政府工作报告 ——2019年1月23日在宜川县第十八届人民代表大会第三次 会议上 宜川县人民政府县长 任建新 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的 监督支持下，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神，紧扣“追赶超越、决胜小康 ”中心任务，大力实施绿色生态立县、文化旅游兴县、能源 工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展战略，经济社会 保持了良好发展态势。预计全年实现生产总值36.3亿元，增 长8%，固定资产投资26.4亿元，增长27.6%，社会消费品零 售总额8.8亿元，增长10.2%，地方财政收入1.98亿元，增长 18.2%，城镇居民人均可支配收入34176元，增长8.5%，农村 居民人均可支配收入12457元，增长9.6%，较好地完成了县 十八届人大二次会议确定的各项目标任务。 　　(一)三大攻坚战扎实推进。习近平总书记指出：“要打 好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得 起历史检验”。我们始终将其作为指导思想，全力抓重点、 攻难点、求突破，三大攻坚战取得显著成效。 　　—— 在脱贫攻坚上，投资5.5亿元，统筹实施“八个一 批”工程，“577”标准全部达标，26个贫困村、1098户 2846人顺利脱贫，全县贫困发生率由2015年初的14.03%下 降至0.58%，云岩辛户村党支部书记张延刚被授予全国脱贫 攻坚创新奖先进个人。一是围绕增收有保障，累计新建改 造果园2.9万亩、果蔬大棚765座，种植蘑菇、木耳36.4万棒 ，实施光伏扶贫项目3个，养殖畜禽2.5万头(只)，养蜂 3023箱，完成创业就业和公益性岗位安置941人，聘用护林 员162人，有劳动能力贫困户实现产业就业全覆盖。二是围 绕看病有保障，推行了“1+1+1”健康扶贫模式，建档立卡贫 困人口全部参加新农合和大病保险，合规合理医疗费用报 销比例达到80%以上。三是围绕教育有保障，建立了贫困学 生帮教、重度残疾儿童送教上门制度，累计发放贫困学生 资助金3013万元，实现了义务教育阶段学生无辍学目标。 四是围绕生活有保障，连续两年免费为建档立卡贫困户购 买了“五大保险”，对无劳动能力的“六类贫困人口”，落实了 低保五保、集中供养、入股分成等政策，累计发放各类补 贴1.04亿元，确保了贫困群众衣食无忧、生活无虑。五是围 绕安全住房有保障，统筹推进“两房”建设，累计完成易地扶 贫搬迁656户1752人、避灾移民搬迁263户782人，改造农村 危房6081户，实现了安全住房全覆盖。六是围绕改善村容 村貌，大力推进贫困村基础设施建设，累计硬化巷道228公 里，修建生产路239公里，安装路灯3091盏，改造屋顶 23.8万平方米，通沥青(水泥)路、村级卫生室、电力入户、 安全饮水均实现了全覆盖，农村群众享受到和城里人一样 的公共资源。七是围绕构建大扶贫格局，认真开展苏陕扶 贫协作、联县扶贫、万企帮万村等工作，累计争取资金 1.3亿元，实施扶贫项目110余个，其中，新吴区帮扶项目 40个;完成城乡建设用地增减挂钩指标省域内流转867.1亩 ，获得资金2.27亿元;唐都医院、延大附院、西安兵器工业 521医院分别与县医院、中医院建立了对口支援关系，下派 医疗专家110人次，开展培训117次，举办大型义诊10次;中 盐集团免费捐赠食用盐1500吨。“爱心超市”覆盖所有贫困村 ，英旺啊道村“爱心超市”运营管理模式在全市推广，社会扶 贫实现多点开花。 　　—— 在污染防治上，一是大力实施“碧水保卫战”，严 格执行“水十条”，全面落实“河长制”，开展了黄河采沙专项 整治、城区河道“清四乱”、水源地保护等工作，清理垃圾、 河沙17万吨，整治污染点、污染源460处，挖掘沉淀池 121个，抽运河道污水25万吨，关停、转产、搬迁养殖企业 和洗车店45家，改造加油站9座，启动了县城污水处理厂改 扩建及“三河两岸”雨污分流工程, 建设镇村污水处理站14个 ，主要河流水质持续改善。二是大力实施“蓝天保卫战”，严 格落实“气十条”，扎实开展餐饮油烟、汽车尾气、非法木炭 窑等领域专项整治，改造燃煤锅炉8个，淘汰“黄标车”13辆 ，拆除非法木炭窑14家，投用了城区西片区集中供热工程 ，空气质量优良天数达到314天。三是大力实施“净土保卫 战”，全面落实“土十条”，大力开展非煤矿山整治、农村面 源污染治理，建设农业废弃物回收站点25个，收集农业废 弃物600吨，为群众营造了干净、舒心的生活环境。 　　—— 在风险防范化解上，严禁违规举债、违规担保 ，杜绝工程随意变更设计和超规模、超预算行为，坚决控 制债务增量;多方筹集资金，化解政府存量债务7428万元;全 力帮助金融机构消化不良贷款，处置信用联社不良贷款5亿 元;加大非法金融专项整治，严厉打击非法放贷、电信诈骗 等违法犯罪活动，守住了不发生区域性、系统性金融风险 的底线。 　　(二)现代农业提质增效。我们抢抓乡村振兴战略机遇 ，大力实施农业“六大工程”，统筹推进农村综合改革，现代 农业发展迈出坚实步伐。一是在做精现代果业上，新建改 造果园6525亩，创建省级农业科技示范园区1个，完成果树 间伐6905亩，搭建防雹网1.1万亩，实施质量可追溯和“三品 ”认证3.5万亩;建成智能选果线5条、果品集散交易市场6处 、气调库2万吨，发展农业经营主体和产业实体49个，苹果 产业后整理工作位列全市第一方阵;增设苹果直销窗口和专 卖店23个，累计达到103个，举办大型宣传活动16次，“延 安苹果·宜川产地”品牌包装使用率达到90%。在遭受冻灾、 雹灾的情况下，苹果产业依然保持了平稳发展态势，产量 达到47.5万吨，产值达到21亿元，果农人均苹果收入达到 2.47万元。二是在产业结构调整上，累计种植雪桃、火龙果 等3.4万亩，养殖畜禽22.9万头(只)，发展设施农业1075亩 ，完成秸秆综合利用3万亩，建设“一乡一业、一村一品”专 业乡镇5个、专业村96个，生态农业成为带动川道群众增收 的主力军。三是在农村综合改革上，完成了集体资产清产 核资、成员界定，流转土地1500亩，发放“农地贷”2160万 元，农村承包土地经营权抵押贷款试点工作排名全省第一 ，我县荣获全市农村土地确权登记颁证工作先进集体。 　　(三)工业经济快速增长。我们按照习近平总书记“革命 老区发展要在国家大的定位下，结合自然条件和资源分布 ，科学谋划、合理规划”的要求，深挖优势，抢抓机遇，集 中突破，工业经济加速发展。一是在能源开发利用上，新 钻天然气探井123口，预计生产天然气6000多万立方米，分 别增长215%和92.3%;大力实施气源本地化工程，城区日供气 能力达到25万立方米，群众用气不足局面彻底扭转;0.966兆 瓦光伏扶贫电站建成投用，40万吨LNG天然气处理、秋林 壶口50兆瓦风力发电等项目启动实施，能源工业发展迈出 新步伐。二是在工业园区建设上，建成了秋林工业园区污 水处理站、垃圾中转站，投用了壶口果业公司果蔬气调库 、4.0智能选果线，园区经济加快发展。三是在骨干企业培 育上，与人行延安市中心支行签订了战略合作协议，协调 银行与企业签订贷款意向4.02亿元，发放扶贫再贷款3亿元 ，缓解了企业融资难题;培育入库“五上企业”11家，预计规 上工业增加值增长15%。 　　(四)文旅产业蓬勃发展。习近平总书记指出：“旅游是综 合性产业,是拉动经济发展的重要动力”，我们按照总书记这 一重要论断，大力推进旅游“两项创建”，全域旅游发展格局 全面形成。一是在提升核心景区质量上，大力推进壶口瀑 布5A级景区创建，建成投用了南北游客中心、古渡口小镇 、观瀑舫酒店，启动实施了4D影院项目，壶口瀑布5A级景 区景观质量评估通过省级专家评审，上报国家文化和旅游 部;高柏知青酒店开业运营，凤蟒公路建成通车，新建改造 旅游公厕8座，增设停车位2500个，旅游发展基础不断夯实 。二是在市场宣传营销上，举办了首届中国农民丰收节暨 苹果观光采摘节等活动，“千人黄河大合唱”被评为第四批国 家公共文化服务体系建设示范项目，壶口瀑布亮相全国政 协十三届一次会议开幕式，微信微博、网络媒体、户外广 告等宣传力度加大，来宜游客大幅增长，全年接待游客 891.5万人次，其中，检票游客200.2万人次，门票收入 1.14亿元，旅游综合收入24.36亿元，分别增长18.9%、 15.7%、10.7%和23.7%。三是在旅游环境整治上，加强行业监 管和旅游培训，全面完善景区标识标牌、护栏围栏等设施 ，大力开展执法检查，及时受理投诉举报，旅游形象明显 改善，我县荣获全国十佳生态旅游城市、全国十佳文化旅 游名县称号，壶口瀑布景区被评为中国优秀旅游景区。 　　(五)城乡建设扩容提质。我们深入贯彻落实习近平总书 记“把强县和富民统一起来，把城镇和乡村贯通起来”的指示 精神，统筹推进县城、集镇和美丽乡村建设，宜居宜游的 城市形象全面树立。一是在县城，启动了“六大片区”棚户区 改造、农副产品综合市场、中山街街景改造等项目，打通 了体育场至西桥头河滨路，同时，纵深推进“2+1”三城联创 ，集中开展了流动摊点、违规搭建、扬尘污染等领域专项 整治，街道亮化、美化、净化力度加大，人居环境不断改 善。二是在集镇，投用了云岩污水处理厂和垃圾填埋场 ，完成了云岩、英旺、交里3个乡镇气化工作，实施了集义 河道整治、英旺街道改造、交里河滨路等工程，集镇功能 日趋完善。三是在乡村，编制了《乡村振兴战略实施规划 》、112个村庄建设规划等，完成了沿黄公路村庄改造，安 装路灯1730盏，改造民居683户，修建卫生厕所1822座，配 备垃圾桶、垃圾仓574个，购置垃圾车7辆，聘请保洁员 379名，完成营造林5万亩、义务植树55万株、村庄绿化 15个、公路种花600公里，乡村环境大幅改善。 　　(六)改革开放稳步实施。我们按照习近平总书记“把改革 和发展结合起来”的要求，深入推进改革、开放、创新，经 济活力不断增强。一是在深化改革上，挂牌成立了县税务 局、城管执法局、行政审批局、融媒体中心、退役军人事 务局等，进一步理顺了部门职责权限;将8个林场和蟒头山管 理处纳入事业单位管理，提高了林业资源管护水平;完成了 事业单位公车拍卖和处置工作，实现了公务用车统一管理 ;政务服务中心建成投用，取消、下放审批事项49项，服务 事项网上办理率达到98.7%，企业收费下降79%，营商环境大 幅优化。二是在对外开放上，签订招商项目24个，合同引 资额35亿元，中电工程新能源、陕果集团等企业纷纷来宜 投资，与无锡新吴区、佛山高明区友好协作关系不断深化 ，对外开放水平明显提升。三是在创新创业上，建成投用 了“双创”孵化基地、中小企业服务平台，为创业者提供了低 成本的发展空间，全年发展网店微店920个、电商企业10家 ，电子商务交易额突破6亿元;新增各类市场主体3014个，增 长35.02%，非公经济增加值占GDP比重达到38%。 　　(七)项目带动作用明显。我们坚持把重点项目作为推动 经济发展的主抓手，投资20.1亿元，实施了5大类40个重点 项目，为经济高质量发展注入了新动力。一是在项目谋划 上，深挖资源优势和发展特色，围绕脱贫攻坚、产业开发 、城乡建设等领域，通过部门策划、专家论证、集中筛选 等方式，及时储备项目，全年策划储备重大项目26个，总 投资97.3亿元，有效发挥了项目库的“粮仓”作用。二是在项 目争取上，认真研究国家政策，准确把握投资导向，将争 资引项任务细化分解，落实到乡镇部门，并由县级领导牵 头、乡镇部门参与，加强协调对接，全年争取项目32个 ，落实资金1.2亿元，有效缓解了发展资金不足问题。三是 在项目建设上，全面落实“八项机制”和“六个一”制度，不断 创新要素保障、手续办理、督查推进等机制，集中解决融 资难、征迁难、审批难等问题，全力抓前期、促开工、赶 进度，确保了项目高效建设。 　　(八)社会保障不断加强。我们按照习近平总书记“要抓住 人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的 人群，一件接着一件办、一年接着一年干”的要求，加大财 政投入，全力保障民生需求，群众的日子越过越红火。一 是在民生保障上，投资3853万元，办理惠民实事10件。同 时，围绕群众关心的就业难问题，发放创业担保贷款 2054万元，招聘机关事业单位工作人员139人，安置退役士 兵、转业士官37人，新增城镇就业611人，城镇登记失业率 控制在3.76%以内。围绕群众反映的农民工工资拖欠问题 ，开展了专项整治行动，为636名劳动者追回工资1183.8万 元。围绕冻灾、雹灾后群众生产生活困难问题，下拨资金 622万元用于生产自救，将灾害影响降到了最低程度。二是 在社会事业上，围绕群众反映的子女上学难问题，启动了 第四小学、第二幼儿园改扩建、初级中学教学楼等项目 ，招聘教师121名。全力支持宜川中学创新发展，高考成绩 再 创 新 高 ， 一 本 上 线 率 达 到 3 5 . 1 % ， 二 本 上 线 率 达 到 74.4%，三本上线率达到99.8%。围绕群众热议的儿童预防接 种难问题，在县医院增设了预防接种门诊，优化了网点布 局，方便了群众就医。围绕群众关注的非洲猪瘟问题，设 立检查站3个，组织开展了常态化排查检查和防疫宣传，确 保了我县无疫情发生。围绕群众文化生活匮乏问题，免费 开放了博物馆、图书馆、体育场，建成基层文化服务中心 、文化广场87个，送戏、送电影下乡2584场次，群众休闲 健身有了好去处。三是在社会治理上，围绕群众深恶痛绝 的吸毒、赌博、涉恶犯罪等问题，集中开展扫黑除恶专项 斗争，破获了一批积压命案和涉恶案件，抓获犯罪嫌疑人 48人。大力开展信访矛盾化解攻坚行动，有效维护了群众 合法权益。深入推进安全生产“三项攻坚行动”，群众生命财 产安全得到有效保障。 　　与此同时，我们按照习近平总书记“打铁必须自身硬”的 要求，全面加强法治、为民、务实、清廉“四个政府”建设 ，认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会 主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育，不断提升“四个 意识”，坚决做到“两个维护”;自觉接受人大法律监督、政协 民主监督和社会舆论监督，办理人大议案、建议13件，政 协提案、建议30件;主动落实党风廉政建设责任制，全面强 化重点领域财政监管与审计监督，严格执行中央“八项规定 ”精神，持续加大作风问题整治，政风行风明显好转。此外 ，统计、审计、科技、司法、质监、气象、盐务、粮食、 物价、人防、宗教、老龄、档案等工作也都取得了新的成 绩。 　　各位代表，2018年，我们过得很充实，走得很坚定 ，在资金短缺、灾害多发、任务艰巨的情况下，发展取得 如此成绩实属不易。这是县委统揽全局、科学决策的结果 ，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县 干部群众团结一心、埋头苦干的结果。在此，我代表县人 民政府，向各位代表、各位委员和全县干部群众，以及关 心支持宜川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示 衷心的感谢! 　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到 ，当前发展中依然面临不少困难和问题，主要表现在：产 业结构不优，发展层次低;发展短板不少，制约因素多;财政 收支不均，供给保障难;协调发展不够，区域差距大;干部作 风不实，工作推动慢。这些问题我们将高度重视，并采取 有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康 社会的关键之年。综合分析形势，我们既面临财政运行困 难的严峻挑战，也拥有国家继续加大对贫困县政策支持、 省委省政府推进陕北转型发展、我县区位和产业优势日益 凸显等重大机遇，只要我们坚定信心，苦干实干，就一定 能够实现经济社会发展新跨越。今年政府工作的总体要求 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻市委五届六次全会、县委十八届九次全会精神，践行 新发展理念，着眼高质量发展，深化供给侧结构性改革 ，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续改善 民生福祉，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险工作，以追赶超越、决胜小康的新成效庆祝新中国 成立70周年。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长 7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长 8%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长 8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。 　　围绕实现以上目标，我们将重点抓好八方面工作：