政府工作报告 ——2018年12月29日在 通道侗族自治县第十六届人民代表 大会第三次会议上 通道侗族自治县人民政府县长  杨秀芳   各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾    2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的 改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府 及市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县 人大、县政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，较好地完成 了全年各项任务，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新 的步伐。 （一）综合实力持续增强。全县预计（下同）实现地 区生产总值46.2亿元，增长8%；完成一般公共预算收入 4.4亿元、地方财政收入2.47亿元，同比分别增长10%、 9.07%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额 增长10.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；城镇居民、农 村居民人均可支配收入达到21107元、7920元，分别增长 9.5%、15%。城乡居民存款余额、贷款余额达到46.53亿元、 18.31亿元，分别增长5.63%、14.74%。“四上”企业突破100家 ，其中规模以上工业企业达到40家。全面小康总体实现程 度预计达88.3%。 （二）三大攻坚战持续加力。防范化解重大风险有力 有为。严控新增政府性债务，消化存量债务5.09亿元。建立 金融风险应急处置预案，开展专项清收，不良贷款率降至 1.48%。推进县级投融资平台市场化转型，组建县经建投 ，完成三资清理，盘活存量资产6亿元。推进城乡建设用地 土地增减挂钩，复垦土地164.33公顷。精准脱贫成效明显。 整合扶贫资金3.9亿元，实现1799户7495人脱贫，35个贫困 村出列，全县贫困发生率降至4%。夯实攻坚责任，推进“三 走访三签字”，实行县级领导联乡联村、驻村帮扶、结对帮 扶“三个全覆盖”，“万企帮万村”实现43家企业与10个贫困村 结对帮扶，与天心区开展“携手奔小康”对口帮扶。完善基础 设施，完成243处农村饮水安全工程，新建和提质改造农村 道路401公里，新增4G通信基站20个、光端口1万个，完成 51个贫困村电网升级改造，建成132个标准化村卫生室、 152个农村综合服务平台及文化活动设施。发展扶贫产业 ，“旅游+”扶贫模式带动2万余人增收，19家“四跟四走”产业 扶贫企业、5家省重点产业扶贫项目企业联结贫困人口3.5万 人，光伏扶贫二期工程联结无劳动力贫困户267户，建成 72个村级扶贫产业园，消除26个村集体经济空白村，发放 到户产业扶贫资金1478万元，侗锦、黑老虎等30多个特色 产品上线销售。落实扶贫政策，低保全面提标，兜底保障 标准提高到每人每月330元；落实教育扶贫“两个全覆盖 ”［］，发放助学金2625万元；健康扶贫“六线保障”［］，贫 困人口住院实际费用报销比例达90%以上，健康扶贫“一站式 ”结算经验在全省推广；开发扶贫特岗760个，聘用生态护林 员439名，新增扶贫车间10个，“一平台三精准”［］全覆盖就 业服务体系帮助1.1万贫困群众实现就业；实施危房改造 1872户，易地扶贫搬迁901人；发放扶贫小额信贷3212万元 ，贴息223万元。污染防治强力推进。筑牢“屏障”，划定生 态保护红线80.5万亩，林木禁伐101.1万亩，森林覆盖率提 高到77.12%，总蓄积量达到997.26万立方米。综合“治水 ”，落实“一河一长”、“一河一策”治理体系，完成保护区规划 和20个千人以上饮用水源点应急预案编制，实施双江河治 理二期工程，全县“一水五河”［］、国控断面、集中式饮用 水水源地水质均达到国标，地表水三类水以上水质达标率 100%。铁腕“治气”，治理城区扬尘，提前完成淘汰黄标车任 务，全年空气优良率达98.2%。重拳“治土”，开展农业面源 污染普查，畜禽养殖合理分区，农村垃圾分类减量处理。 全面整改，完成建筑材料行业环境、垃圾填埋场等8个环境 问题整治任务，县城饮用水水源地专项整治通过验收，中 央、省环保督察交办转办件全面办结。 （三）产业结构持续优化。突出旅游带动、产业融合 ，三次产业结构比调整为17.4：29.9：52.7，以文化旅游为 主导的第三产业GDP贡献率达65%。文化旅游提质增效。完 成全域旅游发展总体规划编制，芋头侗寨成功创建国家 4A级景区，万佛山国家地质公园通过验收。皇都侗文化村 扩容提质，骑行绿道项目有序推进，小水、梨子界革命遗 址纪念地加快建设，省旅游精品线路新增兵书阁等6个重要 节点，写生游、研学游等新业态逐渐成型。开展“旅游管理 服务年”活动，成功举办大戊梁歌会、“千车万人游通道”等 活动，全年接待游客527万人次，实现旅游总收入31.8亿元 ，分别增长15.7%、18.7%。特色农业稳步发展。实施油茶产 业“111”工程，油茶新造1.2万亩、低改2000亩，茶油获有机 农产品认证。有序流转土地6万亩，新建基地47个，发展特 色中药材4.3万亩、优质稻9.86万亩、绿色蔬菜9800亩，打 造“油菜花示范带”6600亩。发展家庭农场21个，新增农民专 业合作社120家、国家级示范社3 家。新型工业实现突破。 工业集中区企业孵化楼、宿舍楼等项目完工，总部楼抓紧 建设，北大未名生物科技园征地拆迁强力推进。建成过渡 性厂房5万平方米，9家汽车零配件企业投产。220千伏输变 电项目开工，临口、传素风电场全面并网发电，三省坡风 电场推进顺利，播阳、天塘界风电场开工建设。商贸物流 日趋兴旺。新增限上贸易企业3家、外贸企业3家、三星级 酒店1家，自主进出口贸易实现零的突破。完善电商扶持政 策，全县电商交易额达2.2亿元。 （四）城乡面貌持续改观。坚持“建管治”并重，精心统 筹城乡发展，彰显“最美侗乡”底色。规划引领。完成县城总 规编制、土地利用规划调整，编制县城消防、公交等8个专 项规划，县城控规实现全覆盖。完成11个集镇总规、48个 村庄规划、2个传统村落保护规划编制。提质改造。投资 7.32亿元，实施13个城市重点建设项目。完成转兵路、万佛 路、城北桥改造，东环路路基工程完工。体育馆及“三馆一 中心”［］主体工程完工。建成城区停车场4个，双江大道、 转兵中路等路段安装隔离栏，县溪生活污水处理厂抓紧建 设。专项治理。开展超载超限、停车管理、渣土运输、五 小行业、爆竹燃放等专项整治，“乱停、乱运、乱摆、乱放 ”现象得到有效遏制。开展“两违”整治，拆除违建6700平方 米。文明创建。开展全民创文行动，通过省级文明县城创 建实地测评，成功创建国家文明村镇1个，省级文明单位 5个、文明村镇1个，市文明单位10个、文明村镇4个，24个 村列为淳化乡风民俗试点示范。巩固国家卫生县城创建成 果，灭蚊灭蝇达到国家控制标准。严格保护。出台农村村 民建房管理办法。半坡、占字等7个中国传统村落实施基础 设施改造及历史建筑修缮。官团、恭城等18个村寨入选第 五批中国传统村落。征集文物3000件，鉴定三级文物251件 。美化乡村。完成29个村农村环境综合整治、26个村美丽 乡村建设，农村改厕2990个，安装太阳能路灯1.5万盏。 （五）改革创新持续深化。迎接改革开放40周年，以 改革破瓶颈、以创新增活力，重点推进9大类31项改革。供 给侧改革有力推进。关停采矿、采石、制砂、制砖企业 29家，减免中小微企业税收1500万元。“放管服”改革成效初 显。推进“三集中三到位”［］、 “互联网+政务服务”，公布 “四办”［］事项清单303项、“最多跑一次”事项清单75项，取 消证明事项47项。农村综合改革稳步推进。农村集体产权 制度改革进入清产核资验收阶段，全面完成农村土地确权 。财税体制改革步伐加快。部门非税收入预算支出成本化 ，国库集中支付改革实现全覆盖。深化税收征管体制改革 ，实现“一厅通办”。创新创业活力迸发。科研经费投入增长 42.8%，高新技术产值增长18%。获批高新技术企业5家、国 家发明专利4件、国家级“星创天地”［］1家。发放小额创业 贷款1200万元，新增市场经营主体1685户。 （六）民生福祉持续提升。全面完成省市12项18件重 点民生实事，民生领域支出16.33亿元，占总支出的71%。社 会保障得到加强。城乡居民基本医疗保险参保率达99%，“一 站式”结算实现参保人群全覆盖，养老、医疗、工伤、生育 、失业等社会保险补偿支出4.78亿元，发放惠农、移民后扶 、低保及救助资金1.85亿元，棚改货币安置206户，水库移 民避险解困36户。新增城镇就业1395人、农村劳动力转移 就业1840人。各类教育协调发展。新建中心幼儿园2所，提 质山村幼儿园17所。完成19所义务教育标准化教学点建设 ，一完小、二完小扩容提质有序推进，化解“超大班额”43个 、“大班额”28个，大班额比例控制在7%以下。芙蓉学校开工 建设，引进卓煌民办高级中学，职业中专特色专业群建设 经验在全省推广。医疗体系不断完善。县第一人民医院成 功创建二级甲等医院、挂牌怀化市第一人民医院分院。全 国基层名老中医药专家传承工作室申报成功。家庭医生签 约服务10.5万人，分级诊疗体系逐步完善，县域内就诊率达 90.6%。全面二孩政策平稳实施。文体事业取得进步。再次 入选 “湖南民间文化艺术之乡”，省民运会奖牌数和团体总 分均列第二名，市民运会奖牌数和团体总分均列第一名。 社会大局保持稳定。启动“全国平安县”创建，开展“集打斗 争”、“扫黑除恶”专项斗争、“三年禁毒大行动”，“城市快警 ”、“一村一辅警”正式运作，实现“三个零发生”［］、“三个百 分百”［］，综治工作连续四年全省先进，禁毒工作连续十 四年全省先进。开展“强执法防事故”行动，有效落实事故隐 患治理“一单四制”［］，全县未发生较大及以上安全生产事 故。开展道路交通安全百日整治行动，完成“道安监管云”建 设，事故总量下降9.25%。开展信访工作“四大攻坚战 ”［］，信访积案办结率达97.6%。健全防灾减灾救灾体制机 制，建立突发预警信息平台和应急广播体系。加强非洲猪 瘟等动物疫病联防联控，全县未发生较大及以上动物疫情 。与此同时，人防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科 普等各项事业健康发展，统计、档案、气象、史志、公积 金管理等各项工作都取得了新的成绩。 （七）依法行政持续推进。推进政府政治建设，始终 坚持党对经济工作的绝对领导，始终树立以人民为中心的 发展思想，始终以满足人民日益增长的美好生活需要为施 政方向。严格落实全面从严治党要求，忠诚履行“两个责任 ”。认真执行县人大及常委会决议、决定，主动接受县人大 工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理人 大代表建议意见52件、政协委员提案61件，办结率、满意 率均达100%。推进政务公开，把公开透明作为政府工作的 基本要求，全面推行主动公开基本目录制度，政府门户网 站发布政务信息2348条。强化审计监督，开展领导任期经 济责任审计3个、自然资源资产离任（任中）审计2个、政 府投资项目结算审计171个。持之以恒纠“四风”、治陋习 ，追责问责公职人员33人，政风行风进一步转变。 这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚 强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀 的结果，是县委管方向、抓大局、保落实的结果，是县人 大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全 县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民 政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支 持参与通道经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意 ，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域 发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力大，投资 、消费等增长放缓，财政收支矛盾比较突出，政府债务偿 债压力大；二是发展质量不优，工业结构单一、转型升级 困难，农业产业化整体水平不高、龙头企业带动力不强 ，现代服务业尚未形成规模，还难以支撑经济高质量发展 ；三是项目推进不快，受资金、土地、报批等瓶颈因素制 约影响较大；四是民生保障水平不高，教育、医疗等公共 服务水平与群众要求还有差距。这些问题，事关全县发展 大局，事关群众切身利益，我们将在新的一年迎难而上、 勇于担当，认真解决。   二、2019年工作安排 2019年是新中国成立70周年，是整县脱贫摘帽之年 ，是全面建成小康社会关键之年，做好全年经济工作至关 重要。 工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重 要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线 ，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领 开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设 年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投 资、稳预期，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”战 略，加快推进富饶美丽幸福新通道建设，提高人民群众获 得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大 局稳定，奋力谱写建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化 ”的通道篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础 ，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，全社会固定资产 投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，规 模以上工业增加值增长7.5%以上，城镇居民人均可支配收入 增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长13.5%以上 ，城镇调查失业率5%左右，居民消费价格涨幅2.5%以内，万 元GDP能耗降低3.2%。 围绕上述目标任务，必须全面推进以下六个方面工作 ： （一）全面打好三大攻坚战    按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战 役。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范融资行 为。规范政府举债融资机制，健全依法举债、合规用债、 科学还债机制，依法依规实施政府购买服务、政府投资基 金项目。严格执行“停缓调撤”要求，加快推进平台公司转型 。有效化解政府隐性债务。按照“坚定、可控、有序、适度 ”要求，完善政府隐性债务化解方案，推进城乡建设用地增 减挂钩工作，切实解决举措不清、债多不愁的问题，坚决 守住隐性债务总量不增长、“三保”［］资金不断链的底线 ，确保风险可控制、财政可持续。全面防范金融风险。加 强金融监管和风险监测预警，坚决打击非法集资，进一步 降低不良贷款率，确保不发生区域性金融风险。 坚决打好精准脱贫攻坚战。完成9个贫困村出列、 6349人脱贫，全县贫困发生率降至1%以下，如期实现整县 脱贫摘帽。促进增收。把发展产业、带动就业作为实现脱 贫的根本之策。推动产业扶贫，抓好“四跟四走”产业扶贫和 省重点产业扶贫项目，重点支持具有产业发展能力和意愿 的贫困群众发展茶、药、菌、菜、果等特色产业，建好贫 困村和非贫困村村级扶贫产业园，加大易地扶贫搬迁后期 扶持力度，实现贫困人口产业帮扶全覆盖。创新帮扶模式 ，建立股份合作、委托帮扶、订单合同、服务协作等紧密 型联结机制，探索社会众筹、认购助销、“以购代捐”等帮扶 协作模式，消除“空壳社”、“僵尸社”。优化就业服务，完善 “1+3”［］工作机制，拓展县内务工、就近就业、转移输出 等就业渠道，开展技能培训500人，新增扶贫特岗500个、 扶贫车间5个、转移就业1800人次以上。注重精准。对照 “县摘帽”、“村出列”、“户脱贫”各项指标，聚焦重点难点 ，下足“绣花”功夫。抓好精准识别，重点关注大病户、重残 户、低保户、整户无劳力户等群体，实行“有进有出”的动态 管理，杜绝漏评、错评、未整户识别等问题。抓好精准帮 扶，全面落实“三走访三签字”要求，抓好“一村一规划、一 户一方案、一人一措施”，深化天心区“携手奔小康”对口帮 扶。抓好精准退出，严格按照“一超过两不愁三保障”要求 ，对拟退出贫困户严格核查，坚持做到客观有的、系统录 的、手册记的、档案装的、嘴上说的“五个一致”，让群众 “清清楚楚算账、明明白白脱贫”。加强统筹。树立“一盘棋 ”扶贫思路，抓好“三个统筹”［］。做好实施乡村振兴战略与 打好脱贫攻坚战的有机衔接，统筹推进贫困村和非贫困村 基础设施建设，完成贫困村到村公路提质改造，25户100人 以上自然村寨道路硬化率达到