2019年尚志市人民政府工作报告（全文） 尚志市人民政府市长 孙德志 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作。请予审议 。 　　一、2018年工作简要回顾 　　一年来，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神 ，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会 上重要讲话和考察黑龙江重要指示精神，全面贯彻落实省 委、省政府和哈尔滨市委、市政府部署要求，在市委的正 确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，围绕打造“四 个尚志”的奋斗目标，牢牢把握“三重点”，统筹推进稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，求真务实 ，主动作为，尚志经济社会发展取得新成效。 　　经济保持平稳增长。面对经济发展的严峻形势，坚持 稳中求进总基调，不断完善工作措施，确保完成全年各项 目标任务。预计到年末，全市地区生产总值按可比口径增 长5.3%。三次产业结构调整为26:23.8:50.2。地方公共财政预 算收入按可比口径增长11%。固定资产投资同比增长5%。社 会消费品零售总额按可比口径增长3.5%。城镇常住居民人均 可支配收入和农村常住居民人均可支配收入同比均增长 6%。 　　项目建设成效明显。积极开展项目谋划，重点向农业 领域、扶贫领域倾斜，以特色小镇建设、二产提档升级和 提高财政贡献率、补齐基础设施短板为切入点，梳理出 10个亿元以上大项目进行深度谋划包装。扎实推进产业项 目建设，增强发展后劲，争取赵一曼纪念园、千亿斤粮食 产能规划田间工程等4个中央预算内投资项目;推进了兴盛委 商贸综合体开发、长盛炭素石墨电极加工、中鑫热电生物 质热电联产等6个哈尔滨市重点产业项目，完成投资计划。 全年累计开工建设项目60个，完成投资20.7亿元。招商引资 取得新成效，引进普发动力、润泽菌业、太和水镇等新建 续建项目35个，计划总投资39.5亿元，到位资金8.4亿元。 持续完善开发区排水、排污、桥涵等基础设施，开发区承 载力和吸引力不断提升。 　　农业农村发展稳健。积极落实乡村振兴战略，加快推 进农业转型升级。克服春季干旱、秋季洪涝的不利气候条 件，粮食总产量实现19.76亿斤，巩固全国产粮大县地位。 坚持质量兴农、绿色兴农，重点推进了鑫源水稻种植合作 社联社等6家大型联合社建设，绿色有机水稻订单面积达到 20万亩，优质大豆订单面积达到15万亩，种植业品质持续 提升。食用菌栽培总量21亿袋，新建标准化菌包厂2家，建 成5处50栋以上集中连片棚室设施化栽培园区。珍珠山乡被 国家农业部、财政部评为农业产业示范强乡。改良树莓品 种2000亩，新增蓝靛果面积3000亩。成立全省唯一的食用 菌和浆果质量监督检验研究中心，制定尚志红树莓、尚志 黑木耳2项省级地方标准。以“两牛一貂一猪”为重点，建成 奶牛、肉牛规模化、标准化养殖基地5个，举办了第十九届 全国毛皮动物信息预测暨水貂创新养殖技术高峰论坛，全 面做好非洲猪瘟防控工作。多方筹集资金2300万元，加大 有效禁止秸秆露天焚烧管控和综合利用扶持力度，秸秆综 合利用率达到76%。开展农村人居环境整治三年行动，农村 面貌不断改观，新建省和哈尔滨市美丽乡村示范村10个。 稳步推进农村土地确权颁证，全面完成农村集体产权制度 改革的清产核资工作，新增300万投资规模农机合作社2个 ，新增农民合作社规范社23个，规模经营面积扩大到30万 亩，落实农业种植业保险52.6万亩。投资1.45亿元建成高标 准农田10564公顷，完成老街基、元宝等乡镇土地整治项目 。全面完成“大棚房”问题专项治理，拆除整改超标准大棚房 28栋。完成造林面积8000亩，实现连续35年无重大森林火 灾。脱贫攻坚工作扎实有序推进，累计投入专项资金 1310万元，规划产业扶贫项目12个，实现产业扶贫“全覆盖 ”。累计为贫困户940户发放扶贫小额贷款3867.5万元，落贷 比达58%。完成贫困户195户、513人脱贫和贫困村万发村出 列任务。 　　城乡面貌绽焕新颜。完成市区道路改造维修2.93万平方 米、步道板铺装1.67万平方米，规划市区停车泊位1640个 ，施划交通标线4.1万平方米。完成中央大街东段、希中路 、解放路排水工程。筹集资金1200万元，完成尚志市垃圾 无害化处理项目渗滤液站建设和市区污水截流干管的可研 及设计。争取资金8802万元，启动蚂蚁河净水厂升级改造 ，完成配水管网改建工程。启动并推进了智慧城市建设 ，完成智慧医疗、智慧教育、智慧公安等信息系统建设规 划。扎实开展房地产领域专项整治，推进了多年遗留的城 市绿景、东浦景园、河滨鑫源等项目建设和棚改项目回迁 、房屋产权证办理等问题化解。启动新一轮县级文明城市 创建工作，城乡环境和交通秩序持续好转。大力实施“一城 崛起，多点拱卫”特色小镇建设战略，有序推进特色小城镇 发展规划工作，深入落实《尚志市镇域经济发展实施方案 》，初步形成以尚志镇崛起为牵动，以一面坡俄罗斯风情 旅游小镇、帽儿山休闲旅游特色小镇、苇河商贸物流特色 小镇和亚布力滑雪度假特色小镇建设为补充的沿G10国道特 色小镇群(带)。筹集资金6000余万元，克服工期短、施工要 求高等难题，重点推进了哈牡客运专线5座车站站前广场及 连接道路工程建设。提前完成哈牡客运专线、哈牡电气化 改造220万千伏外电工程7个牵引变电站和652基塔基征地工 作，积极推进了哈牡电气化改造平改立主桥位征地架梁、 引道及配套设施工程建设和哈牡客运专线后续征拆工作。 完成G301国道绥满公路76.5公里和16条农村公路58.6公里安 全生命防护工程，打造了西环路、尚宾公路和黑龙宫环路 “四好农村路”示范路段，完成尚志公路客运站维修改造。开 展打击车辆非法营运和超载超限运输治理专项行动，改善 了道路运输市场环境。认真抓好中央环保督察“回头看”案件 办理和问题整改，及时办结中央环保督察哈尔滨市领导小 组交办的20个批次、31件次群众信访举报案件。全面实施 大气、水、土壤三大行动计划，不断优化生态环境质量。 成功举办帽儿山首届樱花节和首届攀岩节，着力推进旅游 基础工作，旅游产业收入不断增加，已经成为支持市域经 济发展的重要产业，荣获中国十佳红色旅游城市、中国十 佳生态休闲旅游城市称号。 　　社会事业全面发展。幸福沟水库项目一期主体工程建 设完成工程进度65%，并实施了导(截)流。全面推行河长制 ，开展大型河道环境卫生集中整治78次，集中清理疏浚河 道313.4公里。投入抗旱防汛资金近1600万元，抵御了近十 年以来最大旱情及4次强降雨和台风“苏力”袭击。筹集资金 5736万元，先期实施了113个村屯的安全饮水工程。成功承 办第29届哈洽会尚志分会场活动，组团赴俄参加第5届中俄 博览会对接对俄合作项目。自建电商平台“聚升商城”正式运 营，实现交易额6213.3万元。筹集资金1100万元，完成黑龙 宫镇中心学校、鱼池乡开道学校的增改扩建工作，进一步 完善了教育设施。积极打造“阳光食堂”，为全市70余所学校 安装全程监控设备。重视师德师风建设，大力实施教育质 量提升计划，促进了各类教育协调发展，高考成绩居哈尔 滨市九县(市)前列。哈尔滨市职业技术学院尚志学院正式成 立。全力完成苇、亚林业局森工办社会职能改革教育系统 移交工作。以“书香尚志”为目标，成功举办全民阅读活动近 30场次，完成市图书馆升级改造，被评为国家一级图书馆 。新建16个村文体广场，组织惠民下乡演出11场，开展庆 祝改革开放40周年暨赵尚志诞辰110周年等大型演出活动 54场，举办全民趣味运动会等各类体育赛事49场。深化医 药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，持续完善医疗 卫生基础设施建设，完成市人民医院外科楼、市妇幼保健 院综合楼建设，即将全部投入使用。持续发展中医药事业 ，完成国家级基层中医药先进单位复审工作。深入开展爱 国卫生运动，通过省级卫生城复检。持续加强就业指导服 务，城镇新增就业人数4073人，城镇登记失业率控制在 4%以内。全面开展各项保险的扩面参保工作，积极开展“一 站式”服务，确保各项保险基金发放到位。开展治欠保支“百 日攻坚行动”，妥善解决拖欠农民工工资陈案积案。进一步 完善社会救助体系，累计发放社会救助保障资金6649万元 。开展低保专项清查整治工作，深入推进“六精准”活动，实 现低保兜底与精准扶贫无缝对接。积极推进向社会公开承 诺的“十件实事”并取得较好成效。 　　政府服务提质增效。积极应对前所未有的财政困难 ，定期分析研判财政经济形势，努力争取上级支持，强化 开源节流，逐月实现保工资、保运转、保民生。推进了政 府机构改革和事业单位改革，完成城市执法体制改革和检 验检测认证机构整合工作。继续深化商事制度改革，推行 “三十五证合一”“一证一码”。积极开展深化作风整顿优化营 商环境工作，在窗口单位开展“四亮”“四少”“四零”服务创建 活动，规范窗口单位服务行为。深入落实“放管服”改革，优 化行政权力事项783项，优化公共服务事项107项，进一步 整合审批环节优化流程再造，努力解决群众堵点问题。大 力推行“互联网+政务服务”，以“一门”“一网”“一次”为目标 ，优化和升级行政审批服务中心服务功能，入驻单位由6家 增加到29家，审批服务事项由30项增加到580项，群众满意 度稳步提高。大力解决群众办证难问题，积极推进三批 38个房地产开发项目不动产证会签工作。加快推进信用体 系建设，全市行政处罚和行政许可公示率达到100%。自觉 接受人大依法监督和政协民主监督，认真办复人大代表建 议、意见58件和政协委员提案71件。深入开展“七五”普法、 公共法律服务体系建设和“平安尚志”创建活动，刑事案件万 人发案率为历年来最低。全面推进扫黑除恶专项斗争，成 功打掉涉恶犯罪集团1个，移送起诉犯罪嫌疑人8人。落实 安全生产主体责任，积极开展重点行业(领域)专项整治和安 全监管，有效防止道路交通、消防和公共安全等领域重特 大事故发生。加强食品安全监管，顺利通过哈尔滨市创建 全国食品安全示范市中期评估。严格落实信访工作责任制 ，全方位畅通信访渠道，集中解决了一批疑难重点信访案 件，信访案件办结率稳步提高，进京非访正向排名位列哈 尔滨市九区九县(市)前列。 　　与此同时，广播电视、双拥、预备役、民族宗教、外 事侨务、统计监测、审计、气象、人防、地震、档案、供 销社、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等事业也都取得 了新成绩。 　　各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导、科学 决策的结果，是全市各级领导班子和干部群众凝心聚力、 团结奋进的结果，是人大代表、政协委员及中省哈直单位 鼎力相助、监督支持的结果，是全市人民和社会各界戮力 同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全 市人民，向所有关心支持参与尚志建设发展的同志们、朋 友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，我市发展仍 然面临不少的困难和问题，主要表现在：发展不平衡不充 分、经济总量不大、质量和效益不高;产业基础薄弱、结构 不优、效益不高，重点产业发展与资源优势、区位优势还 不相匹配;受经济下行、财税体制改革等因素影响，财政收 入不足，刚性支出急剧增加，收支矛盾异常突出，防范风 险压力持续增大;民生保障历史欠账较多，社会事业发展、 城市建设管理、生态环境保护等工作与人民群众向往的美 好生活还有一定的差距;政府系统干部队伍作风建设有待加 强，干事创业的“精气神”与加快振兴发展和改善营商环境的 要求不相适应，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取 有效措施，认真加以解决。 　　二、2019年主要任务 　　2019年，是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精 神承上启下的关键一年，也是决胜全面建成小康社会、实 施“十三五”规划的攻坚之年，做好今年工作意义重大。 　　根据省、哈尔滨市的总体要求和市委的部署，2019年 ，市政府工作的总体思路是：在哈尔滨市委市政府和尚志 市委领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在深入 推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指 示精神，以中央经济工作会议、省委十二届四次全会、哈 尔滨市委十四届五次全会和市委七届六次全会精神为指导 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，坚持五大发展理念，围绕打造“活力尚志、法治尚志 、幸福尚志、清廉尚志”的奋斗目标，坚持实施“农业稳市、 工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市”战略，突出抓 重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精 准脱贫、污染防治攻坚战，加快尚志全面振兴发展步伐。 　　综合考虑，2019年，经济社会发展的主要预期目标是 ：地区生产总值同比增长6%左右;固定资产投资同比增长 5%左右;地方公共财政预算收入同比增长3%左右;社会消费品 零售总额同比增长5%左右;城镇常住居民人均可支配收入和 农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。 为实现上述目标，重点要做好六方面工作： 　　(一)更加注重产业培育，着力增强发展综合实力。产业 兴则尚志强。要把发展产业放到更加重要的位置来抓，支 持传统产业优化升级，稳步壮大主导产业发展，加快培育 现代新兴产业，提升产业支撑能力，促进一二三产业融合 发展。 　　全力加快现代农业发展。深入实施乡村振兴战略，坚 持产品安全、产出高效，多元发展、多点支撑的农业现代 化发展道路，深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧 动能转换，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率 ，推动农村产业融合发展。积极开展质量兴农行动，促进 农业转型增效。粮食生产以市场为导向，适度扩大优质水 稻、粘甜玉米、高油高蛋白大豆和杂粮等优质高效粮食作 物种植面积，新建高标准水稻基地10万亩，食用玉米基地 5万亩，优质大豆基地10万亩。落实粮食安全市长责任制 ，围绕粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定 成果，加大农田水利等农业基础设施建设力度，全力建设 一批旱涝保收、高产稳产高标准农田，全面提升农业现代 园区设施水平。加快推进土地经营流转，力争全市土地规 模经营面积达到34万亩。注重开发农业的多种功能，发展 以观光、休闲、体验为主的“周末经济”。推进“粮头食尾”“农 头工尾”工作，引进一批农产品精深加工项目和秸秆综合利 用项目。推进“互联网+农业”行动，积极利用农村电商等平 台，多载体推介叫响“尚志黑木耳”“尚志红树莓”等特有品牌 ，延长产业链、提升价值链、完善利益链。食用菌栽培总 量稳定在21亿袋，标准化菌包厂发展到12个，棚室设施化 园区发展到15个，引进草菇菌、黑皮鸡枞菌等菇类菌种。 适度扩大蓝靛果、黑加仑、草莓等种植面积，推广优良品 种1000亩。继续抓好“两牛一貂一猪”项目和养殖基地建设 ，提高品种改良覆盖率和标准化、规模化、生态化水平。 巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地“三权分置”制 度，稳步推进农村集体产权制度改革，统筹推进林业、水 利、粮食、供销等各项改革。积极构建“一乡一业、一业多 乡、一村一品、一品多村”产业发展格局，带动农业高质量 发展，形成特色农业产业集群，筑牢乡村振兴产业支撑。 　　努力推进工业转型升级。加强经济形势监测分析，及 时掌握国家调控政策动向，准确把握我市工业经济运行态 势。引导企业整合资源，发挥产业集聚效应，打造元宝铅 笔铅笔板生产加工基地、苇河运动地板生产加工基地和一 面坡工艺品生产加工基地。推进帽儿山钢铁厂混合所有制 改革工作，确保国有资产不流失、职工利益得到保障，实 现产业发展。大力扶持华润啤酒、蒙牛乳业、合佳制药、 长盛炭素、绿野浆果、晨阳食品等既有重点企业做大做强 ，更多地增加地方财政收入。完善“大众创业、万众创新”扶 持政策，以经济开发区创巢产业园为依托，构建创业创新 服务平台。突出企业创新主体作用，搞好科技企业孵化器 建设工作。深入实施质量兴市、品牌兴市战略，指导珍珠 山绿色食品等企业争创中国驰名商标和黑龙江知名品牌 ，着力注册具有我市地方特色的地理标志证明商标。依托 一面坡果酒生产基地和文化，协助搭建果酒新品研发平台 ，增加产品核心竞争力。继续打造白酒生产龙头企业，推 进宏达酒业和富海酒业提档升级，带动生产规范化、标准 化发展。 　　奋力增强第三产业活力。继续推进商贸物流产业发展 ，加快腾飞现代国际物流园区二期工程建设和运营，组织 承办好第6届中俄博览会暨第30届哈洽会尚志分会场活动。 规划设计东浦新区城市商业综合体，形成与步行街、腾飞 商厦互联互通、交互促进的发展格局。加快旅游基础设施 建设步伐，协助推进帽儿山中药材花海景区和尚志市石