2018年桃江县人民政府工作报告（全文） ——2018年12月27日在桃江县第十七届人民代表大会第三 次会议上 县人民政府县长黄劲 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　回顾2018年，我们攻坚克难，奋力前行 　　2018年以来，县政府认真贯彻落实党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县 政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，克难 奋进，实现了经济社会持续健康发展。预计全县实现地区 生产总值285亿元，同比增长8.2%;实现固定资产投资同比增 长12%;完成财政总收入12.47亿元，同比增长9%;实现社会消 费品零售总额114.6亿元，同比增长9.9%;实现全体居民人均 可支配收入21175元，同比增长9.5%。 　　——着力推进项目建设，产业发展提质增效 　　工业经济后劲增强。预计实现规模工业增加值同比增 长7.5%，新增规模工业企业25家，工业用电量、税收保持两 位数增长。竹木产业质效提升，鑫盛竹集成材、麓上住工 、九富家居高档胶合板投入生产。建材产业转型加快，南 方水泥二期竣工投产，东方水泥技改、临亚集团建筑产业 化生产基地抓紧建设。装备制造产业升级加速，福德电气 二期、新途铸业高端铸件正式投产，紫荆铸业轨道交通零 部件铸造加工启动建设，新兴管件铸造产业园签约落地。 新能源产业来势较好，松木塘风电即将并网发电，范家洞 风电全面动工。企业竞争能力不断提升。完成工业技改投 资25亿元，同比增长52.5%，评选第四届县长质量奖企业3家 ，新增高新技术企业6家、马德里国际注册商标2件、省名 牌产品2个，桃花江竹材科技获省科学技术进步一等奖。 　　园区发展势头良好。经济开发区预计实现税收1.45亿元 ，同比增长63%。建成标准化厂房10.5万平方米，报批土地 330亩、平整300亩，“四纵六横”骨干路网全部黑化亮化绿化 。口味王二期、鑫政模架、高胜铝材、津湘药业等14个项 目建成投产，铝模板制品及人防设备、贝里科技等16个项 目动工建设，标准化厂房利用率达90%以上。灰山港工业集 中区建成标准化厂房9.4万平方米，报批土地200亩、平整 300亩，污水处理厂启动建设。环宇纺织二期等项目建成投 产，博威铝业、烯富环保等项目完成主体工程。马武工业 小区2.5万平方米标准化厂房建设全面启动，报批土地102亩 、平整128亩，竹集装箱板等项目启动建设。 　　现代农业加速提质。粮食生产稳中有增，实现总产量 41.13万吨。特色农业“接二连三”。国家农村产业融合发展 示范园通过认定，引进投资过亿元项目6个，华莱茶旅一体 化等4个项目加紧施工。建成笋用林3万亩，实现春笋产量 6000万斤，惊石农业清水笋罐头加工一期建设快速推进 ，获批国家楠竹产业示范园区，中国竹子研究中心实验基 地落户桃江。规模农业加快发展。创建国省级农民专业合 作示范社4家、省级示范家庭农场2家、省级农机合作示范 社3家，建成特色水产面积2652亩，培育市级以上农业龙头 企业5家，桃花江农业公园成为全国农村创业创新园区，荣 获湖南茶叶千亿产业十强县，京华村入选全国“一村一品”示 范村。品牌建设成果丰硕。创建湖南农业大学河蟹特色产 业基地，桃江竹笋种植技术规程获批发布，竹产业协会通 过FSC森林认证[1]，完成SC认证企业5家、无公害认定企业 2家，成为省出口食品农产品质量安全示范区。 　　第三产业稳步向好。新增限上商贸企业29家，商贸物 流园一期春节前可正式开业。国家全域旅游示范区创建稳 步推进，完成竹海景区回购和基础设施改造，桃花江旅游 度假区加快建设，中国(桃江)竹文化博览馆、安宁竹谷、黄 金塘楠竹园等景点建成营业，建设旅游厕所20个，洋泉湾 被评为省级五星乡村旅游点。高水平、高效率执行承办第 十届中国竹文化节，“楠竹之乡”品牌不断提升。1-11月，全 县金融机构新增贷款13.53亿元，存贷比达48.62%。房地产 业发展迅速，信息服务、健康养老、运动休闲等新兴业态 加快布局。 　　——持续发力三大攻坚，全面小康步伐加快 　　防范化解重大风险有力有序。建立政府投资项目审批 机制，停、缓、调、撤政府投资类项目356个、压减投资 38亿元，清理规范PPP项目建设，争取上级债券置换资金 2.76亿元、债券资金2.73亿元，稳步推进融资平台整合，加 大资金归集和金融机构协商力度，政府性债务风险可控。 及时发布金融风险预警，积极防范扶贫小额信贷风险，金 融形势保持稳定。建立安全生产党政领导干部责任制、约 谈警示等制度，强力推进“强执法防事故”行动，安全生产成 为全省先进。扎实开展“信访积案清零”行动、“扫黑除恶”专 项斗争，新增“雪亮工程”摄像头680个，肺结核疫情后续工 作和非洲猪瘟、松材线虫病疫情处置及时有序，食品药品 安全得到有力保障，桃冶社区共同维稳工作获全省先进 ，社会大局持续稳定。 　　精准脱贫扎实有效。完成9471名贫困人口脱贫、17个 贫困村出列。认真落实“三走访三签字”工作，产业扶贫实现 全覆盖，完成易地扶贫搬迁304户1041人、建档立卡贫困户 危房改造1932户、“幸福安居”工程98户，为45455名贫困人 口购买综合保障保险，健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、 兜底保障等政策全面落实。硬化和改造贫困村公路58公里 ，完成已退出贫困村电网改造。 　　污染防治成效明显。中央环保督察交办问题和信访件 整改基本完成，省环保督察交办问题和信访件整改有力。 资江河道打非除乱治砂专项行动成效显著，采砂合同依法 解除，沿线砂(碎)石场和堆场实现清障清零、设备拆除、复 耕复绿。关停竹木胶板加工企业7家，有69家提质升级，安 装环保设备，拆除制胶生产线。完成247个畜禽规模养殖场 污染防治配套设施建设，养殖密集区域综合治理取得初步 成效。县城饮用水源地环境问题整治等河长制重点工作基 本完成。灰山港镇麻元坳村土壤污染完成治理与修复。洞 庭湖生态环境专项整治、餐饮行业油烟净化改造等扎实开 展，空气和地表水质量明显改善。 　　——加快建设美丽桃江，城乡面貌焕发新颜 　　城镇更加宜居。完成县城总规、6个乡镇总规修编和县 城控规、105个村庄规划编制。启动城市“双修”三年行动计 划[2]，完成益马高速桃花江互通连接线配套工程、4条道路 提质改造。獭溪河两岸楼宇亮化工程即将投入使用，新增 停车位4428个、垃圾中转站3个，整治改造农贸市场5个 ，完成第一污水处理厂提标、4个黑臭水体整治。“铁锤行动 ”[3]成效显著，拆除桃益公路沿线所有广告牌及县城各类违 建7.3万平方米，省级文明城市通过现场测评。高桥撤乡设 镇，三堂街成为省级卫生乡镇、获批创建湖湘风情文化旅 游小镇，修山秀美小镇建设取得实效。 　　基础更加扎实。马安高速、舒牛公路改扩建、国道 536提质改造二期建成通车，硬化和改造农村公路126公里 ，建成安保工程70公里，改造危桥69座，开通桃益城际公 交，省级城乡客运一体化示范县创建全面启动。建成县治 超信息平台、舒塘治超站，超限超载现象得到有效遏制。 城市防洪工程完成三个万亩堤垸除险加固，资江修山至近 仑湾段、沾溪锡溪入河口至龙塘湾段、善溪一期治理全面 完成，除险加固水库5座、山塘400口，解决5.58万农村人口 饮水不安全问题。马迹塘110千伏输变电工程投入运营，完 成51个村电网改造。 　　环境更加美好。全国污染源普查完成年度任务。严守 环保底线，否决项目7个，依法严厉整治粘土砖厂、再生纸 厂，改造燃煤锅炉企业72家，新增绿色工厂2家。编制两型 区产业发展专项规划，创建省级两型示范单位1家、市级 4家。完成工程造林5000亩，治理地质灾害12处。大力整治 农村人居环境，建成农村生活垃圾集中点215个、污水处理 四格净化池3000多套，加快推进4个乡镇污水处理厂(站)建 设，整治农村黑臭水体39条，金凤山省级美丽乡村授牌村 通过验收。 　　——全面深化改革开放，发展动能不断集聚 　　各项改革蹄疾步稳。有序推进党政机构改革，盐业、 群团组织改革任务基本完成。进一步深化“互联网+政务服 务”，出台对接“北上广”优化大环境实施细则，政务服务事 项清单清理和录入全市领先，省、市、县三级平台实现互 联互通。完成税务体制、电子支付改革，公开财政预决算 和“三公”经费预决算，清理结余结转资金2.01亿元。大仑山 煤矿改制扫尾工作稳步推进，4家市属下划国有企业改制基 本完成。县供销合作社成为全国“百强县级社”。农村集体产 权制度改革试点完成年度任务。 　　争资引资积极有为。强化领导招商、驻点招商，扎实 开展“百日工业招商竞赛”，大力推动“桃商回归”，开展3次集 中签约活动，引进投资过亿元项目8个、过5000万元项目 12个，省建工集团、临亚集团、新奥燃气等国企和民营 500强企业进驻桃江。完成立项争资30亿元，同比增长 24.52%。 　　新兴业态不断涌现。按照“一基地六中心八平台”运营布 局模式，在全市率先启动新经济产业园建设，已有8家商会 企业进驻，引进资金7.8亿元，近20家外地企业在桃注册成 立了分公司或区域总部，由成都置信集团开发运营的招商 中心、众创办公空间等工程进展迅速。加大创新创业扶持 力度，培育创新市场主体3516家，成为全国农村创业创新 典型县、省创新创业示范县，经济开发区成为全市唯一的 省级双创示范基地。电商产业持续发力，新增省“电商百强 ”企业4家，实现电子商务交易额40.4亿元、销售额14亿元 ，分别同比增长44.15%、30%。 　　——聚焦聚力热点问题，发展保障得到加强 　　民生福祉持续改善。省市重点民生实事全面完成。全 民参保登记走在全市前列，五大保险实现扩面提标，跨省 异地就医结算更加便捷，城乡医保参保率达96.42%。新增城 镇就业4845人，成为全国农民工城市化突出典型县。完成 农村危房改造2739户、城镇棚改3605户、移民避险解困 413户，鸬鹚渡镇刘家仑地质灾害搬迁避让春节前可入住。 县老年福利服务中心投入运营。清退不符合条件特困人员 626人，城乡低保和困难救助扩面提标。 　　社会事业繁荣进步。建成14所标准化学校，县教师发 展中心及附属九年一贯制学校建设、第四中学扩建进展顺 利，消除大班额269个、超大班额155个。新增农村教师 342名，高考、中考保持全市领先，取缔一批非法接送学生 车辆，成为全国义务教育均衡发展基本县。县人民医院新 院启动建设，三级综合医院创建通过预评审。推行医院 6S精益管理[4]，传染病防治体系基本建立，家庭医生签约 服务取得实效。计生服务管理改革有序推进，特殊家庭生 育关怀得到加强，获评省人口和计划生育工作优秀单位。 “欢乐潇湘·歌唱桃江”群众文艺大赛、周末剧场反响热烈，原 创文艺节目获第六届湖南艺术节银奖，省第十三届全民运 动会获金牌数量全市第一，成为全国定向俱乐部联盟训练 基地。“新桃江”客户端居全省广电行业前列。第四次经济普 查完成年度任务。人防指挥中心全面竣工。工人文化宫完 成征拆。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、外事 侨务、对台事务、老干老龄、森林防火、610、史志档案、 通信、邮政、公积金、民族宗教、水文、气象、工商联、 残联、科协、红十字会、文联、石油、烟草、新华书店、 机关事务、桃锰社区等工作取得新成绩。 　　行政效能日益提升。认真履行县政府党组党建、党风 廉政建设主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教 育，从严整治群众身边腐败和作风建设问题，建立政务督 查“一单四制”，作风更加高效、廉洁。严格遵守重大行政决 策程序，自觉接受人大、政协及社会监督，办理人大代表 建议85件、政协委员提案69件，认真落实政府法律顾问、 规范性文件和政府合同审查、信息公开制度，决策更加民 主、合法。用好存量资金、资产，大力优化经济发展环境 ，多渠道融资23.81亿元，报批土地2800亩，保障更加有力 、有效。加大民生投入，在全市率先升级县长热线平台、 公布“最多跑一次”事项588项，推行政务服务“一网一门一窗 ”办理、预约取证[5]，公开政府信息10000多条，及时回应 群众关切，工作更加亲民、便民。 　　各位代表，一年来的改革发展历程，我们深切体会到 ：必须解放思想、创新突破，我们集中力量抓重点，在产 业转型升级、总部经济、全域旅游等领域积极探索，初步 形成了切合桃江实际的高质量发展路子。必须抢抓机遇、 敢为人先，我们铆足干劲往前赶，办成了国家楠竹产业示 范园区、农村产业融合发展示范园等管长远的大事。必须 凝心聚力、真抓实干，我们群策群力解难题，完成了中国 竹文化节筹备工作等看似不可能完成的任务。必须敢于负 责、勇于担当，我们一往无前攻难关，攻克了资江流域砂 石整治、竹木胶板企业整治等长期没有解决的难题。 　　各位代表，在经济形势较为困难、政策影响持续加大 的情况下，取得这些成绩来之不易。这是上级党委政府和 县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部 群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休 老同志、桃江乡友等各界人士关心帮助的结果。在此，我 代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表 、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展 的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　成绩属于过去。前进的道路上我们还面临不少困难 ，主要是：经济发展制约愈发明显，重大项目投资后劲不 足，项目落地、企业生产经营困难较多，稳增长与控债务 矛盾突出，推动高质量发展任重道远;财政收支压力很大 ，教育、医疗等民生领域短板较多，各类风险防范、脱贫 攻坚、污染防治、决胜全面小康任务仍然艰巨;个别单位和 干部推诿扯皮，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有 待增强，等等。对此，我们将积极面对，精准施策，以更 大的力度加快解决。 　　实干2019年，我们不忘初心，继续前进 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年。当前，经济运行稳中有变、下行压力有所加大 ，中央提出做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投 资、稳预期工作，将出台系列利好政策措施。从全局、长 远和趋势看，“六稳”的抓手在实体和产业，关键在打好三大 攻坚战，动力在改革开放创新，目的在保障改善民生。我 们要积极应对经济形势变化，正视债务化解、环境整治等 问题，坚定信心决心、保持定力耐力，化挑战为机遇，坚 定不移把桃江的事情办好。2019年政府工作总的指导思想 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面 贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精 神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的 发展思想、以高质量发展为目标、以“三大攻坚战”为重点 ，突出发展“一体两翼”，不断深化改革开放创新，持续优化 营商环境，大力开展“实体经济服务年”活动，做大做强工业 园区和主导产业，全力抓好争资引资和项目建设，着力推 进乡村振兴，加快推动科学跨越、建设生态桃江。2019年 全县经济社会发展的预期目标是：生产总值比上年增长 8%以上，财政总收入比上年增长7%以上，固定资产投资比 上年增长11.5%以上，社会消费品零售总额比上年增长 10.5%以上，全体居民人均可支配收入比上年增长9%以上 ，节能减排完成市定目标任务。 　　(一)坚持做强实体，以更高标准提升发展质量 　　认真贯彻五个发展新理念，把经济发展着力点放在实 体经济上，完善落实“工八条”“竹八条”“旅八条”，开展“实体 经济服务年”活动，推动桃江更高质量发展。 　　增强工业经济实力。实现规模工业增加值同比增长 8%。以项目建设为重点，推动主导产业提档次。确保紫荆 铸业轨道交通零部件铸造加工、桃花江实业搬迁、范家洞 风电、竹集装箱板等项目建成投产，启动水泥窑综合利用 、垃圾(固体废料)综合处理利用等项目建设，落地一批竹精 深加工、PC构件、碳酸钙精深加工等重大项目，做优“桃江 制造”。以重点企业为依托，推动主导产业扩规模。稳步推 进企业优胜劣汰，加快竹木等传统产业转型升级，建立高 成长性企业名录，支持“小升规、规转股、股上市”，着重培 养30家左右综合实力强、市场前景好的企业，新增规模企 业10家以上，做强“桃江工业”。以质量强县为抓手，推动主 导产业创品牌。继续开展县长质量奖评选，新增国家地理 标志产品1个，培育更多龙头企业和品牌老店，做响“桃江品 牌”。 　　突出园区带动能力。按照“一区多园”发展思路，启动经 济开发区、灰山港工业集中区调扩区工作，以“园中园”形式 规划和建设经济开发区食品加工、灰山港工业集中区新型 墙体材料、马迹塘竹笋加工、武潭竹木加工等特色产业园 。经济开发区新建标准化厂房10万平方米，新引进投资过 亿元项目3个、过5000万元项目4个，加快国家楠竹产业示 范园区建设，确保综合能源供应、润竹生物科技等项目建 成投产，启动新兴管件铸造产业园等项目建设。灰山港工 业集中区新建标准化厂房3万平方米，确保污水处理厂建成 运营，新引进投资过亿元项目2个、过5000万元项目2个 ，确保临亚集团建筑产业化生产基地、三树新材料新型环 保特种砂浆等项目建成投产。马武工业小区新引进投资过 5000万元项目2个。创新园区管理和投融资体制，依法有序 赋予省级园区项目审批、土地开发等管理权限。 　　彰显全域旅游魅力。坚持“政府主导、市场运作”，按照 AAAA级标准建成桃花江旅游度假区，完成浮邱寺修缮改造 ，规划建设特色美食街、时尚购物街。加强竹海景区管理 和招商，确保创建AAA级景区，并启动AAAA级景区升级工 作。建成特色民宿50个，设置主要交通干道和重要景区标 识标牌，实现主要旅游道路和景区厕所全覆盖。积极发展 文化创意、农业观光体验、户外运动等旅游新业态，加快 游客集散中心、旅游数据中心、桃花江绿道等配套设施建 设。 　　激发新兴产业活力。大力推进新经济产业园建设，引 进20家以上企业总部或设立分公司，打造辐射省内和周边 省份的区域性县域经济总部。确保临亚集团新型墙体材料 建成投产，启动福德电气三期等项目建设，壮大住宅产业 化、高端装备制造产业。加快电子商务与实体经济融合 ，积极引进知名电商，培育跨境电商企业，实现电商交易 额增长50%以上。推动消费升级，培育健康养老、分享经济 、网络消费等新型消费。 　　(二)坚持全面攻坚，以更严要求打好三大战役 　　严格执行决胜全面小康新部署，聚焦突出问题，科学 精准施策，打好打赢三大攻坚战。 　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债 务管理党政同责、终身负责要求，严控政府投资项目建设 ，大力盘活存量资产，有序推进土地出