2019年滕州市人民政府工作报告（全文） ——2019年1月27日在滕州市第十八届人民代表大会第三次 会议上 市长刘文强 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　一、二○一八年工作回顾 　　刚刚过去的2018年，面对复杂多变的宏观经济形势和 艰巨繁重的转型发展任务，在市委的正确领导下，在市人 大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神为指导，深入贯彻新发展理念，围绕打造现代产业强市 、生态文化名城，全面推进新旧动能转换重大工程，经济 社会发展呈现出稳中有进、量质齐升的良好态势。预计全 市生产总值实现1190亿元，增长4.5%;一般公共预算收入完 成70.6亿元，可用财力增长9.3%;固定资产投资增长2%;社会 消费品零售总额增长8.7%;城镇居民、农村居民人均可支配 收入分别增长7.4%、8.4%。成功创建国家卫生城市、国家森 林城市，国家园林城市顺利通过复审。 　　一年来，我们致力转型升级，动能转换全面起势。实 施重点项目257个，133个项目竣工投产。14个项目纳入省 新旧动能转换规划，6个项目纳入省新旧动能转换第一批优 选重大项目库;2个项目列入省级重点项目。创新要素加速集 聚。新增国家高新技术企业12家、国家科技型中小企业 27家，新设立院士工作站等省级创新平台11个。实施技术 创新项目260个，66个项目列入省技术创新项目计划，3个 项目列入省重大科技创新工程;16个项目列入省企业技改重 点项目导向目录。市人才创新驱动中心被评为全省首批专 家服务基地、省创客之家。省玻璃质检中心通过验收，“中 国中小机床之都”通过复审，我市被评为全国机械工业引领 高质量创新发展产业集聚区。工业经济提质增效。鲁南高 科技化工园区通过首批省级化工园区认定，被评为省首批 绿色园区，联泓新材料被列入省新材料领军企业50强。新 设立国家高端制造装备协同创新中心、省高端智能机床技 术转移中心。墨子科创园、腾龙科技智能制造产业园加快 建设，滕州经济开发区被评为国家机床新型工业化产业示 范基地。绿色精密铸造、元凯可曲面超薄玻璃、今缘春生 态酿酒园等111个工业项目建成投产，田陈富源2×35万千瓦 煤矸石综合利用、中材锂电池隔膜、鲁南化工高端改性聚 甲醛等43个工业项目进展顺利。现代服务业提档升级。大 数据产业园开园运营，山东大学大数据研发中心等5家科研 院所落户滕州，蚂蚁金服等30余家企业成功入驻，滕州浪 潮机床云平台纳入国家工信部试点。新发展现代服务业企 业2400余家，新引进电商平台6家，各类特色网店发展到 7000余家。大润发超市、鲁班里商业广场开业运营。“微山 湖湿地红荷”被认定为中国驰名商标，微山湖红荷湿地景区 被评为中国优秀旅游景区。威海市商业银行滕州支行即将 运营。现代农业加快发展。新发展农民专业合作社108家、 家庭农场233家。成功举办第十届中国(滕州)马铃薯科技文 化节，马铃薯大数据中心投入使用。农业综合机械化率达 到92%。新增“三品一标”认证8个，新认定地理标志证明商标 8个，我市被评为全国十大马铃薯主食化示范基地县、省农 产品质量安全示范县、首批省级农业对外开放合作试验区 。 　　一年来，我们致力改革开放，发展活力竞相迸发。重 点领域改革取得突破。深化供给侧结构性改革，减税降费 4.7亿元，盘活低效用地1321亩，申报马德里国际商标8件 ，新认定山东名牌7个，获评枣庄市市长质量奖3个，新增 有效发明专利115件。新成立工业资产运营公司、旅游发展 公司、园林建筑工程公司，住建、房管等领域国有企业改 革顺利推进。“一次办好”改革实现依申请政务服务事项全覆 盖，“24小时”自助服务做法被央广网“2018国务院大督查”专 栏推广。国地税征管体制改革完成。社会信用体系“一网三 库一平台”系统建成。启动农村宅基地“三权分置”改革试点 ，完成农村集体产权制度改革村居699个，1250个村居全部 完成清产核资。新成立信用互助合作社7家，总数达到20家 。我市被评为全省供销合作社综合改革试点先进单位。全 面开放格局加速形成。“双招双引”成果丰硕，成功举办加快 滕州发展暨双招双引大会，新引进落地开工项目256个，引 进各类高层次人才41人。完成进出口总额36亿元，新批外 商投资企业10家，实际到账境外资金3062万美元。市场主 体培育成效显著。新发展个体工商户1.45万户，新注册各类 企业5053家，市场主体达到15.5万个。完成股改企业19家 ，新增规模以上工业企业27家，主营业务收入过50亿元、 过10亿元企业分别达到2家、11家。腾达紧固科技获评省制 造业单项冠军，山森数控等3家企业获评省中小企业“隐形冠 军”，鑫迪家居等4家企业被认定为省级“专精特新”企业，大 明消毒科技等4家企业被认定为省瞪羚企业，华能线缆等 2家企业入选省制造业百家高端品牌培育企业。益康药业在 新三板挂牌，联泓新材料主板上市进入省证监局辅导期。 　　一年来，我们致力融合发展，城乡面貌明显改观。城 市品质持续提升。完成新一轮城市总体规划和13个镇总体 规划修编，城市规划面积从70平方公里拓展到105平方公里 。开工各类城建项目132个，完成投资124亿元。实施荆泉 路等10条道路、荆河桥等3座桥梁建设，文化路等7条道路 竣工通车。9个棚改项目纳入省棚改计划，拆迁面积190万 平方米，开工建设安置房8423套，拆迁规模和建设速度均 创新高。新建改造天然气管网40公里，北线高温热水复线 管网一期工程竣工运行。公共服务设施综合馆启动建设 ，墨子文化城保护开发城市设计导则编制完成，墨子纪念 馆、墨砚馆改造提升竣工启用，新博物馆建成开馆，龙泉 塔区域景观环境优化工程完成并对外开放。新增城区绿化 面积52万平方米，新建改建垃圾中转站4座、公厕10座。率 先启动城市生活垃圾分类试点，成立专业化运营公司，新 建垃圾分类体验馆3座，打造示范样板点39处。非法电动三 轮车四轮车综合整治取得阶段性成效，提前完成城市违法 建设治理三年行动计划。综合治理老旧小区10个，物业管 理实现全覆盖。镇村环境不断改善。启动农村人居环境整 治三年行动，开展镇域路域环境综合整治，我市被确定为 全省农村人居环境整治示范县。累计实施改厕17.9万户，农 村无害化卫生厕所基本实现全覆盖;实施农村危房改造227户 ;14个镇、28个社区实现污水集中处理;完成“四好农村路”建 设324公里，农村道路“户户通”基本实现全覆盖;创建美丽乡 村148个，其中A级村62个。重大基础设施加快推进。枣菏 高速滕州段进展顺利，省道345建成通车，枣滕BRT/B6线快 速公交投入运营。滕州新港即将开港运营。城区第一净水 厂建成使用，南水北调调蓄水库实现蓄水，庄里水库大坝 主体工程竣工，移民回迁安置完成，成功创建省Ⅰ级节水 型城市。 　　一年来，我们致力三大攻坚，重点任务扎实有效。聚 力打好风险防控攻坚战，建立定期摸排、风险监测评估、 党政银企联防联控机制，及时预警和处置风险苗头，开展 打击恶意逃废金融债务和公职人员逾期贷款清收专项行动 ，妥善化解重点企业金融风险，保持了良好的金融生态环 境。聚力打好精准脱贫攻坚战，持续推进“大排查、大压实 、大解决”活动，全面落实“两不愁三保障”政策，投入扶贫 专项资金3740万元，顺利完成年度脱贫任务。聚力打好污 染防治攻坚战，突出抓好中央和省市环保督察反馈问题整 改，加大“散乱污”企业整治，环境空气自动监测实现镇街全 覆盖，全面实行河长制湖长制，深入推进河库湖确权划界 ，空气环境质量、主要河流出境断面水质持续改善。东郭 水泥公司被认定为我市首家国家级“绿色工厂”。完成生态保 护红线、永久基本农田划定，竣工破损山体治理项目5个 ，治理水土流失11.5平方公里，发展高效节水农田1.9万亩 ，综合治理采煤塌陷地1.6万亩，完成造林2.4万亩，新建完 善农田林网7.5万亩。 　一年来，我们致力普惠共享，民生保障更加有力。20件 惠民实事有效落实，民生支出占财政支出的比重达到 75.1%，提高2.3个百分点。社会保障明显提高。城镇新增就 业和农村劳动力转移就业4.2万人，符合条件的退役士兵安 置就业率达到100%。深入实施全民参保计划，居民养老保 险扩面1.3万人。高龄老人补贴待遇全面落实，残疾人精准 康复服务扎实有效。教育事业巩固提升。12处解决城镇大 班额项目主体完工，省定“超大班额”化解任务全面完成。实 施农村学校“全面改薄”工程16处，新建改建公办幼儿园13处 。成立新旧动能转换职工技能创新培训学院，山东化工技 师学院新校区一期投入使用。教师工资、编制、专业技术 岗位实现县级统筹，成功创建国家语言文字三类城市。医 养健康稳步发展。医药卫生体制改革持续深化，中心人民 医院通过三级甲等综合医院复审，中医医院成功创建三级 甲等中医医院。省社区治理暨养老服务创新实验区建设加 快推进，规模养老服务机构发展到17个、医养结合机构 12个，养老床位达到6500余张，成功创建省医养结合示范 市。文化体育成绩斐然。《滕州读本》《滕州文化旅游》 出版发行，《滕州市志》编纂基本完成。成功举办第十五 届中国(滕州)微山湖湿地红荷节、第十二届国际墨子鲁班学 术研讨会暨第七届墨子文化节、第二届滕州书展等活动 ，“欢乐滕州嘉年华”被评为全省文化惠民品牌活动。村居综 合性文化服务中心实现全覆盖，新编柳琴戏《八姐传奇》 入选省地方戏振兴工程。承办省级以上体育赛事赛会5项 ，举办各类全民健身活动60余次。社会治理持续优化。全 国文明城市创建扎实推进，2人入选“中国好人榜”，1户家庭 获评“全国五好家庭”。“天网工程”三期竣工，扫黑除恶专项 斗争成效显著。创建食品安全示范单位436家，安全生产形 势持续稳定。创新开展“幸福护航”婚姻家庭辅导服务行动 ，成功创建全国红十字应急救护培训示范基地。统计、物 价、气象、档案、邮政、通信、民族宗教、外事侨务、应 急管理、工农关系、人民防空、国防动员、人民武装、预 备役、防震减灾等各项社会事业都取得了新成绩。 　　一年来，我们致力勤政为民，自身建设不断加强。坚 决落实全面从严治党、从严治政要求，严格执行“三会一课 ”等制度，持续扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果 。突出抓好中央和省委巡视反馈问题整改，扎实开展“九项 行动”，强化审计监督，行政效能进一步提升。完善重大行 政决策程序和政府法律顾问制度，清理废止修改规范性文 件和政策性文件425件，市政府文件、合同合法性审查率达 100%。办理人大代表建议81件、政协提案301件，办复率、 满意率均达100%。加大政府信息公开力度，认真办好市长 公开电话、市长信箱，群众满意度不断提升。 　　各位代表，一年的艰辛历历在目，一年的成绩来之不 易。这些成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果 ，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市 人民精诚团结、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政 府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代 表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的社 会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在 着不平衡、不充分的问题：经济结构不够合理，传统产业 、资源型企业占比较大，新兴产业体量偏小，产业转型升 级任务艰巨;企业自主创新能力不强，经济外向度不高，园 区发展内生动力不足;城市内涵品质仍需提升，乡村振兴任 重道远;“放管服”改革还需加力，营商环境还需持续优化;环 境保护、安全生产压力较大，改善民生任务繁重。对此 ，我们将进一步强化责任担当，勇于自我革新，努力让政 府工作更加精准、更接地气、更富成效。 　　二、二○一九年总体要求和工作目标 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 一年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重 要一年。我们一定要认清形势、把握大势，既保持清醒头 脑，增强忧患意识;又保持战略定力，增强发展信心，准确 识变、科学应变、主动求变，真正抓住用好良好机遇，奋 力开创滕州高质量发展新局面。抓住用好改革开放的机遇 ，随着新一轮改革开放大幕的拉开，产业开放的领域不断 拓展，为我们扩大高质量“双招双引”带来了广阔空间。抓住 用好新技术革命的机遇，大数据、人工智能、工业互联网 等为代表的新技术蓬勃兴起，正在引发新一轮产业革命 ，为我们加快产业转型升级创造了有利条件。抓住用好区 域协同发展的机遇，国家推进淮海经济区协同发展，省里 实施鲁西崛起战略布局，枣庄市提出加快枣庄新城与滕州 融合发展，为我们融入区域协同发展提供了历史机遇。抓 住用好新旧动能转换的机遇，中央和省市相继推出支持实 体经济、民营经济高质量发展的若干政策，省市加快推进 新旧动能转换重大工程，为我们壮大实体经济释放了政策 红利。 　　根据中央和省市部署要求，做好今年的工作，要始终 坚持稳中求进工作总基调，始终坚持新发展理念，始终坚 持推动高质量发展，始终坚持以供给侧结构性改革为主线 ，始终坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。按照全市 经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为 根本遵循，深入落实中央、省、市部署，以改革创新为引 领，以新旧动能转换为主抓手，以工业经济、城市经济、 现代农业经济为主战场，以做强实体经济为重中之重，突 出双招双引、乡村振兴、三大攻坚战，加快建设现代产业 强市、生态文化名城、宜居宜业富裕美丽文明新滕州。主 要预期目标是：全市生产总值增长5%左右;一般公共预算收 入增长2.5%左右;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售 总额增长9%左右;进出口总额稳定增长;城镇居民人均可支配 收入增长6.5%左右;农村居民人均可支配收入增长7.5%左右 ;城镇登记失业率控制在3%以内;全面完成枣庄市下达的年度 节能减排约束性目标，经济发展质量不断提升。 　　各位代表，跨越发展重任在肩。我们将紧盯全年经济 社会发展目标，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，全力 以赴跑出滕州高质量发展“加速度”。 　　三、更加注重产业转型升级，跑出动能转换“加速度 ” 　　纵深推进新旧动能转换重大工程，坚持以“四新”促“四 化”，筑牢实体经济发展根基，加快构建现代产业新体系。 　　(一)在产业培植上求突破。聚焦省“十强”产业，推动制 造业向数字化、网络化、智能化发展，促进特色优势产业 加速集聚。高端装备制造，抓住省打造京沪铁路沿线高端 装备产业带的机遇，培植壮大鲁南机床、威达重工等骨干 企业，推进高档数控机床、智能加工中心研发与产业化。 实施腾龙不锈钢新材料及研发总部建设，腾龙科技智能制 造产业园一期建成投产。抓好北航五轴阵列数控机床、京 工智能伺服系统及驱动器系统、华颂北理微细结构智能装 配线、康道智能制造、山森数控系统等项目建设，加快中 小机床之都向高档数控机床基地转型，打造全国先进的数 控系统和高档数控机床产业集群。高端化工，依托鲁南高 科技化工园区，重点抓好鲁南化工高端改性聚甲醛、己内 酰胺新建和联泓新材料DMTO技改等项目建设，积极推进中 科院化工新材料技术创新与产业化基地3个中试项目、瑞科 天启微矿分离一体化能源岛等项目落地，加快打造国家级 化工新材料基地。生物医药，依托大坞生物医药产业园及 益康药业、威智医药等骨干企业，积极发展医药中间体、 中药饮片、医疗器械等项目，重点推进中国药科大学制药 公司原料药、康泓化学新材料及精细化工、鑫和医药等项 目建设，尽快形成规模效应。新材料，深化与中国建材集 团合作，抓好中材锂膜二期、中国建材膜材料重点实验室 等项目建设，积极招引锂电动力知名企业，打造膜材料研 发生产供应及锂电动力产业制造基地。加快推进北玻院航 天特种聚合物材料、电力复合材料等项目建设，打造新型 复合材料产业基地。新一代信息技术，完善提升大数据产 业园，深化与浪潮集团、中国移动等合作，加快数据管理 平台建设和产业孵化，高质量运行中国机床海淘网。引导 企业依托工业互联网实现系统、软件集成互通，形成以“互 联网+”为创新要素的新模式、新业态。同时，全面加快传 统产业转型发展，玻璃制造重点抓好鲍沟现代玻璃产业基 地提档升级，依托金晶玻璃、元凯可曲面超薄玻璃，鼓励 发展功能玻璃，加快金研光电精密光学装备与元器件等项 目建设;积极推进鑫迪家居工业4.0智能工厂等项目落地，打 造一站式全屋定制家居装饰产业基地;加快推进青啤公司新 上易拉罐生产线项目，支持滕州卷烟厂、今缘春酒业、恒 仁工贸、春藤食品、小阿龙童车等企业升级产品、扩张发 展。 　(二)在创新驱动上求突破。发挥企业主体作用，支持企业 与高校、科研院所共建研发创新平台，构建“政产学研金服 用”创新综合体系。高标准规划建设墨子科创园，编制产业 发展规划，加快研发孵化中心建设，新引进入园企业10家 以上。重点抓好中科院化工新材料技术创新与产业化联盟 、中科院科技产业化网络联盟科技成果转移转化中心、北 理工鲁南研究院、枣庄北航机床创新研究院等创新平台建 设，推进更多创新成果转化落地。发挥好国家机床质检中 心平台作用，童车童床质检中心投入运营，推进省玻璃质 检中心争创国家玻璃质检中心，筹建新型化工材料检验检 测中心。实施过亿元技改项目15个、过千万元技改项目 48个，实施技术创新项目200个。新增省级创新平台10个以 上、国家高新技术企业6家，高新技术产业产值占规模以上 工业总产值比重提高1.5个百分点。 　　(三)在企业培育上求突破。分类建立重点企业培育库 ，深入实施企业培育工程，形成“个转企、小升规、规改股 、股上市”梯次发展格局。新培育个转企样板企业100家，新 认定省市“专精特新”企业10家以上。加大对“四上企业”培育 力度，壮大重点税源企业群体。集中要素资源培植壮大行 业领军企业，组建产业联盟，推动行业抱团发展。支持企 业发行债券、上市挂牌，新增新三板、齐鲁股权交易中心 等挂牌企业10家以上。加快推进联泓新材料、腾达紧固科 技等企业上市步伐，尽快实现企业上市新突破。 　　(四)在品牌提升上求突破。实施质量强市战略，引导行 业、企业向质量竞争、品牌竞争转变。鼓励企业主导或参 与制修订国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，支 持机械机床、化工新材料、玻璃深加工、全屋定制等优势 行业企业创造更新更高的“滕州标准”。深入开展企业对标活 动，全面提升行业产品质量，努力走出“品牌产品—品牌企 业—品牌产业—品牌经济—品牌城市”的发展之路。鼓励企 业争创“墨子创新奖”“鲁班工艺奖”，新注册马德里国际商标 2件，争创中国驰名商标1件、地理标志证明商标6件、山东 名牌2个，省长或市长质量奖1个。 　　(五)在环境优化上求突破。全面贯彻省“民营经济35条 ”“非公有制经济10条”，进一步简政、减税、降费。开展“一 企一策”专家入企服务活动，落实领导帮包制度。探索设立 “企业发展特别扶持资金”，对企业技术创新、市场开拓等给 予扶持，吸引企业在滕州设立总部或区域总部。综合运用 产业引导基金、天使基金、股权合作、期权激励等创新方 式，支持高科技企业发展。开展好优化企业开办、工程建 设项目审批等10大专项行动，推行新办企业营业执照10分 钟立等可取，开办企业2个工作日内完成所有手续办理。探 索推行开发区工业项目“拿地即开工”模拟审批机制，确保从 立项到竣工验收35个工作日内完成审批。加强企业家队伍 建设，推进企业家、企业经营管理人才和中小企业领军人 才培训全覆盖。开展“优秀企业家”“滕州发展功臣”等评选表 彰活动，让企业家更受尊重、更有成就感。 　　四、更加注重激发发展活力，跑出改革开放“加速度 ” 　　坚持向改革要动力、以开放促发展，充分释放改革红 利，加速优质要素聚集。 　　(一)更大力度推进重点改革。深化机构改革，有序做好 机构组建、人员转隶等工作，确保3月底前基本完成改革任 务。深入推进综合执法改革，统筹推进镇街管理体制改革 。深化“一次办好”改革，推动28个部门单位的179项行政许 可事项有序划转，深化“互联网+政务服务”，扩大“一链办理 ”“一网通办”事项范围，推行“24小时不打烊”自助审批服务。 创新事中事后监管方式，推行“互联网+监管”、大数据监管 、信用监管，增强监管实效。深化国企国资改革，加强经 营性国有资产统一监管，加大资产资源整合力度，分行业 分专业成立专业运营公司。推进国有企业战略性重组，抓 好住建、交通、水利等领域产业集团组建，整合建工企业 优势资源打造特级资质企业。鼓励市属国有企业与各类集 体资本、非公有资本相互融合、交叉持股，积极发展混合 所有制经济。支持城市国有资产经营公司转型发展。加快 辰龙集团债转股步伐，推进瘦身健体、脱困扭亏。深化财 税金融改革，继续推进税收征管体制改革，推动税收共治 ，提高税收质量。创新投融资机制，规范运作PPP项目，吸 引更多社会资本参与实体经济和民生领域。深化国库集中 支付改革，全面实施预算绩效管理，加强政府采购、投资 评审，提高财政资金使用效益。鼓励金融机构创新金融产 品，开展“政银保”贷款业务，推广银税互动，引导更多资金 助力“三农”和小微企业。 　　(二)更高质量开展“双招双引”。抓好招商引资。创新招 商方式，坚持产业招商、以商招商，瞄准国内外500强、行 业100强等优势企业，开展“一对一”“点对点”精准招商。深 化与中国建材、国科控股、兖矿、枣矿等企业集团合作 ，重点推进盛隆公司与德国蒂森克虏伯合作，抓好与香港 腾龙投资、首长宝佳、光大国际合作