政 府 工 作 报 告
——2019年1月21日在兴山县第十八届人民代表大会第
五次会议上
县 长 曹宏伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议
，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的一年，是兴山发展史上不平凡的一年，也
是兴山发展进程中具有里程碑意义的一年。4月24日，习近
平总书记考察湖北，首站视察兴山飞地园区，对兴发集团
转型发展给予充分肯定，并寄语兴发集团在科学发展和可
持续发展道路上越办越好，为兴山高质量发展指明了方向
，全县上下备感喜悦，备受鼓舞和鞭策!
一年来，在县委正确领导下，我们全面贯彻党的十九
大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实
中央“三大攻坚战”和全省“四个三重大生态工程”工作
部署，紧紧围绕“两地两县”战略目标，以脱贫攻坚统领
经济社会发展全局，真抓实干、务实重行，圆满完成了县
十八届人大四次会议确定的目标任务，实现了高质量发展
良好开局。
——经济运行稳中向好。主要经济指标增幅高于全市
平均水平，位居同类县市前列。预计全县规模工业增加值
增长9%，完成地方公共财政预算收入8.08亿元，增长
8.7%;固定资产投资40亿元，增长15.7%;社会消费品零售总
额40.46亿元，增长11.8%;外贸出口4.8亿美元，增长20%。
金融存贷比达96%，不良贷款率仅为0.7%，各项金融指标健
康优良。
——脱贫成效来之不易。全县上下齐心协力攻坚精准
扶贫，经市初评，全县综合贫困发生率、脱贫人口错退率
、贫困人口漏评率均低于2%，群众认可度达97%，“县摘帽
”目标有望实现。健康扶贫、爱心众筹、易迁康养、集中
式光伏扶贫等工作得到省市高度肯定。
——飞地经济态势良好。坚定不移跳出兴山发展兴山
，发展飞地生态工业，推进工业转型升级，与五峰、神农
架开展区域经济合作，发展“飞地旅游”，飞地经济进入
收获期，全年实现飞地经济税收1.54亿元，同比增长
61.8%，创历史最好水平。
——众多经验走向全国。运用新理念创造性开展工作
，积累了一批典型经验。兴山水利风景区创建经验在全国
交流，飞地经济、生态治理、绿色小水电等经验得到国家
主流媒体推介，财政管理受到国务院表彰。多位国家部委
和省市领导到兴山调研指导工作，对兴山绿色发展和高质
量发展给予充分肯定。
一年来，我们对标高质量发展要求，主要做了以下工
作：
(一)决战脱贫攻坚，扶贫成效显著
扶贫责任全面落实。落实脱贫攻坚政治责任，实行县
级领导精准扶贫战区负责制，4636名帮扶干部下沉一线与
贫困户同甘共苦。产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造等
“十大攻坚战”全面完成，扎实推进“暖冬行动”“春季
攻势”“对标普查”“百日攻坚”“总攻行动”扶贫攻坚
活动，实现11007人脱贫、5个贫困村出列、238名易地搬迁
对象迁入新居。
综合施策靶向精准。统筹资金4.87亿元投入脱贫攻坚
，扶持31363户发展特色产业，饮水安全巩固提升2140户
，硬化农村公路171公里，实施安保工程958公里。板舍公
路建成通车、火石岭提水工程打井出水，困绕群众多年来
的出行难、吃水难问题即将彻底解决。完成危房改造
5917户，消除D级危房909户。光伏扶贫惠及82个村集体经
济和1658位贫困户。落实教育助学和健康扶贫政策，扶智
脱贫1761户5941人，医疗救助脱贫1464户4311人。开发扶
贫公益岗位，新增就业1189人。
“三农”基础更加牢固。全县农村常住居民人均可支
配收入达12272元，增长8.9%，增幅高于城镇居民收入。生
态农业提质增效，全省绿色农业高产高效现场会在兴山召
开，农业面源污染防治工程通过国家验收。落实最严格的
耕地保护制度，“两区划定”和农村产权制度改革稳步推
进。新增市级以上农业龙头企业2家、专业合作社51家，各
类农业经营主体与农户对接率、带动率均达90%以上。
(二)项目建设加快，发展后劲增强
重点项目带动有力。始终把项目建设和产业培育作为
经济工作的主抓手，5个市级重点项目完成投资6.8亿元。
全县100个重点项目开工72个，投产10个;招商引进5000万
元以上产业项目31个，到位资金33亿元。争取上级专项资
金15.46亿元，申报三峡后续规划项目18个，项目实施绩效
评价位居全省前列。
交通项目进展顺利。高效服务郑万高铁建设，征地拆
迁基本完成，建成高铁桥墩56个，隧道累计进洞4万米，宜
昌至郑万高铁联络线确定在兴山接轨，即将开工建设。兴
山通用机场列入全省“十三五”规划，房县至五峰高速途
经兴山方案基本确定。完成古夫绕城、昭君绕城、S287百
果园至水月寺公路扩建、峡口香溪河大桥及疏港公路项目
前期工作，高岚至两河口旅游公路建成投入使用。
重大战略扎实推进。深度谋划开发榛子黄粮等高山生
态避暑养生资源，榛子黄粮乡村振兴试验区上升为市级战
略。清风岭酒店、清风岭林下花园、紫龙山林旅康养、榛
子乡集镇一期供水等项目开工建设。国家级昭君文旅特色
小镇、高岚运动休闲特色小镇建设加快，文旅新动能不断
提升。
(三)着力培育产业，推动转型升级
飞地经济效益倍增。高标准建设宜都兴发生态工业园
区，磷石膏综合利用项目建成投产，PPA技改、合成氨项目
稳步推进。加大宜昌新材料产业园技术改造，年产1万吨
107硅橡胶和年产1万吨焦磷酸钾项目投产达效。兴发集团
实现销售收入380亿元、税收8.8亿元、出口创汇5.5亿美元
，跃居中国企业500强第450位，荣获第五届中国工业大奖
表彰奖。
新兴产业发展加快。以平邑口园区为重点，着力发展
碳基硅基新材料产业，年产3万吨建筑密封胶三期项目即将
投产;石墨烯浆料、石墨微粉及石墨烯防腐涂料生产线建成
投产。电子商务蓬勃发展，电商交易额过亿元，荣获全省
第二批电子商务示范县。扎实开展“千名干部进千企”活
动，新增规上企业6家，限上企业4家，市场主体达到
10188个。
全域旅游成效显现。景区提档升级，昭君文化博览园
工程完工，游客接待中心建成运营，通过国家4A级旅游景
区初评;高岚景区建成卧佛山半山栈道、自驾车房车露营基
地和溪谷飞索一期项目。乡村旅游发展加快，实施了昭君
村和昭君集镇景观融合、南阳“双泉寨”等一批旅游项目
，平邑口高速出口片区、昭君别院、深渡河湿地公园、昭
君望乡、滩坪传统古村落、大槽生态旅游扶贫廊道等景点
一线串珠。文旅融合发展，成立宜昌市昭君文化促进会
，推动昭君品牌上升为市级战略，开展昭君文化旅游系列
活动，国家级公共文化服务示范区创建通过复核验收。
(四)落实环保责任，抓实生态保护
落实环保问题整改。坚决落实“共抓大保护，不搞大
开发”要求，扎实推进环保督察问题整改，顺利通过环保
督察“回头看”。领导干部自然资源资产审计有序推进
，实行全域禁采河砂，关停4座水电站，将6座电站转型为
供水或景观瀑布，对76座水电站实施生态流量泄放，建设
27座生态堰坝。兴山县城镇污水及基础设施PPP项目稳步推
进，污水排放达到国家一级A标准。
生态修复推进有力。把香溪河流域生态修复与综合治
理摆到压倒性位置，实施绿色小水电、绿色码头、绿色矿
山等生态修复项目，兴山被纳入全国第一批绿色矿山示范
区建设。全面落实“河(库)长制”，明确县乡村三级河库
长147人，包保全县22条河流和17座水库，扎实开展“迎春
行动”和“清流行动”，高岚河成为国家级水利风景区
，兴山成为国际小水电“绿色示范基地”。
生态环境持续改善。加大耕地资源和生态环境保护力
度，完成人工造林5328亩，封山育林10896亩，森林覆盖率
达79.32%，成功创建1个省级森林城镇和10个省级绿色乡村
。集中式饮用水源及河流断面水质达标率100%，城区环境
空气质量优良天数达339天，位居全市第一。垃圾无害化处
理率达95%，全面完成土壤污染普查和节能减排任务。
(五)加强供给保障，民生福祉提升
社会事业全面进步。区域教育现代化水平位居全市前
列，公办学前教育实现全覆盖，75%的义务教育学校达到市
级现代化标准，特殊教育办学水平全市领先，职业教育技
能大赛成绩优异，兴山一中荣获全市首届教育质量奖，高
考再创佳绩。实行“四位一体”健康扶贫模式，开通市内
住院“一站式”结算。民生领域重点工程加快建设，“雪
亮工程”一期基本建成，县城龙珠广场投入使用，建成县
职教中心、外国语小学、古夫中学地下停车场，新增停车
位500多个，县医院业务楼、中医院综合楼、体育馆及青少
年活动中心、县殡仪馆迁建等一批民生项目稳步推进。
社会保障更加充分。财政资金统筹用于民生支出达
85%，城镇新增就业4474人，失业再就业2982人。改造城市
棚户区230套，提供公租保障房4477套。五保、低保提标扩
面，发放补助资金5064万元。在北京、武汉组建兴山人才
工作站，成功举办“宜才宜用·情系兴山”双招双引活动
。顺利完成96个村(居)民委员会换届，基层治理能力有效
提升。扎实开展“大棚房”及设施农用地整治清理行动。
全面完成“厕所革命”年度任务。
社会大局和谐稳定。法治教育广泛开展，法治意识显
著增强。扎实开展安全生产“打非治违”行动，严格监管
食品药品安全，安全形势总体平稳，连续6年未发生较大安
全事故。推进“平安兴山”创建，铲除黑恶势力团伙8个
，刑事案件发案率下降17%，破案率提高5.4%，违法犯罪打
击处理率提高42%，群众安全感位居全省前列，社会平安和
谐稳定。
(六)政府建设加强，服务效能提升
一年来，我们始终把党的领导贯彻于政府工作全过程
， 主体责任落实，认真执行党的建设、业务工作、安全生
产“三同步”责任区工作制度，“两学一做”学习教育常
态化，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认
真学习《宪法》《环保法》等法律法规知识，政府系统意
识形态责任制全面落实。效能明显提升，完成税务体制改
革，成立退役军人事务管理机构，稳步推进党政机构改革
，“互联网+放管服”取得阶段性成效，“五级联通”试点
运行，县级218项审批事项与全省政务服务网络有效对接
，47个镇级事项、18个村级事项实现“一网通办”，群众
办事更加快捷高效。监督行之有效，自觉接受县人大法律
监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议和政协委员
提案153件，满意率达98%。突出精准扶贫、自然资源管理
、国有企业等重点领域，加强审计监督，实现审计全覆盖
。与工会、共青团、妇联、残联等群团组织联系更加紧密
。
国防动员、人民防空、民兵调整改革、退役军人、双
拥等工作取得新成绩，保密、供销、粮食、信访、消防、
气象、档案史志、防灾减灾、机关事务、对口支援、红十
字会、民族宗教、外事侨务、残疾人等事业取得新进步。
各位代表!成绩来之不易，过程备感艰辛。过去一年
，我们聚焦脱贫不松劲，加快发展不动摇，改善民生不懈
怠!困难比预料的多，结果比预期的好，办成了一批大事
，化解了一批难题，积累了一批经验，兴山发展创造了新
机遇、呈现出新气象。这是市委市政府和县委坚强领导的
结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是社会各界同
心同德、鼎力相助的结果，更是全县人民团结一心、实干
拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表
、各位政协委员和全县人民，向所有关心、支持、参与兴
山改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的
敬意!
各位代表，成绩值得肯定，问题不容忽视。我们清醒
认识到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题：随着高
铁时代到来，县内基础设施、城市功能急需完善;国家减税
降费政策不断出台，政府刚性支出不断增加，公共财政保
障能力有待加强;适应生态保护新要求，化工产业转型升级
任务依然艰巨，新型材料产业尚待发展壮大;民营企业融资
难、用地难、用工难等问题急需解决;城乡发展仍不平衡
，“四大补短板”工程建设需要加快，巩固脱贫成效任务
艰巨;教育、医疗、就业、公共服务等民生保障与群众期盼
还有差距，等等。这些困难和问题，是兴山的难点、痛点
，也就是我们工作的关注点和着力点，我们要直面问题
，采取有效措施加以解决，决不辜负全县人民重托!
二、2019年工作思路和重点
各位代表，今年是新中国成立70周年，是深入贯彻落
实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、推动我县经济高
质量发展的奋斗之年，也是本届政府承上启下的关键之年
。我们将以与高铁建设赛跑的姿态，集中一切力量，调配
一切资源，全力推进县域经济高质量发展，打造全市践行
“两山”理念样板，以新业绩回应兴山人民群众新期盼。
根据中央、省市经济工作会议和省市“两会”精神
，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北
重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六
稳”工作部署，以高质量发展为主线，深入实施全市“双
核驱动、多点支撑、协同发展”战略，坚决打赢“三大攻
坚战”，按照“两个坚定不移”思路，加快推进“两地两
县”建设，奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩迎接
新中国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;规模工
业增加值增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费
品零售总额增长12%以上;外贸出口增长10%以上;城乡居民
收入高于经济发展增速，高于全省平均水平。
同时，还应努力实现以下目标：服务业增加值占生产
总值比重达38%以上;税收占一般公共预算收入比重达60%以
上;研发和试验发展经费占生产总值比重达2%以上;规模工
业增加值单位能耗下降8%;空气质量优良天数比例达95%以
上，地表水质全面达标。
提出以上目标，主要目的是引导全县上下把发展的精
力、资源和着力点集中到高质量发展主线上来。高质量发
展既要注重质量，又要体现速度。质量不高，总量不大
，竞争力上不来，就走不到全省山区县前列;速度跟不上
，难以发挥县域经济多点支撑作用，就走不到全市同类县
市前列。我们将坚定不移落实稳中求进的总基调，该稳的
坚决稳住，该进的积极进取，实现经济平稳增长和高质量
发展相互促进。
今年，我们将重点做好七个方面工作：
(一)全面深化改革，增强发展活力
深化改革是高质量发展的活力之源和重要法宝。我们
将抢抓机遇，乘势而上，推进兴山改革发展再出发。
推进重点领域改革。以市场为导向，加快推进供给侧
结构性改革，提高兴山产品市场占有率。积极推进税收征
管机制改革，健全财政预算绩效管理制度。加快投融资体
制改革，规范实施好PPP重点项目建设，推动投融资公司向
市场化、专业化转型。优化政府机构设置和职能配备，按
期完成政府机构改革，扎实推进事业单位分类改革。稳步
推进农村承包土地“三权”分置改革，加快农村集体产权
制度改革。
打造良好营商环境。深入推进“互联网+放管服”改革
，实行“全事项”“全流程”网上办理和“一站式”服务
，完善容缺预审、容错免责机制，积极推行“证照分离
”改革，全面取消无法律法规依据的证明事项。破除中介
服务垄断行为，支持成立法律、财务中介服务机构，引导
企业规范管理。完善领导干部联系企业制度，畅通企业诉
求渠道，着力构建“亲”“清”的新型政商关系。
激励创新推动发展。加快推进新型工业化发展，统筹
用好各级传统产业改造专项资金，围绕智能制造、绿色制
造、质量提升，加大工业技术改造力度，确保技改占工业
投资比重达50%以上。积极创建国家级、省级研发平台，扶
持兴发集团做精做优国家级工程技术中心，组建面向行业
的技术创新公共服务中心。支持中小企业与科研院所、高
等院校创新合作，发明新专利，开发新产品，实现科技、
产业、投资融合发展。加大现代企业家、优秀技术专业人
才培养力度，提高企业核心竞争力。
(二)迎接高铁时代，抓实项目建设
项目是经济工作的主抓手。我们将把项目建设作为高
质量发展的主战场，力争全年投资达到50亿元。
积极争取资金和培育项目。加大向上“争”的力度
，围绕全县交通建设、乡村振兴和全域旅游，科学谋划一
批项目与国家投资导向对接，新增国家投资项目20个以上
，争取资金增长20%以上。加大向外“引”的力度，围绕生
态文化旅游和碳基硅基等新兴产业，实行定点招商、平台
招商、产业链招商和以商招商，争取新签约项目30个，新
开工项目20个，新投产项目20个，到位资金40亿元。加大
对口支援“联”的力度，积极争取三峡后续专项补助资金
，加强与湖南省、大连市、武汉市等对口支援地区合作力
度，力争经济合作项目达3个以上，到位无偿资金3000万元
以上。
加快推进基础设施项目建设。围绕打造大三峡、大神
农架旅游集散地，加快推进重点项目建设。服务高铁建设
：全力服务郑万高铁兴山段和宜昌至郑万高铁联络线，力
争联络线尽早开工,启动高铁兴山站场。推动高速开工：积
极做好房县至五峰高速前期工作，具备开工条件。规划机
场建设：加快推进兴山通用机场选址、报批等前期工作。
完善道路网络：开工古夫绕城、昭君绕城、S287百果园至
水月寺公路扩建、界牌垭至张官店生态旅游快速路改扩建
、峡口香溪河大桥及疏港公路、香溪河航道提档升级项目
。加强电力保障：实施黄粮220千伏输变电和南阳110千伏
输变电工程。配套城镇设施：加快孙家沟物流仓储园、平
水物流特色小镇、皇家庄高铁安置小区建设进度。
全力培植骨干财源。完善项目推进机制，落实“双周
通报、月度排名、半年拉练、年终结帐”工作制度，推进
签约项目早开工、早投产、早达效。加强财源培植，出台
奖惩措施，压实各乡镇和各部门争取资金、招商引资、服
务项目、培育税源、征管财税主体责任。规范项目建设注
册登记，严防税源“跑冒滴漏”。正确处理依法征收与减
税降费关系，对重点行业和重点税种加强调度。支持湖北
银行、农商银行设置营业新网点，扶持担保公司、平台公
司健康发展。加大社会诚信体系建设，繁荣金融市场，严
厉打击非法集资和金融
