高，公 办优质学位相对不足，基层医疗服务能力有待提升，中心 城区交通拥堵、停车难问题突出，与群众的期待还有不小 差距。五是政府职能转变仍不到位，庸政懒政怠政现象依 然存在，部分公职人员的担当意识、服务能力不强，群众 和企业办事难问题还没有根本解决，一些领域不正之风和 腐败问题仍然多发。对此，我们必须采取更加有力措施 ，切实加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 之年，是汕头的“落实发展年”。经过多年的发展和积累，特 别是通过近年来的夯基础、补短板、强弱项，一大批事关 当前与长远发展的重大项目和重大平台加速推进，一些制 约汕头发展的短板正在逐步补齐。站在新的更高起点上 ，中央和省对汕头发展寄予厚望，习近平总书记视察广东 时殷切嘱托，要加快汕头经济特区发展，把汕头作为重要 发展极，打造现代化沿海经济带;省委十二届六次全会明确 提出，要加快形成“一核一带一区”区域发展新格局，研究制 定专门配套政策，支持汕头加快建设省域副中心城市，建 设好华侨试验区、江湾新区等城市发展新平台。尽管外部 环境复杂严峻，特别是受中美贸易摩擦影响，经济发展面 临着许多不确定性。但只要我们紧扣重要战略机遇新内涵 ，加快经济结构优化升级，变压力为加快推动经济高质量 发展的动力，拿出新时代改革开放再出发的汕头魄力，坚 定新一轮发展的汕头自信，进一步认识自我、提升自我、 超越自我，更加自觉地落实中央、省和市委的决策部署 ，更加主动地谋划和推动改革发展，就一定能够再创汕头 新辉煌。 　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻 落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，围绕落实“加快 汕头经济特区发展，打造现代化沿海经济带重要发展极”的 重大任务，以及省委十二届六次全会和市委十一届六次、 八次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改 革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入 实施“三四四”发展思路，加快建设现代化经济体系，保持经 济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设省域副中心城 市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠。 　　今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 7%左右，固定资产投资额增长12%，社会消费品零售总额增 长8.5%，外贸进出口总额增长1%，一般公共预算收入增长 6%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，常住居民人均 可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控 制在3%以内，节能减排完成省下达的控制目标。 　　按照上述目标任务，重点抓好以下工作： 　　(一)用好改革开放关键一招，擦亮新时代经济特区牌子 　　推动特区再出发，必须高举新时代改革开放旗帜，在 更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，把特区 的金字招牌擦得更亮。 　　深化营商环境综合改革。落实打造法治化国际化便利 化营商环境三年行动计划，着力在开办企业、办理建设许 可、获得电力、跨境贸易等重点领域争取更大突破，进一 步减环节、压时限、降成本，增强企业办事满意率和获得 感。深化综合行政执法改革，推动建立规范阳光执法体系 。深化“数字政府”改革建设，加快“互联网+政务服务”平台 建设，实现“一网通办”，力争企业与群众“只进一扇门，最 多跑一次”。切实营造宜居宜业宜商宜创的法治化制度环境 ，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，弘扬新时代 企业家精神。加强经常性、规范化政企沟通，构建亲清新 型政商关系。 　　加快重点领域改革。高质量完成市县机构改革任务 ，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、运行高 效的政府治理体系。加快推进事业单位改革，完成承担行 政职能事业单位改革和从事生产经营活动事业单位转企改 制任务。进一步推动国企改革重组发展，聚焦主业主责 ，开展混合所有制经济试点工作，逐步妥善解决历史遗留 问题，推动国有资本做强做优做大。加快推进汕特联社改 革重组，完成澄海、潮阳联社改制农商行工作。推进预算 管理制度改革，完善财政资金分配、使用和管理制度。创 新投资促进工作机制。深化投融资体制改革，全面实施市 场准入负面清单制度，完善承诺制准入等管理方式，强化 落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。创新公共服 务领域市场开放机制，制定社会资本进入垄断行业和特许 经营领域实施办法。 　　推动全方位对外开放。深度参与国家“一带一路”建设 ，全面融入粤港澳大湾区，积极复制推广自贸试验区改革 创新经验，在跨境贸易、投融资、财税政策、金融创新、 出入境等方面探索创新政策体系和管理体制，建立与自由 贸易相适应的体制机制。推进以“单一窗口”为核心的口岸信 息化建设，继续压缩整体通关时间，规范口岸经营性收费 ，持续提升跨境贸易便利化水平。推动外贸稳中提质，出 台外贸扶持政策，稳出口、扩进口、提质量，巩固传统市 场、拓展新兴市场，培育发展跨境电商、市场采购、外贸 综合服务等外贸新业态新模式，实现货物贸易和服务贸易 双轮驱动。积极培育进口龙头企业，谋划建设集跨境电商 、保税仓储、进口商品展示、国际供应链为一体的进口商 品展示展销中心，配套完善口岸服务功能，争取国家批准 设立冰鲜水产品、活牛等进境指定口岸，扩大大宗商品和 优质消费品进口。出台进一步扩大对外开放积极利用外资 若干措施，引导外资企业增资扩产。发挥南澳国家对台交 流基地作用，加强对台交流与对台贸易工作。 　　(二)倾力打造“四大平台”，构筑大城市发展新格局 　　落实广东省《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局 促进全省区域协调发展的意见》，围绕现代化沿海经济带 “串珠成链”空间布局，全面实施以功能区为引领的区域协调 发展新战略，强化中心城区城市服务功能，统筹推进东部 大发展、西部大开发、南部大建设、北部大提升，拉开大 城市发展架构。 　　扎实推进“四大平台”建设。江湾新区要进入实质性规划 建设。实施发展总体规划，加快编制江湾新区空间规划和 各类专项规划，围绕构建“一带、两协同、三圈层、四组团 ”空间结构，启动24平方公里起步区建设，着力打造生态型 科技新区;加快推进滨江大道规划建设，与汕湛高速、潮汕 环线高速、牛田洋快速互联互通，形成新区骨架交通网;加 快西胪、金灶、关埠、河溪四镇复合型公共服务中心和起 步区特色服务中心的规划建设;加快推进产业平台搭建，建 设蓝色新材料科技园、创新制造科技园、特色农产品电商 物流园和现代综合物流园。华侨试验区要着力建设集经济 、文化、教育、人才、金融于一体的高端示范区。精准对 接华侨华人资源，发挥国家双创示范基地、“侨梦苑”和“中 欧区域政策合作试点地区”等政策优势，着力构建全方位对 外交流合作平台;规划建设华侨华人金融集聚区，筹建华侨 证券公司;高水平规划建设大学园区，打造国家级孵化器基 地;建设华侨大数据中心。自贸试验区要依托保税区、广澳 港区加快申报工作。推