2019年余姚市人民政府工作报告（全文） 余姚市人民政府市长 潘银浩 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是 改革开放40周年。我们在上级党委政府和市委的正确领导 下，在市人大市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书 记重要回信精神，坚持稳中求进总基调，扎实推进“六争 攻坚”“双争双创”，较好地完成了市十七届人大二次会 议确定的主要目标任务。预计，全年实现地区生产总值 1100亿元，增长7.7%;完成一般公共预算收入100.6亿元 ，增长11%;城镇和农村居民人均可支配收入达到56950元和 33560元，分别增长7.5%和8.2%，全国综合实力百强县、县 域经济基本竞争力排名分别上升1位和2位，第九次获评中 国最具幸福感城市。 　　回顾过去一年的工作，我们攻坚克难，砥砺奋进，一 批重大产业项目取得新突破，吉利整车制造、舜宇光电一 期建成投产，绿地科创中心、容百锂电新材料基地、易津 新能源汽车产业园等旗舰型、 基地型项目签约落地，为余 姚发展提供更实后劲。一批重点改革创新取得新突破，企 业投资项目审批时间比省定时间缩短一半，成为宁波首个 政务服务无证明县市，舜建等六大市属国有资本投资运营 公司顺利运营，“土地超市”、县域医共体建设等创新经 验在全省推广，让余姚发展迸发更强活力。一批重要民生 工程取得新突破，市公共文化中心开工建设，青少年成长 乐园、阳明网校广受好评，车窗抛物整治、泥土不裸露行 动和夜间光影艺术工程成效显现，十方面民生实事全面完 成，创建成为省食品安全市，使余姚发展散发更大魅力。 　　一年来，我们的主要工作及成效是： 　　(一)致力促转型，经济发展不断趋向高质量。出台一 系列“双倍增”“全覆盖”行动计划，工业经济质量趋优 、效益趋好，实现规上工业增加值334.5亿元、利润96亿元 ，分别增长10.5%和12%，战略新兴、高新技术、装备制造 等产业增加值增速均高于规上工业增加值增速。平台建设 开创新局，中意宁波生态园新开工产业项目17个，“千人 计划”产业园新投产项目10个，机器人智谷小镇入围省级 特色小镇创建名单，智能光电小镇入选中国特色小镇50强 ，“中国云城”创新产业园正式开园。科技创新再掀热潮 ，智能化诊断和改造项目分别达到168个、219个，高新技 术产业投资增长50%，新增规上企业研发机构160家、国家 级企业技术中心1家、院士工作站2家，承担国家级重大科 技项目6项，主持或参与制(修)订国家和行业标准12项，姚 力军获得省科学技术重大贡献奖，全市研究与试验发展经 费投入占地区生产总值比重提高到2.8%。引才引智再添新 锐，新引进院士项目8个、高端团队41个，引育“国千”专 家11人，机峰会产业融合度和业界影响力持续提高。企业 培育迈出新步，新增“350”企业15家、“小升规”企业超 100家、“个转企”453家，大丰实业、舜宇车载两家企业 入选国家级“单项冠军”示范企业，神通科技等5家企业进 入上市辅导期。商贸转型再获佳绩，塑博会荣获改革开放 40年·中国会展产业大奖，塑料城被授予“全国最具影响 力品牌市场”称号，网上市场与佰所仟讯项目合作顺利实 施，慧聪家电城正式开业，全市商品销售总额增长14%。 “互联网+”“大数据+”蓬勃发展，互联网经济规模突破 1200亿元，软件产业产值超过65亿元，大数据平台应用课 题累计达到26个。深化招商引资“一号工程”，实到外资 5亿美元、浙商创业创新资金52亿元。有效应对中美贸易摩 擦，新增跨境电商试点企业73家，新设立境外研发企业2家 、海外仓2个，实现出口538亿元、增长11.2%。现代农业稳 步发展，国家级现代农业园区创建全面启动，成为省首批 农业“机器换人”示范市，杨梅、榨菜被认定为国家农产 品地理标志，成功入选中国特色农产品(余姚榨菜)优势区 ，农业现代化发展水平综合评价位列全省第二。 　　(二)聚焦优环境，城乡建设不断趋向高品质。强化规 划引领，中心城区14个重点区块完成控详规划、城市设计 编制，历史文化名城保护规划获批，城镇专项规划编制稳 步推进。中心城区“一轴两环三片区”改造提升有序实施 ，南雷南路两侧、三江口等重点区块改造建设加快，城市 环线两侧清障拆违深入开展，姚江公园基本完工，完成危 改棚改15.4万平方米。深化“保洁保序保畅通”专项行动 ，强力推进“门前三包”，启动建设智能停车管理系统 ，开展“城管进社区”试点，城市精细管理水平不断提升 。增强基础设施承载能力，110千伏峨眉变等一批能源设施 建成投用，姚江上游余姚西分等工程加快推进，慈余高速 公路正式通车，建成美丽经济交通走廊精品示范线90公里 ，被评为“四好农村路”省级示范县。打好生态环境治理 组合拳，制定蓝天、碧水、净土三年行动计划，不断深化 “五水共治”，整治“低散乱污”企业427家，8个第二批 “污水零直排区”创建单位通过预验收，城乡生活垃圾分 类工作有序推进，新(改)建公共(旅游)厕所30座、农村厕 所774座，全年空气优良率达到81.9%;拆违221.8万平方米 ，获评省“无违建创建先进市”。致力打造全国乡村振兴 示范区，统筹推进全域旅游、美丽乡村工作，四明山省级 旅游度假区获批，浙东抗日根据地旧址群成为国家4A级景 区，“树蛙部落”等民宿建成开业，新建乡村振兴文明示 范线11条，新增省级美丽乡村示范乡镇2个，8个乡镇(街道 )通过小城镇环境综合整治验收，四明山镇入选“2018中国 ·发现森林文化小镇”，大岚镇通过省级风情小镇验收 ，成功创建省A级景区村庄32个，完成森林质量提升2450亩 ，四明山区域获“全国气候休闲胜地”“中国天然氧吧 ”等称号。(下转第2版) (上接第1版) 　　(三)立足惠民生，社会事业不断趋向高水平。按照指 导就业、鼓励创业、培育企业的思路，加大“大众创业、 万众创新”支持力度，新登记各类市场主体突破2万家，新 增城镇就业人员3万人，创业带动就业9.5万人，城镇调查 失业率为1.98%。全民参保登记计划精准扩面，本市户籍人 口养老保险参保率达到95.2%、医疗保险参保率达到 99.5%。养老事业稳健发展，新增养老床位400张，城乡居 民基本养老保险、被征地人员养老保障待遇稳步提升，养 老机构医养结合覆盖率达到100%。教育质量不断提高，新 组建子陵中学教育集团，梦麟小学新建、陆埠镇中扩建等 工程进展顺利，青少年成长乐园、阳明网校受惠学生分别 达到3.8万人和1.5万人次，新(改)建公立幼儿园6所、增加 学位1350个，技师学院(筹)实习实训大楼开工建设，全国 职业技能大赛成绩优异，成功创建为省示范学习型城市。 文化体育事业蓬勃发展，市档案馆新馆开工建设，姚剧《 王阳明》《浪漫村庄》赴京演出，河姆渡遗址成为省级考 古遗址公园，7个项目入选宁波非遗名录，全民“文明行动 日”设立实施，成功举办第15届世界精武武术文化交流大 会、百公里山地越野系列赛等国家级交流赛事5场。大力推 进“健康余姚”建设，市妇幼保健院(新二院)、新中医医 院装修基本完工，涵盖市域的4家医共体组建成立，家庭医 生签约服务提质扩面，全市县域内就诊率达到85.8%，基层 门急诊量占比达到66.5%。探索创新基层社会治理“一起来 ”工作机制，升级社会治安技防体系，开展扫黑除恶专项 斗争，深化火灾隐患重点领域(区域)集中排查整治，刑事 发案数连续三年明显下降，安全生产事故起数、死亡人数 实现“双下降”，有望高分夺取省“平安金鼎”。 　　(四)着眼强改革，要素配置不断趋向高效率。“最多 跑一次”改革取得明显成效，行政服务中心新大楼正式启 用，乡镇(街道)便民服务中心规范化建设深入推进，省定 目录内政务办事事项100%进驻中心和分中心，一窗受理、 就近办理、一网通办、全程代办等目标基本实现，“标准 地+承诺制”工作宁波领先。探索“政银保企”四方合作模 式，完善小额贷、科技贷、农信贷政策机制，积极筹建 “金融超市”，提高转贷基金运作绩效，共计帮助企业转 贷416笔、51.5亿元。开展“六个清零”专项行动，国资权 证补办年度任务全面完成，消化“批而未供”“供而未用 ”土地1.27万亩，98个竣工两年未结算项目完成结算、涉 及资金77.4亿元，消化存量安置房2025套、直管公房69套 ，“清零”拆迁区块11个，完成围挡整治提升项目72个。 在全省率先创设“土地超市”，全国首创土地“预告登记 转让”机制，完成交易面积2747亩、金额26.1亿元。积极 推进全域土地综合整治，完成城镇低效用地再开发项目 116个、面积2510亩，梁弄镇两个“坡地村镇”项目被列为 全省试点。农村土地承包经营权确权工作通过上级验收 ，农村宅基地及住房确权工作有序推进，“三位一体”农 合联基本实现实体化运作。创新做好东西部扶贫协作、对 口支援，整体工作走在宁波前列。 　　(五)主动转作风，自身建设不断趋向高绩效。严格落 实全面从严治党主体责任，常态化开展“两学一做”学习 教育，扎实推进“大学习大调研大抓落实”活动，促进政 府转作风、提效率。大力支持民营经济发展，全面落实降 本减负各项政策措施，累计为企业减负34.4亿元。严格防 范金融风险，严厉打击恶意逃废债行为，银行不良贷款率 下降至1.27%。开展政府性债务控债化险专项行动，政府债 务规模、财务成本得到有效控制。加强财政监督管理，开 展财政资金使用和政府购买服务绩效评价，清理项目结余 资金，压缩一般性开支，“三公”经费持续下降。成立部 门职责分工裁决委员会，积极破解噪音扰民、破墙开店等 行为在管理中的旋转门、弹簧门问题。主动听取各方意见 建议，自觉接受人大政协和社会各界监督，认真办理人大 代表建议237件、政协委员提案258件。政务公开力度加大 ，公开信息5万余条。 　　与此同时，国防、征兵、优抚、安置等工作得到新加 强，民族宗教、台务、侨务、统计、审计、外事、史志、 气象等工作取得新成效，慈善、红十字、残疾人、妇女儿 童、关心下一代等工作有了新发展。 　　各位代表，经过几年的努力，余姚发展速度逐渐走出 低谷，历史遗留问题逐渐得到破解，区域高质量发展逐渐 驶入轨道。过去的一年，所取得的一切成绩，得益于市委 的坚强领导，离不开市人大市政协的监督支持，归功于全 市人民的不懈追求和辛勤付出。在此，我代表市人民政府 ，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予政府工 作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商 联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部 队和武警官兵，致以崇高的敬意!向所有关心支持余姚发展 的海内外朋友，表示衷心的感谢! 　　同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题和 不足，主要是：受宏观环境影响，固定资产投资等个别指 标没能完成预期目标，产业智能化、信息化程度还不够高 ，高端人才及项目的带动效应还未充分发挥，重大项目的 储备、招引仍然不足，城市管理的精细化水平有待提高 ，基础设施、公共服务、生态环境、安全生产等领域还存 在不少短板，打造全国乡村振兴示范区还需付出更大努力 。同时，少数党员干部干事创业状态不佳，服务意识、担 当精神、创新思维还不够强，政务环境有待进一步优化。 对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 　　二、2019年主要工作任务 　　当前，国内外形势更加错综复杂，各类困难和挑战依 然较多，但也要看到长三角一体化上升为国家战略，浙江 大湾区和宁波前湾新区规划建设加快落地，余姚仍处于大 有可为的重大战略机遇期。我们必须更加坚定余姚发展的 历史方位和历史任务，始终坚持拥抱大湾区、融入大都市 、打造大产业、推进大统筹、构建大交通、建设大花园等 发展方略不动摇，按照既定的战略目标和决策部署，方向 不偏、步子不停、力度不减，锐意创新、赶超跨越，一步 一个脚印、一年一个台阶，不断开创“两区三城”建设新 局面。 　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康 社会的关键之年，也是顺利完成“十三五”规划目标任务 的重要一年，必须有新作为、新突破、新气象。根据市委 十五届六次全会精神，今年政府工作的指导思想是：高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻 党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚 决落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和宁波 市委“六争攻坚、三年攀高”决策部署，立足“两区三城 ”建设，持续推进融入湾区经济、打造智造高地、提升城 乡品质、增进群众福祉等战略重点，实现在全国同等城市 中再进位、周边兄弟县市中再争先，以优异成绩迎接中华 人民共和国成立70周年。 　　综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要 预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收 入增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长与 经济增长保持同步，规上工业增加值增长8%左右，研究与 试验发展经费投入占地区生产总值比重达到2.9%，城镇调 查失业率控制在3%以内，全员劳动生产率稳步增长，节能 减排完成上级下达任务。 　　实现上述目标，重点是抓好以下六方面工作： 　　(一)持续聚力湾区经济，着力构建开放发展新格局。 更加深入参与“一带一路”建设和长江经济带、长三角一 体化战略，加快拓展余姚发展空间。 　　强化战略深度对接。加强顶层设计，把重大决策部署 主动融入长三角一体化战略，全面参与大湾区大通道大花 园大都市区建设，形成一批支撑性举措和项目。全域统筹 市域空间体系，加快修编市域总体规划，系统梳理姚西北 、姚北、姚东等临湾临甬空间布局，编制完成沿杭州湾特 色制造产业带、余姚大道智能科创走廊建设规划，抓好四 明山旅游度假区、姚江文化产业带等规划建设。修编市域 综合交通规划，谋划重点对外交通工程，加快胜陆公路、 余慈中心连接线、杭甬高速复线等建设，着力打造宁波西 部综合交通枢纽。加快完善基础设施布局，扎实推进姚江 上游余姚西分等防洪排涝工程，建成投运500千伏江滨变等 能源工程，不断增强发展支撑。 　　强化产业深度融合。制订全面对接上海、融入宁波政 策意见和行动计划，实施智能制造、科技创新、信息数据 、金融服务、智力支撑、教育医疗、文化创意等对接工程 ，着力融入长三角城市群协同发展体系。坚持大招商、招 大商，大力推进产业链、基金链、创新链招商，优化驻点 招商、以企引企，逐步推行部门职能招商、乡镇主题招商 ，完善招商推介、洽谈、协调、落地全过程推进机制，确 保实到外资2.5亿美元、内资80亿元以上。深化开展“项目 争速攻坚”行动，建立市镇长项目推进机制，完善清单式 、节点化、全周期管理制度，放宽民间投资准入门槛，激 发产业投资内在活力，新开工5亿元以上重点产业项目9个 ，力争工业投资、民间投资均增长10%。 　　强化市场深度拓展。更宽领域参与宁波“一