2019年太原市人民政府工作报告（全文） ——2019年2月24日在太原市第十四届人民代表大会第四次 会议上 　　代市长 李晓波 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是谱 写文明开放富裕美丽太原新篇章的起步之年，在市委坚强 领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山 西重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政 府以及市委决策部署，全力做好稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险工作，经济社会发展取得新进步。全市 地 区 生 产 总 值 增 长 9 . 2 % ， 规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 10.8%，一般公共预算收入增长19.7%，固定资产投资增长 26.2%，社会消费品零售总额增长8.1%，城乡常住居民人均 可支配收入分别增长7%和8.1%，城镇新增就业9.5万人，农 村劳动力转移就业1.32万人，城镇登记失业率3.33%，居民 消费价格涨幅1.8%。空气质量优良天数比例、煤炭产业占比 降低率两项省考核指标虽未完成年度目标任务，但也取得 较好成绩。其他约束性指标都圆满完成了年度目标。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　转型发展迈出坚实步伐。开展转型项目建设年活动 ，完成转型项目投资772.61亿元，占全市固定资产投资的 63.4%。大力实施工业强市战略，富士康产值迈上800亿元新 台阶，太钢双相不锈钢筋在港珠澳大桥批量应用，阳煤化 工新材料、比亚迪动力电池、江铃重汽宽体驾驶室整车、 太钢碳纤维二期等项目建成投产，清徐精细化工循环产业 园开工建设，战略性新兴产业增加值增长16.6%。华润万象 城正式开业，青龙古镇对外开放，太山和天龙山基本完成 景区提升改造，华夏文明主题公园9个项目完成主体工程。 加快发展会展经济、金融服务、现代物流、商业综合体、 高端酒店，初步形成现代服务业集聚态势，太原成为全国 流通领域现代供应链体系建设试点城市。推进农业供给侧 结构性改革，南部城郊农业示范区建设进展顺利，设施蔬 菜、葡果种植面积分别增至11.88万亩、25万亩，玉米种植 面积调减25万亩。永丰禽业等9家企业在省股权交易中心“农 业板”正式挂牌。农村集体产权制度改革试点工作得到中央 农办的肯定。 　　创新引领作用逐步增强。我市成为首批建设国家可持 续发展议程创新示范区城市，在哥本哈根首届全球绿色目 标伙伴2030峰会等国际平台介绍“太原经验”。成功举办全国 首届军民融合发展高峰论坛，太原军民融合创新小镇揭牌 。支持科研院所、高校和企业协同创新，智奇铁路、科达 自控2家企业被列入国家智能制造试点，国家级企业技术中 心达到13个，科技型中小企业、高新技术企业分别增至 1926家、966家。树立激励创新转型鲜明导向，设立10亿元 科技创新资金和10亿元人才发展资金，重奖太钢 T800 研发 团队、太原锅炉集团等，迁入各类人才及家属4万余人，新 建院士工作站14个，引进两院院士10名，科技创新实力不 断增强，科技支撑作用进一步显现。 　　城市功能品质持续提升。组织编制生态修复、城市修 补专项规划和晋阳湖、西山、汾河等重点片区规划，在全 省率先实施“五规合一”。加大城市路网改造力度，“九河”快 速化改造全面完成，天龙山路等59项207公里市政道桥工程 基本完工，地铁2号线一期实现“洞通”。环卫产业基地餐厨 垃圾处理等项目建成投运。青运村、滨河体育中心等9个二 青会场馆基本完工。启动7个城中村改造，拆除旧村211万 平方米。新开工棚户区安置房2.05万套，基本建成5.27万套 。深入开展全国文明城市创建活动，“九乱”整治成效明显 ，整治背街小巷437条、老旧小区813个、集贸市场55个 ，城市更加宜居宜业，城市品质进一步彰显。 　　改革开放活力加快释放。综改示范区32条改革经验向 全省复制推广。清徐经济开发区扩区、阳曲现代农业产业 示范区获批。完成中央、省驻并国有企业“三供一业”分离移 交。完成农村土地承包经营权确权颁证。国有土地二级市 场改革试点通过国家验收。出台支持民营企业发展30条 ，实行市级领导干部联系民营企业工作制度，新增市场主 体8.77万户，增长11.97%。组团参加“山西品牌丝路行”“津洽 会”“海交会”等活动，建立10个海外工作联络站，与塔吉克 斯坦胡占德市正式结为友好城市，与韩国顺天市签署友城 意向书。成功举办城市能源低碳与可持续发展论坛、人民 网2018大学校长论坛和2018《财富》 CEO 峰会。 　　三大攻坚战扎实推进。加强重大风险防范化解，坚决 打击非法集资，守住不发生区域性金融风险的底线。决战 决胜脱贫攻坚，深入开展对口帮扶，投入1.45亿元实施惠民 项目516个，娄烦86.88兆瓦和阳曲10兆瓦光伏扶贫电站并网 发电，惠及157个贫困村2487个贫困户，阳曲县脱贫成果不 断巩固，娄烦县具备脱贫摘帽条件，社会扶贫“一网三超”经 验在全省推广。持续改善省城环境质量，市区空气质量综 合指数下降9.2%， PM 2.5浓度下降10.6%，建成区基本消除 黑臭水体，地表水优良断面率达55.56%，营造林完成43.7万 亩，建成区绿化率、绿地率、人均公园绿地面积分别增加 1.4个百分点、1.35个百分点和1.88平方米。狠抓中央和省环 保督察反馈意见整改，完成配合中央和省环保督察“回头看 ”，33批822件群众反映问题整改完毕。 　　在发展中保障和改善民生。推进教育均衡优质发展 ，五中、成成中学等新校区基本建成，新建扩建幼儿园 21所。加快城乡义务教育一体化改革，缩小城乡义务教育 差距。在全省率先实施学校内涵提升工程，建设高素质专 业化教师队伍。持续实施公办小学免费托管服务，27.9万学 生家庭受益。推进医疗基础设施建设，市中心医院、人民 医院、妇幼保健院等新院区基本完工。县域综合医改“阳曲 样板”在全国推广。提升社会保障水平，康宁医院、儿童福 利院、救助站完成主体工程，城乡低保标准、人均补差额 度全省最高。加快文化体育事业发展，推出《于成龙》《 关公》等一批精品力作，举办“紫禁风华——2018太原·故宫 文物展”。成功承办第十五届省运会，太原代表团取得历史 最好成绩，圆满完成二青会“带妆彩排”。推进平安省城建设 ，“扫黑除恶”专项斗争成果显著，在全国省会城市位列先进 。坚守安全红线不动摇，各类生产安全亡人事故起数和死 亡人数分别下降31.6%和33.6%，社会大局保持稳定。 　　政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政 协民主监督，办理人大代表建议286件、政协提案518件。 全面推行企业投资项目承诺制。不动产房产交易流程精简 30%。营业执照实现“三十证合一”，企业开办时间压缩至5个 工作日。深化拓展“13710”工作制度，行政效能持续提高。 深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻中央 八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，干部队伍作风进一步 转变，干事创业氛围更加浓厚。 　　各位代表，过去一年取得的成绩，是我们坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党 中央、国务院决策部署的结果，是省委、省政府坚强领导 、大力支持的结果，是市委直接领导、正确决策的结果 ，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表 市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党 派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻并部队、公安 民警和中央、省驻并单位，向所有关心支持太原改革发展 的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展 仍面临一些困难和挑战，主要表现为：新产业新动能支撑 作用有待加强，转型创新步伐还需加快;引领性改革亮点不 多，开放的步伐还不够大;城市管理精细化水平有待提高 ，文明城市创建任务艰巨;民生领域短板亟待补齐，人民群 众关心的热点、难点问题还需进一步破解;污染防治压力较 大，生态环境保护任重道远;营商环境有待进一步优化等。 对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解 决。 　　各位代表，问题是时代的声音，发展是时代的要求。 越有风险挑战,越需要坚定信心;越是任务艰巨,越需要斗志昂 扬。我们坚信，只要高举习近平新时代中国特色社会主义 思想伟大旗帜，调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切 可以凝聚的智慧力量，团结一心，众志成城，就一定能够 走出一条富有太原特色的率先发展、振兴崛起之路! 　　二、2019年工作安排 　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小 康社会关键之年。今年大事多、喜事多，特别是第二届全 国青年运动会将在我市召开，做好今年工作意义重大。今 年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精 神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护 ”，认真落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、省 委经济工作会议和市委十一届六次全会暨经济工作会议精 神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，坚持“一个指引、两手硬”的工作思路，落实省委对 太原提出的“两个走在前列”“双提升”目标要求，在市委的坚 强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革与转型 综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场 化改革、扩大高水平开放，加快构建现代产业体系，继续 打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就 业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市 场信心，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增 强人民群众获得感、幸福感、安全感，在“两转”基础上全面 拓展新局面，推动谱写文明开放富裕美丽太原新篇章取得 新成效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优 异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 　　主要预期指标是：地区生产总值增长8%左右，规模以 上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费 品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，城乡常住 居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价 格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业8万人，城镇调查失业 率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。不折不扣 完成省下达约束性指标任务。 　　做好今年政府工作，要把握好“六个必须”： 　　必须坚持在党的领导下推动政府工作新发展。坚持把 党对一切工作的领导贯彻到政府工作各方面全过程，全面 贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项 决策部署，聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，自觉 将太原工作纳入全省大局，找准定位，主动沟通，获取支 持，推动转型，全面拓展党的建设和各项事业新局面! 　　必须坚持在加快经济转型中抢抓新机遇。把“巩固、增 强、提升、畅通”八字方针贯穿经济工作始终，正确处理规 模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生态等关系 ，在新一轮科技革命和产业变革中勇立潮头，唱响工业强 市主旋律，重塑太原产业竞争新优势! 　　必须坚持在加快创新发展中增添新动能。创新是引领 发展的第一动力。要下好创新“先手棋”，发挥省城创新资源 集聚优势，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度 融合的技术创新体系，塑造更多依靠创新驱动的引领型发 展模式，为高质量发展注入源源不断的动力! 　　必须坚持在深化改革开放中体现新担当。改革开放是 “关键一招”。要以敢为人先的改革意识、兼收并蓄的开放胸 襟、攻城拔寨的责任担当，进一步解放思想，以改革促发 展，以开放增活力，坚决扛起“补考”的历史责任，坚决担好 “赶考”的时代使命! 　　必须坚持在回应群众关切中展现新作为。百姓笑脸是 最美的画面。保障和改善民生是经济社会发展的出发点和 落脚点，是人民政府的职责所在。要把人民群众关注的热 点作为政府工作的重点，把人民群众的小事当作政府工作 的大事，让民生更好地顺应民心，让市民生活一年更比一 年好! 　　必须坚持在提升行政效能中营造新环境。营商环境就 是生产力。牢固树立为市场主体和纳税人服务的理念，把 市场主体满意度作为政府工作的衡量标尺，在更大范围、 更宽领域先行先试一批改革举措，不断提升制度环境软实 力，努力打造营商环境新高地! 　　今年，要重点抓好以下工作： 　　(一)全力实施创新驱动战略，推动制造业高质量发展 。制造业是现代产业体系的支柱，也是推动实体经济高质 量发展的关键。要深化转型项目建设年活动，以高端化、 智能化、绿色化为方向，以推动集群化发展为路径，以转 型综改示范区为主战场主引擎，持续引进和布局一批全局 性、基础性、战略性、牵引性强的大项目好项目，全力提 升制造业整体素质和竞争力。 　　打造新兴产业集群。按照龙头带动、链式布局、研发 支撑、园区承载思路，推动产业规模化、集群化发展。要 推进阳煤太化尼龙66、银邦金属材料等项目建设，确保太 钢高端碳纤维千吨级三期项目年底前完成设备调试，镍基 合金二期项目年内开工，打造以太钢、阳煤太化等为代表 的新材料产业集群。要推进东杰智能装备、京丰电务等项 目建设，确保明豪模具一期工程3月正式投产，加快推进二 期建设，打造以太重、东杰、明豪等为代表的高端装备制 造产业集群。要加快推进比亚迪新能源动力电池及电动客 车、江铃重汽新能源重卡、威马新能源汽车等项目建设 ，积极对接宝能汽车板块和滴滴出行科技公司，推动宝能 整车项目和滴滴共享汽车产业园尽快开工建设，打造以比 亚迪、江铃重汽、威马等为代表的新能源汽车产业集群 ，初步形成新能源汽车研发、生产、销售完整产业链。要 推进中车太原公司大养机械、城轨车辆造修、铁路重载造 修等项目建设，支持晋西、智奇、太重轨道等企业提升车 轴、高速轮对、齿轮箱及转向架等关键零部件研发能力 ，打造以中车、晋西、太重等为代表的轨道交通产业集群 。要支持龙芯安全可靠信息产业基地引入华为、神州数码 、方正国际等企业关键技术，集聚培育安全可靠信息产业 生态。推进中科曙光先进计算中心二期、中电科电子信息 产业园等项目建设，打造以富士康、龙芯等为代表的新一 代信息技术产业集群。要抓住我省成为国家通用航空产业 发展示范省的新机遇，推进飞机拆解基地项目建设，与中 国商飞深度合作，积极引进国产大飞机完工中心，打造通 用航空产业集群。此外，要积极推进高端柔性显示屏、中 化国际新能源电池和膜材料等项目尽快落地建设，加快培 育人工智能、大数据、物联网等产业集群，逐步成长为新 的优势产业，形成支撑转型的新动能。 　　改造提升传统产业。落实省委、省政府产业竞争力提 升和环保提标的工作要求，通过装备升级换代、工艺流程 再造、产品结构优化、绿色循环提升，促进传统产业转型 升级。要加快推进太钢棒线材生产线、高端冷轧取向硅钢 、中板生产线智能化升级改造等项目建设，提升冶金钢铁 行业精深加工水平。要推进全面满足特别排放限值的清徐 精细化工循环产业园建设，形成“煤焦气化”高端产业链，实 现清洁化、循环化、智能化转型发展。 　　提升科技创新能力。加快建设国家可持续发展议程创 新示范区，推进水、大气环境治理领域标准化体系建设 ，初步构建“标准化+可持续”的“太原模式”框架。要加强对 内对外交流合作，发挥山西煤化所、山西大学、太原理工 大学等省城科技资源优势，加强与中科院、同济大学、中 关村等省外科研院校、创新基地深度合作，加速产学研成 果转化。扶持企业技术中心建设，谋划布局一批重点科技 攻关项目，力争在氢能、碳材料等领域取得新突破。要全 面落实人才兴市战略，用足用好专项资金，加快推进人才 公寓、院士工作站、博士后流动站建设，激发引进一个高 端人才、带来一个创新团队、做强一家企业、做大一个产 业的链式效应。 　　加快军民融合发展步伐。习近平总书记把军民融合发 展上升为国家战略，为我们加快高质量转型发展提供了新 的历史机遇。要认真落实省军民融合发展推进大会安排部 署，抓紧申报国家级军民融合创新示范区，打造特色鲜明 的军民融合“太原模式”。要加快筹备设立军民融合产业引导 基金，支持驻并银行设立军民融合专营支行，建立军民融 合专家库，为军民融合技术成果转化和项目实施提供资金 人才保障。要加快“一区两园”基础设施建设，推动总投资百 亿元兵器集团国家级示范产业园签约落地，争取更多军民 融合项目在太原布局建设。 　　(二)全力提升现代服务业有效供给，稳步扩大消费需 求。习近平总书记指出，消费需求是国内最终需求，其规 模扩大、质量提升将对投资需求起到引领和倍数作用。要 紧紧抓住消费升级这一重要机遇，多渠道扩大服务供给 ，实现服务业整体提升，内需潜力持续释放。 　　进一步推动生活性服务业向便民化和高品质转变。要 发挥食品街、中正天街、北美 N1 文创街等特色商业街引领 作用，打造太原特色消费品牌。加快发展便利店、家政服 务等社区商业，提升“十五分钟便民商圈”服务功能，让市民 生活更加方便舒心。要发展数字商务，壮大贡天下、乐村 淘等本土电商，推进学府园区国家级电商示范园、综保区 跨境电商基地、小店区电子商务服务中心等发展。要培育 中高端消费增长点，加快推进远大购物、苏宁广场、新城 吾悦、宜家家居、奥特莱斯等城市综合体项目建设，满足 多层次消费需求。 　　进一步推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 。要加快推进山西智用区块链中心、山西健康医疗云等数 据中心建设，以大数据推动企业设计、生产、管理、服务 全过程智能化。要加强消费品工业发展，推进益海嘉里项 目建设，培育以锦波生物胶原蛋白为创新核心的生物和日 化品产业，塑造消费品工业品牌。要加快发展金融科技、 咨询中介、现代物流等高价值服务业，推进中海、信达、 京东山西亚洲一号等项目建设，为实体经济提供质量更优 、效率更高的服务支持。 　　进一步推动文化旅游深度融合发展。聚焦国家全域旅 游示范区建设，参与全省三大旅游板块开发，整合文旅优 质特色资源，推动康养产业发展，把文化旅游产业打造成 战略性支柱产业。要加快“大景区”建设，以创建“晋祠 ——天龙山”国家5A级景区为重点，加快推进太原古县城、 千年府衙、青龙古镇、华夏文明主题公园等项目建设。要 高标准做好全省旅发大会配套服务，加强旅游公共服务设 施建设，提升旅游服务质量和水平，扩大城市知名度。 　　(三)全力推动改革向纵深发展，持续提升对外开放水 平。进一步推动四梁八柱性质的改革走深走实，以改革“一 子落”带动转型“满盘活”，以高水平开放为转型发展提供强 大动力，以改革铸就自信，以开放迎接未来。 　　进一步推进重点领域改革。要加快国资国企改革，推 进混合所有制改革，做好“三供一业”分离移交后维修改造工 作。要深化金融体制改革，加快资本市场发展，增加直接 融资规模，完善普惠金融服务体系，推动更多企业上市挂 牌。要深化财税体制改革，推进事权与支出责任划分改革 ，按照不低于5%的比例压减一般性支出，严格财政支出管