2019年乌拉特中旗 人民政府工作报告（全 文） 　　——2018年12月28日在乌拉特中旗第十七届人民代表 大会第三次会议上 乌拉特中旗人民政府旗长闫永春 　　各位代表： 　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验 的一年。一年来，我们在旗委的坚强领导下，在旗人大和 政协的监督支持下，全旗上下凝心聚力、攻坚克难，统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，经济社会保持了持续健康发展势头。预计全年地区生产 总值同比增长3%;规模以上工业增加值同比增长2%;固定资产 投资完成39亿元;公共财政预算收入完成7.9亿元，同比增长 0.3%;社会消费品零售总额完成18.6亿元，同比增长7.8%;城乡 常住居民人均可支配收入分别达到31450元和16550元，同 比增长8%和8.5%。 　　(一)抓重点、精施策，“三大攻坚战”成效明显 　　财政金融风险平稳可控。严格规范政府投资项目审批 管理，财政预算约束能力进一步加强，政府债务增量得到 有效控制。一年来，通过财政安排资金、项目瘦身、债务 核减、债务剥离等方式，有效化解债务6.56亿元，如期完成 年度化债任务，“十个全覆盖”10项工程内的工程欠款全部化 解。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，金融风险 防控能力不断增强。 　　脱贫攻坚取得阶段性成果。顺利通过自治区贫困旗县 复查验收，摘掉自治区贫困旗帽子。对照国家、自治区、 市扶贫成效考核反馈问题，进一步压实整改责任，有效推 进问题整改。深入实施“十大产业链条”扶贫举措，扎实推进 “五个一批”脱贫工程，发展产业扶持贫困户206户497人，资 产收益惠及贫困户286户485人，温更、新忽热易地扶贫搬 迁安置贫困户59户110人，生态补偿惠及贫困户230户，教 育资助贫困学生98名，为1150名贫困人口提供健康保障 ，765名贫困人口实现低保和扶贫标准“两线合一”，脱贫 18户34人、巩固提高582户1116人，年度目标任务全面完成 。 　　污染防治取得显著成效。圆满完成中央环保督察“回头 看”迎检工作，办结转办案件31件。启动污染防治攻坚三年 行动计划和蓝天、绿盾等6个专项行动，实施了神华焦炉烟 气脱硝、10蒸吨以上燃煤锅炉提标改造等工程;完成阿其山 叉枝圆柏自然保护区内矿权清理退出和矿区周边地质环境 治理;完成87起未履行草原征占用问题整改;完成5处千人以 上饮用水源保护区规范化建设和118个双层加油罐改造工作 。扎实推进乌梁素海点源污水“零入海”工作。深入开展农牧 业标准化和“四控”行动，“四控”面积达到100万亩。国家重 点生态功能区县域生态环境质量考核位居全区第十，获得 奖励资金5866万元。 　　(二)抓履职、强担当，防洪抗旱取得重大胜利 　　入春以来，全旗范围一直没有有效降水，草场难以返 青，形成了范围广、历时长、程度深的重大旱灾。进入7月 份，旱涝急转，先后三次强降雨，导致严重洪涝灾害，造 成直接经济损失14.09亿元。面对灾情，旗委、旗政府高度 重视，把防洪抗旱抢险救灾工作作为重中之重，及时启动 防汛抗旱应急预案，全旗上下团结一心，党干群联手、军 警民联动，采取政府投入、农牧区结对、社会帮扶、农牧 民生产自救等多项举措应对灾情。累计投入防汛抗旱救灾 专项资金2292万元，动员党员干部、社会团体、企业捐款 1417万元，调运发放饲草料6500吨，出栏牲畜30万只，新 建应急储备库8座，安排今冬明春抗灾保畜资金658万元。 组织驻旗军警部队官兵、旗直单位领导干部1300多人组成 抢险救援分队，紧急转移安置受灾群众4996人次，发放临 时救助金340万元。启动74万亩灾后农田保险理赔工作，核 实理赔资金4500万元。交通、水利、电力、通讯等部门及 时抢修灾毁工程，有力保障了农牧民正常生产生活。旗委 、旗政府被评为全市防汛、抗旱先进集体。 　　(三)抓招商、引项目，发展步伐持续加快 　　招商引资成果丰硕。深入开展“招商引资年”活动，完成 招商引资项目库建设，储备项目116个。成功举办现代农牧 业招商引资恳谈会，积极组织参加内蒙古绿色农畜产品国 际博览会、“天赋河套”农产品区域公用品牌推介会、江苏昆 山招商引资推介会等活动，完成了生态肉驴全产业链、优 质花生种植基地等16个项目签约，协议总投资42.75亿元 ，到位资金27.08亿元。 　　项目建设成效显著。重大项目储备制度进一步健全 ，筛选2018-2020年预算内投资项目143项371亿元，亿元以 上项目58项314亿元，全部纳入国家重大项目库。全年实施 固定资产投资项目70项，其中亿元以上项目17项，完成投 资28亿元，重大项目占固定资产投资比重达69%，较去年增 长34%，重大项目对全旗经济社会的支撑作用更加明显。 　　(四)抓转型、提质效，产业支撑更加有力 　　现代农牧业稳步提升。全旗农作物总播面积150万亩 ，粮食产量8.6亿斤，划定80万亩粮食生产功能区;全旗大小 牲畜饲养量达到336万头只，牲畜出栏118.3万头只。围绕打 造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，规划建 设温更、新忽热、同和太百万亩牧园综合体和海流图、德 岭山、呼勒斯太3个田园综合体;建成花生、桑葚、秋葵等一 批示范种植基地和11个高标准农牧业科技示范园区。新建 肉羊肉牛肉驴标准化规模养殖场9处，扩建标准化生态家庭 牧场10处;改造完成食品农畜产品综合检验检测中心，建成 品牌基地8个，有机绿色食品认证企业14家。深入开展动物 疫病防控工作，切实抓好非洲猪瘟防治，有效防止外疫传 入和内疫发生。 　　工业经济提质增效。经济运行总体稳步向好，全年预 计完成工业总产值110亿元，同比增长3%。新增海明、中鼎 、建立兆盛3户规上企业;企业效益持续改善，能源、化工、 冶金等传统产业稳定增长，新兴产业扎实推进，石墨产业 完成总体规划编制，丰域获得大乌淀石墨矿开采许可;巨能 塔筒项目建成投产;中核龙腾10万千瓦光热项目进展顺利;神 华国能、四华等4个风电项目并网发电，全旗清洁能源总装 机容量突破300万千瓦。园区承载能力进一步提升，垃圾无 害化处理填埋场、燃气供热工程投入运行，预计园区全年 完成工业总产值89亿元，实现税收2.6亿元。 　　现代服务业不断壮大。电商产业快速发展，新增入驻 园区企业10家，电商企业达到85家，交易额突破1亿元大关 ，电商产业园被认定为自治区级电子商务示范基地和自治 区级青年创业孵化器;快递分拨中心、12处智能快递柜和 75个农牧区电商服务网点建成投用，投递效率明显提升。 启动全域旅游总体规划，完成温根塔拉峡谷和查石太峡谷 旅游区道路建设，组建成立同和太牧业分场旅游扶贫合作 社，新建温根塔拉中小学生爱国主义教育基地，乌加河水 利风景区被评为国家水利风景区，驼铃驿站晋级国家3A级 景区，景区创建再次实现新突破。乡村旅游发展呈现强势 劲头，预计全年接待游客87万人次，旅游综合收入突破 10亿元。乌拉特中旗机场开通经巴彦淖尔转北京、西安、 呼和浩特通程航班和直飞呼和浩特航班，成为华北地区首 家直通干线机场和省会城市的通用机场，全年短途运输 1070架次，旅客吞吐量突破4500人次，是全国唯一短途运 输旅客突破2500人次的通用机场和国内首家实现网上售票 的通用机场。 　　(五)抓改革、促开放，发展活力更加强劲 　　三项重点改革扎实推进。农牧企利益联结机制不断完 善，组建了乌拉特肉羊、乌拉特硬麦、二狼山白绒山羊农 牧业产业联合体，有效带动农牧民增产增收。中蒙合作机 制不断巩固，文化、旅游、教育、卫生等领域双边交流日 益加强。生态文明体制改革不断深化，统筹推进山水林田 湖草沙综合治理，完成退耕还林、天然林保护、京津风沙 源治理等13万亩林业重点工程;深入推进河(湖)长制，扎实开 展河道清理整治和河湖“清四乱”专项行动;土地确权登记颁证 工作基本完成;严格落实草原生态补奖政策，为5981户牧民 发放补贴资金5923万元。 　　“放管服”改革深入推进。行政审批制度改革扎实开展 ，完成权责清单优化调整。政务服务中心启动运行，进驻 单位34家，行政审批及服务事项达207项，公布“四办”事项 679项，不动产交易登记实现一窗受理、集成服务。“互联网 +政务服务”初具规模，投资项目审批制度改革持续推进。 商事制度改革不断深化，“多证合一”和“证照分离”改革稳步 推进，企业申办实现网上全程电子化，发放“三十二证合一 ”营业执照1655户，市场主体总量达1.12万户，注册资金 314亿元。“双随机、一公开”监管模式全面推行，事中事后 监管效能进一步提高。 　　试点改革和自主改革全面推进。国家级新型城镇化综 合试点改革取得阶段性成果，国有林场改革全面完成，基 层供销社恢复建设工作和集体产权制度改革稳步推进，牧 羊海农垦改革、盐业体制改革基本完成，教育、科技、文 化、卫生等领域改革取得新进展。 　　(六)抓统筹、强基础，城乡宜居水平显著提升 　　基础设施全面加强。投资1.91亿元，完成高效节水灌溉 、牧区水窖、农牧区饮水安全巩固提升等14项重点水利工 程;积极推进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，圆满完 成耕地保有量指标和基本农田保护任务，实施22.7万亩高标 准农田建设和6万亩盐碱地改良，完成投资2.2亿元。国道 331、335项目开工建设，累计完成投资8.99亿元;建成农牧 区公路170公里、县乡道安防工程166公里，被评为“四好农 村路”自治区级示范旗。投资1.28亿元，完成贫困村通动力 电、偏远农牧区用电升级改造等7项工程。投资5000万元 ，实施4G网络覆盖建设、农牧区光纤网改造等项目，通信 保障能力不断增强。 　　城市功能更加完备。全国文明城市创建工作深入推进 ，城市社会环境和文明程度显著提升。市政基础设施、绿 化亮化等工程有序推进。启动实施平房区综合整治改造和 巴音街南、五金街坊907户等棚改项目;新建粮食局院内、政 务服务中心等3处停车场，实施沥青道路5.1公里、供热管道 4.8公里、污水管网2.4公里等市政工程。完成城区绿化63万 平方米，绿化覆盖率达到37.9%，城市绿化水平显著提高。 　　农牧区环境明显改善。人居环境整治工作大力推进 ，完成14个中心嘎查村环境卫生提升改造，新建公厕50座 ，户厕改造 　　1000户，建成1处生活垃圾处理场、41处村级生活垃圾 处置点和5处污水处理试点，呼勒斯太、巴音乌兰煤改电清 洁能源供热工程投入使用。实施重点区域绿化4500亩，发 展经济林3000亩，完成德岭山四义堂、乌镇等示范村庄绿 化改造提升工程，乡村宜居水平进一步提升。 　　(七)抓民生、增福祉，人民获得感不断增强 　　全年用于民生支出22.09亿元，占公共财政预算支出的 71.63%。 　　社会保障工作扎实推进。民族文化产业创业创新示范 基地建成投用，入驻企业、商会23家，带动扶持317名农牧 民、大学生、返乡创业人员创业就业。实现城镇新增就业 890人，农牧民转移就业8516人，组织就业创业培训978人 ，发放创业担保贷款1100万元，城镇登记失业率控制在 4%以内。异地就医结算全面推开，打通服务参保患者“最后 一公里”。社会保险覆盖面持续扩大，征缴社会保险费 6.17亿元，累计支出6.05亿元，社保覆盖36.93万人次。社会 救助工作扎实开展，发放低保、医疗等各类救助资金 5130.39万元。双拥优抚工作持续推进，发放慰问、抚恤等 补助资金463.6万元。分配保障性住房747套，发放租赁补贴 584.49万元，改造农牧区危房280户，低收入家庭住房条件 明显改善。 　　社会事业全面进步。全民兴教工程成效显著。2018年 汉授高考本科上线230人，上线率57.5%，最高分突破600分 大关;蒙授高考本科上线25人，上线率67.6%;中考满分学生 44名，满分率连续两年居全市第一。乌拉特中旗足球馆完 成装修，第三幼儿园开工建设，办学条件持续改善。进一 步完善教师激励机制，持续推进名师履职工程，培训教师 2000人次，教育教学质量明显提升。卫生健康事业快速发 展。全面推进全民健康保障工程，妇幼保健院、蒙中医医 院、楚鲁图卫生院建成投用，旗人民医院住院楼正在室内 装修，乌梁素太、石兰计、宏丰卫生院项目加快建设，成 功创建为自治区级慢病综合防控示范旗。加快推进全国健 康促进旗创建和医共体改革，不断强化蒙医药中医药工作 和卫生健康人才队伍建设。文化体育事业繁荣发展。成功 举办乌拉特中旗草原生态旅游节暨第七届鸿雁文化艺术节 、中蒙文化交流周、农牧民运动会等系列文体活动，协助 《鸿雁》剧组完成外景拍摄工作。乌兰牧骑事业不断发展 ，被评为全区一类乌兰牧骑。乌拉特蒙古族服装服饰力夺 自治区蒙古族服装服饰大赛“一金三银”，品牌效应进一步突 显。新忽热古城安保和抢险加固项目加快建设，非遗保护 工作不断推进，新增自治区级非遗项目3项、非遗传承人 4人。文化馆被评为国家县级一级馆，图书馆被评为国家县 级二级馆。自治区首批、全市首家融媒体中心挂牌成立 ，媒体传播力、引导力、影响力和公信力进一步提升。巴 音、乌兰、川井电视发射站建成运行，广播影视固边工程 走在全区前列。海流图中老年人活动场、巴音乌兰、温更 体育馆和一中、蒙幼等4个笼式足球场建成投用。加大公共 体育设施对外开放力度，不断满足人民群众健身需求。 　　社会治理水平不断提升。大力开展矛盾纠纷排查化解 工作，信访形势整体稳定。“雪亮工程”一期全部完工，社会 治安立体防控体系更加完善。深入开展“七五”普法、民主法 治建设，成立全市首家综合性专业人民调解委员会，率先 打造全市首个宪法广场，建成法治文化示范小区2个，法治 北疆和依法治旗工作取得实效。启动创建食品安全示范旗 ，有效保障人民群众“舌尖上的安全”;全面提升安全生产监管 能力，安全生产形势持续稳定。农民工工资管理工作不断 加强，切实维护了农民工合法权益。全面贯彻党的民族政 策，依法管理宗教事务，深入开展扫黑除恶、涉外反分裂 、打击境内外勾联和邪教活动等专项行动，社会治安保障 服务能力全面提升。圆满完成第十届嘎查村(社区)换届选举 工作。 　　(八)抓落实、求实效，政府自身建设日益加强 　　认真履行全面从严治党责任，深入推进“两学一做”学习 教育。严格执行中央八项规定，大力压缩一般性支出。坚 决执行旗委决策部署，自觉接受人大、政协监督以及群众 监督，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，政府决 策民主化和科学化水平显著提升。办理人大代表建议63件 、政协委员提案99件、行政复议案件2件、行政应诉案件 8件。扎实推进政务公开，加大效能督查、行政监察和审计 监督力度，廉洁政府建设取得新成效。 　　同时，国防动员、外事侨务、工会、妇女儿童、残疾 人、红十字、气象、科技等工作均取得新的成绩。 　　各位代表!过去的一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成 绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近 平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委 、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政 协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团 结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各 条战线上的各族干部群众，向给予政府有效监督和大力支 持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派 人士和全体纳税人，向做出积极贡献的人民解放军、武警 官兵、民兵预备役部队、政法公安干警，向离退休老同志 和所有关心、支持、参与我旗经济社会建设的各界人士 ，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济 社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：科技创 新能力不够强，产业化水平低，产业转型步伐不够快;支撑 发展的大项目好项目不够多;财政收支矛盾突出，化债压力 仍然较大;城市功能有待完善，乡村基础设施还存在薄弱环 节，保障民生任重道远;少数干部工作不实不细，机关作风 还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们一定认真研 究，加倍努力，积极破解难题，绝不辜负人民群众的期望 和重托。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年。 　　2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、庆祝 改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，深入落实 自治区党委、市委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕塞上江南、绿色崛 起奋斗目标，全力抓好三大攻坚战、绿色高质量发展、乡 村振兴等战略任务，全面落实河套全域绿色有机高端农畜 产品生产加工输出基地建设、山水林田湖草沙综合治理、 “天赋河套”区域公用品牌培育、全国文明城市创建等重点工 作，为建设富裕文明美丽开放幸福和谐乌拉特中旗努力奋 斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投 资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、社会消费 品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入增幅不低于全 市平均水平，各项环境指标严格控制在约束范围内，综合 经济实力和人民生活水平同步提升。 　　围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作： 　　(一)聚力三大攻坚，在全面建成小康社会上取得新突破 　　持续打好防范化解重大风险攻坚战。合理控制政府新 增债务，严把政府投资项目审批关;大力培植优质税源，强 化税收征管，确保应收尽收;通过财政预算安排、盘活存量 资产、压缩“三公”经费支出、争取上级化债奖励资金等多项 措施，积极筹集化债资金，确保如期完成化债任务。加强 社会信用体系建设和民间融资监管，坚决打击违法违规金 融活动，有效防范金融领域风险。 　　持续打好精准脱贫攻坚战。进一步压实脱贫责任，健 全旗、苏木镇(场)、嘎查村三级联动工作机制和常态督查指 导机制。认真抓好扶贫领域反馈问题整改，实现问题排查 整改常态化。全面夯实脱贫攻坚基础，适时开展扶贫对象 动态管理