政 府 工 作 报 告 ——2019年1月16日在烟台市第十七届人民代表大会第三次 会议上 烟台市代市长 陈飞 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改 革开放40周年，是烟台发展历程中很不平凡的一年。6月中 旬，习近平总书记亲临烟台视察并作出重要指示，极大鼓 舞和激励了全市人民的信心，为烟台发展指明了方向，提 供了根本遵循和强大动力。我市被列入山东新旧动能转换 综合试验区三个核心区之一，省委、省政府主要领导多次 来我市调研指导工作，全力支持烟台高质量发展。中共烟 台市委召开十三届五次全会，深入学习贯彻习近平总书记 视察山东、视察烟台重要讲话精神，确立了“加快建设制造 业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际 滨海城市”的目标定位。一年来，全市上下在市委的坚强领 导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面落实新发展理念，加快新旧动能转换，着力推动高质量 发展，全市经济稳中有进，社会和谐稳定，较好完成了年 初确定的工作目标。预计，全年全市实现生产总值7900亿 元，增长6.5%左右;一般公共预算收入636.6亿元，增长6%;规 模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右 ，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配 收入增长7.6%左右，农村居民人均可支配收入增长7.3%左右 。 　　(一)新旧动能转换快速起步。加快淘汰落后产能，推动 传统产业转型升级，大力培育新兴产业，“八大主导产业”不 断发展壮大，新旧动能加快接续转换。推动制造业高质量 发展。全面实施制造业强市战略，全年实现规模以上工业 总产值1.04万亿元，增长7.1%，工业主营业务收入、利润保 持全省领先。产业结构、能源结构持续优化，127个过亿元 技改项目完成投资增长10%。战略性新兴产业产值占规上工 业总产值比重达到24%，节能环保、生物技术、高端装备制 造产业产值分别增长24.1%、22.3%、15.6%，医药健康产业总 收入增长12%。万元生产总值能耗下降3.4%。骨干企业引领 支撑作用进一步增强，万华二期乙烯项目开工建设，上汽 通用东岳新车型投产，玲珑轮胎荣获中国工业大奖，台海 材料科技、台海玛努尔核电设备、南山铝业入选国家工业 强基工程，鲁花集团、恒邦集团、道恩集团上榜中国民营 企业500强，绿叶制药、中节能万润股份成为国家技术创新 示范企业，中集来福士建造的“蓝鲸1号”获中国优秀工业设 计金奖，14家企业入选山东省首批百家“瞪羚”企业名单。创 新能力持续提升。大力实施创新驱动战略，新培育高新技 术企业83家，总数达到453家，新备案科技型中小企业 856家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 46.7%，高于全省平均水平10.1个百分点，全社会研发投入 占生产总值的比重达到2.58%。新发展省级以上工程技术研 究中心、企业技术中心、重点实验室37家，总数达到278家 。获批国家首批知识产权军民融合试点。烟台校地合作示 范基地引进建设了53个高端创新平台，中德国家级战略合 作项目——中德工业设计中心落户烟台。22个项目获省级 以上科技奖，3个项目获国家科技奖，2项专利获中国专利 金奖，海军航空大学何友院士获山东省最高科学技术奖。 大力推动民营经济发展。认真落实习近平总书记在民营企 业座谈会上的重要讲话精神，出台支持非公有制经济健康 发展等政策措施，落实减税降费政策，全力帮助民营企业 解决发展中的困难，全力支持民营企业健康成长。389家企 业完成规范化公司制改制，331家小微企业升级为规模以上 企业。着力发展海洋经济。编制出台海洋强市建设规划 ，长岛海洋生态文明综合试验区建设稳步推进。海洋生产 总值达到2230亿元，增长11%，海洋战略性新兴产业产值增 长16.7%。海洋牧场发展迅速，创建7处国家级、16处省级海 洋牧场示范区，海洋牧场突破100万亩，居全国首位。全市 港口货物吞吐量达到4.4亿吨，烟台港位列全国沿海港口第 8位。加快推进现代服务业发展。积极培育现代金融业，全 市金融机构本外币存贷款余额分别达到8211亿元和5550亿 元，实现直接融资468亿元，各类基金实缴规模519亿元。 获批国家资本项目收入结汇支付便利化改革试点。全市旅 游消费总额突破1000亿元。蓬莱国际机场旅客吞吐量达到 843万人次。电子商务交易额增长30.2%。获批全国流通领域 现代供应链体系试点。成功举办国际果蔬食品博览会、医 药创新与发展国际会议、首届世界老年旅游大会等一批重 要展会。 　　(二)改革开放活力持续增强。重点领域改革全面发力。 新争取国家、省改革试点60项，研究出台改革方案100余项 。扎实推进“一次办好”改革，开展优化营商环境10个专项行 动，取消和调整行政权力事项852项，组建成立市县两级行 政审批服务局，推行政务服务“一窗受理”“一链办理”“一网通 办”，实现了“一枚印章管审批”，“多证合一”扩大到“45证合 一”，企业开办、项目投资、不动产登记等审批时间大幅缩 短。深化企业改革，国有企业“三供一业”分离移交工作全面 完成，市属经营性国有资产实现统一监管，市管企业营业 收入增长10%。深化园区改革，烟台经济技术开发区等4个 国家级园区探索实施大部门制、全员聘用制、绩效薪酬制 ，烟台高新区扩大管辖范围，烟台保税港区启动西迁置换 。市区规划建设管理全面实现市级统筹。市属公办高职院 校及市区部分高中段学校实现市级统筹管理。84.6%的涉农 村居完成集体产权制度改革。对外开放取得丰硕成果。大 力实施“双招双引”，整合市县两级内外资招商职能，积极参 加山东儒商大会、香港(山东)周等活动，成功举办“乡情·乡 约烟台之夜”等活动，引进世界500强、中国500强、民营 500强企业投资项目75个，全年到位市外资金1050亿元，实 际使用外资176亿元，增长21.5%。加大招才引智力度，在人 才落户、子女入园入学等方面出台系列政策，全年引进各 类人才3.7万人，其中院士20人、“千人计划”专家52人，分 别增长30%和60%，5人入选国家“千人计划”企业创新长期项 目，占全省一半以上。中韩(烟台)产业园挂牌成立，全市实 际使用韩资增长31.5%。持续优化外贸发展环境，口岸整体 通关时间压缩1/3，开通烟台至阿拉木图中欧班列，获批省 级服务外包示范城市和3个国家级外贸转型升级示范基地 ，完成进出口3080亿元，外贸实现平稳发展。 　　(三)乡村振兴开局良好。出台乡村振兴战略规划，构建 乡村振兴发展新格局。农业产业化水平进一步提高。粮食 生产喜获丰收，全年粮食总产36.7亿斤。新增省级农业产业 化龙头企业18家、农民合作社1370家、家庭农场592家，节 水灌溉22.2万亩、水肥一体化26.3万亩，国家级现代农业产 业园“栖霞模式”在全国推广。新认证“三品一标”农产品 131个。畜禽标准化规模养殖比重达到87%以上。主要农作 物综合机械化水平达到91%。推进耕地数量、质量、生态“三 位一体”保护，连年实现耕地总量动态平衡。农村生产生活 条件进一步改善。大力实施农村环境综合整治，创建省级 美丽乡村示范村42个，建设“四好农村路”，改造农村危房 1451户、农厕5.1万户、清洁取暖3.1万户，建制镇生活污水 集中处理率提高到86.5%，解决了239个村饮用水水质安全问 题。完成99处乡镇卫生院标准化建设，创建22个省级卫生 乡镇。16个小城镇入选全国千强镇。乡村文明程度进一步 提升。大力推动乡村文化振兴，创建省级“乡村文明家园 ”28个，建成县级新时代文明实践中心15个、乡镇分中心 68个、村居实践站1133个。农村治理能力进一步增强。顺 利完成村(居)委会换届选举。2814个村成立新型农村集体经 济组织。提升完善1143个农村社区服务中心，共建共治共 享的城乡社区治理体系进一步完善。 　　(四)三大攻坚战扎实推进。重大风险得到有效防控。建 立“政监银企”会商机制，积极化解企业流动性、担保圈等重 点领域风险，担保圈个数和涉及企业数分别减少4个和 295户。重拳打击逃废银行债务行为，有效遏制非法集资 ，刑事立案70起，涉及金额22.9亿元。银行机构不良贷款率 低于全省平均水平。顺利完成存量政府债务置换工作。脱 贫攻坚任务基本完成。高度重视精准扶贫、精准脱贫，全 年安排财政扶贫专项资金1.4亿元，发放富民生产贷2.18亿 元，实施662个产业扶贫项目，全市65050名建档立卡贫困 人口基本实现稳定脱贫。援藏援疆和扶贫协作工作取得实 效。生态文明建设力度空前。牢固树立“绿水青山就是金山 银山”理念，以坚定的决心全面整改中央、省生态环保督察 反馈问题，办结群众信访案件1827件。大力实施大气、水 、土壤污染综合防治，关闭淘汰化工企业152家，关停取缔 和整改提升“散乱污”企业6012家，市区空气质量达到国家二 级标准。自然保护区内关停采矿探矿点102处、拆除风电机 组236台，全力清理核心区、缓冲区内养殖项目和违建项目 。全面落实河长制湖长制，河库水系连通、病险水库加固 等75项全域治水工程顺利推进，黑臭水体整治通过国家验 收，集中式饮用水源地水质稳定达标，成为全国水生态文 明城市。完成造林和生态修复11.7万亩、森林抚育20万亩、 湿地保护与修复8.4万亩。 　　(五)城市功能品质进一步提高。坚持以新发展理念统筹 城市规划，编制城市发展战略研究等各类规划72项，全域 规划体系基本建成。大力推进重大基础设施建设，海阳核 电1号、2号机组投入商运，龙烟铁路、龙青高速公路建成 通车，大莱龙铁路扩能改造工程、文莱高速公路开工建设 ，环渤海潍烟高铁开展前期工作。实施163项市区城建重点 项目，完成投资258亿元。新建整修市区道路23条，打通断 头路23条，滨海西路夹河桥通车运行。全面开展城市环境 综合治理，开工建设棚改安置房6.17万套，改造老旧小区 243个、背街小巷307条，拆除违章建筑122万平方米，全市 新增天然气用户8.3万户，新增集中供热面积1081万平方米 。完成29平方公里海绵城市建设和排水系统雨污分流改造 。套子湾再生水项目一期工程试运行。我市入选全国首批 历史建筑保护利用试点城市，荣获山东省适宜人居环境奖 。 　　(六)民生保障水平不断提升。坚持以人为本、民生优先 ，千方百计保障和改善民生。新增城镇就业连续14年超过 13万人，城镇登记失业率3.06%。高度重视保障困难群众基 本生活，县均城乡低保标准分别提高到每人每月590元和 411元，救助困难群众130万人次，筹集共有产权住房 1284套，发放住房租赁补贴1.6万户。全面推开职工长期护 理保险制度，启动居民长期护理保险试点。坚持优先发展 教育，投入16.8亿元实施义务教育学校“全面改薄”、消除大 班额和高中阶段教育普及攻坚，新建改建学校45所、幼儿 园107所，办学条件进一步改善。全面推进国家健康城市和 医养结合试点市建设，建成骨科医学中心和中医药预防保 健中心，通过国家卫生城市复审。新建47处医养结合服务 机构，新增床位10470张。群众性文体活动丰富多彩，开展 文化惠民演出2400场，建成13处城市书房，举办全民阅读 活动3000多场。新建316处体育场所，烟台健儿在省运会上 获得金牌总数第三名。牢固树立红线意识和底线思维，深 入开展“大快严”集中行动，安全生产形势稳定向好。食品安 全综合指数居全国示范城市首位。深入开展扫黑除恶专项 斗争，侦办黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团31个 、涉恶类团伙313个，广大群众拍手称快。严厉打击各类违 法犯罪活动，刑事立案同比下降31.5%，反电信诈骗、疑难 逃犯攻坚会战工作成果居全省首位。双拥共建、国防动员 、民兵预备役、人民防空工作顺利开展，积极落实退役军 人相关政策措施。国家安全、司法、信访稳定、审计、统 计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视 、民族宗教和气象、地震、打私等工作取得新成绩，人口 计生、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展 。 　　(七)政府自身建设全面加强。认真学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意 识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实 上级各项决策部署，以高度的政治自觉抓好中央巡视反馈 问题整改，严格落实意识形态工作责任制，全面提升政府 系统党建水平和执行力。自觉接受市人大及其常委会监督 、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见 ，207件人大代表建议、453件政协提案全部办结。有序推 进政府机构改革，坚持依法行政，提升政务公开规范化水 平，设立市级统一的政务信息资源共享交换平台，整合全 市“12345”政务服务热线。完成市公共信用信息平台一期建 设，全面建立失信联合惩戒机制，城市信用综合指数居全 国地级市第2位。深入开展“大学习、大调研、大改进”，驰 而不息纠治“四风”，坚持不懈反腐倡廉，政务生态环境持续 改善。 　　各位代表，2018年是烟台发展历程中具有里程碑意义 的重要一年。这一年，我们牢记总书记嘱托，在市委的坚 强领导下，积极开展“思想大解放、作风大改进、工作大落 实”活动，深入查找在思想、作风、工作等方面的问题和不 足，瞄准“走在前列”不动摇，主动对标先进，树立在14个沿 海开放城市中位次前移、在省内“保三争二抢第一”工作导向 ，以坚定的步伐走在全省前列。这一年，我们聚焦“三重”工 作集中用力，扎实推进80项重点工程、重点项目、重大事 项，强基础、补短板、闯新路、增动能，以点带面推动各 项工作扎实开展。这一年，我们面对经济下行压力，坚定 信心、迎难而上，加强经济运行调度，为企业解难纾困 ，出台一系列实打实的政策措施，积极推动国有企业改革 发展，大力支持民营经济健康发展，为企业发放信贷周转 金、兑现奖补资金、减税降费331亿元。这一年，我们始终 坚持以人民为中心的发展思想，民生支出达到585.8亿元 ，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，优化公共服务 供给，进一步增强了广大群众的获得感、幸福感和安全感 。这一年，我们认真总结改革开放40年发展经验，打出了 全面深化改革的组合拳，拉开了“双招双引”序幕，有力激发 了发展动能，增强了发展活力。全国工业类“双百企业”现场 交流会在烟台召开，向全国推广万华集团改革创新经验。 全国海洋牧场建设工作现场会观摩了我市海工装备制造基 地和海洋牧场示范区建设，烟台“海工+牧场”模式走在全国 前列。 　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平 同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委、省政府正 确领导的结果，是市委带领全市人民团结一心、努力奋斗 的结果，是市人大、市政协和各民主党派、工商联、无党 派人士以及社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人 民政府，向全市人民、各界人士，向驻烟部队、武警官兵 和公安干警，向中央省属驻烟单位，向老领导、老同志 ，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的 感谢并致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存 在不少困难和不足，主要是：外部环境错综复杂，经济下 行压力持续加大，部分指标低于预期目标。大项目好项目 储备不足，创新能力有待进一步增强，新旧动能需要加快 转换。改革进展尚不够平衡，一些重要领域改革事项仍推 进较慢。开放型经济结构需持续优化，外经贸环境不稳定 不确定因素增多。城乡基础设施建设存在不少短板，交通 、能源、水源等瓶颈制约仍然比较突出。民生领域困难问 题较多，上学、看病、出行等很多群众关心的热点难点问 题有待解决。营商环境还有很多方面不尽人意，政府职能 转变和制度创新仍有不足，一些干部思想作风、能力素质 、担当精神还不能完全适应新时代发展要求，一些领域腐 败问题多发频发。对上述问题，我们一定高度重视，努力 加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年，我们面临着新一轮改革开放机遇、新技术革命机 遇、实体经济大发展机遇、绿色发展机遇和新旧动能转换 等大好机遇，做好今年的工作意义重大。 　　2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届 二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、 视察烟台重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，以走在前列为目标，坚持稳中 求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革 、扩大高水平开放，加快实施新旧动能转换重大工程，加 快推进100项“三重”工作，加快办好100项惠民实事，更有成 效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加坚 定地稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力建设制造 业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际 滨海城市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值 增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上 工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会 消费品零售总额增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配 收入均增长7%以上，外贸进出口、实际使用外资保持稳定 增长，居民消费价格涨幅3%左右，全面完成上级下达的节 能减排约束性指标。 　　上述预期目标，既统筹考虑了全面建成小康社会需要 ，也充分估计了当前复杂的经济形势，既体现了稳中求进 工作总基调，保持经济运行在合理区间，又为产业转型升 级和新旧动能转换留出空间，有利于有效应对风险挑战 ，推动高质量发展行稳致远。 　　今年的政府工作，突出抓好以下九个方面： 　　(一)全力培强主导产业，筑牢高质量发展根基。抓好总 投资3274.5亿元的161个市级重点项目，培育壮大“八大主导 产业”，构建更具竞争力的现代产业体系。现代海洋产业 ，巩固海工装备产业优势，以中集来福士为依托，积极参 与组建中国海工集团，争取中国海工北方中心落户我市 ，加快研发制造新型远洋渔船装备，建设全国重要的海工 装备之城。装备制造产业，重点推进上汽通用CVT变速器、 南山高端铝材等项目，加快布局新能源汽车、通用航空等 战略性新兴产业，推进重点项目加快落地，建设国内一流 的高端装备基地。电子信息产业，着眼新一代信息技术产 业发展趋势，推动信息化与制造业深度融合，加快布局大 数据、人工智能、虚拟现实等前沿产业，重点推进富士康 半导体等项目，建设国内重要的消费类电子产品研发制造 基地。高端化工产业，加紧推进万华二期乙烯项目建设 ，争取早日建成投产。积极参与山东地炼重组，争取万华 裕龙炼化新材料项目尽快开工建设，以重大项目增创发展 新优势。医养健康产业，建设医药研发公共服务平台，推 进东方海洋精准医疗科技园、业达国际生物医药创新孵化 中心等项目，打造国际生命科学创新示范区。高效农业 ，加快智慧农业发展，新认定市级以上现代农业产业园和 田园综合体8个，新发展家庭农场160家、农民专业合作社 500家，积极发展特色小镇、康养基地、“电商村”等新业态 。文化旅游产业，叫响“仙境海岸·鲜美烟台”城市旅游形象品 牌。围绕避暑休闲、