政 府工作报告 ——2019年3月1日在昔阳县第十七届人民代表大会第 四次会议上 昔阳县人民政府代县长 侯文亮 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精 神开局之年。在市委、市政府和县委正确领导下，在县人 大、县政协监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视 察山西重要讲话精神和省市县一系列大政方针、决策部署 ，按照市委“三个三”[1]工作思路和举措，聚焦聚力“四大目 标”[2]，抓重点、攻难点、补短板、强弱项，实施了一系列 开创性举措，取得了一系列标志性成果，促成了一系列转 折性变化，经济运行更加稳健，综合实力提升进位,“全市争 上游、东山创一流”取得了实质性成效。地区生产总值完成 84.6亿元，增长7%;规模以上工业增加值完成40.9亿元，增长 8.1%;全社会固定资产投资完成47.6亿元，增长10.1%;社会消 费品零售总额完成29.1亿元，增长8%;一般公共预算收入完 成63578万元，增长11.5%;城、乡常住居民人均可支配收入 分别完成25770元、9704元，增长6.6%、13%。 过去一年，我们率先摘帽强巩固，脱贫成果稳步提升 。2018年9月7日，省政府宣布我县退出贫困县，成为全市 首家、全省首批脱贫摘帽县。我们不停顿、不松劲，全力 抓巩固、持续抓提升。181个产业项目带动8354户增收，扶 贫车间、扶贫工厂等吸纳4000多名贫困劳动力转移就业 ;107个基础设施项目基本补齐贫困村历史欠账;18652人享受 健康扶贫、教育扶贫、社会兜底等政策;建档立卡贫困人口 意外伤害险、住院津贴险和返贫责任险全覆盖，2480人次 获得保险理赔203万元;2145人易地搬迁入住新居;全年又有 650名贫困人口稳定脱贫，剩余5个贫困村全部退出，贫困 发生率降至0.4%以下，交出了昔阳脱贫攻坚巩固提升的厚实 答卷。 过去一年，我们三措并举促升级，产业转型迈出可喜 步伐。致力在拉长、调强、做优上下功夫。依托良好生态 优势拉长服务业产业链。承办了大寨国际山地马拉松赛、 全国汽车场地越野公开赛，举办了红叶文化旅游节、石马 寺古庙会、首届农民丰收节，建设了潘掌、崇家岭、中山 等一批生态庄园和康养基地，服务业增加值同比提高2.9亿 元，增长7.2%，形成了休闲度假、体育赛事、康养体验等现 代服务业态多元发展新态势。全年接待游客318万人次，综 合收入27.8亿元。积极新上项目调强工业结构。引进、上马 了锂离子电池负极材料、新型蓄光材料等一批新材料产业 项目，金寨风电一期、寺家庄瓦斯发电、招能风电、生物 质发电等一批新能源产业项目和20万吨特种树脂、氧化锌 等一批化工产业项目，逐步形成“煤电气化新”五大产业支撑 的工业格局。锂离子电池负极材料项目刷新了当年开工、 当年投产的“昔阳速度”。山西碧洲科技有限公司通过国家高 新技术企业认定，实现了高新企业的零突破。采取硬实举 措优化营商环境。推行网上登记全程电子化和证照分离 ，大大提高了行政审批效能，企业开办时间压缩到3天。认 真落实习总书记民营企业座谈会重要讲话精神，制定了支 持民营经济发展20条政策措施，设立了1000万元民营企业 发展专项资金，培育“小升规”企业6个，全县规上企业达到 25个。 过去一年，我们完善功能提品质，昔阳县城更加宜居 宜业。投资15.7亿元实施了路网建设、景观绿化、河道治理 、住房安居等工程，改造了大寨桥，拓宽了胡窝路，延伸 了沾岭路，“一环四横六纵”的路网格局形成；铺设改造供水 、供气、供热、污水管网124公里，“三供”普及率分别达到 100%、90.2%、88.3%，污水处理率达到96.5%；建成沾岭公 园，绿化了朝阳街、城壕街、沾岭路，县城内拥有七大公 园50余个小游园，人均公园绿地面积14.6平米，绿地率 41.5%，绿化覆盖率45.3%；推进清华苑、书香门第等住房安 居和棚户区改造，可新增住房面积36万平米；实施上城街 立面改造，新建下城和新城20多处水景观，完成2.4万平米 道路硬化，县城形象魅力进一步提升。 过去一年，我们精准布局抓示范，乡村振兴良好起步 。致力做好产业发展、环境改善、文化繁荣、乡村治理、 资源激活五篇文章。做大做强特色产业。积极实施连翘、 板栗、沙棘、核桃、食用菌、生态林等六个“万字号”工程 ，推动农业规模化发展。新上东合丰牧肉牛加工、张家庄 有机肥加工等一批项目，促进了种养产业延伸。昔阳小米 亮相全国农产品地理标志品牌推介会。持续改善人居环境 。改造无害化厕所3500户，70%的行政村实现垃圾市场化清 运。打造美丽宜居示范村15个，乐平镇有望成为继大寨镇 之后又一个国家卫生乡镇。精心培育良好乡风民风。创建 精神文明先进典型191个，打造社会主义核心价值观示范点 32个。韩会林家庭被评为“中国最美家庭”，乔海军兄弟候选 “中国好人”、被评为省道德模范。创新推进乡村治理。培训 储备农村干部1200余人，128名本土人才回村任职，151个 工作队、5000余名党员干部真帮实扶，32个软弱涣散基层 党组织得到整顿，177个村集体经济收入达到5万元以上。 有效激活农村资源。新造耕地5200亩，新建高标准农田 9.8万亩，土地开发、高标准农田建设、林业扩规增效、水 资源开发利用四项工作名列全市前茅。 过去一年，我们改革创新求突破，发展内生动力多点 释放。7大类50项改革全面突破，“放管服效接”改革［3］纵 深推进。城市管理“十集中”［4］全市推广。深化行政执法 体制改革，实现“三勤合一”［5］。农村土地承包经营权确 权登记工作通过省市验收，证书颁发率和档案整理工作位 居全省前列。创新推出民间资本自主化、专业公司合作化 、集体土地区域化“三化”土地开发模式。探索林场管理社会 化服务新机制，通过政府采购、公开招标，委托第三方开 展森林管护、造林绿化等业务，妥善安置国有林场合同工 ，实现“事企分开”，得到省市认可。校长职级制改革受到省 市高度评价，旅游执法体制改革走在全市前列。 过去一年，我们重拳治污广增绿，守住了昔阳的蓝天 碧水。全县优良天数达到246天，全市排名第二，SO2、 PM2.5、PM10浓度三项指标位居全市前列。国考、省考和 市考3个断面水质全部达到“Ⅰ”类。投资4亿元的安平发电厂 超低排放改造、三都露天矿生态恢复治理、白羊岭煤矸石 治理等环保项目大力度推进，涉煤“小散乱污”企业彻底治理 ，大型化工企业水治理和固废治理深度推进，立案查处违 法企业60家，105起环保问题整改99起；中央环保督察“回 头看”21批次30件信访问题全部办结，环境质量不断改善。 造林绿化10余万亩，集中连片打造了沾岭山森林生态系统 工程，全市秋季造林现场会在我县召开。 过去一年，我们倾心倾力惠民生，人民群众有了更多 获得感。全年民生支出16亿元，占财政总支出的83.3%。政 府承诺办好的十件实事全面兑现；高考一、二本达线率分 别排名全市第二和第一，昔阳中学文科考生姜寒高考成绩 名列全市第一、全省第六；国家公共文化服务体系示范区 通过验收；城乡基本养老保险、基本医疗保险、居民大病 保险和城乡基层医疗卫生服务体系实现全覆盖，成功创建 省级慢性病综合防控示范区；铺设关山水库至安平段县城 给水专线直供管道，承办全市农村道路交通安全现场推进 会，获评“四好农村路全国示范县”；县城14个公共区域实现 无线网络覆盖，五乡镇实现有线电视覆盖；城镇新增就业 3024人，农村劳动力转移就业3751人，城镇登记失业率控 制在2.1%；城乡2.8万人次享受救助保障4916万元；全县安 全生产继续保持平稳态势，信访稳定、扫黑除恶深入推进 ，全省社会治安综合治理满意度测评我县继续保持省市前 列。 过去一年，我们优化服务提效能，政府履职能力显著 增强。围绕建设人民满意政府不懈努力。强化政治建设 ，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护 ”。强化依法行政，认真执行县人大及其常委会各项决议决 定，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议105件 、政协委员提案129件。强化廉政建设，严格落实全面从严 治党主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行中央八项规 定精神，源头遏制“四风”问题，彻底肃清腐败流毒影响，切 实做到“五个过硬”［6］。强化高效服务，“双随机、一公开 ”［7］“13710”［8］督办机制全面施行，“三个三”工作思路 和举措全面落实，“六最”营商环境［9］不断优化，政府公 信力、执行力全面提高。 过去一年，民族宗教、外事侨务、审计统计、档案史 志、文物保护、粮食供销、防震减灾等取得喜人成绩，妇 女儿童、老龄慈善、残联事业、红十字等又有新进步，人 民防空、双拥工作、国防后备力量建设等扎实推进。 各位代表！幸福都是奋斗出来的。昔阳振兴崛起的潜 能充分激发，争先进位的势能快速积蓄，转型升级的动能 不断汇聚。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学 指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是 县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大 干部群众弘扬大寨精神，坚持改革创新，团结进取、奋力 拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向 各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政 协委员，向武警官兵、公安民警，向离退休老领导、老同 志，向所有关心支持昔阳改革发展的各界朋友，致以崇高 的敬意!表示衷心的感谢！ 回顾一年的奋斗历程，我们深刻体会到，办好昔阳的 事情，必须以政治建设为统领，忠诚践行“两个维护”；必须 聚力全面建成小康昔阳，始终坚持高质量发展；必须树牢 以人民为中心的发展理念，顺应人民美好期盼；必须弘扬 改革创新精神，担当作为对标一流；必须敢于直面困难问 题，永葆攻坚奋进姿态。 各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到 ，煤炭占比依然较大，发展质量还不够高，做强做大县域 经济体量依然任重道远；脱贫攻坚巩固提升仍需持续发力 ，乡村振兴精准施策、精准求效更需久久为功；城镇化率 提高尚有空间；营商环境的比较优势还没有全面显现；民 营经济发展还不充分。我们高度重视以上问题和差距，不 遗余力采取措施加以解决，变短板为强项，补差距为优势 。 二、2019年主要工作 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康昔阳决 战之年，是创建乡村振兴示范县推进之年，是产业转型升 级突破之年。全省正处在“两转”基础上拓展新局面的关键期 ，全市正处在“全面挺进第一方阵”的决胜期，我县发展机遇 优势叠加，干事创业氛围浓厚，我们要坚定不移走好昔阳 高质量转型发展之路。今年政府工作的总体要求是：以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的 十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照 中央和省市县一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总 基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，认真落实 市委“三个三”工作思路和举措，大力弘扬“自力更生、艰苦 奋斗”大寨精神，切实用好“改革创新、奋发有为”讨论成果 ，聚焦聚力“乡村振兴示范县、转型综改主阵地、对外开放 桥头堡、宜居宜业明星城”四大目标，突出抓好深化改革、 转型发展、乡村振兴、三大攻坚、民生共享五个重点，不 断提升昔阳发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，不断增强人 民群众获得感、幸福感、安全感，全市争上游，东山创一 流，全面开创新时代昔阳高质量发展崭新局面，以优异成 绩迎接中华人民共和国成立70周年。 综合考虑发展所需，建议全县经济社会发展主要预期 目标为：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值 增长7.5%；全社会固定资产投资增长7.5%；一般公共预算收 入增长8.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇常住居民 人均可支配收入增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入增 长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业 3100人，城镇调查失业率、城镇登记失业率控制在6.5%、 4.2%以内。资源节约、环境质量和民生改善方面的各项约束 性指标不折不扣完成市下达任务。 聚力实现“全市争上游、东山创一流”奋斗目标，圆满完 成今年各项指标任务，我们必须做好“加减乘除”。“加”就是 衡量综合经济实力的关键指标全面增长；民营企业的数量 、体量和民营经济的比重以及企业家队伍快速突破；城市 聚集人口规模和城镇化水平进一步提升；非煤产业占比做 足增量；支柱产业、产业集群、产业链条同步做好加法 ；持续推进生态建设，森林覆盖率大幅度提高；为全市乃 至全省贡献的“昔阳模式”和“昔阳经验”不断增加；全县人民 获得感幸福感不断增强。“减”就是煤炭经济总量稳步提升的 基础上，在县域经济中的占比明显降低；各项能耗和环境 减量硬指标持续地减下去。“乘”就是招商引资的成效、解放 思想的效果、改革创新的活力、大寨精神的弘扬要以乘数 效应，几何级释放。“除”就是破难有招，解难有效，制约发 展的各种瓶颈、困难、问题全力排除。 具体抓好八方面工作： （一）致力转型，抓实项目，打牢高质量发展基础。 全力推动开发区建设，加快工业转型、项目建设、旅游发 展、招商引资，加速释放经济增长新动能，不断增强转型 发展新动力。 一是以三大产业集群为支撑，推动工业转型。聚焦提 档升级，致力打造百亿能源产业集群。加快用先进技术、 先进工艺提升改造煤炭主导产业，煤炭产量稳定在1300万 吨左右，入洗率超过50%，年产值超过70亿元。推进煤层气 热电联产、大唐风电项目达产达效，加快金寨风电、寺家 庄瓦斯发电、斯能二期项目建设，确保总装机容量突破 1100兆瓦，电力总产值达到11亿元。同时，加快推动招能 风电、生物质发电、久鼎新能源分布式煤层气发电等项目 落地开工。支持漾泉蓝焰、瑞阳等企业强化技术攻关，提 高煤层气产量，年产值突破1亿元。依托资源禀赋，继续做 强化工产业集群。加快22万吨烧碱、20万吨特种树脂、 40万吨电石、1.5万吨三氯甲基碳酸酯等项目达产达效，推 动阳煤10万吨普通树脂项目投产，力争智慧农业百万吨甲 醇项目开工，通过强链、补链、延链，确保化工总产值达 到30亿元。外引内联并重，倾力培育新材料产业集群。推 动10万吨锂离子电池负极材料项目一期3月份投产、二期 9月份开工，全面达产达效后产值60亿元。加快推进氧化锌 、新型蓄光材料等项目建设，形成7亿元产值。通过几年努 力，强力推动两大优势产业产值突破50亿元、100亿元。 二是以优化要素保障为要务，抓实重点项目。深入开 展“深化转型项目建设年”活动，抓好总投资341亿元、年度 投资70亿元的55项重点工程项目。要做实项目前期。立项 、规划、土地、环评等前期手续3月底前全部办结，为项目 开工创造条件。要加速项目建设。继续实行县四套班子领 导包项目责任制，全面推行企业投资项目承诺制，解决好 用地、用水、用电等各类困难问题，为项目加速推进清障 护航。今年省、市政府工作报告强调要加快阳大铁路建设 ，开工昔阳至榆次高速，我们要积极配合，全力保障。要 强化项目监管。每一个工程项目都要盯紧落地开工、实施 建设、竣工达产各个环节，按照节点开展督查，确保年度 任务圆满完成。 三是以大寨旅游为龙头，创建全域旅游县。抓住山西 打造“三大旅游板块”［10］契机，跟紧全市创建全域旅游示 范市步伐，扬起大寨红色旅游龙头，坚持景区城区联动、 人文自然并重、文化旅游融合，创建全域旅游县。放大大 寨旅游品牌效应。启动大寨5A景区创建，抓好景区、线路 、产业链“三个完善”，推进森林公园、农耕文化园、现代农 业园、汽车主题公园“四个提升”，以分布全县的350公里健 身步道为纽带，形成游大寨、逛红旗一条街、看昔阳博物 馆、观南垴梯田、登李家庄渡槽、走西水东调工程、进刀 把口、赴白羊峪等大寨红色游。提升旅游景点特色魅力。 培育以西峪、广阳、三烈为代表的红色旅游示范村，以井 沟、潘掌、崇家岭为代表的康养旅游示范村，以长岭、西 南沟、南李家庄为代表的历史文化旅游示范村，以三教河 、马䩞岩、水磨头为代表的田园风光示范村，走出差异化 路径。叫响“山水昔阳户外天堂”。做好旅游与文体、康养、 扶贫、电商等融合文章，举办好农民丰收节、红叶文化旅 游节、石马寺古庙会等活动，承办好汽车场地越野、汽车 山地越野、山地马拉松越野等赛事，完成50家“乡村客栈”标 准化建设，竣工太行一号昔阳段旅游专线，贯通300公里旅 游环线，把我县打造成红色旅游胜地、休闲康养乐园、户 外运动天堂，全年接待游客390万人次，旅游综合收入34亿 元。 四是以招商引资为抓手，积蓄发展动能。围绕120亿元 年度招商引资任务，在“四个一”上精准发力。“绘好一张图 ”。紧盯京津冀、雄安、长三角、珠三角等地项目转移，绘 好招商地图，实施精准招商，力争引进一批投资体量大、 科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。“打造一条链 ”。围绕我县能源、化工、新材料三大产业集群，针对性寻 找项目信息，制定招商方案，沿着产业链各环节的关联企 业搞好对接，并加强与国家部委、省市部门沟通联系，寻 求支持，争取更多大项目落地昔阳。“开好一个会”。赴长三 角开好昔阳招商引资推介会，力争招成一个、牵引一串、 落户一片。“完善一机制”。要全面落实县领导招商引资工作 制度，加大招商引资在年度目标责任考核中的权重，确保 签约总额、项目落地、项目开工、资金到位率四个指标全 面完成。 各位代表!转型崛起、高质量发展关键靠项目。我们要 始终把推动项目建设作为第一抓手，持之以恒、久久为功 ，筑牢硬支撑。 （二）提升摆位，倾力扶持，锲而不舍抓好民营经济 。要把习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神转化 为昔阳具体行动，用足用好省市优惠政策，用心用力优化 营商环境，真金白银扶持民营企业，真情实招打造企业家 队伍，让民营经济成为全县高质量发展的生力军。 一要全面优化营商环境。继续深化商事制度改革，大 力推行“一窗通办”服务，让群众“只进一扇门”“最多跑一次 ”。县财政专列1000万元民营企业发展资金，重点用于支持 民营企业风险担保、奖励补助、培训提升、品牌创优、市 场营销。落实领导干部联系民营企业制度，为民营企业发 展营造良好氛围，通过坚持不懈努力，使昔阳如同江浙一 带，既能为中小企业铺天盖地发展提供最适宜的环境，也 能为优势企业顶天立地成长提供最肥美的沃土。 二要全力破解发展难题。坚决贯彻落实省30条、市 25条、县20条政策措施，着力解决民营企业发展中的困难 和问题。推动金融机构扩大对民营企业的信贷投放，筹集 并发挥好1000万元助保贷风险金、5000万元周转贷应急金 、5000万元担保贷资本金的作用，解决“融资难”。落实好土 地供给政策，盘活城乡存量土地资源，运用市场手段启动 中小企业创业园区和标准化厂房建设，支持民营企业改建 扩容，解决“用地难”。从政策、资金上加大对企业人才引进 的支持力度，缓解“用人难”。每年设立不少于50万元的营销 资金，帮助企业分析研判市场、开展宣传推介，解决“销售 难”。今年，新增规上企业6户，总数达到31户。 三要倾心打造企业家队伍。民营企业发展最关键的是 企业家队伍建设。要坚持本土培育和外部引进“两手抓”，逐 步建立一支人数可观、结构合理、梯次发展的高素质民营 企业家队伍。要鼓励企业家不断做强做大，设立民营企业 家功勋奖，对年营业收入首次达亿元和年纳税首次达 1000万元的，给予50万元奖励，树牢激励民营企业争先发 展的导向。实施“十强百企千户”工程，力争用3年左右时间 打造十强标杆企业、扶持百户重点企业、培育千户小微企 业，拉动10000人就业。要实施企业家素质提升工程，财政 专列培训经费，通过走出去考察学习、请进来传经送宝 ，帮助企业家开阔思路、拓展视野，对标先进、创新创业 。要让企业家更有尊严更受尊重，全力构建“亲”“清”政商关 系，大力宣传报道优秀企业家先进事迹，让大家深切感受 到为社会创造财富无尚光荣，为国家做出贡献最有成就感 。 各位代表！昔阳的发展民营经济功不可没。我们要把 民营企业家当自己人，毫不动摇鼓励支持引导民营经济发 展；也希望企业家把握大势，抢抓机遇，把产品做精做细 ，把企业做大做强，更好地奉献昔阳百姓，体现人生价值 。 （三）巩固成果，提升水平，建设更具魅力的明星县 城。实施总投资19亿元的十大工程，进一步完善城市功能 ，提升城市品位。 抓巩固。一是实施城市管理创新工程。做实“三勤合一 ”，探索“多勤合一”，组建工商、食药、环保、城建等多部 门参与的城市管理联勤办公室，破解城市管理难题。二是 实施资源整合优化工程。整合智慧食药、智慧水务、智慧 市政、数字城管等平台，建设“智慧城市”平台，提高城市管 理水平。成立综合检验检测中心，共享水利、环保、农业 等资源，实现检验检测工作集约化、专业化。 强功能。一是实施县城住房安居工程。上马总投资 15亿元的秋树沟、城中三区、学府名苑等8个安居项目，可 容纳4700户1.5万人，进一步增强县城集聚度。其中棚户区 改造项目4个，涉及拆迁505户7.7万平米。二是实施城市路 网完善工程。投资2900万元完成沾岭路三标段建设，形成 县城东部沾岭路、大寨景观路、松溪大道、厚庄路循环网 ；投资3500万元打通学府路，形成县城西部学府路、迎宾 西街、新建路、新西街循环网。西延东扩拉大城市路网框 架。三是实施市政管网建设工程。投资3200万元铺设赵家 沟至城西河城北河交汇处供热管网，满足城区西部居民供 热需求；投资960万元接通秦山水库至县城段供水管网，增 强第二