政府工作报告 ——2019年1月17日在水城县第八届人民代表大会第三次会 议上 水城县人民政府代理县长赵庆强 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。 　　2018年工作回顾 　　刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、 县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习 近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以脱贫攻 坚统揽经济社会发展全局，较好地完成了全年目标任务。 全年预计完成地区生产总值295.5亿元，同比增长10.5%;完成 财政总收入37.5亿元，同比增长15.39%;完成公共财政预算收 入23.06亿元，同比增长7.17%;完成500万元以上固定资产投 资338亿元，同比增长20.5%;实现社会消费品零售总额 23.97亿元，同比增长11.2%;城乡居民人均可支配收入分别达 28195元、9402元，分别同比增长9%、11%，县域经济综合 实力不断增强，“中国凉都•生态水城”的知名度、美誉度持 续提升。 　　一年来，我们聚焦第一要务，脱贫攻坚取得阶段性胜 利。我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生 工程，认真践行“五步工作法”和“五先五后”攻坚法，强力推 进春风行动、夏秋攻势、五个专项治理，按照“四个三”攻坚 法，一战接着一战打。经过一年的努力，实现6.4万人脱贫 ，贫困人口从11.66万人减少到5.27万人，贫困发生率从 17.3%下降到7.82%。一是全力推进产业扶贫，借全省产业革 命之势，紧扣产业发展“八要素”，新增种植猕猴桃3.5万亩 、茶叶1万亩、刺梨25万亩、烤烟5.1万亩、食用菌1000万棒 ，完成温氏养猪4325头、桃花鸡养殖28万羽、中蜂养殖2万 群，农业产业结构调整取得重大突破，支撑脱贫的产业体 系基本形成。二是全力推进易地扶贫搬迁，注重将易地扶 贫搬迁与城市拓展、产业园区、旅游景区有机结合，建成 了海坪彝族文化小镇、龙场白族文化小镇、米箩布依文化 小镇、陡箐苗族文化小镇、水城经开区工业文化小镇、百 车河水车文化小镇。2016年安置点搬迁入住率、旧房拆除 率达100%。2017年22425人完成分房入住，2018年米箩、龙 场安置点已基本完工并搬迁入住369户，小山、以朵、红桥 、水城经开区、玉舍、蟠龙6个安置点建设有序推进，搬迁 对象已基本锁定。集中力量打造和谐、活力社区，共新设 立居委会17个，成立党支部15个。新建、改扩建学校16所 ，所有适龄儿童全部就近入学，新建卫生院(室)14个，搬迁 群众可就地接受医疗卫生服务。13526名搬迁群众实现稳定 就业。三是全力推进基础设施建设，完成交通水利投资 52.3亿元，10座水库、72个山塘已蓄水或达到蓄水条件 ，28座泵站、43个水厂、354个水池、7179公里管网已完成 工程量75%以上。累计实施“组组通”公路617条2315公里，有 序推进12条307公里二级公路和21条182公里产业路建设。 10万户的“广电云”户户用全面完成，投资2.8亿元的供电提 升工程基本完工，197个通讯基站全部开通，全县基础设施 条件得到大幅改善。四是全力推进住房安全保障，完成住 房保障投资15.5亿元。完成农村危房改造4634户。实施棚户 区综合整治6962户。整治透风漏雨住房8694户。拆除无人 居住破旧房3974栋。采用PPP模式实施农村人居环境“三改 三化”，完成改厨5.3万户、改厕2.2万户、改圈2711户，完 成庭院硬化139万平方米、串户路硬化2023公里、房屋靓化 2768户。五是全力推进教育保障，完成教育事业投入16.9亿 元。新建、改扩建学校99所，161所学校1930个班级配置了 “优质资源班班通”，招录教师581名。高考本科上线人数突 破2000人大关。1063名辍学生全部劝返复学，3563名贫困 学生通过“绿色通道”实现无障碍入学，累计资助贫困学生 6.1万人次，发放资助金5917万元、生源地助学贷款3719万 元，免费发放校服9.5万套。义教均衡提前两年通过国家验 收。六是全力推进医疗卫生保障，完成医疗卫生投入7.4亿 元。建成71个深度贫困村卫生室、178个农村中小学医务室 ，实现县乡村三级医疗卫生机构标准化建设全覆盖。招录 合同制医务人员483名，引进或招聘专业技术人才27人。县 乡村三级公立医疗机构药品全部执行“两票制”采购和零差率 销售。创新“三化三共三强”机制，“医共体”建设取得新成效 。贫困人口参合率、疾病筛查率和家庭医生签约服务率均 达到100%，住院报销率达90%以上。七是全力推进综合保障 ，“民生实事”全部完成，完成投资50.6亿元，占年度投资计 划的102%。下大力气清理2014—2018年来实施的437个财政 扶贫资金项目，完工率、报账率分别达95%、84%。从贫困 人口中解决生态护林员、公路管护员、卫生保洁员、水管 员等岗位8308人。按照“应保尽保”的原则，5.6万人实现民 政兜底保障。 　　一年来，我们聚焦转型升级，产业结构调整取得重大 进展。坚持多产业融合发展，着力丰富产业体系，夯实发 展基础，三次产业结构比调整至15:48:37。一是特色农业初 见成效，稳步推进规模化发展，新增产业31万亩，落实精 细化管护面积达105万亩，产业投产率达62%，农产品加工 率达42%。新增农业龙头企业13户，新增绿色有机认证2万 亩,水城现代农业产业园成为全省唯一获国家首批认定的现 代农业产业园，“弥你红”水城红心猕猴桃荣获“贵州省农产 品地理标志示范样板”并远销俄罗斯、加拿大等地。“水城春 ”市场品牌进一步巩固并走向东北地区、广东地区市场，刺 梨开发出“初好吉梨到”原浆、果汁、口服液、气泡饮料等系 列产品。食用菌和烤烟融合发展取得突破，山地特色农业 的优势和竞争力开始显现。实现农业总产值70.7亿元、农产 品加工业产值31亿元、农产品销售收入13亿元，分别增长 6.7%、15%、12%。二是工业发展后劲增强，规模以上工业增 加值增速达10.2%。稳步推进煤炭产业发展，完成原煤产量 930万吨、焦炭产量25万吨、洗精煤产量155万吨、供应电 煤646万吨、发电量达144亿度，分别同比增长35%、36%、 59%、29%、11%。实施综合机械化改造5处、辅助系统智能 化改造3处，新增释放产能415万吨，淘汰落后产能24万吨 。发耳煤业建成西南地区第一个智能化采煤工作面。铝产 业集群化发展取得重大突破，双元铝业14.5万吨电解铝全部 就地转化，铝王铝业、十九度、安润吉、莹月帆等铝加工 企业相继投产达产，实现产值达30亿元。玄武岩产品在城 乡人居环境综合整治、农业大棚设施等领域得到广泛应用 ，实现产值达3亿元。高纯硫酸锰(饲料级)生产项目建成投 产。发耳产业园区透水砖、硅酸钙板等循环经济项目建成 投产，织染科技产业园前期工作有序推进。三是全域旅游 持续井喷，全力推进野玉海创建国家级旅游度假区，荣获 2018年全省5个100景区考核第一名，成功举办藏羌彝文化 走廊彝族文化产业博览会。百车河成功创建4A级景区和省 级旅游度假区。北盘江码头、颐年山庄全面建成并投入运 营，森呼吸小镇建设快速推进。猴场乡猕猴桃产业园入选 2018年农业农村部推荐的100个休闲农业和乡村旅游精品景 点线路，米箩景区经营性收入大幅提升，天门传统古村落 得到有效保护。旅游营销力度持续加大，在广州、大连、 成都等地宣传推介“中国凉都•生态水城”夏季康养、冬季滑 雪20余次。农民画、刺绣等文化产业不断发展壮大，文化 产值预计达4.7亿元，同比增长148%。全年旅游总人数预计 达840万人次，旅游综合收入预计达52.5亿元，分别增长 80%、74%。荣获“全国森林旅游示范县”、“2018年全国最佳 全域旅游目的地”。大力推进电子商务进农村综合示范县建 设，预计实现网络零售额3273万元，同比增长94%。批发业 、零售业、住宿业、餐饮业增速分别达21%、16%、3%、 4%。 　　一年来，我们聚焦统筹发展，城乡建设协调推进。按 照统筹推进、一体发展的思路，突出城市带动功能，进一 步加快新型城镇化建设步伐，着力改善城乡环境。一是大 力推动城市建设，旅游集散中心、乌蒙大道等建设有序推 进，安六城际铁路六盘水东站启动建设。启动城市棚户区 改造5953户。御景江山、雨田境界、东部国际城二期等房 开项目有序发展，实现房地产投资3.4亿元、商品房销售 23万平方米，分别同比增长58%、31%。玉舍、发耳小城镇 主要功能性设施启动建设。城镇化率达36.66%，增长2.86个 百分点。二是强力改善城乡环境，深入推进“文明在行动·满 意在水城”活动，强力开展城市扬尘污染防治，下大力气解 决双水城区雨污合流问题，以朵污水处理厂建成投入运营 ，新增城区停车位1800个，朝阳居委、小山社区马路市场 得到有效整治，城市文明形象和市民文明程度不断提升 ，城市规范化管理水平不断增强。累计编制137个村庄规划 ，建成32个垃圾中转站。深入发动开展“三新一清洁”，大力 实施乡村人居环境综合整治，村容村貌得到较大改善。三 是持续推进生态文明建设，统筹推进蓝天保卫、碧水保卫 、净土保卫、固废治理和乡村整治“五场战役”，深入推进 “六个一律”环保“利剑”行动，稳步推进“河长制”。积极开展 低效用地摸底调查，全面完成土地矿产卫片执法举证并通 过验收，34家关闭矿山完成地质环境恢复治理。加大森林 资源培育和管护力度，完成营造林17万亩。启动生物多样 性调查，完成野钟黑叶猴保护区、玉舍老林沟自然保护点 总体规划编制，森林资源和野生动物得到有效保护。空气 质量优良天数达标率达96.7%,千人以上集中式饮用水源地水 质达标率达100%，森林覆盖率预计达60%，荣获“省级森林 城市”称号。以迎接中央环保督察为契机，玉舍水库水源保 护区环境综合整治全面完成，双水河水质得到大幅改善。 “生态水城”区域品牌已在全县深入人心并形成社会共识。 　一年来，我们聚焦社会管理，风险防控有力有效。坚持 突出重点，系统防控，各类风险的预防研判处置能力得到 显著提升，重点领域风险防范化解扎实开展。一是有效防 范政府债务风险，不断完善融资担保体系建设，通过盘活 存量资金、合理出让国有资产、统筹安排偿债支出等方式 ，大力化解债务。精心包装并推出一批教育、农村人居环 境综合整治、污水处理、城镇建设PPP项目，总投资达 67.2亿元，政府存量债务得到有效化解。二是不断完善社会 治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打 击各类涉黑涉恶违法犯罪。通过政府购买服务推进“雪亮工 程”，整合天网工程、地网工程监控探头，在85个村新增建 成视频监控探头1013个，实现全县所有村(居)视频监控探头 全覆盖，累计达3358个。投入7500万元实施“暖警工程”，新 建、改扩建派出所28个，面积2万平方米。强化智能案管中 心、县乡村三级综治中心、基层网格化服务管理建设，违 法犯罪打击能力显著增强。“七五”普法顺利推进，群众法治 意识明显提升。三是牢牢抓好安全生产，深入开展安全生 产隐患大排查大整治，全年未发生较大及以上生产安全事 故，事故起数和死亡人数分别下降30%和26%。落细落实地 质灾害防治责任，认真开展群测群防、预警预报、应急演 练，有效应对发耳尖山营、化乐小岩上、勺米坡脚地质灾 害。 　　一年来，我们聚焦深化改革，动力活力显著增强。坚 持把改革作为推动政府职能转变的“先手棋”，放管服改革不 断深化，经济发展活力得到增强。一是不断深化“三变”改革 ，新增入股农户3.55万户，新增入股承包地25.45万亩 ，3.18万户实现入股分红，分红金额达1.21亿元。农村土地 确权登记颁证全面完成，实现土地经营权抵押贷款26宗 ，交易金额5227万元。二是不断深化体制机制改革，将 15家国有企业重组成6个集团公司，“借用管还”一体化体系 不断完善。稳步推动公安辅警改革，624名合同制警务辅助 人员全部上岗。积极支持开展诉前调解和诉调衔接改革 ，构建调解协议与司法确认对接机制，减少群众诉讼负担 ，有效节约审判资源。深入推进村干部职业化管理，积极 探索建立报酬增长机制，将村支书主任报酬提高到每月 4000元，其他村干部报酬提高到每月3000元，落实村民小 组长报酬每月1000元，村民自治网络进一步完善。三是不 断深化政务服务改革，首创“九统一”政务服务标准，县乡村 三级政务服务规范化建设成效明显，减少行政审批事项 41项，承接下放权力事项63项，取消证明材料清单778项。 累计受理服务事项97万件，办结率达98%以上，荣获全省首 批政务服务标准化管理示范县。同时，以全产业链发展为 重点，围绕支柱产业开展产业招商、以商招商、定向招商 、精准选商，引进省外项目127个，到位资金305亿元。 　　一年来，我们聚焦勤政为民，自身建设不断加强。我 们坚决在县委的领导下开展工作，主动接受县人大的法律 监督和县政协的民主监督，全面落实监察监督，广泛听取 群团组织、老干部和社会各界的意见建议，积极接受社会 监督和舆论监督。我们坚决践行“五步工作法”和“五先五后 ”攻坚法，建立常态化的议事机制和调度督办机制，坚持对 重点难点工作实行挂图作战、挂牌督办，政府系统作风持 续改善，行政效能大幅提高。我们坚决履行全面从严治党 主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒兴“三风”、纠 “四风”。纪检监察机关共立案372件，处分389人，在全省党 风廉政建设社会民意抽样调查中得分名列全市第一、全省 前列。其它各项社会事业全面进步，国防后备力量建设不 断加强。妇女、儿童、老龄、残疾人、工会、科协、民族 、宗教、侨务、红十字、计生协会、人防、消防、档案、 史志、保密、气象等工作取得长足发展。 　　各位代表，成绩源自奋斗，发展凝聚智慧。一年来我 们所取得的各项成绩，得益于中央、省、市和县委的正确 领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得 益于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人 民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工 商联、人民团体和离退休老同志，向武警官兵、政法干警 和省、市属驻县单位，向全县各条战线上辛勤奋斗的同志 们，向所有关心、支持和参与水城发展的朋友们，致以衷 心的感谢和崇高的敬意! 　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存 在的问题和不足。主要表现在：一是我们仍有贫困人口 5.27万人，贫困发生率达7.82%，交通、水利、易扶搬迁和 农村人居环境综合整治短板较多，脱贫攻坚任务依然繁重 。二是受宏观经济影响，国家融资渠道和方式进一步收窄 ，政府债务风险隐患不容忽视，防范化解重大风险的任务 依然繁重。三是特殊的地形地貌、多样的气候环境，尤其 是山高谷深等因素，导致生态环境脆弱，环境保护和生态 文明建设任务依然繁重。四是我们应对新形势、破解新难 题的办法还不多，干部队伍作风建设有待进一步增强，有 时还存在不作为、慢作为、乱作为现象，执行力落实力提 升和党风廉政建设任务依然繁重。对于这些问题，我们将 以高度负责的态度，认真予以解决。 　　2019年主要工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是水城县夺取脱贫攻坚 全面胜利之年，是迈向全面小康的关键之年，做好今年的 工作尤为重要。今年政府工作的总体要求是：高举习近平 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十 九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，牢固树立“五大发展理念”，紧扣“中国凉都•生态水城 ”建设主题，坚持产业生态化、生态产业化，坚决守住发展 、生态、安全三条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发 展全局，用“四个三”攻坚法尽锐出战夺取脱贫攻坚的全面胜 利。坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革 、调结构、惠民生、防风险工作，保持县域经济强劲的发 展势头，为乡村振兴战略实施打下坚实基础。 　　根据县委安排，全年经济社会发展的主要预期目标是 ：地区生产总值增长10%以上，达340亿元以上;500万元以上 固定资产投资增长15%，达388.6亿元;社会消费品零售总额 增长12.1%，达26.6亿元;公共财政预算收入增长1.02%以上 ，达23.3亿元以上;城镇、农村居民可支配收入分别增长 9%、11%，分别达30733元、10436元。完成市下达的节能减 排任务。实现4.1万贫困人口脱贫，贫困发生率控制在3%以 下。 　　围绕实现全年目标，我们将坚持以脱贫攻坚统揽经济 社会发展全局，全力做好以下方面的工作。 　　第一，尽锐出战，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。坚定 不移地贯彻落实“四个三”攻坚法，拿出“干得苦不叫苦、干 得累不喊累、干得难不畏难”的决心和豪情，调动整合东西 部协作、定点帮扶、社会力量等一切力量和要素，全面激 发群众内生动力，全力以赴，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利 。第一阶段，在春节前坚决拿下基本面，突出重点，攻坚 难点，聚集力量，确保在春节前住房保障完成85%以上，饮 水安全保障完成90%以上，“组组通”工程建设完成80%以上 ，教育保障、医疗保障、产业管护、用电保障、培训就业 、“广电云”户户用等100%完成。对财政扶贫资金尽量在第一 季度全部安排，确保项目早开工、早实施、早见效。第二 阶段，在上半年坚决全面补齐短板，在完成基本面的基础 上，继续强力攻坚，切实打赢住房保障、饮水安全、“组组 通”、易扶搬迁、教育保障、医疗保障等收官战，全面补齐 短板，脱贫攻坚取得决定性胜利。第三阶段，在下半年坚 决全面提升完善，聚焦“三率一度”，对照“一达标两不愁三 保障”要求，一户一户的下足“绣花功夫”，深入推进“5个 100%”落实落地，做到干部到岗到位率100%、帮扶干部入户 到位率100%、扶贫政策宣传知晓率100%、政策措施落实率 100%、村级矛盾纠纷排处率100