2019年绍兴市人民政府工作报告（全文） 　　——2019年1月15日在绍兴市第八届人民代表大会第四 次会议上 绍兴市人民政府市长 盛阅春 　　各位代表： 　　现在，我代表绍兴市人民政府向大会作工作报告，请 予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年。我们在中共绍兴市委的坚强领导下，高举习近 平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻 党的十九大精神，落实高质量发展要求，坚定践行“八八 战略”，凝心聚力、开拓进取，较好完成了市八届人大三 次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长7.1%;一般 公共预算收入501.3亿元，增长16.2%;城镇和农村常住居民 人均可支配收入59049元、33097元，分别增长8.5%和 9.1%，节能减排降碳完成省下达目标。 　　一年来，我们办成了一些大事、办好了一些实事。抢 抓全省大湾区建设机遇，发挥绍兴纽带、聚合作用，确立 融杭联甬接沪城市发展导向，推动杭绍甬同城化发展成为 省级战略，滨海新区列入省大湾区“四新区”平台，城市 地位更加凸显。深化编制新一轮城市总体规划，完成镜湖 大城市核心区和古城城市设计，全面开工建设市区轨道交 通和智慧快速路网，城市格局得到优化。定位大湾区先进 智造基地，与省政府和紫光集团进行战略合作、共同打造 大湾区集成电路产业大平台，省级集成电路产业基地成功 创建，引进恒天纯电动汽车、越海百奥药业、恒鸣新材料 等投资50亿元以上项目9个，新落户世界500强企业2家，中 芯国际集成电路、电咖新能源汽车等项目顺利开工，城市 产业竞争力明显增强。深化“最多跑一次”改革，“一窗 办、全城办、一证办、移动办”扎实推进，一般企业投资 项目实现开工前审批“最多100天”，开展工程建设项目审 批制度改革试点，被财政部列为全国首个土地储备出让预 算管理试点，入选新一轮国家创新型城市创建名单，城市 活力显著提升。发挥“大事件”效应，圆满承办“枫桥经 验”纪念大会，成功举办首届绍兴发展大会、国际友城大 会、中国阳明心学高峰论坛、中国越剧艺术节、世界女排 俱乐部锦标赛等重大活动，城市影响力不断扩大。抓实群 众期盼的“关键小事”，十方面民生实事全面完成。 　　一年来，我们的主要工作和成效是： 　　(一)全力念好“两业经”，经济发展稳中有进。坚持 制造业高质量发展，规上工业增加值增长7.4%。加快传统 产业改造提升，开展工业园区整合提升和市区印染化工电 镀产业改造提升，举办首届世界布商大会、首届中国黄酒 产业博览会，嵊州厨具、新昌轴承列入省级分行业试点 ，“中欧时尚梦工厂”投入运营，重点传统产业产值、利 税保持两位数增长。实施“凤凰行动”计划，新增上市公 司4家，实现并购金额195.3亿元。扶持中小企业发展，新 增“个转企”2881家、小微企业2.9万家。深化低效整治 ，淘汰落后产能企业348家，整治“低散乱”企业2549家 ，处置“僵尸企业”91家，获省“腾笼换鸟”考核六连冠 。实施数字经济“一号工程”，培育发展新兴产业，推广 智能制造“新昌模式”，出台产业数字化、军民融合创新 示范区发展等政策，举办集成电路、工业互联网、新材料 等产业论坛，建成省级工业互联网平台6个，新增工业机器 人1938台、上云企业1万余家，新兴产业产值增长20.5%。 扎实推进“市县长项目工程”，落地率达到85.7%，实到市 外资金420亿元、增长15%，实际利用外资13.5亿美元、增 长5%，民间投资、高新技术产业投资分别增长20.2%和 22.9%。推动建筑业转型升级，总产值增长7.3%，装配式建 筑占比达到25.2%。加快发展现代服务业，推进批零业改造 提升，服务业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长 11%。发展全域旅游，推广“研学游”等特色线路，旅游总 收入增长15.2%。房地产市场运行总体平稳。 　　(二)全力唱好“双城计”，城乡建设迈开新步。实施 杭绍甬同城化行动，金甬铁路、杭绍台铁路、杭绍城际铁 路、杭绍台高速、31省道北延等项目积极推进。加快大市 区融合步伐，轨道交通1号线进展顺利，越东路、二环北路 、329国道市区段智慧快速路和南部综合交通枢纽工程开工 建设，群贤路东延二期建成投运、三期动工建设，风情旅 游新干线三区贯通运营。出台《绍兴古城保护利用条例》 ，设立名城办和古城保护基金，阳明故里修缮修复有序推 进，绍兴饭店改扩建一期投入使用，古城道路景观提升基 本完成。推动城市有机更新，完成拆违949万平方米、城中 村拆改651万平方米，实现“基本无违建县(市、区)”创建 全覆盖。加强小城市培育和中心镇建设，袜艺小镇命名为 省特色小镇，小城镇环境综合整治工作居全省前列。实施 乡村振兴战略，出台高水平推进农业农村现代化行动方案 ，创建“五星达标”村851个、“3A示范”村51个。粮食生 产保持稳定。上虞成为国家农产品质量安全县。农业“大 棚房”问题专项整治基本完成。农村公厕改造提升全省领 先。创建美丽经济交通走廊985公里，基本实现全域 “500米公交通村”，柯桥成为“四好农村路”全国示范县 。建立永久基本农田保护“田长制”，实施农业水价综合 改革，“闲置农房激活”成为全国样板。 　　(三)全力打造“活力城”，发展动力持续增强。调整 优化越城区(高新区)、袍江开发区管理体制，成立镜湖开 发办。稳妥实施新一轮机构改革。完成市公用事业集团、 工贸国资公司整合重组和华越微电子全面改革、市区公交 一体化改革。推行“承诺制+标准地”改革，工业用地“标 准地”出让比例达到50%。“亩均论英雄”改革入选全国改 革开放40年地方改革创新案例。召开全市对外开放大会 ，出台深度参与“一带一路”建设方案和“开放型经济新 政30条”，参与组建长三角协同优势产业基金，举办中日 韩商协会合作峰会、中德高端制造峰会、首届香港·绍兴 周，上虞、诸暨、嵊州成功创建国家级外贸转型升级基地 ，外贸出口增幅超过10%。制定实施国家创新型城市、科创 大走廊三年建设计划，加强全面创新改革省级联系点建设 ，新认定国家高新技术企业323家、省科技型中小微企业 1360家，引进浙江大学等大院名校签约共建研究院 8家 ，授权发明专利增长45%，预计研发经费支出与地区生产总 值之比达到2.45%，新昌入选国家首批创新型县。落实“人 才新政”，举办“名士之乡”人才峰会，组织招才引智专 列，成立“越商大学堂”，建成投用外国高端人才创新集 聚区，引进各类人才9.6万名，其中新引进落户“海内外英 才计划”人才172名、国家和省“千人计划”人才90名，新 增大学生就业6.2万名，培养高技能人才3.3万名。 　　(四)全力打好三大攻坚战，发展环境不断优化。高标 准推进中央环保督察反馈问题整改，全面建立生态环境状 况报告制度。推进“污水零直排区”试点，发布全国首个 “河湖长制”地方标准，完成饮用水水源地整治，国家 “水十条”考核断面水质达标率、省控以上断面Ⅰ—Ⅲ类 水比例和功能区达标率均达到100%。建成清新空气负氧离 子监测站点24个，完成挥发性有机物治理示范项目38个 ，关停热电企业7家，推广新能源汽车5026辆，空气质量优 良天数达到306天，PM2.5浓度下降9.8%。市区城区、县(市 )城区和农村垃圾分类覆盖面分别达到82.7%、78.3%、 81.9%。推进生态文明示范创建，出台《绍兴会稽山古香榧 群保护管理规定》，成功创建会稽山国家森林公园，新昌 成为首批国家生态文明建设示范县。积极防范化解企业经 营风险，不良贷款率1.49%、下降0.56个百分点。市级融资 平台公司加快市场化转型，政府性债务风险防控工作全省 领先。制定促进民营经济高质量发展意见，开展“走企连 心”等服务活动，为企业减免税费167亿元。加强产业、就 业帮扶，集体经济年收入15万元以下薄弱村全面消除，低 收入农户人均可支配收入增长14.4%。东西部扶贫协作、山 海协作、对口合作支援等工作任务全面完成。 　　(五)全力提升群众获得感幸福感安全感，社会建设协 调推进。加大就业创业扶持力度，新增城镇就业13.9万人 。统一全市医保政策，城乡低保实现统标提标。全面实行 公办中小学教师“县管校聘”，义务教育标准化学校建设 全省领先，教育基本现代化县实现全覆盖。积极创建绍兴 大学，绍兴技师学院、新聋哑学校开工建设，浙江邮电职 业技术学院新校区建成投用。深化公立医院和基层卫生综 合改革，完善分级诊疗制度，开展柯桥县域医共体省级试 点，家庭医生签约服务覆盖率达到38%，顺利通过国家卫生 城市复审。实施新一轮基层医疗卫生机构标准化建设，组 建新绍兴文理学院附属医院，新批社会办医院5家。启动养 老服务产业示范园区建设，新增养老机构床位1878张，获 评国家居家和社区养老服务改革试点优秀城市。发布全国 首个儿童福利地方规范，市儿童福利院迁建项目开工。深 化文化惠民服务，新建图书分馆15个、文化分馆47个，公 共文化云平台上线运行。越剧《王阳明》等4个项目获国家 艺术基金扶持。举办首届中国气排球公开赛、“水陆国际 双马”等赛事。加强“基层治理四平台”建设，成立绍兴 枫桥学院，枫桥警务模式全国推广。深入开展扫黑除恶等 专项行动，刑事案件、侵财案件立案数分别下降12%和 17.6%。强化消防、食品药品、道路交通、危险化学品、有 限空间等重点行业领域安全管控，生产安全事故起数、死 亡人数分别下降13.7%和22.9%。深化“一创一治”，一批 城市交通拥堵问题有效缓解。国家安全、国防动员、双拥 、人防、气象、防汛防台等工作得到新加强，民族宗教、 外事侨务、对台事务、档案、史志工作及妇女儿童、残疾 人、红十字、慈善等事业取得新成绩。 　　过去一年，我们围绕“两强三提高”要求，切实加强 政府自身建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制 度化。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人 大依法监督、政协民主监督，充分听取民主党派、人民团 体和各界人士意见，办理市人大代表建议240件、政协提案 423件。坚持市政府常务会议集体学法制度，推进依法行政 ，规范决策程序。加快政府数字化转型，“掌上办公”基 本实现全覆盖。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神 ，扎实整改省委巡视组反馈意见，积极推进清廉绍兴建设 ，持之以恒正风肃纪，全市“三公”经费支出下降19.2%。 　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，是省委、省政 府和市委正确领导，全市人民共同努力的结果。在此，我 代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持 的人大代表、政协委员、各民主党派、驻绍部队、武警官 兵，向所有关心、支持、参与绍兴发展的同志们、朋友们 ，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作仍然存 在不少问题和短板，主要表现在：经济运行稳定性仍面临 挑战，新旧动能转换有待加快，区域创新能力有待提高;大 城市建设任重道远，城市核心功能还不够强，城市能级有 待提升;基本公共服务体系还不够完善，教育、医疗、养老 等领域仍有不少短板;生态环保、安全生产和社会稳定等方 面还面临不少风险挑战;少数党员干部担当精神不够强，专 业素养和工作能力不能跟上时代节拍;一些领域不正之风和 腐败问题仍有发生。市政府高度重视这些问题，将采取更 加扎实有效举措，认真加以解决。 　　2019年工作任务 　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康 社会关键之年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体 要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗 帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精 神，按照省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚 持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩 大高水平开放，着力抓好“四个体系”建设战略重点，着 力打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的 高质量发展组合拳，着力做好稳企业、增动能、保平安工 作，着力增强群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健 康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官 打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。 　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长7%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，一般 公共预算收入增长9%以上，全员劳动生产率稳步提高，研 发经费支出与地区生产总值之比达到2.55%左右，节能减排 降碳完成省下达目标。 　　实现上述目标，必须重点把握五个方面：一是强化目 标导向。紧盯重返城市综合经济实力全国“30强”目标 ，积极推进创业创新，大力振兴实体经济，加快建设现代 化经济体系，更高水平打造全省高质量发展的重要增长极 。二是强化战略引领。抢抓长三角区域一体化发展上升为 国家战略和全省“四大”建设、杭绍甬同城化发展机遇 ，突出融杭联甬接沪城市发展导向，推动大城市建设迈上 更高台阶。三是强化优势再造。深化“最多跑一次”改革 ，放大开放发展格局，增创体制机制新优势，打开“绿水 青山就是金山银山”转换通道，提升文化创新力吸引力竞 争力，奋力续写“八八战略”绍兴篇章。四是强化精准施 策。准确把握面临的复杂形势，聚焦打赢三大攻坚战，紧 盯制约发展短板，统筹兼顾、攻坚克难，不断夯实高质量 发展基础。五是强化共建共享。坚持执政为民，突出重点 、完善政策，推进基本公共服务均等化、标准化，打造共 建共治共享社会治理格局，不断满足人民日益增长的美好 生活需要。重点抓好八个方面工作： 　　(一)构建现代产业体系，推动经济行稳致远。着力优 化营商环境，提振发展信心，加快建设实体经济、科技创 新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。 　　加快打造先进智造基地。坚持改造提升传统产业与培 育壮大新兴产业两手抓，规上工业增加值增长7.5%左右、 亩均税收增长8%。加快市区印染化工电镀产业改造提升 ，抓好省级分行业试点，提升发展历史经典产业，举办纺 织品博览会、布商大会、黄酒产业博览会、铜产业发展论 坛等活动，推进黄酒产业园、海亮有色智造工业园、恒鸣 新材料等项目建设，重点传统产业产值增长10%以上。加快 淘汰落后产能，分行业整治“低散乱”企业，持续出清 “僵尸企业”。深化上市公司引领产业发展示范区建设 ，支持企业积极备战科创板，力争新增上市公司3至5家。 加快发展数字经济，开展智能化改造行动，推进工业互联 网建设，争创国家级集成电路产业园示范区，新增上云企 业5000家以上，在役工业机器人突破1万台，力争数字经济 核心产业增加值增长15%以上。大力发展新兴产业，抓好中 芯国际、中科院新材料等项目建设，加快省级军民融合创 新示范区、国家通用航空产业综合示范区建设，新兴产业 产值增长15%以上。高水平规划建设滨海新区，强化产业招 商，推进产城融合，全力打造大湾区高能级平台主阵地。 优化省级以上开发区功能布局，打造“万亩千亿”级新产 业平台。高标准建设“一镇两园”，新增省级特色小镇1个 ，整合工业园区8个，新建小微企业园25个。 　　积极发展现代服务业和建筑业。抓好服务业重大项目 “百项千亿”工程，完成投资230亿元以上，服务业增加值 增长8%左右。推进省级服务业强区培育试点建设，加快国 家检验检测高技术服务业集聚区建设。聚焦研发检测、制 造服务、智慧物流等重点领域，积极发展共享经济。开展 消费促进活动，社会消费品零售总额增长9%以上。支持建 筑业创新发展，加强国家装配式建筑示范城市建设，装配 式建筑占比达到27%以上。坚持市场调控与土地供应、拆迁 改造等有机结合，促进房地产市场平稳健康发展。 　　强化科技人才支撑。围绕建设国家创新型城市，高标 准建设科创大走廊，提升发展绍兴高新区，探索“一区多 园”模式。推进科技型企业“双倍增”计划，新增国家高 新技术企业280家、省科技型中小企业1000家。深化网上技 术市场建设，力争交易额突破30亿元。创建省级产业创新 服务综合体2家。加强与大院名校、国家级研发机构合作 ，引进共建一批高质量产业创新研究院、技术转移中心 ，探索域外研发“飞地”建设，新增省级以上企业研发机 构50家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到45%以上 。聚焦人才强市建设，完善人才服务制度，发挥人才基金 、人才服务银行作用，加快建设重点人才平台，力争引进 和入选国家、省“千人计划”“万人计划”等领军人才 100名，引进落户“海内外英才计划”人才180名、高校毕 业生6万名以上。 　　加大民营经济支持力度。优先解决民企融资难融资贵 问题，积极保障企业滚续融资，推动信