2019 年通化市人民政府工作报告（全文） 　　——2019年1月14日在通化市第八届人民代表大会第三 次会议上 市长 刘化文 　　各位代表： 　　现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务 ，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政 协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动作为 ，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险，重塑经济环境，实现经济社会平稳健康发展。 预计，地区生产总值增长2%，地方级财政收入增长3.1%，固 定资产投资增长7.8%，社会消费品零售总额增长4.5%，城镇 和农村常住居民人均可支配收入均增长5%。 　　(一)经济运行稳中向好。工业经济进一步夯实，步入良 性发展轨道，规模以上工业产值增长12%。46个新竣工项目 、12种新产品分别实现产值57.4亿元、10亿元，50户重点企 业实现产值、税收分别占规模以上工业比重的80%、55.2%。 通钢实现产值144.8亿元、增长38.9%，创近10年最好水平 ，拉动工业产值5.5个百分点。工业用电量、铁路货运量、 贷款余额分别增长17%、45%和10.5%。项目质量明显提升。 开展“三抓”“三早”、重点项目巡检、“冬春会战”等行动，出 台了一系列政策措施，打出了项目建设和招商引资的组合 拳。东宝生物医药产业园、阿尔凯斯特高端精密铸件等 164个亿元以上项目开工建设，医药健康创业园、万通盛泰 10万吨生物制剂等68个项目竣工。辉白高速公路建成通车 ，通集高速公路完成工程总量的87.5%。招商引资更加精准 。实施领导干部带头招商“152”工程，实行“五个一”工作机 制，选调100名优秀年轻干部为招商专员，建立招商项目服 务管理台账，洪福堂中医药健康养生小镇、北京三聚环保 精细化工等83个项目落地，纳入省调度系统项目131个、到 位资金270.6亿元。大力实施“五转”推动民营经济高质量发 展三年行动，落实48条配套政策措施，新增个体工商户 13314户、中小微企业3390户、“四上”企业56户、“规改股 ”企业6户，正在培育上市企业12户。成功举办首届通化市企 业家节，尊商重企氛围日益浓厚。民营经济增加值占GDP比 重达到58.2%，高于全省5.9个百分点。 　　(二)新旧动能转换成效明显。战略性新兴产业取得新成 果，甘精胰岛素正在申请生产批号，单克隆抗体即将进入 三期临床，重组人白蛋白获得国家临床批件，东宝成功引 进法国阿多西亚公司的第4代胰岛素;集安石墨科技产业园竣 工投产，中科院富勒烯实验基地和国家重大科研装备项目 转化基地落户医药高新区;益丰宝秸秆综合利用等环保项目 开工建设，建新科技大型镍铁生产设备出口印度尼西亚。 高新技术产业产值增长18%。医药产业转型取得新进展，长 海药业、海通药业等44个项目开工建设，修正医药科技产 业园、紫鑫药业异地新建等16个续建项目竣工，23户医药 企业通过GMP再认证，12种药品正在进行仿制药一致性评 价，万通药业参股广州共禾科技，全省医药产业转型升级 会议在我市召开。服务业取得新成效，开工建设5000万元 以上项目58项，万达城市综合体、清河(澳洋)野山参国际交 易中心等项目启动实施，永欣欢乐谷、北方石油3万立方米 仓储批发等项目竣工。光大银行入驻通化。新批境外企业 8户，外贸进出口总额增长35.9%。服务业增加值预计增长 2.1%。旅游业取得新突破，制定全域旅游、乡村旅游、乡村 民宿、冰雪产业等发展规划和实施意见，开发启动一批差 异化、互补性旅游产品和特色鲜明、模式各异的旅游项目 ，新增省级休闲农业、乡村旅游五星级示范企业6户。突出 中心城区旅游发展，围绕打造“红色之城·康养通化”品牌，实 施旅游重点项目和重点工作26项。旅游人数、旅游综合收 入分别增长19%和27%。通化市、辉南县分别被中央电视台 评为“年度魅力文旅发展潜力城市”“优秀魅力城市”，集安市 入选第四批全国旅游标准化试点单位、荣获中国气候旅游 市称号。启动数字通化建设，完成政府网站集约化和外网 工程。 　　科技支撑作用明显。争取省级科技计划项目69项，实 施市级科技计划项目14项。新认定国家高新技术企业8户、 国家科技型中小企业19户、省科技小巨人企业14户。国家 科技部在我市召开医药健康产业座谈会，国家知识产权局 在我市举办“知识产权万里行”活动。通化县被评为全国首批 国家级创新型县(市)、全国科技创新百强县。修正、通化(葡 萄酒)被评为2018年《中国500最具价值品牌》，康美药业 被认定为“国家人参加工技术研发专业中心”，通化白山药业 获国家科学技术进步二等奖。“修正药业”和李学军等4名同 志获首届省科技成果转化贡献奖。 “千名学子归巢计划”签 约308人，引进“985”“211”本科生146人、硕士生83人，向企 业输送人才124人。 　　(三)改革开放步伐加快。供给侧结构性改革扎实推进 ，煤炭去产能任务基本完成;落实减税降费政策，为企业减 负28亿元;新增中小微企业贷款59.3亿元，商标、动产、股 权、专利质押贷款65.2亿元。“放管服”“只跑一次”改革成效 显著，公布群众和企业办事事项3737项，“只跑一次”事项占 比达95%;行政审批“综窗系统”运行;实行项目“容缺受理”“模拟 审批”“施工图联审”，一般项目审批压缩到50天。深化商事 制度改革，在全省率先实行住所申报承诺制，“多证合一”有 序推进;“双随机、一公开”监管实现常态化，跨部门联合检查 比例达14.3%。在全国地级市综合信用指数排名中，我市位 居上游，连续7个月列全省第1位。国地税征管体制改革完 成市县乡三级新税务机构挂牌。 　　吉林省向南开放窗口建设取得新进展。医药高新区深 化体制机制创新，实现企业“办事不出区”，实施5000万元以 上项目39项，一批重大项目陆续竣工投产，取得了历史最 好成绩，被认定为全国现代中药产业知名品牌创建示范区 、国家大中小企业融通性创新创业载体，被省政府确定为 全省生物医药产业集群，医药健康创业园被认定为“吉林省 创业孵化基地”。内陆港务区公路集装箱中心站投入运营 ，保税物流中心主体完工，货物吞吐量达到750万吨。集安 边境经济合作区获批省级边合区，集安公路口岸通过国家 验收。与台州对口合作深入推进，举办“红色之城·康养通化 ”—走进台州经贸旅游文化活动周，百户企业、千种产品走 进台州，两地合作持续升温。 　　(四)乡村振兴战略稳步实施。深入推进农业供给侧结构 性改革，调减籽粒玉米4万亩，建设高标准农田5.6万亩，推 广粮食绿色增效技术80万亩，粮食产量38亿斤。林蛙、山 葡萄、大榛子、蓝莓等特色产业加快发展，人参产业产值 增长20%。新创绿色有机无公害农产品标识20个，“长白山 人参”品牌和原料基地数量继续领跑全省。粮食生产功能区 和重要农产品生产保护区划定进展顺利，集安人参现代农 业产业园被认定为国家首批现代农业产业园，通化县蓝莓 、集安市山葡萄等产区被认定为省级特色农产品优势区 ，通化县快大人参、柳河县火山岩稻米等现代农业产业园 被认定为省级现代农业产业园创建单位，辉南县被认定为 国家级农产品质量安全试点县、全国第三批主要农作物生 产全程机械化示范县。柳河姜家店朝鲜族乡和16个村被评 为省级“电商村镇”。国家级畜禽养殖标准化示范场达到16个 ，非洲猪瘟疫情得到有效防控。河长制三年行动计划加快 实施，20平方公里以上168条河流绿化达标率55.9%，完成水 利工程28项。启动改善农村人居环境三年行动，开工建设 乡镇污水处理厂3座，新建农村无害化厕所9460个、农村水 泥路437公里，升级改造农村电网392公里，农村生活垃圾 “村收集、乡转运、县处理”的行政村达到84.1%，创建省级 美丽乡村63个，打造美丽庭院、干净人家10万户。在全省 率先实现新农村建设整市推进。集体土地确权颁证和集体 产权制度、国有林场等改革取得新成效。在全省实施乡村 振兴战略暨“四好农村路”和加快县域经济振兴现场会上介绍 了经验。柳河县被评为“四好农村路”全国示范县。 　　(五)“三大攻坚战”扎实推进。理清政府债务存量，规范 政府举债行为，多方施策，化解债务风险，综合债务率下 降23个百分点，退出预警地区名单。推动信通集团市场化 转型。突出精准扶贫、精准施策，建立贫困户基础台账 ，强化包保帮扶，激发内生动力，实施产业脱贫项目138项 ，4175人实现减贫，28个贫困村退出，贫困发生率降至 0.6%。落实中央生态环保督察及“回头看”和省生态环保督察 部署要求，交办的信访案件、反馈的重点问题按序时进度 全部落实整改，建立督察督办机制，一批群众反映强烈的 突出问题得到有效解决。开展大气、水、土壤污染防治专 项行动，20蒸吨以上燃煤锅炉全部完成升级改造，淘汰 10蒸吨以下燃煤小锅炉331台、黄标车4301辆，市区空气质 量优良天数达到330天，提前完成省定“十三五”空气环境质 量考核指标。市区黑臭水体治理、污水处理厂提标扩建、 垃圾无害化改造等工程基本完工，浑江民主断面水质稳定 在Ⅲ类水体标准，辉发河兴隆断面水质整治成效明显，哈 泥河饮用水源水质达标率100%。吉林哈泥泥炭沼泽湿地被 确定为国际重要湿地。连续64年无重大森林火灾。全市耕 地保护目标责任制考评列全省第2位。集安市被评为第二批 国家生态文明建设示范城市，通化县被评为“中国绿色发展 百强县”。 　　(六)城市建设管理取得新突破。制定“多规合一”方案 ，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。 全市总体规划纲要编制完成，城市总体设计、城市综合交 通体系、城市绿道和慢行系统规划取得阶段性成果。土地 资源实现高效集约利用，土地收储353.2公顷、供应867公顷 ，出让成交价款16亿元、增长96.4%。投资27亿元改造棚户 区30万平方米、3267套，1.1万困难群众乔迁新居。改造老 旧小区10万平方米，旧貌换新颜。升级改造新安路等10条 街路，道路交通安全设施得到改善，建设智能立体停车场 5座、完成2座，新增停车泊位1600个，有效缓解了市区交 通压力。66辆新能源公交车即将投入运营。新建续建城市 地下综合管廊3.56公里，施工难度较大的老城区第一条管廊 —新华大街管廊投入运营。6个地质灾害治理项目竣工，消 除了市区道路和居民区安全隐患。改造铺设水、热、气管 网47.7公里，新增燃气用户4057户，新建换热站10座。新增 绿地15万平方米、楼体亮化33栋。深化城市管理执法体制 改革，物业、环卫、城管等管理权限下放，解决了多年来 城市管理市区脱节的难题。实施以老旧小区、城市出入口 、城乡结合部等为重点的环境综合整治，拆除违章违规建 筑4.64万平方米。“五城联创”取得新成果。 　　(七)民生事业持续改善。社保、教育、医疗等民生支出 占公共预算支出的81.5%。56件民生实事如期完成。城镇新 增就业3.5万人，农村劳动力转移就业23万人，城镇登记失 业率控制在4%。城镇企业职工养老保险费征收创历史新高 ，增收5.6亿元，月人均养老金增加116元，被评为全国社会 保险标准化建设先行城市。城市低保月标准、农村低保年 标准、城镇居民基本医疗补助标准分别提高到550元、 3800元、490元。市区1.15万住房困难家庭享受租赁补贴。 解决“无籍房”登记173.3万平方米、惠及居民2.1万户。改造 农村危房7641户。教育综合改革稳步进行，义务教育优质 均衡发展工程启动实施，素质教育全面加强。改造提升农 村学校28所，示范性综合实践基地投入使用，市一中二期 扩建竣工。医疗卫生体制改革深入推进，公立医院破除以 药补医机制，新旧体制转换顺畅、运行平稳;基本公共卫生 优质服务均等化取得阶段性成果，各层级医联体健康发展 ，在全省率先实现省级慢性病综合防控示范区全覆盖;中医 中药协调发展，成功晋级全国中医药工作先进市，市中心 医院获批国家基本药物临床试验基地。文化惠民能力不断 提升。市滑冰馆主体工程、自安山城遗址公园一期完工。 建成31个农村文化小广场。新建4个数字图书馆分馆。创作 大型史诗剧《印象通化》，原创剧《人参之路》首演。文 化下乡202场，农村放映电影8000场，发放民生读本4万册 。无线数字电视全覆盖。在全国多项滑雪赛事和第十八届 省运会上，获69金48银57铜优异成绩。养老事业加快发展 ，被确定为全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市 。民族团结进步和妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、公积 金管理等工作全面提升。 　　(八)政风建设和公共管理不断加强。深入开展政府系统 “不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”大学习、大讨 论、大调研、大落实教育实践活动，干部作风大整顿活动 ，解放思想推动高质量发展大讨论活动，完善政府工作规 则，提高政府执行力，担当尽责、干事创业的正能量进一 步彰显。办结人大代表建议58件、政协提案138件。“七五 ”普法扎实推进，司法行政服务企业、服务项目、服务群众 成效明显。加强软环境建设，完善审计监督。柳河县被授 予全省软环境建设标兵单位。加大信访工作力度，率先完 成中央、省交办信访积案化解任务，进京去省非正常访降 至历史最低水平。市县两级信访联合接待制度初步形成 ，市县乡村网格化信访隐患排查作用凸显。市长公开电话 受理群众来电7.2万件，办复率100%，密切了政府与群众的 联系。开展“安全生产治理年”活动，加大安全隐患排查整治 ，安全事故总量大幅下降。食品药品安全大排查大整治成 效显著。命名“放心消费示范单位”68个。严厉打击违法犯罪 ，命案破案率100%。开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉 恶犯罪团伙39个。破获“6.10”特大电信网络诈骗案，创建平 安社区(村屯)229个。我市被确定为全国“雪亮工程”重点市 ，消防工作荣获全省大比武第1名。国防动员、双拥共建、 国家安全、外事侨务、气象、人防、地震监测等工作都取 得了很好成绩。 　　这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果 ，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市 上下团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府 ，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、 工商联和无党派人士、人民团体，向驻通国省属企事业单 位、驻通部队，向所有关心、支持通化发展的同志们、朋 友们，表示衷心的感谢! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题 ：经济下行压力仍然较大，实体经济发展困难增多，发展 质量和效益还不高，新旧动能转换不快;企业融资难、成本 高等制约发展的瓶颈依然存在，对企业服务还不够到位、 办事效率还不够高，发展环境有待进一步改善;一些重点领 域的改革任务还没有落实到位，财政收支矛盾依然很大;城 市服务功能、生态环境保护、保障改善民生等方面还有许 多短板，与广大人民群众期待还有一定差距;转变政府职能 、改进工作作风、提高工作质量和效率还需持续用力。对 这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们一定要抢抓机遇 ，把握主动，奋发图强。政府工作总的要求是：认真贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 ，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神 ，按照全省经济工作会议和市委七届六次全会部署，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量 发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市 场化改革、扩大高水平开放，着力稳就业、稳金融、稳外 贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力稳定经济增长，着力 打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定 ，增强人民群众幸福感、获得感、安全感，奋力开创新时 代通化绿色转型、全面振兴新局面。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长5-6%，地方级财 政收入增长2%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投 资增长6%。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步 。力争在实际工作中完成得更好一些。 　重点做好九个方面工作： 　　(一)坚定不移稳增长。着力稳工业兴产业。实施工业“三 百”计划。支持茂祥药业、百泉参业等100户企业成长壮大 ，抓好华夏药业异地扩能改造、励维科技人参保健品等 100个重点项目，培育通脉颗粒、感通片等具有竞争优势的 100种产品，力争年内新增产值20亿元。加强对重点企业、 重点行业调度监测，强化要素保障，推动产销衔接，促进 本地产品互采互用。对停产半停产企业，一企一策，盘活 存量，提升质量，焕发生机。对有资产、有动力、有市场 暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶，使其走出困境、释 放潜能。规模以上工业总产值增长5%以上。推进医药产业 转型升级。对接国家医药产业政策，支持有实力的医药企 业实施兼并重组，尤其是兼并域外研发机构，引导中小企 业加强与高校、科研院所合作，做好新药研发、仿制药一 致性评价、中药大品种二次开发，推进大品种化药仿制 ，发展以康复疗养为重点的中药产业，建设医药公共平台 、检测中心、质量体系，促进医药产业高端化、特色化、 集群化、规模化。推动特色食品产业加快发展。抓好人参 产业提速。推广人参标准化种植，保障人参质量。加快清 河(澳洋)野山参国际交易中心、快大人参产业园建设，推进 人参新产品研发，培育“人参+旅游”“人参+商贸”等产业新模 式，促进人参产业由中低端向中高端发展，产值增长15%。 抓好葡萄酒品牌振兴。推动葡萄酒一二三产业融合发展 ，推进万通5000吨葡萄酒产能提升、集安青石通葡酒庄、 柳河汇源龙韵酒庄等项目，培育具有优势和特色、以北冰 红为代表的“通化山葡萄酒产区”，支持通葡、通天等龙头企 业加快发展，擦亮“中国葡萄酒城”品牌。支持通钢转型发展 。全力推动通钢债转股，支持通钢技术创新、智能制造、 绿色转型，保持通钢良好发展势头。促进通钢与二道江区 产城融合，以产带城、以城促产，加快围钢经济集群发展 。推进装备制造、化工、能源等优势产业走绿色可持续发