政府工作报告 ——2019年2月17日在天长市第十六届人民代表大会第三次 会议上 市人民政府代市长贺家平 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，是天长发展进程中极不平凡的一年。一年来 ，面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展稳定任务 ，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支 持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧团 结和依靠全市人民，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，经 济社会保持稳定健康发展，较好地完成了市十六届人大二 次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值突破400亿 元大关，同比增长7.9%;规模工业增加值146亿元，增长 8.1%;固定资产投资160.4亿元，增长12.3%;社会消费品零售总 额突破100亿元大关，达到100.3亿元，增长14.3%;财政收入 突破50亿元大关，达到50.5亿元，增长10.1%;城镇居民人均 可支配收入32723元，增长10.7%;农村居民人均可支配收入 18285元，增长9.7%。连续五年进入全国综合实力百强县行 列，位列第92位，较上年上升2位;位列第十八届全国县域经 济与县域综合发展百强县第86位;位列中国县级市全面小康 指数百强第91位。 　　(一)聚焦发展第一要务，四大攻坚成效显著 　　倾力攻坚优化金融环境和企业帮扶。坚持把稳金融与 服务实体经济有机结合起来，推进政府融资平台整合转型 ，挂牌成立城镇发展集团，获评主体信用等级2A级;设立2亿 元近泉电气新材料产业投资基金;为213家企业过桥续贷 11.5亿元，天振担保在保余额9.1亿元，政银担合作担保业 务规模达7.9亿元;通过“易信贷”“税融通”“劝耕贷”“惠农贷”等 方式发放贷款2.8亿元;全年市内金融机构各项贷款余额 265.5亿元，比年初净增26.1亿元。常态化推进“四送一服”双 千工程，帮助企业解决问题304个，为60家企业补办厂房权 证。落实减轻企业税费负担政策，减免税费1.1亿元。支持 企业上市，新增新三板挂牌企业1家，总数达10家;新增省股 交中心挂牌企业2家，总数达8家。出台《促进民营经济高 质量发展实施意见》等文件，新增私营企业2975家，总数 达15666家，民营经济发展连续六年受到省委省政府表彰。 　　合力攻坚招大引强。重塑招商工作机制，完善招商引 资优惠政策，创优“四最”营商环境。投资100亿元的天长食 品小镇等一批项目签约，投资30亿元的强虹纺织、投资 20亿元的长荣光纤光缆等一批项目开工，投资5亿元的今麦 郎新上饮品等项目建成投产。全年引进亿元以上项目64个 ，其中20亿元以上项目2个，亿元以上项目到位资金160亿 元，提前两个月完成全年任务;新签约项目数位列滁州第一 ，转化率达65.6%，比上年提高19个百分点。全年实际利用 外资2.4亿美元，增长9.1%。 　　聚力攻坚金牛湖新区建设。以金牛湖新区建设为主攻 点，争当深度融入“大江北”急先锋。组建强有力工作机构 ，成立金牛湖新区筹委会。突出规划引领，完成金牛湖新 区各项规划编制。全速推进征迁工作，基本完成一、二期 征迁，征迁居民户1432户、企事业单位43家，征收房屋面 积35.8万平方米;拆违1.6万平方米。强化要素支撑，注册 20亿元成立金牛湖新区建设发展投资有限公司，融资10.1亿 元;获批建设用地1083.6亩。推进基础设施建设，投资近 30亿元的生态路网提升基础设施建设一期PPP项目签约落地 ，投资180亿元的天才小镇、投资15亿元的茉莉安居小区、 投资3.5亿元的金牛湖大道等项目开工建设。加大招商力度 ，投资100亿元的茉莉小镇等一批重大项目签约。 　　全力攻坚基础设施建设。实施总投资达90亿元的68个 续建、新建项目，序时推进64个，完成投资25亿元。开工 建设南市区二期基础设施一期、中医院新区、文化艺术中 心、新白塔河综合整治工程等一批项目，基本建成东市区 健康公园、红草湖湿地公园北园生态化改造工程，完成老 护城河环境整治工程。宁淮高铁天长段前期工作基本完成 ;滁天高速天长段即将开工建设;S205/S410铜城至冶山段一 级公路开工建设;建成11公里美丽公路，获批省“四好农村路 ”示范县。滁州高新区四期路网及配套工程、秦栏路网提升 、铜城道路提升、杨村标准化排污口、金集道路绿化亮化 等一批园区基础设施项目建成。 　　(二)聚焦产业转型升级，实体经济行稳致远 　　工业经济企稳向好。兑现各类奖扶资金1.6亿元。实施 投资500万元以上工业技改项目250个;完成工业投资100亿元 ;列入滁州市重点调度的18个亿元竣工项目建成投产。新增 规模企业41家，总数达453家。新增规上战略性新兴产业企 业4家，总数达92家，实现产值230亿元。新增省级“专精特 新”企业9家，总数达47家。新增安徽工业精品1个，总数达 9个;新增省级新产品5个，总数达63个。新增中国驰名商标 1件，总数达7件;新增安徽省名牌产品7个，总数达47个;天 康集团获安徽省政府质量奖提名奖。2家企业入选2018年中 国民营企业制造业500强，1家企业入选全省制造业综合实 力50强，3家企业入选全省民营文化企业100强。获评全省 首届制造业发展综合十强县，位列第2位。 　　现代服务业速稳效增。大力发展全域旅游，编制完成 全域旅游发展规划、龙岗古镇旅游修建性详规。注册1亿元 成立千秋文旅公司。成功举办首届文旅项目招商推介会 ，重点打造总投资超200亿元的龙岗古镇等11个精品旅游项 目。铜城镇荣获安徽省千年古镇，金集镇荣获省级优秀旅 游镇，龙岗荣获安徽旅游十大古村镇，川桥村荣获省级乡 村旅游示范村。全年游客接待量达172.5万人次，增长20%。 商贸服务业加快提升，兑现内外贸、电子商务政策扶持资 金1221万元，服务业入库项目37个;新增服务业单位26家 ，总数达140家;组建农村电子商务物流配送中心，培育千万 元级农村电商经营主体86家;物流企业总数突破100家;永福 农副产品批发市场获评国家农业农村定点市场，滁州唯一 。实现服务业增加值120.4亿元，增长9%。 　　现代农业量稳质升。实施中国好粮油行动计划，全年 粮食总产85.4万吨，增长2.7%。新增3万亩高标准农田。完 成90多万亩耕地“两区划定”工作。成功举办首届千秋剥菓节 ，获评天长龙岗芡实安徽特色农产品优势区。绿色专用订 单生产面积达45万亩，获评省优质专用粮食生产示范基地 。新增省级示范家庭农场4家，省级示范农民专业合作社 2家。新增滁州市产业化龙头企业9家，总数达38家，规模 以上农产品加工企业达43家;新增1家省级示范农业产业化联 合体，总数达9家，滁州第一。新增农业“三品”45个，总数 达119个。获评省粮食产业经济发展示范县、省农产品质量 安全县。 　　(三)聚焦新旧动能转换，改革创新推深做实 　　坚持重大项目拉动。落实项目建设“四督四保”和“五项 机制”，持续开展重大项目集中签约、开工活动。动态调整 千万元以上项目库，实施省重点项目72个，完成投资89.2亿 元。强化项目要素保障，争取建设用地指标5411亩;新入库 智慧秦栏美丽小城等PPP项目3个，总数达7个，总投资达 78.4亿元。实施一批基础设施补短板项目，推进农田水利基 本建设、灾后水利薄弱环节治理等水利工程，水利设施投 资达2.6亿元，荣获省农田水利基本建设“江淮杯”二等奖;完 成110千伏郜山变电站扩建和年度农网改造建设任务，电力 设施投资达6800万元。 　　坚持重点改革推动。完善医改“天长模式”，强化医共体 内部管理，整合医保经办机构，“三保合一”信息系统上线运 行;建成县域全民健康信息平台，在全省率先通过国家标准 化测评;通过编制周转池招录医务人员114名;家庭医生签约 服务率达55.8%;县域内就诊率达92.7%。全面完成农村集体资 产清产核资，全市村集体经营性收益达2664万元，增长 29.6%，133个村经营性收入超10万元，天长股改被国家发改 委列为第一批国家新型城镇化综合试点地区试点经验，在 全国推广。整市推进“三变”改革试点，151个村实现全覆盖 。加快土地流转与农业适度规模经营管理服务国家级试点 ，落实农村土地“三权分置”，新增流转土地面积3.2万亩 ，总面积达82.6万亩，流转率达62%。获批全国农民专业合 作社质量提升整县推进试点。在永丰、金集试点试验全国 农村综合性改革，建设“四大机制”，争取上级资金5500万元 ，带动整合各类资金3.24亿元，建成项目241个。开展全国 农村社区治理试验区建设，在16个村(社区)开展试点，构建 党建引领、多方参与、协商共治的农村社区治理新机制 ，天一社区获批全省首批城乡社区协商示范点。持续推进 “放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，推进网上办事大 厅建设，实现“一张网、两个100%、两个全覆盖”目标;在滁 州市率先完成“最多跑一次”改革，覆盖率达100%;调整发布 新一版政府权责清单，取消权力事项64项;全程推进登记注 册电子化，不动产登记中心获评全国百佳便民利民示范窗 口。 　　坚持科技创新带动。出台科技创新“1+1”政策体系，兑 现奖补资金1100万元;获批省级科技重大专项3项、购置研发 仪器设备补助23项，争取上级奖补资金1500万元;净增高新 技术企业10家，总数达89家，占滁州市1/3。申请发明专利 912件，授权140件，万人发明专利拥有量达12件，获批国 家知识产权强县工程示范市。成功举办第二十八届人才科 技节和第二届创新创业大赛。柔性引进3名院士、10名博士 等高端人才和闪宿科技、中能交大科技等5个团队;新引进 2名博士担任科技副职;新建院士工作站2家，总数达8家，全 省县级第一;获批省级博士后科研工作站1家、省级科技特派 员工作站1家;新增校企合作研发平台12个。与合工大政产学 研合作“天长模式”全省推广。滁州高新区申报国家级高新区 通过专家组验收，待国务院审批。 　　(四)聚焦全域共建共享，城乡一体进程加快 　　文明创建全面巩固。持续擦亮全国文明城市“金字招牌 ”，以优异成绩通过首次年度复评。入选全国首批50个新时 代文明实践中心试点县，成立全省首家县级新时代文明实 践中心，创新“2631”工作法，搭建“3+X”指挥平台和“1+7”服 务平台，上线全国首家文明实践智慧管理平台，镇村新时 代文明实践所站实现全覆盖。连续三年举办城市社区孝亲 文化节，荣获全国首届弘孝示范城市。中国好人总数达 10人，为37名好人发放道德信贷1.26亿元。组建志愿者队伍 518支，寿昌公益协会荣获全省志愿服务优秀典型。开展移 风易俗“四个一”活动，在全省精神文明委会议上作典型发言 。 　　城市建设全面提速。完善城市规划体系，编制完成《 天长市空间规划(2017-2030年)》，开展东城区二期、南市 区二期二标段、老城区等控制性详规编制工作，开通运行 “多规合一”信息化平台。全面启动城南新区建设，拓展城市 框架面积7平方公里。实施50个城建重点项目，完成投资 25亿元。打通天佳南路等4条“断头路”。完成银定河排涝站 、港口排涝站等工程。实施雨污分流改造工程，新建雨污 水管道20公里。新建5个停车场，新增400个停车位。新增 、提升绿化面积80万平方米，建设10公里绿道。改造3个老 旧小区、25个背街小巷。实施天然气管道扩面工程，竣工 通气2389户。红草湖南园荣获中国建筑行业工程质量最高 荣誉奖“鲁班奖”，实现滁州市“零突破”。完成城区第六轮环 卫保洁和市容管理社会化第二轮招标，覆盖面积783万平方 米。加大“两治三改”，强化征迁拆违，征收房屋面积54.5万 平方米，拆违2.7万平方米。 　　乡村振兴全面发力。出台全面实施乡村振兴战略三年 行动计划，编排五大类项目150个，去年实施50个。编制《 天长市市域乡村建设规划》，整市推进美丽乡村建设 ，49个省级中心村建设任务全部完成;获评全国美丽乡村创 建先进县、全省美丽乡村建设先进县，位列沿江片28个县 市区第一，创历史最好成绩;万寿镇、晏公村等4个镇村获评 滁州市美丽乡村建设先进镇村。推进农村环境“三大革命 ”，开展“拆清治”专项行动，完成改厕4018户;建成永丰等3个 镇级垃圾资源化处理中心，整治4个非正规垃圾堆放点，永 丰镇获批省级卫生镇;建成11个镇污水处理厂，在全省率先 实现镇级全覆盖。编制完成冶山玩具特色小镇概念规划 ，秦栏镇入选安徽省首批智慧集群建设试点镇，天长南阳 休闲食品小镇入选安徽省首批健康小镇，铜城仪表线缆小 镇入选滁州市第一批特色小镇。 　　生态建设全面加强。扎实做好中央、省环保督察和滁 州市机动式巡察反馈问题整改。完成釜山饮用水源地治理 任务，全面推行河(湖)长制，完成42个入河排污口专项整治 ，开展固体废弃物、河湖“清四乱”等专项整治行动，白塔河 国控断面平均水质达Ⅲ类水，高邮湖等4个湖泊入选安徽省 首批湖泊保护名录。全力推进蓝天行动，开展餐饮油烟、 建筑工地扬尘等专项治理，秸秆禁烧连续五年零火点，秸 秆综合利用率达89.1%，PM10和PM2.5全面达标。推进节能 减排，单位GDP能耗下降6%，完成主要污染物减排任务。开 展第二次全国污染源普查。做实林长制，市镇村三级林长 全覆盖，新增造林面积5213亩，建设省级森林示范长廊 5.5公里，创建省级森林城镇1个、森林村庄11个，总数分别 达14个、60个。做好土地例行督察和卫片执法检查整改 ，开展“大棚房”问题清理整治。 　　(五)聚焦补齐民生短板，群众福祉持续增进 　　就业创业持续推进。新增城镇就业人数1万多人，转移 农村劳动力1.45万人，开发公益性岗位355个、高校毕业生 就业见习岗位113个，城镇登记失业率控制在2.82%。常态化 开展“2+N”招聘活动，推进“互联网+就业”模式，发布招聘 岗位1.7万个;组织“春风行动”等专场招聘会84场，提供就业 岗位1.6万个。超额完成滁州帮招任务。就业工作获省政府 表彰。全年新增个体工商户7408家，总数达43654家;永丰小 微企业创业基地被认定为2018年安徽省小微企业创业基地 。 　　保障水平持续提升。去年政府为民办十件实事基本完 成。实施29项民生工程，累计投入资金10.8亿元，其中市财 政配套3.79亿元。精准帮扶困难群众，巩固扩大脱贫攻坚成 果，结对帮扶萧县取得积极成效。城乡低保标准统一提高 到月人均560元。提高被征地农民基础养老金标准。获评滁 州市保障农民工工资支付工作考核最高级A级。对贫困残疾 人、重度残疾人给予补助补贴。落实特困人员供养及生活 无着人员救助政策。完成16所农村敬老院消防设施改造提 升工程，天长街道获评全国第二批智慧健康养老示范街道 。建成残疾人康复中心。建成保障性安居工程1923套，改 造农村危房500户。开工建设高邮湖渔船集中停靠码头。 　　公共事业持续发展。实施第三期学前教育行动计划 ，新建1所、改扩建2所公办幼儿园，新增2所普惠性民办幼 儿园;广陵小学、西湖小学建成使用，开工建设千秋小学;中 小学校责任督学挂牌督导创新县通过省级验收;普通高考本 科达线率再创新高，对口高考本科录取人数居全省同类学 校第一;创成第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县 。人民医院、中医院获批三级医院设置，在全省率先建成 智医助理试点项目，实施基层医疗机构基础设施建设三年 行动计划，改扩建5个镇卫生院，新建14个、改扩建17个标 准化村卫生室，6家中心卫生院获评全国群众满意乡镇卫生 院，1家社区卫生服务中心被命名为国家示范社区卫生服务 中心、全国百强示范社区卫生服务中心。认真落实全面二 孩政策。实施文化惠民工程，建成林中书屋和城市书房 ，市图书馆再次获评国家一级图书馆。承办安徽省第六届 茉莉花全民健身展示大赛，举办第八届茉莉花体育文化旅 游节、第二届开秧门农俗文化节。新建市区公共机构场所 免费wifi40个。成功创建全省双拥模范城，人武部获评全省 全面建设先进单位，市退役军人服务管理中心在全省县级 率先挂牌。高质量做好第四次全国经济普查。人防工作连 续11年获省级表彰。工会、红十字会等工作获省级表彰。 其他各项社会事业协调发展，群众获得感、幸福感不断增 强。 　　社会治理持续加强。深化平安天长建设，开展扫黑除 恶专项斗争和守护平安2018铁拳行动，连续21年荣获全省 平安建设先进县市，群众安全感、满意度不断提升。建成 青少年法治宣传教育基地和两个村级法治文化园，实现村 级法律顾问全覆盖，铜北村获评全国民主法治示范村，通 过滁州市“七五”普法中期考核督导。扎实开展“深重促”“三转 ”“和风纾怨”等信访专项行动，化解信访积案62件，13个镇 创成信访“三无”镇。推进“铸安”行动常态化实效化，加强重 点行业领域专项整治和隐患排查治理，实现事故总量、死 亡人数“双下降”，获国家安监总局表彰。完成村(社区)“两委 ”换届工作，获批全国城市基层党建示范引领行动试点县。 强化零售药店、食品加工小作坊、校园及周边等重点场所 专项检查。扎实做好非洲猪瘟防控工作。建成全市统一的 电梯应急救援处置服务平台。 　　(六)聚焦提升治理能力，政府建设不断加强 　　坚定政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位，认真 落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，扎实开展“讲 严立”专题警示教育。全力配合做好省委第二巡视组巡视工 作，切实做到即知即改、立行立改。深入开展“三查三问 ”“三治三提”，不断提高政府执行力、落实力。 　　坚持依法行政。执行市政府常务会议学法和依法行政 工作报告制度。严格政府重大决策和规范性文件合法性审 查。市政府负责人出庭应诉率100%。自觉接受市人大及其 常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理 市人大议案1件、代表建议90件、政协提案121件。 　　坚守廉洁自律。严格落实中央八项规定精神及其实施 细则。加强政府制度建设，不断强化财政资金使用、政府 投资项目、公共资源交易、政府采购、购买公共服务等重 点领域和关键环节的监督管理。切实加强审计监督，持续 加大反腐倡廉力度，严肃查处违法违纪案件。 　　各位代表，过去一年取得的各项成绩，来之不易，应 倍加珍惜。我们深知，这是市委坚强领导、统揽全局的结 果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全 市人民同心同向、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人 民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众、 各人民团体，向多年来一直关心支持政府工作的离退休老 同志，向驻天长部队、武警官兵，向所有关心支持天长发 展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社 会发展中还面临着一些矛盾和问题，政府工作也存在一些 缺点和不足。主要表现在：一是经济总量还不够大，项目 有效投入不足，主要经济指标增速趋缓，推动经济高质量 发展依然任重道远;二是产业结构不够优，主导产业不够强 ，部分企业生产经营困难，大项目、大企业支撑不足的问 题依然存在;三是精准帮扶困难群众仍需巩固加强，防范化 解重大风险、污染防治的任务依然繁重;四是城乡基础设施 还存在薄弱环节，民生事业还存在短板，一些领域的信访 维稳压力依然较大;五是一些政府部门和工作人员责任意识 、创新思维还不够强，勇于担当、敢于破难的工作状态依 然有待提高。对此，我们将高度重视，靶向施策，精准发 力，认真加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、 决胜全面建成小康社会的关键一年。做好今年政府工作 ，至关重要，意义重大。当前，我国外部环境复杂严峻 ，经济面临下行压力，但是我国发展仍处于并将长期处于 重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变。各 级宏观政策利好与供给侧结构性改革红利进一步释放，“一 带一路”、长三角区域一体化以及长江经济带、淮河生态经 济带建设加快推进，滁州规划建设“大江北”协同发展区，这 为我市推动高质量发展创造了良好的外部环境，带来了一 系列重大历史机遇。从我市实际看，经过历年来的积淀 ，天长发展的韧性、空间和动力进一步提升，这为我市推 动高质量发展奠定了坚实基础。为此，我们必须增强忧患 意识、机遇意识，顺势而为、乘势而上，接续奋斗、接力 前行，全力推动天长经济社会发展不断迈上新台阶。 　　新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议 和滁州市委六届七次全会、市委十四届九次、十次全会等 会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线 ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工 作，有效落实“六稳”工作措施，持续打好“三大攻坚战”，推 动“五个聚力”，主要经济指标增速保持滁州市前三，努力实 现全国综合百强进位、全省保五争先，全力冲刺全国经济 百强，奋力走在全省高质量发展前列。