政府工作报告 ——2019年1月20日在铜仁市第二届人民代表大会第三次 会 议上 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年政府工作回顾 　　过去一年，面对复杂严峻的国际国内经济环境，在市 委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要指 示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和 市委各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，围绕建设 “一区五地”目标，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，突 出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力 ，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，推进三 大战略行动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有 进、质量提升、民生改善的良好态势。全市实现地区生产 总值1066.52亿元，增长9.6%，高于全省0.5个百分点;固定资 产投资增长17.6%;规模工业增加值增长5%;一般公共财政预算 收入和支出分别为69.15亿元、413.89亿元，增长5.3%、 3.5%;社会消费品零售总额212.8亿元，增长8.2%;城镇、农村 居民人均可支配收入分别为29422元、9267元，增长9.2%、 10% ;金融机构人民币存贷款余额分别为1381 .3亿元、 1208.12亿元，增长-2.5%、21.8%。三次产业结构比由 22.2:28.8:49调整为21.6:28.2:50.2。经济发展稳的基本面没有 变、持续增长的潜力没有变、后发赶超的势头没有变。 　　一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，重点抓了六个方 面工作： 　　(一)全力战贫困、防风险、治污染，三大攻坚战果丰硕 。 　　脱贫攻坚连战连捷。四个区县顺利脱贫出列，印江、 石阡脱贫摘帽工作扎实推进。预计全市减少贫困人口 16.65万人，519个贫困村出列，贫困发生率从8.41%下降到 4.4%，成功探索了“76554”工作方法。农村产业革命调减玉 米种植其它经济作物79.61万亩，覆盖贫困人口21.6万人。 省扶贫产业子基金项目投放速度全省第1，市级匹配脱贫攻 坚专项资金42亿元、在全省力度最大;金融扶贫贷款余额 310.17亿元，城乡建设用地增减挂钩筹集资金3.2亿元。万 山区敖寨农村集体经济“622”分配模式入选国家博物馆庆祝 改革开放40周年大型展览。建成“组组通”公路8458公里，累 计建成12103公里，提前一年完成三年大决战任务。解决 18.16万贫困人口饮水安全问题，深度贫困地区电网改造升 级全面完成，基本实现光纤网络和4G网络行政村全覆盖。 生态扶贫扎实推进。完成易地扶贫搬迁11.34万人，其中跨 区域搬迁1.25万户5.68万人，17个新建安置点全部完成主体 工程，建成跨区域搬迁安置区学校21所，社区服务中心(站 )24座，完成102个易地扶贫搬迁安置区村卫生室标准化建设 。教育医疗住房“三保障”全面落实。资助学生93.25万人次 ，资金12.14亿元。建档立卡贫困人口参合率100%，医疗报 销费用比例92.32%。完成农村危房改造及“三改”36550户。 扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，群众认可度大幅提升 。东西部扶贫协作和社会帮扶成效明显，与苏州市、水利 部、中国气象局、新华社、大连民大、中国五矿、中广核 集团等帮扶协作进一步深化，铜仁·苏州产业园上升为省级 战略，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联席会在我市 召开。金融债务风险稳定可控。出台《铜仁市政府性债务 管理暂行办法》《铜仁市偿债风险应急资金池资金使用管 理办法》，设立了偿债应急资金池。稳妥化解政府隐性债 务，运用PPP模式化解地方债务12.4亿元，累计置换政府存 量债务629亿元，综合债务率同比降低11个百分点。五条高 速公路升级为省级高速，争取省级资金居全省第一。强化 金融风险防范，金融秩序稳定向好，守住了不发生区域性 系统性风险的底线。污染防治务实扎实。高标准整改中央 环保督察反馈问题，重拳整治汞锰重金属污染，松桃河木 溪出境断面水质稳定达标，土壤污染综合防治先行区建设 扎实推进。推行环保执法联防联控联打协作机制，污染防 治长效化常态化机制更加健全。深入落实“河长制”，乌江、 锦江等流域网箱养殖全面取缔。德江县白果坨等6个国家级 湿地公园通过国家验收。完成全域绿化“六绿”攻坚112.32万 亩，森林覆盖率达到63.5%，排名全省第2。全市环境空气质 量优良率97%，地表水稳定达到III类水质标准以上、县级以 上集中式饮用水水源地水质达标率100%。全国发改系统生 态保护与修复经验现场会在我市召开，生态文明贵阳国际 论坛2018年年会铜仁分会成功举办。铜仁市及万山区、松 桃县、德江县、沿河县成功创建“省级森林城市”，碧江区入 围全国绿色发展百强县。 　　(二)全力重实体、调结构、促转型，发展质量不断提高 。 　　深入实施实体经济三年攻坚和产业大招商突破年行动 ，新能源新材料、智能终端、大数据等战略性新兴产业加 速发展，梵能移动产业园、智能终端产业园、中伟锂电产 业园建设有序推进，大龙开发区列入国家新型工业化产业 示范基地。实施“千企改造”企业197户，完成投资145亿元。 铜仁卷烟厂建成投产。“千企引进”成效显著，招商引资到位 资金1500.7亿元，完成目标任务131.41%，全省推进产业大 招商现场经验交流会在我市召开。全市市场主体突破23.9万 户，民营经济占比达到63%。数字经济势头强劲，实施“五个 一”工程，科大讯飞、神州数码等大数据企业落地铜仁，新 增大数据企业62家，增长39.2%。成功打造省级融合标杆项 目6个，以铜仁案例为重要内容的人和数据大数据服务精准 扶贫入选联合国计划开发署2018年可持续发展的五星推荐 经典案例，山久长青“智慧营养餐”大数据监管平台及校农合 作模式获联合国世界粮食计划署肯定。大数据运营中心(一 期)初步建成，政府数据共享交换平台上线运行。全市完成 软件和信息服务业营业收入2.6亿元，增长84%;电信业务总 量164亿元，增长160%。碧江区、玉屏县获“中国电商百佳 县”称号。现代农业加快发展，新晋国家级重点龙头企业1家 ，新认定省级重点龙头企业57家，新增农民专业合作社 1104家;新增省级农业园区9个，新增数量全省第1，全省山 地生态畜牧业发展现场推进会在我市召开，印江县食用菌 裂变式发展获孙志刚书记肯定性批示。全域旅游不断深化 ，“一带双核”项目有序推进，石阡温泉、万山朱砂古镇国家 级服务业标准化试点工作进展顺利，德江陶缘水乡获批国 家4A级景区，沿河南庄通过国家4A级景区质量评审。全市 游客数和旅游收入分别增长48.1%、36.3%。成功举办数博会 铜仁分论坛、市第七届旅发大会、水博会、抹茶文化节等 活动，铜仁知名度、美誉度持续提升。 　　(三)全力扩投资、夯基础、增后劲，发展支撑更加有力 。项目攻坚行动深入实施，460个省市重大项目完成投资 1096亿元。完成公路、水路固定资产投资350亿元，排名全 省第1。铜仁凤凰机场国际航站楼建成投用，黔北(德江)机 场项目预可研获中央军委联合参谋部会议通过;铜吉高铁前 期工作加快推进，渝怀铁路复线及德务、铜怀等7条高速公 路建设有序推进;沿河沙坨特大桥主拱圈成功合龙。提级改 造国省干道、县乡道795公里，石阡县成功创建国家级“四好 农村路”示范县。大兴水利枢纽工程下闸蓄水，44座骨干水 源工程加快建设，思南花滩子和江口车坝河大型水库前期 工作进展顺利。增量配网试点项目(一期)具备供电条件，南 网首座500千伏数字化变电站碧江变、500千伏诗碧线建成 投运，打通了铜仁与黔北电网大通道。湄潭至思南天然气 支线管道全线铺通，凯里至铜仁天然气支线管道开工建设 。 　　(四)全力优布局、强功能、提品质，城乡面貌持续改善 。 　　铜仁市城市总体规划实施评估顺利启动，乡村振兴战 略发展规划及空港高铁经济区、黔东城镇组群、乌江经济 走廊城镇群、铜仁古城核心区发展规划编制工作加快推进 ，完成脱贫攻坚村庄规划编制2389个。全市新增城镇建成 区面积13平方公里，城镇化率达到49.34%。川硐教育园区、 凉湾新区、谢桥新区加快建设，碧桂园、恒大、国瑞等大 型房开项目落地铜仁，中心城区新增建成区面积2.1平方公 里，总面积达到49.6平方公里。中心城区提升工程深入推进 ，新增停车位4198个，开工城市道路21条，完成主城区客 车站搬迁。建成城市公园及市民休闲空间45个、地下综合 管廊7.11公里。实施棚户区改造42027套，27个示范小城镇 完成投资37.56亿元。出台《铜仁市违法建筑查处办法》 ，铜仁市省级园林城市通过复核验收。城乡生活垃圾无害 化处理率80%以上，中心城区国控点空气质量监测优良天数 比例95.9%。 　　(五)全力抓改革、扩开放、促创新，发展动能不断增强 。 　　中央、省委明确涉及我市的97项改革事项全面落实。 供给侧结构性改革深入推进，减免企业各类税费27.68亿元 。承接梵净山管理权限下放，市县乡村四级联动保护体系 逐步完善。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行 动，市级取消证明材料217项，取消比例39.45%;实现中心城 区居民用电办理“一日通”，一般工商业电价下降10%。市不 动产登记中心入围全国“百佳不动产登记便民利民示范窗口 ”。及时公布权责清单，网上集中公开各类行政权力事项 4002项;推进政务服务“一网通办”，实现零跑动事项85项 ，最多跑一次事项518项，占办理事项总数的61.9%。实施营 商环境专项整治行动和“双随机一公开”改革，深化商事制度 改革，营商环境更加优化;市级机构改革顺利推进，国企改 革、投融资体制改革、农村综合改革、医药卫生体制改革 等重点改革事项有序推进。对外开放取得突破，铜仁凤凰 机场开通泰国曼谷直飞航线，大龙保税仓建成投运，黔东 无水港、思南乌江综合港区配套物流园区建设有序推进。 我市成为全省唯一国家绿色货运配送示范工程创建城市。 创新驱动战略深入实施，拟上市企业纳入省级后备库6家 ，新三板挂牌企业2家。新增省级工程技术研究中心1家、 省级农业科技示范园区5个，实现高新技术产业产值110亿 元。完成发明专利申请850件，成交各类技术150项、成交 额10.02亿元，增长790%，增速全省第2。 　　(六)全力补短板、重保障、惠民生，群众福祉稳步提升 。优先发展教育事业。新建、改扩建幼儿园30所，实施学 校“全面改薄”工程20所，组建城乡中小学集团学校98个。实 现县域义务教育基本均衡，高考一本上线率全省第2。川硐 教育园区扩容提质，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、贵 州健康职业学院、贵州工程职业学院等大专院校综合办学 水平明显提升。公共文化体育服务设施不断完善，建成农 村欢乐院坝及乡村大舞台示范点384个、农体工程268个、 乡愁馆8个。医疗卫生服务能力得到加强。市人民医院建成 区域远程影像诊断中心，实现市县乡三级公立医院远程医 疗全覆盖。恢复建设市二医并实现如期开诊，成功引进宏 昕康新中医医院。德江县中医院成功创建三乙中医院，江 口县人民医院被评为全国综合医院中医药示范单位。县域 医共体建设率先在全省实现全覆盖，城市公立医院综合改 革效果评价考核获全省第2。推进加入三明联盟药品联合限 价采购工作，药品采购价格下降27.46%。城镇职工医保“先 诊疗后付费”试点工作顺利启动。疾病防控扎实有效，妇幼 健康服务能力显著提升，二级以上妇幼保健机构比例达到 80%以上。社会保障能力不断提高。城乡居民基本医疗保险 参保率99.6%。城乡低保标准分别增长6.78%、9.68%，特困人 员基本生活标准增加7%。新增城镇就业5.39万人，城镇登记 失业率控制在4.2%以内。社会救助体系和留守老人、困境儿 童关爱救助机制更加健全。提质改造养老院24所，创建星 级示范养老院10所，在全省率先探索“五型”互助幸福院养老 服务新模式。十件民生实事基本完成。平安铜仁建设深入 推进，群众安全感99.03%，居全省第3。铜仁“一分析三报告 ”社会治安治理新模式被《公安内参》《法制内参》刊发并 在全国推广，智能平安小区、禁毒链条式管理系统入选全 国“智慧警务”创新优秀案例，网格化管理在全省推广。沿河 县成功创建“国家级信访三无县”，万山区达到“国家级信访 三无县”标准。扫黑除恶专项斗争成效明显，安全生产形势 稳定向好，没有重特大安全事故发生。 　　一年来，我们加强政府自身建设，牢固树立“四个意识 ”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终坚持依法行政、 为民执政，持续深化作风建设，把解决群众最关心、最直 接、最现实的利益问题作为工作重点，向市人大及其常委 会报告专项工作20项，承办省人大代表建议和省政协委员 提案36件，积极办理市人大代表议案和建议118件、市政协 委员提案223件，代表对办理答复满意率95.8%，委员满意率 96.9%。支持监察机关深化国家监察体制改革和对公职人员 监察工作。同时，审计、统计、档案方志、民族宗教、机 构编制、外事侨务、国防教育、文化体育、人防战备、退 役军人、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、人口计 生、残疾人、老龄和关工委等事业全面发展。人民群众满 意度、社会认可度、政府公信度不断提高。 　　各位代表!回首过去一年，我们积极应对国际国内形势 错综复杂、各种矛盾交织叠加、风险挑战不断增多、经济 下行压力持续加大的不利形势，抢抓机遇，主动作为，办 成了几件对全市经济社会发展具有历史性、突破性和深远 影响的大事喜事：一是碧江、万山、玉屏、江口四个区县 顺利退出国家贫困县。二是梵净山列入世界自然遗产名录 和获批国家5A级旅游景区。三是铜玉城际铁路建成通车。 四是铜仁凤凰机场开通临时航空口岸。五是梵能移动能源 产业园一期建成投产。六是地区生产总值首次突破千亿元 。实践证明，只要坚定不移贯彻落实好党中央、国务院、 省委、省政府和市委的各项决策部署，昂扬奋发、艰苦奋 斗，就一定能够战胜各种风险挑战，就一定能够把“一区五 地”奋斗目标不断推向前进! 　　各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、 省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支 持的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代 表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代 表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党 派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中 央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领 导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的社会各界人士表 示衷心的感谢! 　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社 会发展还有不少短板和问题亟待解决。一是经济总量小、 人均水平低，加速发展、后发赶超的任务艰巨。我市国内 生产总值仅为全省的7.11%;人均GDP 2.42万元，仅为全省 60.6%，仍处于全省第三梯队。二是贫困人口多、贫困程度 深，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”。贫困群众内生动力 不足，全市还有17.38万贫困人口，未出列贫困县都是人口 大县和深度贫困县，越往后攻坚难度越大。三是实体经济 弱、融资压力大，推进高质量发展的制约因素较多。产业 基础薄弱，规模工业总量小，部分工业企业经营困难，实 体经济高质量发展的基础支撑不强;地方政府债务负担重 ，到期债务偿还压力大。去年，受国家财政金融政策调整 、政府投资项目融资渠道收紧等多重因素制约，玉铜松及 思印城市快速干道、五馆三中心、奥体中心、传媒中心等 重大项目，中心城区公共停车场、市民休闲空间等民生实 事未能完成既定目标。四是地方财力弱、民生欠账大，发 展不平衡不充分的问题突出。我市人均财力仅为2190元 ，相当于全省的45.41%;加之受结构性减税等政策影响，政 府财源进一步收紧，自我造血功能弱，与人民日益增长的 美好生活需要不相适应。五是创新能力不强、人才支撑不 足，工作效能有待进一步加强。科技创新能力弱，人才总 量小、质量不高;政策落实还存在“中梗阻”“一刀切”和“最后 一公里”问题，个别干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然 存在，企业和群众对办事难问题反映仍然较为强烈，这些 问题虽不是主流，但对发展的阻碍极大。我们必须以事不 避难、敢于担当的勇气去直面，以为发展履责、为历史负 责、为人民尽责的态度去解决，不断营造干事创业的良好 环境，不断汇聚“一区五地”建设的磅礴力量。 　 二、2019年主要目标任务 　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 第一个百年奋斗目标的关键之年，是向脱贫攻坚发起总攻 、夺取全胜的决战之年。做好我市经济社会发展各项工作 至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平 总书记对贵州和铜仁工作系列重要指示批示精神，认真落 实中央和全省经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四位一体”战略 布局，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，继续 打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，坚持“稳中求进 、进中求转”工作总要求，坚持突出绿色化、高质量，注重 协同性、承载度，提升保障力，坚持以供给侧结构性改革 为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不 移实施实体经济三年攻坚行动，加快建设现代化经济体系 ，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间 ，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳 预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安 全感，坚决夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利，为全面 建成小康社会打下决定性基础，推动“一区五地”建设迈上新 台阶，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 　　今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增 长10%左右;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增 长16%左右;社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口 总额增长18.2%;一般公共财政预算收入增长5%左右;金融机构 存贷款余额分别增长8%、16%;城镇化率提高到50%;城镇、农 村居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.8%左右。居民消费 价格指数涨幅控制在国家和省调控目标范围内;节能减排降 碳指标控制在国家下达计划内。 　　围绕实现上述目标，重点抓好九个方面的工作： 　　(一)坚定不移打好精准脱贫攻坚战，奋力夺取决战之年 根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用 好“五步工作法”，紧扣“七个极”总要求和“三真三因三定”工 作原则，按照“76554”工作方法，打好“四场硬仗”和“春夏决 战”“秋冬决战”，抓好四个出列区县巩固提升和石阡、印江 县出列迎检工作，扎实推进松桃、思南、德江县脱贫摘帽 ，完成沿河县脱贫摘帽80%的工作量。全市出列贫困村 300个，减少贫困人口11.08万人，贫困发生率下降到 1.46%。深化农村产业革命。紧扣产业发展“八要素”，围绕 “六大”主导产业，推进500亩以上坝区产业结构调整，全面 完成产业结构调整147.64万亩，粮经比调整为32:68。全市 定植茶园18万亩、中药材12万亩、精品水果6.5万亩、油茶 8万亩，蔬菜种植稳定在230万亩，发展食用菌4.5亿棒，烟 草种植稳定在12.5万亩，发展畜禽家庭农场1000户。积极培 育新型经营主体，加强重点企业扶持，新增市级农业龙头 企业50家以上，市级以上农民专业合作社示范社40家以上 。推行“公司+合作社+农户”等发展模式，加快冷链物流体 系建设，深化电商扶贫，强化产销对接、利益联结，促进 群众稳定增收。打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“六个坚持”和 “五个三”要求，加快建设2018年易地扶贫搬迁项目，确保 6月底前11.57万搬迁群众全部入住，加快推进旧房拆除和复 垦复绿工作，深入推进生态扶贫。全面落实“1+7”后续扶持 政策，完善“五个体系”，做好就业、就学、就医、社会保障 等相关工作，推进搬迁群众市民化，确保搬迁群众稳得住 、融得进、能发展。持续完善农村基础设施。抓好县乡道 提级改造，巩固“组组通”公路建设成果，扎实推进“四好农 村路”创建工作，新(改)建农村公路500公里以上。实施农村 饮水安全巩固提升工程，6月底前全面解决30户以上自然村 寨46.68万农村人口饮水安全问题。全面完成农村电网改造 和4G网络建设。强化教育医疗住房“三保障”。深入开展教育 扶贫行动，严格兑现教育资助政策，继续压缩党政机关 6%行政经费支持教育扶贫，建设跨区域易地扶贫搬迁安置 学校5所。深入开展健康扶贫行动，完善深度贫困村卫生室 、易地扶贫搬迁安置区医疗卫生服务机构建设，确保建档 立卡贫困人口经转诊住院费用实际报销比例达到90%以上。 深入开展住房保障行动，持续改善贫困群众居住环境。加 强扶贫资金管理，提高资金使用效益，研究制定收入水平 略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。全力打造扶贫协 作升级版。用好对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶资源，深 化苏铜对口帮扶协作，着力打造园区建设合作、农业产业 合作等升级版。力争每个区(县)打造1个扶贫协作产业园区 ，将铜仁·苏州产业园打造成为东西部扶贫协作示范园区。 深化与新华社、水利部、中国气象局、大连民大、中国浦 东干部学院、中国五矿、中广核等帮扶单位的合作，开展 “千企帮千村”“同心战贫困·赤子报春晖”行动，发动社会资源 参与脱贫攻坚。 　　(二)坚定不移深化供给侧结构性改革，持续推动实体经 济高质量发展。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针 ，深化供给侧结构性改革，扎实开展实体经济三年攻坚行 动和产业大招商提升年行动，推动产业转型升级，加快建 设现代产业体系。大力推动新型工业高质量发展。坚持高 端化、绿色化、集约化，抢抓全省打造十个千亿级工业产 业机遇，以“双千工程”为抓手，推进传统产业转型升级和新 兴产业培育壮大，提高工业发展质量，新增入规企业60户 以上。谋划发展锂电新能源新材料、移动能源、智能终端 制造三个千亿级产业，全力打造以大龙中伟及汇成等企业 为代表的锂电循环经济产业园、以梵能为依托的移动能源 产业园、以中宇手机及德威模具为重点的智能终端制造产 业园。突出黔东工业聚集区龙头带动作用，铜仁高新区主 要抓好移动能源与智能终端制造产业，力争实现生产总值 连续三年每年翻番，年内实现产值120亿元;大龙开发区主要 抓好锂电新能源新材料产业，力争生产总值四年翻两番 ，年内实现产值230亿元;碧江经开区主要做大做强“一心三 品”等轻工业，力争生产总值五年翻两番，年内实现产值 140亿元。其他工业园区产值增幅不低于30%。强力推进“千 企改造”，重点推动锰、铁合金等产业转型升级，改造企业 100户，完成技改投资66亿元以上。抓好“两烟”工作，完成 铜仁复烤厂技改，确保铜仁卷烟厂产值、产量、税收增长 30%以上。扎实抓好“千企引进”，聚焦九大产业链，深入开 展全产业链招商，重点加大产业类项目引进力度，促进产 业集群发展，引进项目700个以上，到位资金1221亿元以上 。用好水博会平台，规划建设水博园，做响“梵山净水·健康 水都”“梵山净水·泡茶好水”品牌，把水产业打造成重要支柱 产业，实现水及关联产业产值150亿元以上。依托省智能制 造产业联盟，搭建智能制造高端交流合作平台，推动制造 业高质量发展，力争登云企业突破200家。大力推动数字经 济高质量发展。抢抓贵州建设国家大数据综合试验区机遇 ，围绕建设国家大数据创新应用示范市战略目标，按照 “1234567”大数据产业发展思路，深入推进“万企融合”，壮 大数字经济规模。坚持以应用驱动为切入，挖掘大数据政 用、商用、民用价值，加快行业大数据开发运用，新谋划 大数据应用场景50个以上。推动大数据与实体经济深度融 合，建设融合标杆项目6个，实施融合示范项目60个，带动 融合企业90户以上。组建大数据产业基金，用好数博会铜 仁分论坛平台，强化大数据招商引资，新增大数据企业 30家以上，谋划培育大数据潜在独角兽企业。夯实通信网 络基础，推进“一云一网一平台”建设，开展5G网络体验基站 建设，城域网上链带宽达到1800Gpbs。加强大数据平台建 设，组建城市数据运营中心，建成大数据运营中心项目(一 期)。大力推动现代农业高质量发展。深入实施绿色农产品 “泉涌”工程，突出抓好“六大”主导产业和烤烟等传统产业 ，建设一批规模化、标准化、商品化生产基地，农产品加 工转化率超过50%。推广“园区+N”发展模式，新增省级现代 高效农业示范园区3个以上。推广“龙头企业+”发展模式，推 进德康集团100万头欧标猪养殖项目、圣迪乐村60万羽种蛋 鸡项目、北京顺鑫集团3万头肉牛养殖项目等建设，壮大山 地生态农业。开展质量提升行动，健全特色农产品标准体 系，强化农产品质量安全监管，增加优质绿色农产品供给 ，持续打响“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”品牌。 大力推动文旅融合高质量发展。按照“市级抓龙头品牌、区 县抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路，推动市内景区串 珠成链，建设一批精品旅游路线，推动重点旅游景点抱团 发展，奋力创建国家全域旅游示范区，打造文化旅游胜地 。深入实施“一带双核”战略，加快建设“铜仁古城·乡愁故园 ”和铜仁至梵净山“一带”项目。扩大梵净山世界自然遗产和 5A级景区品牌影响力，推进朱砂古镇创建5A级景区，提升 文化旅游产品和服务质量。按照“旅游+”多产业融合发展理 念，推动旅游要素集聚、旅游商品开发、旅游业态培育 ，打造一批文旅融合示范项目。办好市第八届旅发大会等 活动，实现接待国内过夜游客500万人次以上，入境过夜游 客1.5万人次以上。 　　(三)坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，营造和谐 稳定的发展环境。牢固树立风险意识，扎实做好重点领域 风险防范工作，提高风险防控能力，为稳增长创造良好环 境。抓好政府债务风险防控。认真贯彻落实中央、省关于 做好政府债务风险防控有关要求，严格执行政府性债务管 理“七严禁”，积极争取扩大地方政府债券规模，依法依规融 资举债，全力化解存量债务。做实做大偿债应急资金池 ，完善使用管理机制，为有效防范化解隐性债务风险奠定 基础。盘活资源资产，加快国有投资公司实体化转型，提 升市场竞争力。树立“过紧日子”思想，加强预算统筹，全面 实施预算绩效管理。涵养税源、培植财源，实现财政收入 增量提质，千方百计保工资、保运转、保脱贫、保民生。 鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，激发民间 投资活力，减轻地方政府支出压力。抓好金融风险防控。 强化政金企联动，统筹指导金融机构化解不良贷款。完善 信用采集机制，加强诚信体系建设，引导金融资本更好服 务实体经济和助力脱贫攻坚。强化民间投融资中介机构、 互联网金融、影子银行、房地产行业等重点领域金融风险 防控，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融 活动，营造良好的金融生态环境。抓好社会风险防控。严 格落实安全生产责任制，加大重点行业领域事故隐患大排 查大整治，确保安全生产形势稳定向好。全面落实社会稳 定风险评估机制，开展重大矛盾纠纷信访问题领导包案化 解，依法管理宗教事务，维护社会和谐稳定。巩固“全国社 会治安综合治理优秀市”成果，深化“平安铜仁”建设，纵深 推进扫黑除恶专项斗争，推进平安警务云、“雪亮工程”、智 能平安小区建设，不断提升人民群众安全感。 　　(四)坚定不移打好污染防治攻坚战，推动绿色发展取得 新突破。抢抓贵州建设国家生态文明试验区机遇，牢牢守 好两条底线，共抓大保护、不搞大开发，写好绿水青山与 金山银山大文章，加快建设绿色发展高地。厚植绿色屏障 。抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，实施森林扩面提 质增效三年行动计划，完成造林绿化53万亩、石漠化治理 15万亩，确保森林覆盖率达到64.5%，力争铜仁市和印江县 创建“国家森林城市”取得突破。实施绿化示范工程，各区县 分别打造2个以上不低于100亩的绿化示范点，提升各类示 范带(点)和湿地公园，改善生态环境质量，让群众共享生态 福利。坚持铁腕治污。坚决扛起环保督察问题整改政治责 任，健全环保督查督办长效、常态化制度，加强汞锰重金 属污染治理及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地保 护，抓好锰渣无害化处理和资源化利用，力争土壤污染综 合防治先行区建设取得突破。打好生态环保“五大战役”，推 进“双十”工程和“百千万”清河行动，加快推进全市城乡垃