2019年 宿迁市人民政府工作报告（全文） ——2019年1月9日在宿迁市第五届人民代表大会第三次会 议上 代市长 王昊 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 　　2018年政府工作回顾 　　过去的一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导 下，在市人大、市政协的监督支持下，始终以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精 神，紧紧围绕高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调 ，积极践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，坚 决打好“三大攻坚战”，全力推动“六增六强”，经济社会保持 平稳健康发展，主要经济指标保持在合理区间。预计全年 地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2.8%，固定 资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民 人均可支配收入增长9.3%。 　　(一)招商引资实现新突破。始终把招商引资摆在“头版头 条”，全力以赴推进招大引强。着力完善招商体系。创建 “168”招商体系，成立北京、上海、浙江等异地宿迁商会 ，构建“三位一体”招商机制，制定重点产业链招商导则和产 业图谱，招商引资组织化、专业化水平明显提升。积极组 织招商活动。持续开展招商引资“百日攻坚”活动，成功举办 中国宿迁绿色产业洽谈会，先后在市外开展140场招商推介 活动。全年符合开工条件的亿元以上工业项目达306个，计 划投资1090亿元，当年新引进10亿元以上重大项目14个、 增长55.6%。 　　(二)项目建设取得新成效。牢固树立“项目为王”理念 ，坚定不移谋项目、上项目。创新项目建设机制，成立重 大产业、重点工程、民生实事3个工作领导小组，强化项目 建设的统筹、调度和推进工作，坚持月通报、季观摩和常 态性督查，确保项目建设稳步实施。22项为民办实事项目 顺利完成;197个重大产业项目建设达到序时进度，实现投资 703.2亿元;142项中心城市重点基础设施项目全面推进，实 现投资256亿元。 　　(三)产业升级迈出新步伐。坚持在做大总量中调优结构 、在提升质量中加快升级，全力推动产业发展转向高质量 。工业经济量质齐升。规上工业增加值增长7.5%，实现工业 开票销售收入、工业入库税收2521亿元、139.1亿元，分别 增长20.2%、24.9%，增速均位居全省前列，工业规模进一步 壮大。大力实施千百亿级产业培育工程，产业发展呈现“三 高一降”，即机电装备、纺织服装和食品饮料三大重点产业 产值、新兴产业产值、高新技术产业产值占工业总产值比 重达57.8%、11%、26.5%，分别提高10.3个、2个、2.5个百分 点，高耗能行业产值占比下降0.8个百分点，工业结构进一 步优化。深入推进“521”工程，新增开票销售超2000万元企 业410家、超亿元企业92家，新增挂牌上市企业15家，纳税 百强企业销售收入增长27.5%，企业质效进一步提升。现代 农业加速发展。持续推进农业结构调整，新增生态高效农 业面积26.1万亩，设施农业、设施渔业占比分别提升至 18.56%、31.1%。新增高标准农田35.92万亩，农业机械化水 平达83%，成功获批国家农业科技园区，农业现代化水平不 断提高。积极培育新型经营主体，新增省级以上龙头企业 9家，家庭农场数量居全省首位。“宿有千香”农产品区域公 用品牌正式发布，新增绿色食品107个、地理标志农产品 3个，农产品影响力不断提升。服务业规模持续壮大。服务 业增加值增长6.5%左右。旅游业蓬勃发展，全年接待国内外 游客2486万人次、实现旅游总收入293亿元，分别增长 12%、15%。电子商务快速发展，电商筑梦小镇入选全国最 美特色小镇50强，“淘宝村”“淘宝镇”数量分别位居全国第六 位和第八位，全市网络零售额预计达290亿元、增长20.8%。 金融服务能力持续增强，制造业贷款余额263亿元，增长 7.3%、居苏北前列;企业直接融资占比达24%，提高1.74个百 分点;着力化解重点企业资金链风险，金融风险总体可控;泗 阳县、宿城区获评“省金融生态优秀县”。科技创新能力不断 增强。净增国家高新技术企业37家，新增省级工程技术研 究中心7个，新认定院士工作站3个。引进高层次人才及团 队128个，16人入选省“双创人才”、居苏北第二。全市新申 请专利、授权专利、企业专利申请和授权量增幅实现“四个 全省第一”。 　　(四)精准脱贫增添新成果。以国家扶贫改革试验区建设 为抓手，聚焦三大片区、低收入群体和经济薄弱村，深入 实施精准脱贫攻坚工程。片区发展基础进一步夯实。基础 设施、产业发展、民生改善三大类264个项目稳步实施，溧 河洼特大桥、330省道等一批重大基础设施项目建设完工 ，26个农业产业示范项目建成运营，贫困地区发展内生动 力持续增强。村级集体经济加快发展。引导村集体通过开 发集体资源等形式创收，省定经济薄弱村集体经营性收入 村均超过23.9万元、增长25.8%，46个省定薄弱村实现脱贫 、累计脱贫率达79.8%。政策支撑效果明显。完善资产收益 扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保险扶贫等政策体系，惠及 群众55.3余万人次。全市12.8万低收入人口实现脱贫，低收 入人口发生率由15.1%下降至5.1%，全面完成年度脱贫任务 。 　　(五)城乡建设呈现新面貌。着眼一体发展，大力推动城 乡协调并进、融合共进。中心城市品质持续提升。创成省 生态园林城市，以全省第一名通过全国水生态文明城市建 设试点验收。着力改善市民生活环境，完成棚户区改造 130万平方米、老旧小区改造33个，累计惠及群众7.6万人 ;16个街头绿地建成投用，9家单位庭院完成开放式改造，中 心城市建成区绿地率、人均公园绿地面积分别提高到 40.57%、15.47平方米;依法拆除中心城区48座高立柱广告。 全面优化功能配套，完成双星大道、黄浦江路北延等12条 道路改造，新改建停车场12个，新增停车泊位5000余个 ，完成50组公共场所充电桩建设、3350辆公共自行车更新 升级，市民出行更加便捷;高标准建成城市之家5个，新改建 菜市场9个，万达广场开业运营，建成现代公厕88座，市民 生活更加方便;新铺设雨污管网60.1公里，雨污分流率达 89.8%。实施文明城市长效建设十大专项行动，推行“宿迁文 明20条”2.0版，市区社会文明程度测评指数保持全省前列;文 明交通不断深化，市交警支队被公安部记集体一等功。县 城建设联动推进。沭阳县成功入选“全国新型城镇化质量百 强县”，土地节约集约利用工作得到国务院表彰。泗阳县创 成国家生态文明建设示范县，高分通过全国文明城市提名 城市测评。泗洪县“五城同创”扎实推进，通过省级优秀管理 城市验收，获批省级食品安全示范县。乡村风貌有效改善 。制定13个专项行动计划，全力推动乡村振兴。谋划并启 动农民群众住房条件改善工作，完成农村危房改造2276户 。实施村庄环境综合整治工程，着力抓好“点亮乡村”“四好 农村路”建设，完成129条乡村道路路灯安装、总里程达 274.8公里，新改建农村公路447公里、危桥108座，完成安 全生命防护工程1460公里，农村道路交通事故死亡人数同 比下降38%。 　　(六)生态建设有了新进展。深入践行“两山”理论，积极 探索“生态优先、绿色发展”新路径。环境容量不断扩大。持 续推进百万亩生态林建设，新造生态林10.7万亩，完成杨树 更新改造26.9万亩。生态修复工作有序开展，建成30条生态 示范河道，完成骆马湖“退渔还湖”2.07万亩、洪泽湖湿地修 复超过1万亩。基础设施持续完善。新建改造城镇污水收集 管网525.8公里，建成乡镇污水处理设施12个、村庄污水处 理设施252个。完成10个乡镇垃圾分类运输体系建设，中心 城区生活垃圾分类投放设施覆盖率、餐厨废弃物集中处理 率分别达50%、85%。污染治理深入开展。全力抓好中央环 保督察“回头看”反馈问题整改，妥善处理洪泽湖生态环境污 染事件，持续实施“263”专项行动，PM2.5浓度、空气质量 优良率改善幅度分别位居全省第四、第七;30条城市水体消 除黑臭，“一线一岸”整治基本完成，12个县级以上集中式饮 用水水源地、7个国考断面水质达标率均为100%。 　(七)改革开放再上新台阶。坚持以改革增动力、以开放添 活力，为高质量发展提供有力支撑。重点改革纵深推进。 经济体制改革持续深化，不断拓展“放管服”改革深度，“证 照分离”试点稳步推进，“信用承诺简化审批”做法在全省推 广，获批全国“企业开办全程网上办”改革、全省首批“不见 面审批”标准化等多项试点;持续推进资源要素价格改革，工 商业用水和非居民用天然气销售价格全省最低;着力化解企 业历史遗留问题，全面落实减税清费政策，工业企业收费 项目全省最少;设立总规模45亿元的产业发展基金，着力解 决企业融资需求。农业农村改革扎实开展，农村产权流转 交易总额全省第二，农村“两权”抵押贷款试点业务规模位居 全省前列;全年共转让土地增减挂钩节余指标2939.45亩、总 量全省第一。社会事业改革不断深入，积极落实省委深化 教育体制改革要求，新增普通高中招生计划1944人;出台支 持和规范意见，推动社会办医疗机构高质量发展。载体支 撑愈发有力。宿迁经开区、宿迁高新区、沭阳经开区功能 配套日趋完善，主导产业加快集聚，泗阳、泗洪和宿城开 发区综合实力稳步提升。6个南北共建园区在全省考核中再 次领跑，苏宿园区连续9年名列全省第一。对外开放不断深 化。积极引导企业参加进博会、广交会等境内外展会，预 计进出口总额和出口总额分别增长18.7%、19.7%，增速均位 居全省前列。全年新设外商投资企业94家、增长118%，实 际利用外资3.76亿美元。新增国际友城3对，与3个城市新签 署友好合作备忘录，友城交流合作愈发紧密。 　　(八)民生福祉得到新改善。聚焦群众所急所盼，积极办 好民生实事，着力补齐民生短板。增收基础不断夯实。深 入开展“春风行动”，大力推进“家门口就业”工程，全年新增 转移农村劳动力3.21万人，城镇登记失业率1.81%、低于省 定目标2.19个百分点。实施全民创业行动计划，新增全民创 业项目3.1万个，带动就业超过8万人。社会事业日趋繁荣。 中心城市基础教育布局调整有序推进，青海湖路小学、北 大附属宿迁实验学校建成投用;全市高考本科达线率达 73.42%，21人被清华北大录取、居苏北第一;职业教育技能 大赛省赛金牌数及奖牌数均列苏北第二。乡镇医院能力提 升工程深入实施，完成新一轮219家村居卫生机构提档升级 ;人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到65元。农村无 害化卫生户厕普及率达92.1%，区域供水入户率达95%。“时 尚体育四季嘉年华”系列活动持续开展，十九届省运会金牌 、奖牌和总分取得历史性突破，宿迁籍运动员周欣茹夺得 青奥会摔跤项目金牌、胡道亮实现第三届亚残会参赛项目 “大满贯”。“文化四季”等活动深入推进，完成359个基层综 合文化服务中心、20个农村文化大院建设。兜底保障更加 有力。企业职工“五险”新增34.6万人次，基本养老、基本医 疗保险覆盖率均达96%以上，低收入农户养老和医疗保险参 保率双双实现100%。农村“五保”、城乡孤弃儿童保障标准稳 步提高，3541名残疾儿童享受基本康复免费服务。率先建 立失能特困老人集中供养制度，被列为国家级居家和社区 养老服务改革试点地区。社会治理成效明显。荣获全国城 市信用建设创新奖和全国守信激励创新城市，“宿迁之声”微 博荣获2018年江苏政务新媒体十大最具影响力奖，政府信 息公开标准化建设获批全国唯一国家级试点项目。12345政 府服务热线接听群众来电24 . 6 6万件，群众满意率达 96.23%。法治政府建设满意度始终保持90%以上。安全生产 事故数量和死亡人数继续实现双下降。治安问题有效解决 率、矛盾纠纷调处化解率和平安创建活动群众参与率均居 全省第一，信访形势平稳向好，社会大局和谐稳定。粮食 、供销、供电、食药、气象、地震、民防、民族、宗教、 侨务、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现 新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈 善等事业取得新进步。 　　各位代表，去年以来，在宏观形势复杂严峻、困难挑 战不断增多的情况下，我们始终坚持同心协力、接续奋斗 ，超前谋划、综合施策，牢牢把握发展主动权，巩固了稳 定健康的发展势头、政通人和的社会大局。回首一年工作 ，我们深深体会到，做好政府工作：必须切实提高政治站 位，以更高更快的行动自觉落实好中央和省委、省政府部 署要求。以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们 应对各种挑战的定海神针。我们要始终坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，自觉把“四个意识”、“两 个维护”贯穿于政府工作始终，坚决贯彻落实党中央、国务 院和省委、省政府工作要求，并与宿迁实际紧密结合，创 造性地开展工作，确保落实部署不走样、把准方向不偏航 。必须牢牢把握第一要务，以有力有序的项目建设筑牢稳 中求进的发展根基。发展不充分、不平衡是宿迁当前最大 的问题。我们要始终高举发展大旗，坚持“四化同步”，全力 聚焦新型工业化、新型城镇化，按照系统化思维、项目化 推进的理念，把发展任务细化为一个个项目，把项目建设 分解到一个个节点，一件一件落实，一项一项推进，保持 定力、扭住关键、精准发力，不断开创工作新局面。必须 时刻紧扣群众诉求，以实实在在的民生福祉促进政风民心 的同频共振。执政为民是政府一切工作的落脚点。我们要 始终把群众呼声作为第一信号，时刻将群众安危冷暖挂在 心头，将群众所急所盼所怨记在脑中;把群众利益作为第一 选择，倾力解决好群众最关心最直接最现实的教育、医疗 、饮食、出行等民生实事，让发展更有温度，让幸福更有 质感;把群众满意作为第一标准，让人民评判、使人民满意 ，在全市上下形成同心同德干事业、同向同力谋发展的良 好局面。必须保持担当有为状态，以“功成不必在我”的胸襟 营造干事创业的浓厚氛围。一任有一任的责任，一任有一 任的担当。我们要始终坚持干字当头，着力做好打基础、 利长远的实事要事，全力攻坚关注多、影响广的急事难事 ，不贪一时之功，不图一时之名，求真务实、开拓创新、 埋头苦干，始终保持力度不减、韧劲不松，努力交出一份 人民满意、群众认可的成绩单。 　　各位代表，过去一年成绩来之不易，令人振奋!这些成 绩的取得，是党中央、国务院正确指引的结果，是省委、 省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、社 会各界协同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋 战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向 各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退 休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警、 公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部 ，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致 以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社 会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力加大，增 长速度优势有所弱化;产业发展总量偏小、层次不高，转型 升级任重道远;实体经济步履维艰，发展面临诸多挑战;城乡 融合发展、群众住房条件亟需提升;环保问题仍然突出，生 态环境质量改善任务艰巨;公共服务还有不少短板，民生工 作与人民群众对美好生活的需求还有不小差距;政府职能转 变有待加快、作风建设有待深化，等等。对此，我们一定 高度重视，采取有力措施加以解决。 　　2019年政府工作目标 　　今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规上工业增加值 增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售 总额增长8.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达 28%，全社会研发投入占GDP比重达1.7%，万人发明专利拥 有量达2.78件，城镇登记失业率稳定在3%以内，全体居民人 均可支配收入增长8.5%左右，基本完成农村低收入人口脱贫 任务，节能减排和大气、水环境质量完成国家、省下达的 目标任务。 　　在实现上述重要经济和社会指标的同时，今年政府将 重点抓好以“三优三安四提升”为主要内容的100项民生实事 ： 　　一是持续推进教育布局优化。在中心城区规划建设 20所中小学和幼儿园，加快缓解“入学难”“择校热”“大班额 ”问题，让更多的孩子享受到更加方便、更加公平、更加优 质的教育。 　　二是持续推进医疗服务优质。建立健全医疗卫生服务 体系，每个县区建设1-2所区域医疗卫生中心，让农村居民 就近就地看得上病、看得起病、看得好病。 　　三是持续推进供水保障优良。加强集中式饮用水水源 地长效管护，改造更新1500公里农村地区供水管网，让城 乡居民喝上干净、卫生、优质的“放心水”。 　　四是着力推动人民群众安居。实现6.6万户农村居民住 房条件改善，完成164万平方米中心城市棚户区改造，推动 城市物业管理提升，让城乡居民住得更舒心，生活得更省 心。 　　五是着力推动公共出行安心。实施好市区停车便利化 、“好巴士”快速公交、智慧交通、公共自行车升级等项目 ，新建改造农村公路704公里，建成安全生命防护工程 1545公里，进一步改善交通条件，让群众出行更便捷、更 安全。 　　六是着力推动食药供给安全。实施校园“明厨亮灶”工程 ，提升学校食品安全管理水平，保障孩子们“舌尖”上的安全 ;加快农贸市场快速检测室建设，让群众吃得更放心、食品 安全少操心。 　　七是提升收入水平。实施就业促进工程、创业扶持行 动、妇女“家门口就业”、电商人才培训、职业技能培训等项 目，新增城镇就业4.5万人，转移农村劳动力2.8万人，让更 多的人创业有门路、就业有渠道、收入有保障、致富有途 径。 　　八是提升帮扶成效。大力实施精准脱贫，将城乡低保 标准提高到每人每月520元，推行低收入农户大病补充保险 ，切实保障好困难群体的基本生产生活;加强农村留守儿童 和孤弃儿童关爱保护，力争让每一名孩子都能接受到良好 教育，健康快乐成长。 　　九是提升服务能力。加快城市之家、农贸市场、城市 书房建设和体育场馆开放，让市民享受到更贴心、更暖心 的公共服务。 　　十是提升环境质量。启动中心城市西南片区水环境综 合治理，完成15条城市黑臭水体整治;加快提升大气质量 ，努力让天更蓝、水更清、地更绿、景更美，城市更靓丽 、农村更清新。 　　新的一年，各县区也将同步抓好共计401项的民生实事 。我们将积极顺应人民群众对美好生活的向往，通过市县 区联动，每年集中解决一批事关群众切身利益的问题，让 改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，让全市人民的 生活一年更比一年好。 　　全力做好2019年政府重点工作 　　今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十 三届五次全会和市委五届七次全会工作部署，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足建设“江苏生态大 公园”发展定位，进一步增强“进”的信心、保持“稳”的定力、 展示“新”的作为、强化“深”的拓展，继续打好“三大攻坚战 ”，认真做好“六个稳”工作，着力激发微观主体活力，推动 高质量发展“六增六强”落地见效，为全面建成小康社会收官 打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年。 　　重点抓好以下七个方面的工作： 　　(一)聚力推进项目建设，全面增强发展动能。牢固树立 “项目为王”理念，扎实开展“项目建设突破年”活动，全力以 赴抓项目、增投入、促发展。 　　全力突破招商引资。进一步完善“168”招商体系，不断 提升招商水平，致力实现“四量”突破。在项目数量上求突破 。聚焦重点招商区域，深入开展产业链、资本链、创新链 、人才链“四链”招商，引进亿元以上符合开工条件项目 230个以上、3000万美元以上外资项目7个以上。在项目体 量上求突破。紧盯国资央企、世界500强、民企100强、行 业50强等，精准推介、定向攻关，引进10亿元以上符合开 工条件项目30个。在项目质量上求突破。围绕投资强度、 税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六 度”标准，严把项目准入门槛，从源头上提升招商质量。在 招商力量上求突破。组建武汉、重庆区域招商局，鼓励行 业协会、商会参与招商。接续开展“百日攻坚”招商活动，精 心筹备绿色产业洽谈会、台湾·宿迁周经贸合作恳谈会、台 商走电商等系列活动，努力实现招商成效与招商氛围双提 升。 　　深入推进“521”工程。实施规模发展行动。加大“小升规 ”企业培育力度，全年净增规模以上企业120家，新增开票销 售收入超亿元企业70家以上。实施兼并重组行动。支持企 业强强联合、兼并整合，完成出资额超500万元兼并重组企 业70家。实施技术改造行动。引导企业“设备换芯”“生产换 线”“机器换人”，完成设备投资超千万元技改项目330个。实 施股改上市行动。引导企业对接多层次资本市场，新增挂 牌上市企业17家。实施成果转化行动。拓宽科技成果转化 通道，新增省级以上新产品新技术100个、转化高科技成果 200项以上。 　　扎实抓好重大项目建设。突出重大产业项目建设。推 进华东光谷、恒天化纤等三大类超200个、计划总投资超 1800亿元重大产业项目建设，确保江林智能制造、桔家衣 柜等141个项目投产达效，全年完成投资900亿元以上。突 出重大基础设施项目建设。加快推进324省道、268省道等 项目，实现徐宿淮盐高铁、综合客运枢纽建成投用，争取 宿连高速开工建设，全年完成重大基础设施项目投资60亿 元。做好合宿新高铁、宿连航道等重大项目前期准备工作 ，力争尽快开工。突出重大城建工程项目建设。抓好八大 类170项中心城市重点基础设施项目建设，全年完成投资 330亿元，迎宾大道、上海路等项目建成投用。 　　(二)聚力培育千亿产业，不断夯实经济支撑。按照“巩固 、增强、提升、畅通”要求，持续深化供给侧结构性改革 ，进一步做大产业规模，做优产业质量，做强产业实力。 　　着力壮大工业制造业。重点加快产业“三化”进程：推动 产业集群化。将打造重点产业链条作为千百亿级产业培育 的关键抓手，加快构建“5+13+X”产业链体系，推动产业规 模不断壮大，机电装备、食品饮料、纺织服装、家居制造 、功能材料分别实现主营业务收入700亿元、660亿元、 630亿元、370亿元、310亿元。各县区进一步明确产业主攻 方向，加快打造一批超500亿级的重点产业集群。推动产业 高端化。聚焦智能改造，加快关键工序、核心装备升级换 代，实施智能化改造项目50个;聚焦新动能培育，加快推动 工业互联网、大数据、云计算、人工智能与产业发展深度 融合，实施企业