政府工作报告 —— 2019年1月21日在西和县第十七届人民代表大会第三 次会议上 西和县人民政府县长杨永贵 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年是全县上下凝心聚力、决战脱贫攻坚的关键一 年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县 人大、县政协有力监督和大力支持下，县政府坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党 的十九大精神、中央和省市重大决策部署，始终把脱贫攻 坚作为“一号工程”，把加快发展作为第一要务，把保障和改 善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真抓实干，攻坚 克难，圆满完成省市下达和县十七届人大二次会议确定的 各项目标任务，在决战决胜脱贫攻坚新征程中迈出坚实一 步。 　　——坚持精准发力，脱贫攻坚纵深推进 　　脱贫进程明显加快。对照2020年整县脱贫目标，科学 分析形势，深入研判任务，把2018年作为全县脱贫攻坚“大 头年”“关键年”，一切为扶贫开道让路，整合投入财政涉农 资金6.66亿元，以精准落实“一户一策”为抓手，系统谋划、 部署和推进重点任务，集中火力、全力攻坚产业培育和基 本公共服务设施建设。在全县上下共同努力下，全年出列 贫困村75个，减少贫困人口5216户22276人, 贫困发生率从 17.4%下降到11.7%，顺利完成年度减贫任务。 　　短板弱项不断补齐。紧紧围绕“两不愁、三保障”[1]和全 省脱贫验收标准，坚持“缺什么，补什么”，全力补短板、强 弱项，夯实精准脱贫基础。46个深度贫困村基本公共服务 设施建设基本完工，3247户农村危房改造、42处59村农村 饮水安全巩固提升工程全面完成，672户易地扶贫搬迁住房 主体全部竣工。整合资金9250万元，扶持发展村集体经济 ，贫困村全部实现分红，历史性地消除了村集体经济“空壳 村”。强化控辍保学，义务教育阶段保持零辍学。农村低保 与扶贫开发政策有效衔接，1.05万贫困人口得到兜底保障。 深入推进健康扶贫，全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式 结算”[2]制度，认真落实“一人一策”健康帮扶措施，建档立 卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖，贫困人口合规 费用报销比例达到85%以上。实施农网改造24处110公里 ，自然村通动力电实现全覆盖。扎实开展“拆违治乱”，消除 “视觉贫困”，拆除闲置危旧房13400余间、残垣断壁2000多 处，农村环境面貌和人居环境不断改善。 　　增收渠道持续拓宽。坚持把产业扶贫作为治本之策 ，制定出台农村产业脱贫“双扶双带”[3]奖补办法，整合投入 资金3.27亿元，按照“人均5000元、每户最多不超过3万元 ”的扶持标准，集中精力培育到户产业，创新思路实施配股 带贫。全年新建贫困村合作社236家，实现贫困村有2个以 上合作社全覆盖。组建县乡产业扶贫公司，筛选带贫合作 社437家，配股带贫贫困群众1.52万户，产业扶贫实现应扶 尽扶、应带尽带。积极实施多元就业扶贫，增加贫困群众 工资性收入，全年完成劳动力技能培训1.27万人，输转 1.32万人次，创收1.56亿元。累计向新疆生产建设兵团输送 新职工176户548人(建档立卡户97户297人)。通过引进企业 创建、鼓励合作社创办等方式，新建扶贫车间46家，吸纳 贫困劳动力991人就近就业。抢抓政策机遇，开发乡村振兴 公益性专岗6100个，选聘生态护林员739人，从未就业贫困 大学生和退役军人中选聘村级后备干部249人，进一步拓宽 了贫困群众就近就业渠道。 　　攻坚合力有效凝聚。积极推动各级帮扶力量与县乡村 扶贫力量融合联动，健全完善脱贫攻坚指挥体系、督战体 系、考评体系，整合资金、整合力量、整合项目，最大限 度凝聚攻坚合力，集中优势兵力打攻坚战。主动加强与全 国妇联、青岛市市北区和省市帮扶单位工作对接，协调落 实帮扶资金1.2亿元，帮办实事660余件。在省政协的协调推 动下，成功引进北京德青源“金鸡产业”、中国中药集团中药 材加工、甘肃九合集团黑毛驴养殖等重大产业合作项目 ，在广州、深圳等地举办了西和县脱贫攻坚项目推介会 ，与39家企业签署了56个项目合作协议，为全县脱贫攻坚 引进了新资源、注入了新动能。 　　——坚持稳中求进，县域经济稳步发展 　　经济运行稳中有升。预计全年完成地区生产总值36.6亿 元，同比增长7.5%;完成大口径财政收入4.2亿元，同比增长 9.2%，一般公共预算收入1.96亿元，同比增长24.04%;实现一 般公共财政预算支出33.3亿元，同比增长22.1%;完成规模以 上工业增加值2.2亿元，同比增长9.5%;社会消费品零售总额 8.16亿元，同比增长9.1%;城镇居民人均可支配收入22990元 ，同比增长8.7%;农村居民人均可支配收入6690元，同比增 长13.6%;完成固定资产投资29.2亿元。除固定资产投资受诸 多因素影响下滑外，其余主要经济指标均实现较快增长。 　　工业经济企稳回暖。工业项目进展顺利，宏远矿业公 司年产30万立方米商品混凝土搅拌站、合鑫建材公司新型 建材、巧乡生态公司农产品加工项目建成投产。中国黄金 集团三洋坝450吨黄金采选项目完成前期工作，即将开工建 设。加强工业运行监测调度，7户规模以上工业企业正常生 产运营。加大中小微企业培育扶持力度，新登记注册私营 企业113户、个体工商户763户，完成个转企39户，非公经 济增加值占地区生产总值的比重达到56.8%。 　　产业开发稳步推进。按照“长中短结合、多元化发展”思 路，不断调整产业结构，优化产业布局，促进农业产业提 质增效。全年新发展中药材6万亩、经济林果6.5万亩、畜禽 养殖4.7万头(只)、高山油菜10万亩。文化旅游产业蓬勃发展 ，成功举办了第十届陇南乞巧女儿节，乞巧文化品牌影响 力不断提升，全年实现旅游综合收入6.85亿元。大力发展电 子商务，全县网店达到2049家，线上线下交易额达到3.45亿 元，我县被列为国家电子商务进农村综合示范县。 　　财税金融保障有力。加强财税征管和财源建设，全面 推进预算绩效管理，积极盘活财政存量资金，全力保障民 生改善和重点建设支出。加快构建“3+1”立体化普惠金融支 撑体系[4]，加强中小微企业金融服务，推进金融创新，累 计发放特色产业贷款4.12亿元、农村产权抵押贷款5.05亿元 。县内银行业金融机构存贷款余额分别达到102.8亿元和 55.6亿元，同比增长9.3%和3%。加强精准扶贫贷款到期回收 和续贷工作，累计收回贷款2.67亿元，按条件续贷6.55亿元 。不断扩大农业保险覆盖面，农业保险品种由6种扩大到 17种，实现保费收入0.88亿元，同比增长14%。财税金融保 障民生和支持发展的能力不断提升。 　　——坚持项目带动，发展基础不断夯实 　　基础设施不断改善。严格落实项目建设“五个一”责任制 ，加快道路交通、农田水利、农村公共服务、社会事业、 国土治理等重点项目建设，全年开工各类建设项目117项 ，完成投资32.45亿元。卢六路、省道S327晒经至西和段、 省道S223西和至昌河坝段、城区至晚霞湖景区旅游路等路 网改善工程建成投用。完成建制村“畅返不畅”公路整治32公 里，全县384个行政村全面通硬化路，60%的自然村通硬化 路，我县被交通部、农业农村部、国务院扶贫办授予“四好 公路全国示范县”荣誉称号。晒经供水工程快速推进，观山 水厂、隍城水厂建成投用，江河干支流治理、贫困村堤防 等重点水利工程建设进展顺利。新修梯田0.63万亩，完成水 土流失综合治理0.7万亩。建设网络通信基站769个，全县所 有建制村实现通讯网络全覆盖。 　　城市功能逐步完善。加快市政基础设施建设及城市配 套功能完善，实施城市重点基础设施项目17个，完成投资 1.98亿元。中山北路、伏羲大道城北公园至郭山路改造工程 建成投用，东河大桥、德汇大桥建成通车。加快推进城南 、城北、中山棚户区改造，7栋安置楼主体工程全部完成 ，总建筑面积8.65万平方米。职业中专易地搬迁和海通现代 物流园建设加快推进。白水路、中山北路雨污、供水和供 热管网改扩建工程全面完成。加快城区天然气入户工程建 设，完成天然气入户安装380户。实施城北供热站40蒸吨锅 炉安装工程，城北换热站和县医院门口临时换热站投入使 用，新增供热面积34.5万平方米，城区供热能力达到180万 平方米。加快城市绿化美化建设，为城区重点路段、公园 补植绿化树种2.5万株，城市建成区绿地率达到4.14%。 　　——坚持深化改革，发展活力不断增强 　　行政审批改革不断深化。持续推进“放管服”改革[5]，累 计调整行政审批事项259项、取消95项。深入推进“四办”改 革[6]和“最多跑一次”改革[7]，开通“12345”政务服务热线 ，梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项308项 ，便民服务事项网上可办率达到90%以上，政府服务效能持 续提升。投资项目并联审批全面推行，全年申报审核各类 项目245项，受理审批事项429个。 　　重点领域改革稳步推进。全面推进供给侧结构性改革 ，积极落实“三去一降一补”[8]任务，加快淘汰落后产能。农 村“三变”改革[9]在成功试点的基础上全面推开。集体林权配 套改革和国有林场改革稳妥推进。集体土地使用权及农房 所有权确权登记发证工作取得阶段性成果，73.55万亩农地 确权登记颁证任务全面完成。恢复重建或改造提升了苏合 、姜席等6个基层供销社，供销社综合改革有序进行。安全 生产领域改革、城市综合执法管理体制改革全面启动，持 续推进不动产登记、财税金融、医药卫生、国资国企、商 事制度等重点领域改革，发展活力不断增强。 　　——坚持改善民生，社会事业全面进步 　　民计民生持续改善。全力兴办为民实事，省市分解落 实的19件及县政府年初承诺的10件实事及人大代表建议、 政协委员提案基本办理完成，有效解决了广大群众高度关 注的住房、行路、吃水、供热、上学、公共服务和社会保 障等方面的热点问题。认真落实就业扶持政策，不断拓宽 就业渠道，新增城镇就业1923人。加大惠农政策落实督查 力度，各项惠农资金及时足额落实到位。 　　社会保障不断加强。深入开展城乡低保清理规范专项 整治行动，全面落实城乡低保、特困供养和大病医疗救助 政策，不断提高农村一、二类低保和特困供养补助水平。 全年发放城乡低保资金1.24亿元、城乡居民基本养老保险金 6962万元、城镇企业职工养老保险金7927万元、大病医疗 救助资金1286人次688万元、临时生活救助9960人次3418万 元、残疾人“两项”补贴5883人549.56万元、优待抚恤金 2847人1063万元。投入资金108.2万元，为5.22万名60周岁 以上老年人和0.18万名留守儿童购买了意外伤害保险。扎实 开展“六查三问一细化”工作，保障困难群众安全温暖过冬。 统筹推进困难家庭就业、老龄、孤残等工作，社会保障水 平不断提升。 　　社会事业全面进步。大力发展教育事业，新建农村幼 儿园73所，实施义务教育“全面改薄”校舍工程60个、农村中 小学温暖工程26个，全县义务教育阶段学校标准化建设全 部达标，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。 高中阶段教育教学质量不断提高，高考二本上线882人，同 比增长18%。深化医药卫生体制改革，加快基本公共卫生服 务体系、医联体[10]和卫生信息化建设，全面推行分级诊疗 制度，城乡医疗卫生服务水平不断提升。加强食品药品监 管，全力保障群众饮食用药安全。完成了博物馆二期陈列 布展，累计建成农村综合性文化服务中心383个、农村文化 广场265个，城乡公共文化服务体系日趋完善。广泛开展精 神文明创建活动，我县被命名为“省级文明县”。科技、粮食 、县志、档案、地震、气象、物价、民族宗教、国防动员 和“双拥”等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展做出 了积极贡献。 　　——坚持综合治理，发展环境更加优化 　　生态环境持续改善。认真整改中央和省市环保督察反 馈的问题，加快重金属污染防治、中小河流水环境综合治 理、环境保护在线监控平台、城区水源地居民生活污水处 置防护等重点环保项目建设。及时启动全县生态红线划定 工作，全面推行河(湖)长制[11]，扎实推进水、土壤和大气 污染防治，规范危险废弃物管理，环境保护工作取得新成 效。加强散煤经营市场和煤质管控，煤炭经营市场秩序得 到整顿和规范。超额完成城乡建设用地增减挂钩任务，完 成拆旧区复垦607亩。深入开展“大棚房”[12]清理清查，严肃 查处土地违法违规行为。加强林业生态建设，实施绿色通 道40公里、新一轮退耕还林2.5万亩，落实重点公益林管护 44万亩，全县森林覆盖率达到38.6%。 　　社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，依 法推进“黄赌毒” “盗抢骗” “三反一查”等专项治理，严厉打击 各类违法犯罪行为。严格落实安全生产工作责任制，建立 安全生产工作责任清单，加强安全监管执法、隐患排查治 理、基层基础建设和安全宣传教育，持续深入开展“双查双 整”专项行动，全县安全生产形势总体稳定。坚持法治信访 和依法治访，严格落实县级领导周四定期接访、带案下访 和重点信访案件包抓化解制度，高度重视网络舆情，及时 回应网民诉求，信访秩序不断好转。深入开展法治宣传教 育，扎实推进“七五”普法，依法治县进程明显加快。 　　——坚持改进作风，自身建设不断加强 　　一年来，县政府班子始终坚持以人民为中心的发展思 想和以问题为导向的工作理念，坚决贯彻落实“十个不准 ”“八个严查”[13]规定，切实加强自身建设，抓落实、谋发展 的能力不断提升。坚决贯彻中央、省市和县委重大决策部 署，树牢“四个意识”[14]，坚定“四个自信”[15]，做到“两个 维护”[16]，政府各项工作始终沿着正确方向前进。坚持依 法行政，健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行政 府法律顾问制度，深化政务公开，行政权力规范运行。认 真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉 政建设，积极支持纪委监委监督执纪问责，加强公共资源 交易、项目建设、财政资金和行政审批管理，紧盯“四风”新 表现，强力整治作风方面存在的突出问题，着力维护为民 务实清廉形象，政府公信力有了新提升。 　　各位代表，刚刚过去的2018年，是我县脱贫攻坚加速 推进、发展基础不断夯实、城乡面貌明显变化、人民生活 持续改善的一年。一年来，全县广大干部群众在强力推动 脱贫攻坚和经济社会发展实践中付出了艰苦卓绝的努力 ，较好地完成了各项目标任务。这些成绩的取得，是县委 总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政 协鼎力支持、有效监督的结果，是各级各部门和广大干部 群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民 政府，向理解、信任和支持政府工作，为加快西和脱贫攻 坚和经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、各位人 大代表、政协委员、离退休老同志、脱贫攻坚各级帮扶单 位及帮扶干部、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的 感谢! 　　各位代表，客观审视一年来的工作，我们有成绩、有 进步，但与广大人民群众的期盼、脱贫攻坚严峻形势和经 济社会高质量发展的要求相比，还存在一些差距和短板 ，主要表现在：全县还有剩余贫困人口4.49万人，脱贫攻坚 任务依然艰巨繁重;农业特色产业小而散、品牌少，促进农 业增效、农民增收还需加倍努力;全县市场主体少，财税增 收缓慢，第三产业薄弱，县域经济总量小、发展层次低;一 些干部推动工作落实的能力和水平与新形势、新任务的要 求还不相适应。这些困难和问题，县政府将一如既往地高 度重视，采取针对性措施认真加以解决。 　　2019年主要任务和工作重点 　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县决战脱 贫攻坚、实现整县脱贫摘帽的冲刺之年。展望新的一年 ，中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、打好“三大 攻坚战”[17]等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰 ，国家和省市将进一步加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支 持力度，蕴藏着新的政策机遇和发展先机。从内部环境来 看，经过全县上下的不懈努力，脱贫短板不断补齐，贫困 人口逐年下降，投资环境不断改善，社会大局和谐稳定 ，干部作风不断改进，全县发展思路更加明确，发展基础 更加坚实，发展氛围更加浓厚。我们将更加充分地估计形 势，更加有效地应对挑战，更加有力地推动落实，决战决 胜脱贫攻坚，谱写西和发展新篇章! 　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立和 自觉践行新发展理念[18]，全面贯彻落实中央、省委经济工 作会议、农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调 ，深化实施市委“433”发展战略[19]，深度落实县十五次党代 会总体部署，以脱贫攻坚为统揽，突出创新驱动、项目带 动和投资拉动，着力补短板、夯基础，调结构、促转型 ，惠民生、增和谐，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，开创县域 经济发展新局面，为如期实现整县脱贫和全面建成小康社 会而努力奋斗! 　　主要预期目标是：全县生产总值增长6%，固定资产投 资增长5%，规模以上工业增加值增长7.5%，大口径财政收入 增长5%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额 增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均 可支配收入增长11%，贫困发生率下降到4.1%。万元地区生 产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标严格达标 。 　　围绕上述目标任务，重点抓好十个方面的工作： 　　(一)咬定目标实干，奋力冲刺脱贫攻坚。严格按照整县 脱贫退出验收标准，紧盯剩余147个未脱贫村和4.49万贫困 人口，以精准落实“一户一策”为抓手，以产业扶贫为重点 ，全力补短板、强弱项、促达标，力争全年脱贫退出贫困 村97个、贫困人口2.9万人。 　　集中攻坚产业扶贫。把产业扶贫作为主攻方向，严格 落实贫困户产业发展奖补和农牧业保险补贴政策，集中推 进到户产业培育，不断完善产业带贫机制，提高贫困群众 收入水平。对有发展意愿、但无发展能力的贫困户，组织 带贫合作社通过代种代养或入股分红等方式，培育增收产 业。大力实施贫困村合作社晋级升等工程，鼓励引导每个 合作社(龙头企业)建设一个产业基地，谋划创建一批集中连 片、优势明显的农业产业园区，推动农业特色产业规模化 和集约化发展。跟踪协调服务，加快北京德青源“金鸡产业 ”、中国中药集团中药材产业园、甘肃九合黑毛驴养殖等重 大扶贫产业项目建设。鼓励事业单位工作人员、未就业大 中专毕业生到贫困村领办创办合作社，增强贫困村合作社 带贫能力。按需扩大乡村振兴公益性专岗设置，继续托底 安置一批贫困劳动力就近就业。统筹整合培训资源，实现 有意愿的贫困劳动力技能培训全覆盖，大力开展订单式、 组织化劳务输转，夯实贫困群众稳定增收基础。 　　全面补齐脱贫短板。对照省定贫困退出验收标准，进 一步完善贫困村基础设施和基本公共服务设施建设。加快 完成农村安全饮水巩固提升工程、87村水毁人饮工程修复 任务，全面实现农村饮水安全。农村危房改造和易地扶贫 搬迁达到100%入住，全面实现农村住房安全。加快“畅返不 畅”工程建设，全面修复农村破损道路。贫困村标准化村卫 生室实现全覆盖。创新发展机制，不断壮大村集体经济。 强化控辍保学工作，确保义务教育阶段零辍学。严格落实 “先诊疗、后付费”和“一站式结算”制度，落实落细“一人一策 ”健康帮扶措施，全面提升家庭医生签约服务水平，不断提 高健康扶贫工作质量和群众满意度。下决心拆除农村“空心 房”和残垣断壁，强力推进农村环境卫生整治，全面改善人 居环境，消除“视觉贫困”。 　　加快扶贫车间建设。把扶贫车间建设作为解决群众就 近就业和稳定增收的重要途径，加大财政、金融和土地等 政策支持力度，积极鼓励和支持龙头企业、农民专业合作 社、企事业单位人员及能人大户，利用乡、村集体闲置土 地、房屋创办扶贫车间。全年新建改建扶贫车间70家，6月 底前全部建成投产，努力让更多贫困劳动力实现就地或就 近就业。加强已建成扶贫车间的运营管理，完善带贫奖补 机制，引导扶贫车间在创收的同时，发挥积极的带贫作用 。 　　激发群众内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合 ，着力提高广大群众脱贫攻坚的参与度和积极性，充分激 发贫困群众不等不靠、自我发展的内生动力。注重政策引 导，强化感恩教育、荣耻教育，引导贫困群众摒弃“等靠要 ”思想。积极开展干部群众“双向评议”、基层组织“争星树旗 ”“最美家庭”“十星级文明户”评选等活动，挖掘树立一批成功 脱贫的典型事例，加大宣传力度，增强贫困群众脱贫致富 的信心决心，提振贫困群众的“精气神”。 　　全面提升脱贫质量。围绕整县脱贫目标，对历年已脱 贫的贫困村及贫困人口，对照新的贫困退出验收标准，认 真组织开展“回头看”，查漏补缺、巩固提升，进一步提高脱 贫质量和群众认可度。筹集整合财政资金8000万元，对已 脱贫但未享受产业奖补政策的农户进行奖补扶持，确保稳 定脱贫。严格按照整县脱贫标准和第三方考核评估要求 ，完善贫困村、贫困户扶贫档案资料，确保各类档案资料 全面、准确、规范，真实反映脱贫攻坚成效。 　　(二)发展现代农业，提升“三农”工作水平。以农业增效 、农民增收、农村振兴为目标，积极发展现代农业，壮大 农业特色产业，培育新型职业农民，努力开创“三农”工作新 局面。 　　优化农业产业布局。按照“独一份、特别特、好中优、 错峰头”的产业发展思路，充分利用区域自然资源禀赋，大 力发展以半夏为主的中药材、以养鸡为主的畜牧养殖、以 花椒和八盘梨为主的经济林果产业。加快建设西峪千亩八 盘梨示范基地、西汉水流域千亩蔬菜标准化示范基地、何 坝和洛峪万亩马铃薯良种繁育基地、长道和石堡集中连片 万亩优质苹果生产基地、石峡和西高山万亩高山油菜基地 、晒经和十里中蜂养殖及蜂产品加工基地。在西汉水流域 沿线乡镇积极发展订单辣椒产业，在稍峪、马元、石堡等 乡镇建设畜牧养殖标准化示范园区及粮改饲示范基地，在 洛峪、蒿林等乡镇建设一批百亩以上中药材示范基地，积 极推进国家地理标志保护产品申报工作，推动农业特色产 业提质增效。 　　提升农业开发水平。全面落实省市产业发展扶持政策 ，加大对农民专业合作社的扶持引导力度，支持民旺马铃 薯、广鸿中药材、恒力半夏、巧乡生态农业、稍峪绿地田 园综合体等一批农业龙头企业和专业合作社围绕主导产业 开发、领办或创办一批现代农业示范园区，鼓励和吸引农 户以订单农业、股份合作和入园创业等方式，参与园区建 设，带动产业增效和农民增收。 　　加强农业基础建设。加快土桥峪梁、彭寺坡耕地水土 流失综合治理项目建设，争取实施稍峪河生态清洁小流域 综合治理工程、洛峪河防洪治理工程。严格落实粮食安全 措施，全县粮食种植面积稳定达到24万亩以上。做好城乡 建设用地增减挂钩[20]工作，严格落实耕地“占补平衡”制度 ，全面加强耕地保护。扎实推进农村土地整治和高标准农 田建设，稳步提升耕地质量。加大农村道路、水利、电力 等基础设施升级改造力度，不断弥补农业基础设施短板。 　　(三)坚持投资拉动，不断增强发展后劲。坚持把项目建 设作为推动发展的第一抓手，立足县情实际，全方位谋划 实施一批补短板、强基础、增后劲的重点项目，支撑经济 社会全面协调发展。 　　积极谋划争取项目。认真研究国家和省上关于保持基 础设施领域补短板力度的指导意见，紧盯十大绿色生态产 业及九大重点领域补短板投资导向，积极谋划论证，努力 争取一批投资规模大、带动能力强的重点项目。配合做好 兰汉高铁可行性研究及争取过境西和相关工作，谋划、论 证和实施一批县乡村道升级改造项目，持续优化全县路网 结构。积极研究论证西汉水向城区调水方案，力争彻底解 决城区供水不足的问题。 　　加快推进重点项目建设。全力抓好计划实施的91个重 点项目，完成年度投资27.4亿元。加快推进北京德青源“金 鸡产业”、中国中药集团西和中药材产业园建设进度，年内 实现投产。积极实施城区棚户区改造配套基础设施、工业 集中区大桥及场地平整(二期