2019年吴起县人民政府工作报告（全文） ——2019年2月21日在吴起县第十七届人民代表大会第四次 会议上 吴起县人民政府县长李炜 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。 一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳 中求进总基调，紧扣全县经济社会发展大局和年初目标任 务，纵深推进“三大攻坚”，统筹抓好稳增长、调结构、惠民 生各项工作，经济社会朝着高质量方向、全面小康目标阔 步迈进。 　　一年来，我们承压奋进，砥砺前行，经济发展再创新 高。面对宏观经济下行、经济基数大、增长空间小，精准 施策，靶向发力，积极推进“六稳”举措，抓生产、强调度、 促投资，主要指标在追赶超越中再创新高，经济增长速度 创2013年以来最高。完成地区生产总值150.7亿元，增长 9.1%;固定资产投资增长13.9%;社会消费品零售总额12.1亿元 ，增长10.5%;地方财政收入18.98亿元，下降1.5%;城镇、农村 居民人均可支配收入分别为33628元和10956元，增长8%和 9.3%。县域经济综合实力位居西部百强县第78位、全国投资 潜力百强县第83位，是延安唯一上榜全国投资潜力百强县 的县份。 　　一年来，我们履行军令，创新举措，脱贫攻坚首战告 捷。投入各级财政资金1.1亿元，其中县财政投入6000万元 、增长34.3%。出台八项到户产业扶持政策，3634户有劳动 能力的贫困户实现产业全覆盖，户均补助5000余元。创新 推出“政府+企业+贫困户”、光伏扶贫、生态效益补偿“三大 ”扶贫举措，1005户重点贫困户参与了圆方集团、陕果集团 吴起果树试验场股金分红，每户每年可分红2500元，稳定 分红10年;27.1兆瓦光伏发电项目照亮了2479户的“小康路 ”，每户每年可享受补贴3000元，连续获利20年;1979户拿到 了生态效益补偿，每户每年增收2800元，“三大”举措使重点 贫困户每年稳定增收8300元，脱贫长效机制基本建立。 1719户移民搬迁户在城里有了自己的“舒心房”，162户“危房 户”告别了土窑洞、砖瓦房，476人走上了公益岗，329人当 上了护林员，445人享受政策兜底，教育、医疗等政策性扶 贫措施全部落实到位。新修7个贫困村柏油路62.9公里，维 修“油返砂”道路9.5公里，新建供水工程2处、水窖793孔 ，动力电拉到村口、照明电全部补缺到位，22个贫困村顺 利摘帽、267户955人脱贫退出。 　　一年来，我们优化结构，厚植优势，转型发展多点突 破。原油产能保持稳定，生产原油532.9万吨，其中吴起采 油厂246.2万吨。建成全市最大的新能源产业基地，总装机 容量达到137兆瓦，发电1.5亿度。工业园区承载能力显著增 强，入驻企业14家、投产运营8家，建成全市首家小食品加 工集中区，企业服务中心主体竣工，园区建设发展开创新 局面。旅游业发展势头强劲，将军主题公园璀璨亮相，红 色小镇启动实施，南沟生态度假村被评为3A级旅游景区 ，乡村旅游精彩纷呈，游客突破62.8万人次，综合收入 4.9亿元。民营经济蓬勃发展，召开了全县民营企业发展座 谈会，新增各类经济实体3054个，培育入库“五上”企业9家 ，非公占比20.5%。4家企业在省股权交易中心成功挂牌，实 现了从无到有的历史性突破。 　　一年来，我们规模推进，特色引领，农业产业提质增 效。坚持以“一村一品、一镇一业”为方向，逐点突破，片带 推进，山地苹果、特色杂粮、棚栽蔬菜、畜禽养殖“四大”产 业示范带规模发展，生产粮食7.3万吨、蔬菜8.7万吨，存栏 羊子15.2万只、生猪6.8万头，建成产业示范镇1个、示范村 14个、市级现代农业园区1个，长城胡萝卜、周湾南瓜等农 特产品插上互联网的翅膀走向全国、销往韩国，桐寨村被 农业农村部认定为“全国一村一品示范村镇”。新建果园 3200亩、楸子园2万亩，改造老园1000亩，果园面积突破 10万亩、挂果1.2万亩;建成市级标准化示范园14个、精品园 2个、示范区2个，新建智能选果线1条、气调库4座，苹果 产业后整理迈出坚实步伐，荣获“全省果业发展项目优秀县 ”称号。建成万亩农旅结合种植示范带5个，成功举办第二届 葵花文化旅游节，农旅融合发展迈入新阶段。 　　一年来，我们苦干项目，破解瓶颈，城乡面貌展现新 姿。71个重点项目全部开复工，白沟洼移民搬迁工程创新 施工方式，交叉作业，抢晴天、战雨天，仅6个月时间就达 到了交钥匙条件。城市“双修”和老城改造、片区提升、功能 完善“三大工程”全面启动，长征街拓宽贯通，燕山台片区改 造全面推开，碧桂园翡翠公馆开工建设，燕舞昱园加速推 进，金融大厦主体竣工，迎宾大道仿古街初步成型，河滨 公园成为群众休闲健身的乐园，新增、提升城市绿地2.9万 平方米，顺利通过“国家卫生县城”复审。建成农村无害化卫 生厕所1950个，创建美丽乡村23个，南沟村入选“全省美丽 宜居示范村”。县城西南过境、陈子沟至宗湾子二级公路主 道成型，吴华高速、城北引线启动实施，特别是吴定高速 建成通车，打通了吴起北上南下的发展大动脉。 　　一年来，我们综合施策，标本兼治，生态环境持续改 善。坚持铁腕治污、设施配套同抓，全面打响蓝天、碧水 、青山、净土保卫战。经过多方协调、不懈努力，与长庆 油田分公司达成“零散气价”满足民生用气协议，历史性解决 了用气短缺问题。投用煤改气集中供热锅炉4座，城区空气 优良天数达到294天。污水处理厂扩容改造全面完成，延伸 污水管网2.8公里，取缔排污口77处、养殖场5家，建成镇村 污水处理站13个、农村污水收集点623个，劣V类水基本消 除。新造林6.2万亩，补植补造10.4万亩，林草改良5.1万亩 ，森林抚育1.5万亩，井场道路绿化率达95%。 　　一年来，我们深化改革，优化环境，发展活力明显增 强。成立了行政审批服务局，划转审批事项258项，推出“网 上办”事项805项，审批环节减少73%，申报材料平均精简 32%，审批时限较法定时限平均压缩32.1%，企业开办时限缩 短73%，行政效能、营商环境持续优化提升。城市管理执法 局、退役军人事务局、融媒体中心、税务局挂牌成立。全 面完成事业单位公务用车、国有林场、国有企业“三供一业 ”改革。农村集体产权制度改革清产核资等工作全面完成。 签订招商引资合同项目16个，引进了上海龙元集团、广州 碧桂园等7家上市公司助力吴起经济发展，燕山台综合开发 等项目落地实施，到位资金29亿元，引进外资226万美元。 　　一年来，我们聚焦民生，共享共建，幸福指数节节攀 高。持续推进“办强教育”“办大卫生”，划学区入学制度稳妥 推进，改造薄弱学校6所，第三中学主体竣工，第十幼儿园 启动建设，中考成绩位居全市县区第一，高考本科上线 832人、创历史新高;全面推行“先诊疗、后付费”就医模式 ，成功实施首例心脏冠脉介入手术，县医院收入突破亿元 大关，中医院迁建工程进展顺利，优质教育、优质诊疗取 得新进展。县图书馆被评为“国家一级图书馆”，中央红军长 征胜利纪念园被命名为“陕西省廉政教育基地”，成功承办全 省第七届小戏小品大赛、全市第二届残疾人运动会等文体 活动。发放创业担保贷款1506万元。新增城镇就业1053人 ，城镇失业登记率控制在3.7%以内。医疗救助报销起付线下 调到10000元，发放各类民政资金5800万元。非洲猪瘟得到 有效防控，“大棚房”清理取得阶段性成效。“扫黑除恶”、安 全生产“三项攻坚行动”、信访矛盾积案大调处扎实推进，成 功打掉涉黑涉恶团伙5个，安全生产形势持续好转，社会大 局和谐稳定。 　　一年来，我们忠诚履职，依法行政，自身建设务实高 效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神，认真贯彻落实中省市和县委的重大决策 部署，在执行上坚决有力、不折不扣，高标准、高质量推 进。严格落实中央“八项规定”实施细则及省市县实施意见 ，扎实开展“以案促改”，坚决纠正“四风”。自觉接受人大法 律监督和政协民主监督，推行了非公党代表列席县政府常 务会议制度和重大事项通报制度，公开政府信息4505条 ，办理网民留言和网上各类诉求56件。 　　与此同时，审计、统计、物价、科技、气象、粮食、 档案等工作都取得了新成就。 　　各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。回首过去 一年奋斗历程，三大攻坚军令如山，追赶超越如火如荼 ，我们真切感受到，工作每向前迈进一步，都凝聚着全县 人民的智慧和力量;事业每取得一点成绩，都倾注着全体干 部的心血与汗水。这是县委正确领导、统揽全局的结果 ，是县人大、县政协倾力支持和有效监督的结果，是全县 人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，我谨代表县人民 政府，向所有关心、支持和参与吴起建设发展的同志们、 朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济 社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：从发展 质量看，经济结构不合理，现代农业、文化旅游、民营经 济发展不充分;优质教育、优质诊疗、公共服务供给不足、 分布不均;脱贫攻坚、污染防治基础不够牢固，生态环境依 然脆弱，高质量发展必须加速推进。从发展基础看，城市 提质、乡村道路提升量大面宽，建设任务重;产业链条短、 就业渠道少，城乡居民收入不稳，新型城镇化建设、乡村 振兴必须统筹抓起。从发展环境看，部分干部作风不严不 实，开拓创新劲头不足;一些群众以访施压、阻挡工程、借 机敛财等现象频发，营商环境有待提升。对此，我们将直 面问题，正视差距，采取更加有力的措施，认真加以解决 。 　　二、2019年经济社会发展预期目标和主要任务 　　今年是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标的关键之年。总体思路是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委 十三届四次全会、市委五届六次全会和县委十三届六次全 会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以推动 高质量发展为主线，以加快转型发展、奋力追赶超越、重 回全省十强为目标，以打赢打好“三场攻坚战”为抓手，深入 实施政治引领、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振 兴、生态优化、民生改善、法治保障“八项战略”，统筹推进 稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作 ，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的 新吴起，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%，固定资产投 资增长10%，地方财政收入增长15.9%，城镇、农村居民人均 可支配收入分别增长7.9%和9%。重点做好以下五方面工作： 　　(一)发力经济转型、追赶超越“两大目标”，打响重回全 省十强攻坚战 　　以高质量发展为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通 ”八字方针，实施“工业经济转型年”“果园管理提效年”“旅游 产业发展突破年”“中小微企业提质年”四大年度经济增长行 动，让工业经济、农业经济、旅游经济、民营经济“四大”经 济板块集中发力，激活追赶超越新动能，实现经济发展新 突破。 　　稳定发展工业经济。发挥工业调整结构、培植财源、 富民强县的中流砥柱作用，深入推进“稳油增气发展新能源 ”战略，做活工业园区，打造“三业鼎力、园区支撑”的工业 体系。把石油工业作为稳增长的核心要素来抓，千方百计 稳定原油产能，全面推行原油产能建设与井场报批挂钩机 制，加强生产调度，优化审批流程，依法整治油区生产环 境，全力支持石油企业新井投产、老井挖潜、旧井场回钻 ，计划生产原油540万吨。优先支持天然气勘探开发，积极 争取就地加工转化利用项目，力争天然气产能突破1亿方。 全力协调解决张坪20万吨LNG项目用气问题，争取年内开复 工。支持延长石油成品油销售终端建设，建成城市便利加 油站3座。加强新能源项目管理，建立市场准入和竞争退出 机制，加快风润白豹一期50兆瓦风电项目建设，力争国电 龙源三、四期100兆瓦项目并网发电;争取建设330千伏变电 站，打通新能源电力消纳外送通道。下大气力做活工业园 区，健全完善园区管理和运营机制，继续推行土地出让补 贴政策，狠抓优质企业、科技孵化器和新经济、装备制造 等高端产业引进，加大入园企业技术创新、品牌打造、市 场营销、融资担保等方面扶持力度，让企业进得来、稳得 住、能发展;建成投用企业服务中心，适时启动园区二期建 设项目，投产运营企业6家、新引进企业5家以上，努力把 工业园区打造成产业高地、创新基地、产城融合示范区。 　　优化拓展农业经济。按照“苹果主导、种养为辅、特色 补充、融合发展”的思路，有序推进土地流转，鼓励大户经 营，提高农业生产规模化、集约化、高效化程度，打造现 代农业升级版，筑牢乡村振兴基础。把今年作为“果园管理 提效年”，列支3000万元管护抚育资金，启动设施配套、果 农培训、果品提质“三项”工程，支持龙头企业、合作社、技 术能人和种植大户承包果园，实行规模化经营、精细化管 理，着力解决管护不到位、发展不平衡问题，努力把“小苹 果”建成大产业;扎实推进苹果产业后整理，投资1000万元新 建智能选果线1条、气调库1座、购置冷链运输车2辆、建成 果品交易市场1个。深入推进“一村一品、一镇一业”，大力 发展现代观光农业和特色农业，打造示范基地，提高产出 规模，推动特色杂粮、畜禽养殖和棚栽蔬菜提标升级，发 展万亩农旅结合种植示范带5个、水肥一体化胡萝卜种植基 地1个，种植小杂粮10万亩、脱毒马铃薯10万亩、蔬菜 5000亩，建成千头生猪养殖场10个和标准化湖羊养殖场 10个、肉牛(肉驴)养殖场10个。用足用活国家电子商务进农 村综合示范政策，配套完善冷链、仓储等设施，支持农民 开网店、做电商，大力发展“合作社+电商”“电商+产业基地 +农户+贫困户”运营模式，下功夫搞好农产品深加工，推动 农业“接二连三”，发展农民专业合作社20个、农村电商网点 10个。 创新突破旅游经济。坚持把旅游放在推动经济转型、 培育新的经济增长点的战略高度来抓，按照“历史奠基、红 色引领、绿色打底、文化铸魂”的发展思路，制定旅游发展 总体规划，整合项目资金，创新投融资方式，加快景区景 点建设，逐步打造形成东接延安、南连甘肃南梁的红色旅 游圈和北通榆林、西达宁夏的区域旅游集散地。启动延安 干部培训学院吴起基地改造项目，依托“落脚点”金字招牌 ，开展形式多样的党政干部培训教育，以培训带动旅游 ，让红色资源“活”起来、红色旅游“红”起来。凝聚共识，全 力推动上海龙元城乡综合治理PPP项目，加快红色小镇旅游 集散中心建设，启动建设县城水体景观，打造城市亮点 ，实现产城融合。“五一”前开园运营将军主题公园，提升中 央红军长征胜利纪念园、铁边古镇、南沟3A级景区，启动 实施袁沟休闲旅游度假村、边塞蓝湖旅游度假景区，争取 实施洛源古镇一期工程。大力发展全季节、全产业旅游 ，补齐冬春两季旅游短板，推出一批休闲游、体验游、民 俗游为主的旅游项目，开发一批具有地方特色的旅游商品 ，引进一家懂管理、有平台、会营销的运营机构，培育消 费热点，延伸产业链条，提高综合收益。提标景区道路 ，健全住宿、餐饮、停车等公共服务设施。加强宣传推介 ，积极举办承办区域性旅游节庆活动，打好“红色”“绿色”两 张牌，吸引更多游客走进吴起，让吴起的旅游扬帆起航。 　　扶持做大民营经济。认真学习贯彻习近平总书记在全 国民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣把中省市 支持民营经济发展的决策部署和政策措施落到实处。整合 优化跨部门、跨行业涉企政策，出台民营经济发展扶持措 施，“真金白银”支持“五上”企业和大众创业万众创新，让大 企业越做越强、小企业越做越大，让创业者越来越多、非 公经济占比越来越高。推行金融机构信贷投放与财政账户 设立挂钩考核机制，适度放大中小微企业担保贷款，全面 落实企业挂牌上市奖励政策，开展违约拖欠中小企业款项 清理行动，多渠道破解融资难、融资贵问题。落实国家减 税降费政策，降低企业发展成本，让企业轻装上阵、公平 参与市场竞争。拓宽社会资本投资领域，通过PPP模式和投 资补助、政府购买服务等方式，引导民营企业参与养老服 务机构、旅游景区、城乡公共服务设施建设运营。