政 府 工 作 报 告 ——2019年1月5日在石首市第九届人民代表大会 第三次会 议上 市人民政府市长  石必成 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，也是我市加快建设区域中心城市的关键之年。一年来 ，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人 大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，紧紧围绕建 设“一个中心、三个城市、五个石首”〔1〕战略目标，开 拓进取，克难攻坚，较好地完成了年初确定的各项目标任 务，开启了石首高质量发展的新篇章。 　　刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。在这非常之年 ，我们主动担当、积极作为，取得了一系列可喜的成绩： 　　——引进了一批“高质量”的项目。实施多元招商 ，持续跟进6周，成功引进中材集团投资69亿元建设中国建 材-荆州（石首）超低能耗建筑产业园，“世界500强”圆 梦石首。坚持亲情招商，锲而不舍对接3年，成功引进投资 达10亿元的卓宝科技防水项目，总部经济和防水产业发展 取得重大突破。立足招精引强，成功引进环保节能高科技 企业——中亚吉特落户石首，工业转型迈出新步伐。 　　——承办了一批“高规格”的节会。相继承办了全国 省市级体育设施行业协会年度峰会、2018第二届中国（武 汉）国际体育产业博览会、全省体育产业发展工作推进会 、全省建筑防水行业质量提升大会、全省公安基层民警备 勤休息用房建设现场推进会、“2018湖北·石首西瓜节 ”等一批重大节会。荆州市固定资产投资、“厕所革命 ”、冬春农水建设、长江河道采砂管理等12个现场会先后 在石首召开，荆州·石首综合应急演练被国家应急管理部 作为典型经验推广。 　　——解决了一批“老大难”的问题。强力推进职业教 育改革，石首职业教育中心挂牌成立。垃圾焚烧发电项目 取得重大进展，全国环保行业领军企业——绿色动力集团 进驻石首。规划设计院和建筑设计院改革顺利完成，资产 重组和人员分流完美收官。汽运公司改革稳步推进，与宜 昌交运集团达成战略合作协议。克服重重困难，啃下了山 底湖公园一期、星级酒店、卓宝总部经济等多个项目用地 拆迁“硬骨头”，为项目落地提供了强有力的保障。 　　——获得了一批“有份量”的荣誉。先后获得“全国 西甜瓜产业技术体系先进示范县”“全国主要农作物生产 全程机械化示范县”“中华诗词之乡”“中国楹联文化市 ”和省级森林城市等荣誉称号。石首市司法局被评为全国 人民调解先进单位，桃花山镇、团山寺镇被评为省级森林 城镇，东升镇、久合垸乡被评为省级生态乡镇。《中国推 介——山德水韵·锦绣石首》宣传片赢得海内外好评。 　　一年来，我们主要抓好了以下六个方面重点工作： 　　（一）坚持产业引领，县域经济平稳增长。预计全市 完成地区生产总值181.5亿元，增长7%；规模以上工业增加 值增长7%；固定资产投资增长11%；地方一般公共预算收入 8.39亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额125.7亿元 ，增长11%；外贸出口4760万美元；城镇和农村常住居民人 均可支配收入分别为30546元、17030元，分别增长8.9%、 8.4%。 　　——工业转型步伐加快。研究出台《关于加快新旧动 能转换的实施意见》和《解决工业领域突出问题十条措施 》，从宏观和微观领域支持工业经济高质量发展。深入实 施“骨干企业成长工程”和“135”税源培育工程〔2〕 ，税源结构的梯次配置不断优化，全市规模以上企业入库 税金增长12.3%，税收过千万的工业企业增至8家。实施 “中小企业技术改造工程”，华美阳光被评为全省“隐形 冠军”小巨人企业，荆江选矿、生达机电等5家企业被评为 全省“隐形冠军”培育企业，德永盛智能纺织被纳入湖北 省重大技改示范项目，枫林酒业荣获“省智能制造示范单 位”。全市高新技术企业增至17家，转化科技成果17项 ，高新技术产业增加值占GDP比重达9%。 　　——现代农业提质增效。农业供给侧结构性改革深入 推进，高标准农田建设稳步实施，新增土地流转面积5万亩 ，各类新型农业经营主体达3880家。大力推广稻田综合种 养模式，全市虾稻连作面积突破27万亩，小龙虾年产量达 3.5万吨，“好味源”小龙虾精彩亮相2018年俄罗斯世界杯 。农业品牌创建成效明显，“金宴”牌鸭蛙稻五彩米在第 21届中国农洽会上被评为金质产品，桃花皱皮柑成功申报 中国地理标志证明商标，我市“地标”总量名列荆州前茅 。产学研合作取得新突破，石首老河长江四大家鱼原种场 院士工作站成功挂牌。 　　——第三产业扩容提速。商贸物流发展迅猛，湘鄂农 贸城二期建成运营，旺和广场、城市广场二期等商业综合 体建设顺利推进。成功举办湘鄂边物流融合发展座谈会 ，与华容、南县、安乡三县签订《促进湘鄂边物流融合发 展战略协议书》，唱响区域物流融合发展“大合唱”。全 域旅游迈出新步伐，完成桃花山4A级景区评定申报，签订 天鹅洲国际旅游特色小城镇创建项目战略合作协议。鄂旅 投成功收购桃花山生态园，首期拟投资7亿元建设“桃源小 镇”。慧峰集团、华旅集团拟投资10亿元建设桃花山镇休 闲旅游项目。成功举办“2018湖北·石首桃花季”“糍粑 节”等旅游推介活动。 （二）坚持动能培育，发展要素日趋活跃。 　　——招商引资成果丰硕。坚持招商引资“一号工程 ”不动摇，实施招商引资“百日攻坚”行动，全年签约资 金272.2亿元，新引进亿元以上项目53个，其中工业项目 46个，10亿元以上项目7个，50亿元以上项目2个。楚航特 钢、万向节总成等一批优质项目顺利签约。产业招商取得 新进展，华中体育产业园新增格林斯柏、盟多体育等3家企 业，防水产业园新增卓宝科技、双虹防水等6家企业。坚持 主要领导挂帅、带队招商，招商小组挂图作战、比拼招商 ，招商作战体系更加优化。 　　——项目建设来势较好。全年累计争取各类项目资金 31亿元。坚持市主要领导每周督办重点项目工作机制，实 施重点项目“百日攻坚”行动，对全市98个重点项目实行 清单化管理，德永盛智能纺织、中灏科技、首云防水、文 华小学等31个项目全面建成，赛为木业、保马体育、雅利 嘉管材等一批工业项目正在加快推进，项目开工率达88%。 深入开展“双征”百日攻坚行动，全年征收土地5000亩 ，征房630户，还建房安置2300套。 　　——园区建设提档升级。实施“满园”工程，园区新 开工项目16个，在建续建项目50个,建成12个。园区基础设 施配套进一步完善，楚天大道给水管网、东升园区污水主 管网、德永盛主出入口通道工程建设完工；粟田大道东延 、创业路西延、金银路等道路工程正在推进。加快园区标 准化厂房建设，完成厂房主体工程8万平方米。开展园区闲 置低效用地专项清查，对润彩科技、华泓金属、桂楚木塑 、永大新材料等项目闲置用地予以清收，收储工业用地 1700余亩，盘活存量用地730余亩。 　　（三）坚持生态优先，环境质量持续改善。 　　——环保整治雷厉风行。以零容忍的态度查处重点企 业环境违法行为，在长江石首段投放2组浮标式水质监测仪 ，新建1座空气自动监测站，对骨干企业污染物排放进行 24小时实时监控，确保达标排放。严格畜禽养殖“三区 ”〔3〕划定，依法关停自然保护区周边6家畜禽养殖场。 开展“清江行动”，关停3处过渡性(临时)砂石集并点，拆 除沿江违章建筑44处。严厉打击非法采砂，驱离外籍吸砂 船舶6艘，拆解“三无”吸砂船舶〔4〕35艘，河道采砂管 理工作位列荆州第一。开展“清流行动”，投入4800万元 ，全面完成3条江河、44个湖泊、18座水库、14278条沟渠 的水花生、水葫芦清除任务，并每年列资600万元进行沟渠 养护，确保湖泊沟渠长治久净。开展“清废行动”，督促 整改突出环境问题15件，张城垸老垃圾堆场生态修复顺利 完成。中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察反馈 问题整改有序推进。 　　——长江生态明显好转。全面落实省1号、2号河湖长 令，“十大标志性战役”〔5〕取得阶段性成效。国控长江 干流调关断面、省控长江支流藕池河殷家洲断面水质稳定 达标，城市集中饮用水水源地水质达标率100%。推进长江 岸线复绿工程，恢复岸线9000多米，复绿3200亩。加强湖 泊水质监管，全市20个千亩以上湖泊中，Ⅲ类水质增加2个 ，Ⅳ类水质增加3个，劣V类水质减少3个。《天鹅洲白鳍豚 自然保护区长江干流江段功能区划分报告》获批在即，石 首迎来发展新空间。 　　——绿色发展深入人心。深入实施“绿满石首”行动 ，统筹资金1.92亿元，完成造林绿化9.62万亩，森林覆盖 率上升至28.2%，新增省级绿色示范乡村24个，建成绿色景 观通道75公里。团山寺绿色发展示范区建设稳步推进，青 少年实践拓展基地、古荡湖环湖绿道等一批项目相继建成 ，“鸭蛙稻”生态模式绿色防控集成技术向全省推介。大 力开展省级环保模范城市创建，持续开展大气污染防控、 扬尘治理、秸秆禁烧等工作，中心城区PM10同比下降 20%，PM2.5浓度同比下降19.6%，空气质量优良率达 78.5%。 　　（四）坚持城乡统筹，人居环境更加美好。 　　——城市品质有效提升。城市基础设施建设步伐加快 ，建宁大桥实现桥面合龙，今年4月可建成通车；先后完成 沿江路、创业路、文峰西路、石首大道、发展大道等道路 提档升级及绿化工程建设。城市功能不断完善，城南污水 处理厂提标改造工程通水运行，城东污水处理厂正在进行 主体工程及污水收集管网建设，东方大道雨污分流工程有 序推进；在山底湖公园、廖家渊公园、文峰西路、文华小 学南建设停车位400余个。城区亮化、绿化、美化、净化工 程成效明显，中心城区64处标志性建筑全部灯饰亮化；升 级改造沿堤绿化景观带9000平方米，新建休闲游园2座；文 水巷、红发路、锦谷巷等8条支街小巷“脏乱差”得到集中 整治，拆除乱搭乱建207处、“破旧残”杂乱设施593处。 山底湖公园一期、蔡家潭和廖家渊公园相继建成并向市民 开放。 　　——乡村振兴扎实推进。深入实施农村环境综合整治 “五大行动”〔6〕，疏洗干渠42处83公里，捞草清障 710公里，维修改造农村涵闸泵站120座，农村“四旁”植 树173万株，绿化庭院1.3万户，新增农田防护林网160公里 。笔架山街道易家铺村、调关镇披甲湖村、桃花山镇吴家 垱村入选全省2019年度美丽乡村建设试点村。深入推进 “四个三重大生态工程”〔7〕，建成乡镇垃圾转运站13座 ；改造农户无害化厕所4271户，新建改造城乡公厕88座 ，东升镇微动力改厕模式在荆州市推广；乡镇污水收集主 管及入户管网埋设完成120.3公里。推进“四好农村路”〔 8〕省级示范城市创建，提档升级农村公路387公里，完成 道路安防工程810公里。农村“三权”确权登记工作全面铺 开。 　　——交通瓶颈全面突破。石首长江公路大桥、蒙华铁 路石首段进展顺利，今年10月均可建成通车，大桥经济、 铁路经济时代即将到来。石首通用机场纳入全国民航通用 航空机场布局规划和省通用航空中长期发展规划，场址论 证和飞机性能分析报告相继完成，机场建设迎来曙光。市 内交通更加通畅，S221高陵至南口段大修工程全面完成 ，城区至桃花山段按一级公路标准启动建设。S220改线工 程路基及桥梁工程全线贯通。久梅线公路、天鹅洲旅游公 路、焦山河大桥等5个工程纳入荆州市第三批“建养一体化 ”实施项目。 　　（五）坚持民生保障，社会事业稳步发展。 　　——脱贫攻坚精准发力。整合各类资金1.76亿元，统 筹落实产业、健康、金融、教育、就业、危房改造等扶贫 政策，5897名贫困人口脱贫、11个贫困村出列。统筹实施 “985”健康扶贫政策〔9〕，贫困人口住院费用实际报销 比例达到94.01%、大病及重症慢性病门诊报销比例达到 91.58%、年度个人实际负担的医疗费用有效控制在5000元 以内。完成危房改造1125户。资助贫困家庭学生1.1万人次 。投资171万元，解决4853名建档立卡贫困人口饮水安全问 题。2.4兆瓦光伏发电扶贫电站建成并网。 　　——社会事业全面进步。城镇新增就业7937人，创业 带动就业1255人，城镇登记失业率3.2%。发放城乡低保、 医疗救助、五保供养、救灾救济等各类救助款4560万元 ，累计受惠群众18.4万人次。中、高考成绩大幅提升，分 居荆州市第二名和第四名。开展民办幼儿园清理整顿工作 ，关停不合格民办幼儿园31所。文华小学建成开学，高陵 镇小学新建主体工程竣工。启动实验初级中学建设。首设 石首教育发展基金会，募集资金2300万元。成功举办石首 市首届全民健身运动会。充分挖掘和弘扬本土文化，非遗 曲艺“跳三鼓”亮相“全国非遗曲艺周”，本土原创音乐 《红莲姐儿》、广场舞《吆吔吙》参演省文化艺术节，荆 河戏《大回荆州》参演首届荆楚文化旅游节，社会好评如 潮。《今日石首》微信荣获“湖北十佳政务微信”。中医 医院整体搬迁投入使用。血吸虫病传播阻断“整市达标 ”工作顺利通过省级考核验收。 　　国防动员、民族宗教、外事侨务、老龄残疾、妇女儿 童、邮政通讯、人民防空、防震减灾等事业都有了新进步 ，烟草、粮食、气象、石油、公积金、检验检测、洲滩、 盐务、史志、档案、保密、应急、文物等工作均取得新进 展。 　　——社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争 和防范化解重大风险“先手行动”，打掉涉恶团伙7个，化 解风险隐患600余个、信访积案42件。有效落实涉军退役人 员安置政策，发放重点优抚对象各类补助资金2000多万元 、义务兵家庭优待金1080万元。村（居）“两委”换届选 举圆满完成。“七五”普法工作顺利通过荆州市中期检查 验收，陈家湖法治主题公园、税务法治公园和调关镇平安 法治园被命名为全省法治文化建设示范点。成功处置北门 口、北碾子湾崩岸险情，防汛抗旱取得全面胜利。非洲猪 瘟疫情得到有效防控。食品药品、道路交通、危险化学品 等重点领域安全生产形势总体平稳。 　　（六）坚持效能建设，履职能力全面增强。 　　——政府治理更加规范。坚持依法行政，积极发挥政 府法律顾问团的决策参考作用，主动落实“两法衔接”、 判决执行等工作要求，政府工作法治化水平全面提升。推 进政府信息公开，自觉接受人大监督、政协监督、司法监 督和社会监督，政府施政更加公开透明。坚持“三重一大 ”问题集体研究，认真执行市政府党组工作规则、政府常 务会议议事规则、重大行政决策程序性规定、政府性投资 项目资金管理办法等规章制度，权力运行更加规范。“两 清”工作全面完成。 　　——政务服务不断优化。深化“互联网+放管服”改革 ，全面推行政务服务“一次办好”“一窗受理”“一网覆 盖”，取消、承接和合并行政权力事项14项，精简申报材 料616项，行政服务事项办理提速58.5%；实现市镇村三级 “一张网”全覆盖，行政服务事项可网办率达到79%。创新 中介服务机构库管理办法，实行分类建库、末位淘汰，项 目前期服务全面提速。开展优化提升营商环境“九大行动 ”，实施行政审批“体外循环”专项整治，发展环境进一 步改善。强化招投标监管和诚信体系建设，石首市公共资 源交易中心荣获“省招投标诚信建设先进集体”。 　　——自身建设持续加强。深入推进“比作风、晒业绩 、争荣誉”考评活动，全面推行政府工作交办、落后工作 督办、差异化绩效考核，探索推进政府工作第三方评估 ，政府抓落实能力进一步增强。完成市税务局、市退役军 人事务局、市政府投资工程建设管理中心等部门组建，政 府职能配置更加科学。圆满完成省经济责任审计、自然资 源资产审计工作。实施“人才新政27条”，举办清华大学 干部综合能力提升研修班、上海同济大学规划研讨培训班 ，评选表彰“十佳”道德模范和百名优秀人才，人才发展 环境更加优化。坚持全面从严治党，深入推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，严格落实省委巡视组、荆州市 委巡察组反馈意见整改，持续开展“电视问政”，干部作 风进一步好转。 　　各位代表，刚刚过去的2018年，石首经历了载入史册 的大事、喜事、盛事。2018年4月25日，习近平总书记乘船 顺江而下，视察荆州，亲临石首。在石首港码头，习近平 总书记踏上石首这片热土，与市委书记刘忠诚同志和市长 石必成同志亲切握手，殷殷嘱托。全市上下要把总书记的 激励和嘱托转化为责任和行动，坚持生态优先，绿色发展 ，在长江大保护的生动实践中展现石首应有的责任担当！ 　　各位代表，事非经过不知难。过去的一年，在环保高 压步入常态、国家金融政策重大调整、政府融资全面收紧 的大背景下，我们咬紧牙关、沉着应对、埋头苦干，顶住 了经济下行压力，克服了一个又一个困难，稳住了发展的 基本盘。一年来，我们没有一个发展项目因政策趋紧而 “烂尾”，没有一个民生工程因资金困难而停滞。成绩来 之不易，我们深深体会到，前进的每一步，都离不开上级 党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的 监督支持，更离不开全市人民的团结拼搏。在此，我代表 市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同 志、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻石解放军指 战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向全市人 民及所有关心支持石首发展的朋友们，表示衷心的感谢和 崇高的敬意！ 　　在看到发展成绩的同时，我们也清醒认识到，石首最 现实的问题，就是经济转型还处在关键的窗口期和阵痛的 化解期，能够挑起石首发展脊梁的大项目、好项目偏少 ，外贸出口等经济指标增速低于预期，生态优势还没有完 全转化为发展优势，新动能培育任重而道远。最关键的制 约，就是推进“工业兴市”、实现石首振兴崛起还有不少 瓶颈，滨江工业城市建设面临生态约束，园区平台建设面 临土地短缺等要素制约。最艰巨的挑战，就是民生事业发 展、基础设施建设还有不少短板，教育、医疗、养老、文 化等优质公共服务供给不够充分，与石首人民日益增长的 美好生活需要还有一定差距。此外，少数干部思想解放不 够、担当意识不强、能力素质不足、工作标准不高等问题 还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，拿出更大 的魄力和更实的举措，切实加以解决。 　　二、2019年政府工作安排 　　2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是贯 彻落实我市“十三五”规划的接续之年，承上启下，继往 开来，至关重要。从宏观形势来看，经济运行稳中有变、 变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。对于 石首而言，结构调整阵痛与新旧动能转换相互交织，推动 高质量发展将是一个艰巨的过程。但我们也要看到，随着 交通瓶颈全面打破，发展后劲不断增强，营商环境持续优 化，石首迎来了加快发展的战略机遇期。面对新形势、新 使命，我们要始终保持发展定力，以只争朝夕的精神状态 和永不懈怠的战斗姿态，埋头苦干、奋勇前行，向全市人 民交上一份满意的答卷。 　　根据市委九届八次全会精神，2019年政府工作的总体 要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖 北、亲临石首重要讲话精神，以高质量发展为统领，围绕 市委“五个第一”〔10〕理念，坚持生态优先，突出产业 转型，加快动能转换，补齐发展短板，统筹推进“一个中 心、三个城市、五个石首”建设，奋力开创石首高质量发 展新局面。 　　2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值 增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资 产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上 ，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸出口增长10%以 上，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长均高于经济 增速。 　　围绕上述目标，重点要抓好以下五个方面的工作： 　　（一）聚焦聚力实体经济，加快建设富强石首。 　　实体经济是高质量发展的基础。要全要素、全产业链 、全地域谋划布局经济发展，坚定不移做强平台、做优产 业，全面提升县域经济实力和竞争力。 　　——工业促转型。深入实施“工业振兴四大工程”〔 11〕，着力培植医药化工、新型建材、汽车零部件及机械 制造三大主导产业，积极争取更多项目挤入省“万企万亿 技改工程”项目库，推动传统产业提档升级。瞄准新材料 、新一代信息技术等战略性新兴产业发展方向，打造一批 具有良好发展前景的优势产业，树立一批高质量标准化企 业和品牌产品，振兴“石首制造”。全面落实《解决工业 领域突出问题十条措施》，统筹解决企业用工、用地、融 资等难题，用真金白银支持工业企业发展。坚持产业集聚 、错位发展，科学规划园区产业、空间布局，精心设计区 域产业功能分区。按照“多规合一、一规管总”的原则 ，推进金平工业园基础设施建设和扩园增容，补齐平台建 设短板。加大园区防水产业园、华中体育产业园项目建设 力度，招大引强，实现集群发展。全面提高金平工业园入 园门槛，实行最严格的集约节约用地制度，项