政府工作报告 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　刚刚过去的2018年，是徐州发展史上极不寻常的一年 ，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸 多矛盾困难的一年，也是我们进一步匡正发展理念、夯实 发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委的坚强 领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总 基调，切实贯彻新发展理念，克难奋进、开拓创新，基本 完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。我们以贯彻 落实习总书记视察徐州重要指示为主线，逐项明确时间表 、路线图、任务书和牵引性工作抓手，系统性专题化推进 指示精神落地生根，在发展实体经济、抓好创新驱动、推 动乡村振兴、建设生态文明等方面拿出了一系列过硬措施 ，交出了阶段性合格答卷。我们以推动高质量发展为主旋 律，全面落实省委“六个高质量”要求，更加注重调结构、强 基础、补短板、增后劲、惠民生，经济社会发展总体平稳 、稳中有进、稳中向好，全市实现地区生产总值(预计，下 同)7000亿元左右，产业结构调整明显加快，经济发展质效 明显提升、后劲明显增强，产业项目实现量质双升，污染 防治取得显著成效，为下一步发展打下了坚实基础。我们 以建设淮海经济区中心城市为主抓手，聚力建设“四个中心 ”，持续增强产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射 带动力，徐州荣膺联合国人居奖，成功举办“世界城市日”中 国主场活动，成为国务院表彰的老工业基地调整改造真抓 实干成效明显城市，获国家节能减排示范市考核优秀等次 ，徐州资源枯竭城市转型发展经验全国推广，跻身国家创 新型城市、国家知识产权示范市，通过全国文明城市和国 家森林城市复检，淮海经济区协同发展机制初步建立，中 心城市地位进一步巩固! 　　(一)产业强市建设迈出坚实步伐。牢固树立“工业立市、 产业强市”的鲜明导向，高质量发展根基进一步夯实。产业 结构调整步伐加快。全面落实装备与智能制造、新能源、 集成电路与ICT、生物医药与大健康四大新兴主导产业实施 方案，新兴产业加快发展，其中高端装备制造业产值增长 32.9%。下决心实施钢铁、焦化、水泥、热电四大行业布局 优化和转型升级，工业技改投资增长8.5%，占工业投资的 51% ;高耗能行业产值占比降低1.7个百分点，投资下降 17.3%。扎实推进国家服务业综合改革试点，社会消费品零 售总额增长8%，服务外包合同额、执行额分别增长194%和 222%。财政资金较好发挥了“四两拨千斤”作用，市产业引导 基金累计出资24.1亿元，设立基金29支，完成投资99.8亿元 ，撬动社会资本超过350亿元。产业项目建设扎实推进。制 定“六项制度”和“765”计划，每两个月召开一次观摩点评会 ，在全市形成了抓招商、上项目的浓厚氛围。新签约注册 项目720个，总投资3520亿元;开工、投产项目分别完成 620个和460个，项目数量、质量、规模明显提升。固定资 产投资完成3380亿元，投资结构进一步优化。经济运行质 效稳步提升。工业开票销售完成4369.5亿元、增长6%，服务 业应税销售完成7169亿元、增长26%。新增“四上”企业897家 ，其中规模以上工业企业276家。实现一般公共预算收入 526.2亿元、增长4.9%，税占比79.2%、同比提高6.4个百分点 。金融机构存贷款余额分别增长11.1%和17.7%，增速均居全 省前列。民营经济较快发展，新登记各类市场主体18.2万户 、增长9.8%。 　　(二)改革开放创新深入推进。坚持改革推动、开放带动 和创新驱动，高质量发展动力显著增强。重点领域改革有 序实施。供给侧结构性改革深入推进，完成省定去产能任 务，房地产市场平稳健康，降低实体经济成本90亿元，实 施补短板工程126项。“放管服”改革深入实施，“不见面”审 批、“3550”、“证照分离”改革走在全省前列。市县机构改革 积极酝酿，生产经营类事业单位、市区农商行等改革稳步 推进。经营性国有资产实现统一监管，徐工混改、五大国 资集团组建有序推进。农村各项改革全面深化，形成 “1+N”的配套改革计划。全国河湖管护体制机制创新试点通 过国家验收，全国水流产权确权试点通过中期评估。获评 全国居家和社区服务改革试点优秀城市、国家首批流通领 域现代供应链体系建设重点城市、全省国土资源节约集约 利用模范市。出台全国首部地市级质量促进法规。双向开 放空间加速拓展。徐州综保区实现封关运营，新沂保税物 流中心通过联合验收，中欧班列突破100列，电子口岸、跨 境电商等平台平稳运营。成功举办北京高质量发展恳谈会 、“二十一洽”、智慧物流国际发展大会等重大招商活动，签 约5亿元以上项目127个、3000万美元以上项目59个。徐州 经济技术开发区综合实力大幅跃升，高新区实现进位，云 龙、沛北经济开发区获批省级开发区，全市省级以上开发 园区达到16家。实际使用外资18.8亿美元、增长13.3%;实现 进出口总额785亿元、增长48.9%，其中出口654.3亿元、增 长52.8%，增幅全省领先。精心组织首届进博会参会工作。 创新引擎作用日益凸显。“一城一谷一区一院”四大创新平台 加快建设，上海大院大所对接合作恳谈会、“赢在徐州”创新 创业大赛成功举办，各类创新要素加速集聚。新增高新技 术企业286家，是上年的2.09倍。新认定省级企业研发机构 29家，新增省级科技企业加速器5家、跨境孵化器4家，新 认定省级以上众创空间35家、科技企业孵化器15家。新引 进诺贝尔奖获得者、两院院士等顶尖人才10人，千人计划 、万人计划等领军人才46人，新入选省双创团队3个、双创 人才28名、双创博士36人。邳州高新区、锡沂高新区正式 获批省级高新区。徐工集团再获“中国工业大奖”。 　　(三)城乡融合发展格局加速构建。统筹推进中心城市建 设、新型城镇体系构建、乡村振兴战略和区域协同发展 ，城乡一体化进程明显加快。中心城市功能加快提升。 170项城建重点工程有序实施，淮海经济区金融服务中心开 工建设，启动城市东南片区、会展中心片区规划编制，城 市发展布局进一步优化。徐连高铁、徐宿淮盐高铁建设稳 步推进，高铁动车所投入运营，徐宿连运河和徐洪河航道 纳入省干线航道网规划，观音机场二期工程投入使用，航 空客运量达252万人次、增长31.4%。轨道交通1、2、3号线 建设进展顺利，迎宾大道高架主线贯通，立体交通体系加 速构建。公共卫生中心等项目有序实施，五山公园一期等 一批生态修复工程建成投用，公共服务设施更加完善。实 施棚户区改造2346万㎡、拆迁扫尾项目进展顺利，完成老 旧小区综合整治75个。国家全域旅游示范区创建全面启动 ，全年来徐游客量增长17.7%。市容环境综合整治深入推进 ，城市形象更加靓丽。乡村振兴战略开局良好。“1261”工作 架构初步形成。粮食生产保持稳定，高效设施农业面积全 省第一，农业科技服务体系加快完善。19个产业集群完成 投资96亿元，新获批国家级龙头企业2家。新增上海蔬菜外 延基地11家，总量达20家。乡村公共空间治理、农村人居 环境整治、新型农民集中居住区建设、美丽宜居乡村创建 等重点工作全面推开。6个村入选省特色田园乡村建设试点 ，1个村获评中国最美休闲乡村。新建改建农村公路729公 里、桥梁315座，完成村内道路硬化1183公里，实施农村改 厕4.76万户，城乡供水一体化工程进展顺利。区域协同发展 机制初步形成。首届淮海经济区协同发展座谈会成功召开 ，在构建区域协同发展机制和交通互联互通、产业协同发 展、环境保护联防联控、社会事业融合发展等方面达成战 略合作协议，区域协同发展共识进一步凝聚、进程全面加 快。5个中等城市功能提升和产城融合加快推进，9个试点 中心镇创建有序实施，3个镇获评省乡村振兴优秀乡镇。 　　(四)三大攻坚战取得阶段性成效。动真碰硬推进污染治 理、脱贫攻坚、风险防范，高质量发展难题加快破解。污 染防治攻坚强力实施。开展大气污染防治攻坚行动，实施 “六项治理”，共完成“散乱污”企业整治5257家，取缔217处 非法石料加工点，扬尘污染治理和秸秆禁烧全面加强。市 区PM2.5浓度61.6μg/m3、同比下降6.8%，优良天数比例 56.2%、同比提升8个百分点，二氧化硫、氮氧化物减排量超 额完成省定任务，空气质量改善幅度全省最大。“河长制 ”“断面长制”实现全覆盖，治理规模养殖场1743家，完成 23条规划区黑臭水体整治、24条建成区黑臭水体景观提升 ，国考、省考断面水质实现全面达标。土壤风险评估和部 分地块修复治理有序开展。精准脱贫攻坚进展良好。年内 实现脱贫20.38万人，完成省定任务的146.6%;全市已有60万 低收入人口实现脱贫，脱贫率88.5%。82个经济薄弱村集体 年收入达到18万元以上，累计有218个经济薄弱村达标、完 成任务的81%。全市256个经济薄弱村综合服务中心实现达 标建设。通过市县财政补助完成4210户农村危房改造。 　　丰县湖西片区群众生产生活条件明显改善。重大风险 防范化解有力推进。政府债务底数基本摸清，隐性债务化 解方案出台实施，政府债务总体可控。重点抓好8家农商行 不良贷款清降，完成清降30亿元。防范和处置非法集资、 互联网金融风险专项整治扎实开展，金融市场保持稳定。 　　(五)保障和改善民生力度不断加大。强化民生优先的工 作导向，社会事业“十二大体系”加快构建，年度75件民生实 事基本完成。城乡居民收入平稳增长。城乡居民人均可支 配收入分别达到33600元、18200元，同比分别增长8.5%和 9%。新增城镇就业12.99万人、农村劳动力转移5.6万人。开 展创业培训1.79万人次，发放创业担保贷款2.18亿元。城镇 登记失业率1.78%。社会保障水平稳步提高。“五险”扩面新 增9.72万人，办理职工互助保险17.55万人。企业离退休人 员养老金实现“14连调”。基本照护险实现提标扩面。城乡居 民医保并轨运行。城乡低保标准分别提高到每人每月586元 和550元。发放就业困难人员社保补贴1.53亿元、残疾人“两 项补贴”2.93亿元。社会治理能力持续增强。扫黑除恶扎实 开展，侦办40多个黑社会性质组织和恶势力犯罪集团。刑 事案件、“八类案件”、“两抢”发案分别下降2.3%、9.53%和 31 . 3%。安全事故起数、死亡人数分别降低10 .39%和 12.26%，重大特大事故实现“双杜绝”。进京、去省上访人次 分别下降48.1%和7.1%。各项社会事业协调发展。新改扩建 幼儿园216所、中小学133所，各学段教育教学质量明显提 升，高考本科上线率提高5.4个百分点。新增三甲医院3家、 院士工作站7家，改扩建村卫生室264所。第五届文博会、 首届淮海书展成功举办，大运河文化带建设积极推进 ，64个镇(街道)文化站达标建成。徐州国际马拉松等品牌赛 事影响力进一步提升，我市体育健儿在多项国际国内大赛 上取得良好成绩。完成178家城市社区基本公共服务标准化 建设。建成老年人日间照料中心57个、居家养老服务中心 100个。市区59个农贸市场计量器具实现“六统一”。人防、 国防动员、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事 务、审计、统计、物价、食品药品监管、机关事务管理、 住房公积金管理、气象、青少年、妇女儿童、广播电视等 各项事业取得新进步。 　　(六)政府自身建设得到加强。积极解放思想、健全制度 、提升效能，政府职能进一步转变。解放思想大讨论深入 开展。系统化开展思想武装、定位提升、对标找差等“六大 行动”，在全市持续掀起活动热潮，努力摆脱“地级市思维 ”、破除传统的“苏北意识”、卸下老工业基地“包袱”，为推进 高质量发展凝聚了广泛共识。营商环境建设全面展开。围 绕打造“六大环境”，出台“1+4”配套文件，实施“八大专项行 动”和“五查五整治”，解决突出问题2000多个。出台支持民 营经济健康发展意见，组建总规模20亿元的融资担保公司 ，开展“企业服务月”活动，有力提振了民营企业发展信心。 政府效率效能不断提升。规范市政府常务会议、月度工作 例会制度，健全重点难点事项协调机制，强化政务督查考 核，政府运转更加高效，法治政府建设获评省优秀等次。 建成数字化审图平台，实现投资项目建设一窗受理、分类 审批、全程代办。取消各类证明事项396项，办理各类审批 服务、便民服务102.8万件，12345政府服务热线受理群众诉 求45万余件、一次办结率76.1%。办理市人大代表议案建议 302件、市政协提案587件，办结率100%。党风廉政建设持 续深化。严格执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实 具体办法，严格落实“一岗双责”，切实防止“四风”反弹，专 项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，一批违法 违纪人员受到严厉惩处，容错纠错机制进一步健全，全市 上下干事创业的氛围更加浓厚! 　　各位代表!过去一年，面对各种困难挑战，我们迎难而 上、主动作为，实现了徐州高质量发展良好开局!在此，我 代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委 员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体 、各界人士，向驻徐人民解放军、武警官兵和人民警察 ，向关心和支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特 别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷 心的感谢和崇高的敬意! 　　我们也清醒地看到，徐州经济社会发展还存在诸多困 难和问题：产业发展不充分，产业层次不高，结构调整阵 痛正在显现，转型升级任重道远;经济下行压力加大，部分 主要指标增速较年初预期有一定差距，一些企业生产经营 困难，新动能培育还需加力提速;中心城市集聚辐射能力还 不强，城乡二元结构明显;打赢污染防治攻坚战任务仍然十 分艰巨，生态环境尚未根本好转;公共服务供给与群众日益 增长的需求还不匹配;一些政府工作人员发展紧迫感不强、 办事效率不高、主动担当作为意识有待提升，一些领域不 正之风和腐败问题不容忽视，等等。对这些问题我们将高 度重视，采取有力措施，切实加以解决。 　　二、2019年主要目标任务和重点工作 　　今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小 康社会的关键之年。随着“一带一路”建设、长三角一体化战 略、淮河生态经济带发展规划、省“1+3”功能区战略深入实 施，各种有利条件持续累积，特别是近年来我们狠抓招商 引资、项目建设和营商环境打造，一批项目将陆续建设、 投产，为徐州推动高质量发展提供强劲动力。同时，宏观 经济形势错综复杂、不确定不稳定因素增加，加之徐州正 处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，制约高质量发展的 矛盾问题仍然突出。我们既要看到有利条件和积极因素 ，又要充分估计面临的困难和挑战，主动适应新时代要求 、高质量发展要求，做到变中求稳有“进”的信心、优化结构 有“稳”的定力、走在前列有“新”的作为、解放思想有“深”的 拓展，努力在真抓实干中赢得发展主动权。 　　今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，以贯彻落实习近平总书记视察徐 州重要指示为主线、以推动高质量发展为主旋律、以建设 淮海经济区中心城市为主抓手，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深入推 进供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平 开放，加快构建现代化经济体系，继续打好三大攻坚战 ，认真做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期工作，推动淮海经济区中心城市建设取得更大突破 ，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面 建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国 成立70周年献礼。 　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长6%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投 资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出 口总额和实际使用外资分别增长10%左右，全社会研发投入 占比2.1%左右，居民收入增长高于GDP增长，居民消费价格 涨幅控制在3%左右。实现这些目标任务，要重点抓好以下 几方面工作： 　　(一)更大力度推动转型升级，构建现代产业新体系。坚 持“工业立市、产业强市”不动摇，以创建国家老工业城市和 资源型城市产业转型升级示范区为牵引，不断优化产业结 构、强化项目建设、壮大实体经济，打造具有徐州特色的 “6+6”先进制造业和“333”现代服务业体系。 　　做大做强新兴产业。以培育四大新兴主导产业为重点 ，排定年度工作要点、重点项目和企业培育库，力争新兴 产业产值增长12%、占比提高2个百分点。装备与智能制造 产业重点抓好徐工大型矿山机械、特种起重机械等项目建 设，加快集聚整机和核心零部件项目，扶持徐工集团发展 壮大，打造世界级工程机械研发制造基地。新能源产业加 快实施薄膜太阳能电池、固体氧化物燃料电池等项目，提 升光伏产业优势，力争在新能源汽车及关键零部件领域取 得突破。集成电路与ICT产业大力推进半导体材料、装备、 封装、测试及专用芯片制造项目集聚，发展第三代半导体 材料、器件产业，打造自主可控、特色鲜明的集成电路产 业高地。生物医药与大健康产业抓好重点领域化学新药和 生物制药研发制造，做大医疗器械、医用材料、康体养生 等优势产业。积极培育节能环保、新材料、安全科技等特 色产业，前瞻布局5G通讯、数字经济等新业态，抓好大数 据、云计算等新技术应用，促进“四新经济”蓬勃发展。加快 创建全国质量强市示范城市。 　　改造提升传统产业。围绕提升层次、降低消耗、提高 效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改 造，深入推进四大行业布局优化和转型升级，让“老产业”焕 发新生机。钢铁行业以高端化规模化为方向，加快产能整 合和产品升级，推进重点钢铁企业扩容提质，大力发展精 钢特钢。落实焦化行业转型升级方案，推进产能减量置换 ，推动产品精深加工、资源高效利用。整合水泥粉磨企业 ，促进水泥行业加速调整布局，加快向新型建材业转型。 推进热电行业“上大压小”，有序实施清洁能源替代，淘汰 30万千瓦及以上机组15公里半径范围内燃煤锅炉、落后燃 煤小热电。 　　大力培育现代服务业。深入开展国家服务业综合改革 试点，重点突破现代物流、金融服务、文化旅游产业，大 力发展科技服务、电子商务、软件服务外包等新兴服务业 ，年内服务业投资增长8.5%以上。实施区域性多式联运中心 建设三年行动计划，争取列入国家高铁物流重要节点城市 ，抓好徐州铁路物流园、苏宁电商智慧物流园等项目建设 ，规划建设城市东南片区物流市场集聚区，引导批发市场 、商贸物流企业联合重组，力争物流行业营业收入增长 10%以上。完善现代金融服务体系，深入实施招金引银战略 ，年内新签约金融服务机构50家，建设线上综合金融服务 平台，扩大离岸金融市场服务，新设立创投企业10家、产 业基金60亿元以上。编制《全域旅游发展规划》，提升云 龙湖景区内涵，抓好方特欢乐世界、海洋极地世界等旅游 项目建设，深化国家全域旅游示范区创建，促进旅游与文 化、生态、农业等深度融合。 　　抓好招商引资和项目建设。围绕我市重点产业，绘制 产业图谱和招商地图，做足延链、强链、补链文章，形成 大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的态势。国内聚焦北 京、上海、浙江、粤港澳台，国外聚焦欧洲、美国、日韩 等重点地区，策划举办更具针对性的推介活动，提高招商 实效。建设专业化招商队伍，加强驻外招商人员配备，重 奖招商有功人员。认真执行项目建设“六项制度”，持续推进 “765”计划，建立项目信息化管理平台，完善观摩点评和推 进考核机制，推动项目早开工、早竣工、早达产。加快实 施当年投资1514亿元的205项重大产业项目，重点抓好天丝 新材料、中铁磁悬浮、协鑫大硅片等当年实施项目，积极 推进机器人制