2019年无锡市人民政府工作报告（全文） ——2019年1月22日　在无锡市第十六届人民代表大会第三 次会议上 市长　黄　钦 　　各位代表： 　　现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请 予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书 记对江苏工作的重要指示要求，在中共无锡市委的坚强领 导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市 广大人民，按照当好全省高质量发展领跑者的目标定位 ，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，坚定 实施六大发展战略，较好完成了市十六届人大二次会议确 定的目标任务，为决胜“十三五”后半程打下了坚实基础。 　　(一)经济运行稳中有进。坚决落实中央和省、市委决策 部署，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投 资、稳预期工作，经济保持平稳健康发展。15个主要经济 指标中，10个指标增幅高于全省平均。全市地区生产总值 突破11000亿元，达到11438.62亿元，增长7.4%，增幅跃居 全省第二;　规模以上工业增加值达到3618.71亿元，增长 9%，增幅20年来首次跃居全省第一;一般公共预算收入跨上 千亿元台阶，达到1012.28亿元，增长8.8%，其中税收收入 占比达到85%。社会融资规模累计新增1669.73亿元。有效投 资持续扩大。固定资产投资增长5.8%，其中工业投入增长 10.5%、民间投资增长10.7%。100个市级重大项目完成投资 978.5亿元，超过年度计划12.8个百分点。华虹集成电路、 中环大硅片、恩捷新材料等项目开工建设，领途汽车、村 田锂电池新工厂等项目竣工投产，远景日产智能电池、闻 泰科技5G智能终端等项目签约落地。消费需求稳定增长。 社会消费品零售总额完成3672.7亿元，增长9%，消费满意度 测评全国第一。外贸进出口创历史新高。主动应对中美经 贸摩擦，帮助企业巩固和开拓市场，实现进出口总额 934.44亿美元，增长15%，其中出口总额567.81亿美元，增 长14.7%。成功获批国家跨境电商综合试验区，成为全省唯 一的国家文化出口基地，圆满完成首届中国国际进口博览 会参展任务。企业支撑作用增强。全市净增规模以上企业 1721家，其中工业企业570家，均位居全省第一。69家企业 入选2018中国企业500强等4个“500强”榜单，比上年增加 9家，占全省入围数的30%，继续位居全省第一。新增境内 外上市公司11家，总量保持全省第一。中信泰富特钢成为 全市第二家营业收入超千亿元的企业。经济增长体现更多 民生含量。新增城镇就业16.14万人，城镇登记失业率控制 在1.78%。预计居民人均可支配收入增长8.4%左右，高于同 期经济增长速度。居民消费价格上涨控制在3%之内。 　　(二)产业强市成效明显。新兴产业发展势头良好。规模 以上战略性新兴产业(制造业)增加值增长13.9%。积极筹建国 家物联网创新中心，成功举办2018世界物联网博览会，海 尔物联生态网基地等重大项目签约落户，车联网等应用示 范项目加快推进。加大集成电路产业支持力度，深化与国 家集成电路产业投资基金的战略合作，无锡国家集成电路 设计产业园揭牌，国家芯火双创基地平台成功获批。传统 产业智能化步伐加快。举办首届雪浪大会，启动“千企上云 ”行动，100个智能制造重点项目建设进展顺利，4个项目入 选工信部智能制造示范应用项目，1个项目入选工信部工业 互联网试点示范项目，新增省级示范智能车间36家。军民 融合公共服务平台启动建设，富华高技术研究院等重点项 目成功落地。现代服务业发展提质增效。新认定市级总部 企业5家，SK海力士中国销售总部落户无锡。推进国家全域 旅游示范区创建，鸿山旅游度假区跻身省级旅游度假区 ，海澜飞马水城正式开园，全市旅游总收入增长11.5%，游 客满意度连续四年保持全省第一。成功举办中国(无锡)国际 新能源大会等会展活动142个。科技创新能力不断增强。落 实全市科技创新与人才大会精神，组织实施“创新10条”，预 计全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.85%，企业研 发经费占销售收入比重达到1.73%，科技进步贡献率达到 63.9%，万人有效发明专利拥有量达到38件，继续保持全省 领先。实施“创新型企业倍增计划”，预计新增高新技术企业 395家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到 43.3%，10家企业入选省科技小巨人企业名单。启动与驻锡 科研院所“一所一策”合作。中比摩蝎(欧洲)科技创新产业投 资基金、太湖新兴产业成长基金签约落地。实施“太湖人才 计划”升级版2.0，新增各类人才7.49万人、院士工作站12家 。节约集约发展成效明显。预计单位建设用地GDP产出提高 到7.27亿元/平方公里、税收收入提高到7.24万元/亩，区域 建设用地节约集约利用综合指数排名全省第一。 　　(三)改革开放协同发力。供给侧结构性改革深入推进。 多措并举降低企业成本200亿元以上，全市银行业金融机构 不良贷款余额和不良贷款率连续五年实现“双下降”，地方政 府债务余额有效控制在限额范围内，市区非住宅商品房库 存同比减少17.65万平方米。重点领域和关键环节改革步伐 加快。“放管服”改革持续深化，赋予江阴市282项行政权力 、6家省级以上开发区187项市级经济管理权限，建成覆盖 全市的“互联网+政务服务”体系，市区不动产登记实现“一窗 综合受理、一网全市通办、一个小时办结”，全年新登记企 业5.16万户。行政体制改革成效明显，江阴市县级集成改革 试点经验在全省复制推广，第二批省级经济发达镇改革正 式启动，太湖新城管理体制优化调整基本到位，滨湖区全 国基层政务公开标准化规范化试点工作圆满完成。经济体 制改革不断深化，国税地税征管体制改革推进顺利，国发 资本运营有限公司正式组建，申报设立锡商民营银行取得 积极进展。户籍制度改革红利进一步释放，5.6万人落户无 锡。对外开放水平进一步提高。赴以色列、日韩、欧洲等 地开展经贸招商活动，完成到位注册外资37.1亿美元。江阴 综合保税区(一期)顺利通过国家验收，无锡高新区综合保税 区增值税一般纳税人资格试点成效明显。积极参与“一带一 路”建设，预计完成1000万美元以上重大境外投资项目23个 ，柬埔寨西港特区入驻企业达到153家，埃塞俄比亚纺织基 地建设进展顺利。苏南硕放机场完成旅客吞吐量721万人次 、增长7.8%，货邮吞吐量12.4万吨、增长15.1%，洲际货运航 班频次位列全省第一。药品进口口岸通过国家级评估验收 。成功举办第九届无锡市国际友城交流会、第五届国际赏 樱周等外事活动，荣获“国际友好城市交流合作奖”。 　　(四)城乡区域协调发展。锡澄锡宜一体化取得新进展。 南沿江铁路开工建设，苏锡常南部高速进入太湖隧道主体 结构施工阶段，锡澄城际轨道S1线完成工可报告编制，宜 兴丁蜀通用机场获批立项，340省道无锡段改扩建等项目开 工建设。城市建设管理水平得到新提升。主动融入长江经 济带高质量发展大局，积极呼应长三角一体化发展国家战 略，新一轮城市总体规划编制形成阶段性成果，宜兴市城 市总体规划获省政府批复。梁溪区八大片区棚改全面启动 ，太湖新城、锡东新城、惠山新城综合功能进一步完善。 无锡火车站一体化改造工程竣工投用。地铁1号线南延线全 线“电通”，3号线一期全线“洞通”，4号线一期进入盾构施工 。蠡湖大道、江海西路快速化改造工程及具区路、吴桥东 路等重点道桥建成通车。新沟河拓浚延伸工程基本完成。 全市林木覆盖率达到27.3%以上，自然湿地保护率达到54%以 上。制定出台新型智慧城市建设三年行动计划，无锡入选 “全球智慧城市20强”榜单。落实全市城市管理工作会议精神 ，启动优美环境合格区建设，开展七大专项提升行动和“小 飞龙”专项整治，制定市区停车泊位三年建设计划，完成 30条主要道路包装出新和30个背街小巷综合治理，拆除违 法建设69.6万平方米。大力实施乡村振兴战略。落实全市乡 村振兴大会精神，十大工程建设取得良好开局，成功举办 首届“中国农民丰收节”江苏主场活动和现代农业博览会等重 大活动。全市种植业绿色优质农产品面积比重达到60%，首 个市级农产品地理标志“无锡毫茶”通过国家认定。实施“百 企建百园”工程，新增省级农业产业化龙头企业5家、国家级 示范合作社7家、省级示范合作社11家、省级示范家庭农场 16家。聚焦农村发展短板，启动农村住房更新改造首批试 点工作。阳山镇成功入围中央农业产业强镇示范建设名单 ，璜土镇获评全国“一村一品”示范镇，斗山村获评中国美丽 休闲乡村。 　　(五)环境质量持续向好。“减煤”“减化”任务超额完成。 整治燃煤锅炉102台、燃煤工业窑炉34座，减少煤炭消费总 量138.5万吨，预计全市单位GDP能耗下降4%以上。扎实推 进化工企业“四个一批”专项行动，关停化工企业250家，升 级改造373家。组织实施261项太湖治理和114项水污染防治 重点工程项目，完成沿太湖3公里缓冲带水产养殖整治和滆 湖围网拆除工作，全面加强河道环境综合整治，基本完成 城市黑臭水体治理任务，45个国省考断面优III比例提升到 64.4%，重点水功能区水质达标率稳步提升，太湖无锡水域 主要水质指标好于全太湖，连续第十一年实现安全度夏和 “两个确保”。组织实施1208项大气污染防治重点工程项目 ，开展挥发性有机物污染治理专项行动，全市PM2.5平均浓 度下降到43微克/立方米，空气优良天数比率提高到 70.7%，大气污染防治年度考核综合评分全省第一。推进4个 重金属重点防控区专项整治，完成土壤修复项目7个。固危 废处置能力稳步提升，惠联餐厨废弃物处理厂、蓝藻藻泥 和市政污泥处置项目启动建设，益多环保大修项目如期复 产，江阴秦望山危废集中焚烧处置设施、宜兴凌霞危废焚 烧扩建项目顺利建成。开展“绿刃”环保专项行动，关停取缔 “散乱污”企业(作坊)8106家，整治完成5475家。环保督察整 改任务全面落实。中央环保督察整改工作基本完成，“清废 2018”通报问题实现整改销号，县级饮用水水源地环境问题 提前完成整改，中央环保督察“回头看”、太湖治理督导、长 江经济带生态环保审计、省环保督察反馈问题整改工作扎 实推进。 　　(六)人民生活不断改善。市本级公共财政支出的80%投 向民生，10件为民办实事项目全部完成，基本公共服务体 系建设效果满意度全省第一。社会保障水平稳步提高。“阳 光扶贫”覆盖全市2.36万户、3.45万人，市区最低生活保障标 准提高到每人每月900元，26个经济薄弱村实现脱困转化。 职工基本养老保险扩面19.02万人，医疗保险扩面17.81万人 ，失业保险扩面12.21万人，工伤和生育保险均扩面15.88万 人。市区企业退休人员人均养老金提高到每月2747元，城 乡居民基础养老金增加到每月450元，被征地农民政府保养 人员保养金每月增加90元。完成棚户区改造51.3万平方米、 旧住宅区整治220万平方米。社会事业加快发展。落实全市 教育大会精神，完成中小学、幼儿园基建项目35个，新建 4所省现代化示范性(优质特色)职业学校，完成1158家学科 类校外培训机构集中整治。与东南大学签署新一轮市校合 作共建框架协议，南京信息工程大学滨江学院无锡校区正 式招生，南京理工大学江阴校区、江南大学宜兴研究生院 开工建设，江南大学江阴校区正式签约，无锡太湖学院获 批硕士学位立项建设单位。落实全市卫生与健康大会精神 ，深化医药卫生体制改革，实施市属医疗卫生机构布局调 整优化方案，锡山人民医院新院区建成投用，17家基层医 疗卫生机构完成提档升级，新建一批医疗技术协作中心 ，顺利通过国家卫生城市复审评估。深入推进全国养老服 务业综合改革试点、全国居家和社区养老服务改革试点 ，启动儿童福利院重建和救助站、军供站搬迁工作，“慈福 ”民生保险项目获评“中华慈善奖”。成功承办首届江南文脉 论坛，惠山古镇二期开工建设，启动龙光塔等文物修缮工 程46项，建成基层综合性文化服务中心471个，歌剧《二泉 》入选“全国优秀歌剧巡演”，舞剧《英雄·玛纳斯》获“丝路 文化贡献奖”。成功举办2018世界击剑锦标赛，成功申办 2021世界跆拳道锦标赛，无锡国际马拉松晋级国际田联“铜 标赛事”，我市代表团参加第19届省运会取得历史最好成绩 。社会保持和谐稳定。加强和完善城乡社区治理，全市 98%的城市社区、97%的农村社区达到省级和谐社区建设标 准。诚信无锡建设深入推进，公共信用信息服务基本实现 全覆盖。第四次全国经济普查全面展开。扎实推进安全生 产领域改革发展，积极创建国家食品安全示范城市。“雪亮 工程”一期竣工投用，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，公 众安全感连续三年保持全省第一。积极支持国防和军队改 革，认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空 等工作。信访、史志、档案、外事、对台事务、港澳、侨 务、民族宗教、气象、防震减灾、对口帮扶等工作取得新 成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业有了新 发展。 　　过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政 府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神，严格落实全面从严治党主体责任，坚持依 法行政，大力转变工作作风，政府自身建设取得新进展新 成效。积极开展解放思想大讨论活动，深入基层加强调查 研究，有效解决一批企业和群众反映突出的问题。落实法 治政府建设规划，提请市人大常委会制定地方性法规4件 ，出台市政府规章4件，新聘任市政府法律顾问10名。进一 步优化和完善市政府工作制度，自觉接受市人大、市政协 及各民主党派的监督，市人大代表议案、建议和政协委员 提案办理满意率均创五年来新高。抓好巡视巡察反馈问题 整改，认真执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市 委具体办法，市本级“三公”经费支出下降3.9%。加强对重大 决策部署落实情况和公共资金、公共资产、公共资源的审 计监督，市本级审计发现问题实现整改全覆盖。充分运用 鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，努力营造想干 事、能干事、干成事的浓厚氛围。 　　各位代表，这些成绩的取得，是中共无锡市委坚强领 导的结果，是市人大、市政协大力支持和加强监督的结果 ，也是全市广大干部群众继往开来、众志成城、共同奋斗 的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向全市人民，向 各位市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、 无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻锡人民解放 军、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持无锡建设发 展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，无锡经济社 会发展还存在一些困难和问题，政府工作也存在一些不足 。主要是：经济下行压力有所加大，经济发展的不确定性 因素增多，持续向好的基础还不稳固;科技创新力度有待加 大，新动能、新技术、新业态支撑能力还不强;在生态环保 、基础设施、民生改善、城市管理等领域还存在一定短板 ;政府服务效能需要进一步提高，少数干部服务企业和群众 不够积极主动，办事拖拉、敷衍塞责、缺乏担当等问题依 然存在，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识，突出 问题导向，在今后工作中采取切实有效的措施认真加以解 决。 　　二、2019年主要工作 　　今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成 小康社会的关键之年，做好今年工作至关重要。当前，世 界面临百年未有之大变局，但和平与发展的时代主题没有 改变，经济全球化的趋势没有改变，我国发展仍处于并将 长期处于重要战略机遇期的判断没有改变，变局中危和机 同生并存，需要我们进一步认识规律、尊重规律、把握规 律、运用规律，强化辩证思维、系统思维、聚焦思维、底 线思维，以改革开放再出发的信心和勇气，恪尽职守、毫 不懈怠，开拓创新、奋力攻坚，努力交出一份人民满意的 高质量发展答卷。 　　根据中共无锡市委十三届七次全会的部署，今年政府 工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济 工作会议和省委十三届五次全会部署，坚持稳中求进工作 总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以 供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高 水平开放，坚定实施六大战略，坚定打好三大攻坚战，坚 定推进全面从严治党，努力实现创新活力和转型动力更强 ，经济运行和发展态势更稳，生态质量和人民生活更好 ，政治生态和干事环境更优，打好高水平全面建成小康社 会决定性基础，夺取“强富美高”新无锡建设关键性胜利，奋 力当好全省高质量发展领跑者，以优异成绩迎接新中国成 立70周年。 　　综合各方面因素，今年全市经济社会发展主要目标是 ：地区生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长8%左 右;一般公共预算收入增长6%左右;固定资产投资增长6%左右 ;社会消费品零售总额增长9%左右;外贸进出口稳中提效;　全 社会研发投入占地区生产总值比重达到2.87%;城乡居民收入 增长与经济增长同步，城镇登记失业率、居民消费价格涨 幅控制在省定范围内;　节能减排和大气、水环境质量确保 完成省下达的目标任务。 　　各位代表，做好今年工作，我们将准确把握党中央对 新形势下做好经济工作“五个必须”的规律性认识，深入贯彻 落实中央经济工作会议和省委十三届五次全会、市委十三 届七次全会精神。一是坚定实施创新驱动核心战略和产业 强市主导战略。保持产业强市的战略定力，把经济发展的 着力点放在实体经济上，突出现代产业发展的优先选项、 主攻方向和重要取向，加快构建自主可控的现代产业体系 和开放高效的产业科技创新体系，促进多种所有制经济共 同发展，为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革 蓄势赋能。二是坚决有力打好三大攻坚战。坚持问题导向 ，突出工作重点，打好关键战役，推动防范化解重大风险 、精准脱困、污染防治工作取得突破性进展，确保不发生 系统性区域性风险，确保高水平全面建成小康社会路上一 个不掉队，确保生态环境质量持续向好。三是扎实推进城 乡区域协调发展。充分发挥“一带一路”建设、长江经济带发 展和长三角一体化发展等国家战略在无锡叠加的优势，加 快推进锡澄锡宜一体化发展，促进市域范围内资源要素的 深度整合与互动，激发各板块各片区的比较优势和发展潜 力，在落实国家战略中提升无锡城市能级。四是持续增强 人民群众的获得感幸福感安全感。坚持把保障和改善民生 作为政府一切工作的出发点和落脚点，按照“劳有丰酬、弱 有多扶、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目 标，既尽力而为，又量力而行，精准对接人民群众对美好 生活的需要，不断增加优质公共产品和公共服务的有效供 给，确保全市人民安居乐业、社会大局安定有序。 重点做好以下八个方面的工作： (一)着力深化改革扩大开放 　　促进实体经济健康发展。严格执行国家和省减税降费 政策，落实好33条降本减负新举措，清理规范涉企收费 ，切实提高企业的感受度。更大力度开展“稳心留根”和“亲 商暖企”行动，全力打造有竞争力的市场化、法治化、国际 化营商环境，与广大企业同舟共济、共克时艰。落实习近 平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在市场准 入、经营运行、招投标等方面为民营企业创造公平竞争环 境，着力缓解民营企业特别是高成长性企业的资金周转压 力，依法保护民营企业家合法权益，推进锡商民营银行筹 建工作，办好第四届全球锡商大会。优化调整国有资本布 局结构，积极发展混合所有制经济，推进市属国有企业股 份制改革，推动市属国有资本进一步向基础性、公益性领 域和战略性新兴产业集聚。实施大企业大集团和“专精特新 ”小巨人企业培育工程，新增境内外上市公司8家。落实地方 金融监管责任，持续做好重点地区、重点领域的金融风险 管控化解工作，不良贷款率继续低于全省平均水平。 　　增创体制机制新优势。按照“宽放、善管、优服”的要求 ，纵深推进“放管服”改革，做好无锡经济开发区赋权(委托 )工作，市(县)区和有条件的省级以上开发区成立行政审批局 ;深化综合行政执法体制改革，推进“双随机、一公开”监管全