政府工作报告 　　——2018年12月27日在周宁县第十七届人民代表大 会 第三次会议上 周宁县人民政府县长黄桂诚 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审 议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在 县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近 平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕 坚持高质量发展落实赶超，统筹抓好稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险等各项工作，经济稳中有进，社会 和谐稳定，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目 标任务。一年来的主要工作体现在： 　　(一)聚焦动能转换，加快发展积蓄新动力。项目建设有 效推进。坚持政府工作项目化，加大政策对接和立项争资 力度，全年向上争取各类资金16亿元、增长9.6%，策划实施 重点项目200个，年度完成投资45.6亿元，拉动固定资产投 资增长10%，增幅居全市前列。抽水蓄能电站下水库顺利截 流蓄水，输水系统及地下厂房工程有序推进。第三条出县 通道纵三线(周宁段)加快建设，环城北路建成通车，打通了 兴业街、银屏大道等“断头路”;第四条出县通道衢宁铁路(周 宁段)隧道工程提前完工，关键性工程洋角大桥顺利合龙 ，为2020年全线通车赢得时间。220千伏金钟输变电工程建 成投用，实现了县域该电压等级供电“零”的突破和乡镇变电 站全覆盖。工业转型步伐加快。一方面，以龙潭工业园区 “退城入园”为契机，设立3000万元产业发展基金，鼓励扶持 铸造企业兼并重组、转型升级，裕翔、富鼎、国兴、鑫得 利等18家企业完成技改搬迁;另一方面，大力推进工业招商 ，紧扣“4+4+X”产业链招商方向，县四套班子带头抓招商 ，足迹遍布北京、上海、广东、浙江、广西等地，吸引大 批客商来我县考察投资，全年签约项目32个，总投资45亿 元，强展装饰、万宏木业等一批项目落地建设。全域旅游 亮点纷呈。宁德世界地质公园周宁园区通过联合国教科文 组织中期评估，宝丰银场古矿业遗址申报省级矿山公园进 入评审阶段。鲤鱼溪新一轮保护与开发全面铺开，全国首 个国家级鱼文化主题公园正式挂牌，部省联合增殖放流活 动成功举办，夜景工程、民俗馆等配套设施陆续建成，北 路戏、鱼祭等民俗文化常态化展演，景区形象得到提升。 乡村游蓬勃发展，陈峭、仙风山等景点持续升温，云门、 苏家山成功创建3A级旅游景区，禾溪、梅山、云门入选省 乡村旅游扶贫重点村。旅游宣传推介活动在福州、东莞等 地顺利举办，央视《乡土》栏目和38家海外华文媒体走进 周宁、报道周宁，旅游知名度进一步提升，游客接待量和 旅游综合收入均创历史新高。旅游激发市场人气商气，培 育入库“四上”企业和限上个体工商户70家;新增各类市场主 体1490家，总量首次突破万家。 　　(二)聚焦“三大攻坚战”，全面小康迈出新步伐。脱贫攻 坚持续发力。紧盯“两不愁、三保障”，统筹教育、医疗、民 政等各类财政扶贫资金1.4亿元，筹集社会扶贫资金1900万 元，落实产业扶贫项目1235个，改造农村危房52户，造福 工程搬迁219人，20个“扶贫车间”吸纳带动贫困户274户。 28个贫困村全部具备脱贫出列条件，建档立卡贫困户减至 6户20人，贫困发生率降至0.017%，其余各项相关指标均达 到省级扶贫开发工作重点县退出标准。生态底色愈加靓丽 。省级环保“三合一”督察反馈问题整改工作扎实推进，节能 减排各项指标控制在上级下达的范围内，全年空气质量达 标比例99.1%，居全省前列。县污水处理厂完成提标改造 ，建筑垃圾消纳场启动建设。“河湖长制”有效落实，完成全 县主要河流名录登记，建成六浦溪、七步溪等安全生态水 系20公里。植树造林6500亩，综合治理水土流失7500亩 ，森林覆盖率达到73.3%，成功创建省级森林县城。风险防 范成效显著。化解存量、严控增量，政府举债融资行为进 一步规范。全县金融机构贷款余额37 . 4亿元、增长 19.4%，不良贷款率降至1.34%，创2013年以来最低。社会诚 信体系加快建设，互联网金融风险和非法集资专项整治深 入开展，新增信用乡(镇)2个、信用村14个。政银企联动持 续深化，市工行综合授信10亿元支持我县实体经济发展。 　　(三)聚焦乡村振兴，农业农村迸发新活力。现代农业加 快发展。按照“整体布局、区域连片、龙头带动、科技支撑 ”的思路，统筹3000万元奖励扶持资金，致力培育“百千万亿 ”产业，实现农林牧渔业总产值14亿元、增长4.5%。农业基 础设施持续改善，17个水利项目完成投资3.9亿元，建成高 标准农田1.86万亩。农业产业化水平提升，新发展高山蔬菜 、晚熟水果、冷凉花卉等特色产业4700亩，新增农民专业 合作社48家、家庭农场46家、农业产业化龙头企业5家 ，“周宁纯池小径笋”注册国家地理标志证明商标。省级现代 茶业产业园项目成功申报，并与茶叶绿色高质高效项目同 步实施，茶叶全产业链产值达8.6亿元。城乡面貌焕发新颜 。县城总规修编通过市政府审批，污水、燃气、停车场、 排洪防涝等专项规划启动。新城区建设拉开序幕，人鱼特 色小镇路网(一期)工程成功列入财政部PPP项目示范库并动 工建设，工人文化宫、旅游集散中心、新区水厂等基础配 套项目有序推进，县公安、司法、森林公安业务技术用房 主体工程完工。老城区功能得到完善，建成东洋溪生态治 理暨景观提升工程示范段，完成环城路、罗汉亭路等道路 提升改造，铺设雨污分流管道19公里，改造供水管网10公 里，城区地面“白改黑”及地下雨污分流管网覆盖率分别达 70%和90%。着力打造流光溢彩的“夜周宁”，实施兴业街、河 滨路等区域夜景亮化工程，新增节能路灯2058盏。深化“两 违”综合治理，拆除“两违”面积19万平方米。新建停车位 266个、城市公厕7座，停车难、如厕难问题得到缓解。农 村人居环境持续改善，实施河道治理提升79公里，改水 206公里，新建改造乡村公厕55座，生活垃圾治理实现全覆 盖;在村村通水泥路的基础上，超过一半建制村道路实现“单 改双”，获评省级“四好农村路”示范县;新增11个美丽乡村、 8个国家传统村落，陈峭列入省传统村落重点提升保护村 ，苏家山获评省乡村振兴示范村。农村改革全面深化。严 格落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食播种面积6.8万 亩。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。第四次 全国经济普查扎实开展。省级“平安农机”示范县成功创建。 农产品质量安全可追溯体系加快建设。选任科技特派员 36名，实现乡镇全覆盖。新增村财收入10万元以上村50个 ，农民人均可支配收入14985元、增长9.5%。 　　(四)聚焦民生改善，百姓生活增添新福祉。社会事业协 调发展。财政民生支出13亿元，占比80%，28项为民办实事 较好完成。坚持教育优先发展，职业成人教育学校主体工 程完工，英才实验学校、纯池中心幼儿园等项目加快建设 ，狮城第三小学迎来首届招生，新改扩建校舍7万平方米 ，新增学位2040个，就近入学难问题得到缓解。公立医院 综合改革持续推进，县总医院挂牌成立，县医院门急诊综 合楼动工，李墩中心卫生院竣工投用，设立一体化村卫生 所100个，实现乡村卫生服务管理全覆盖。成功举办全国 U15U16举重冠军赛、全市青少年举重锦标赛;顺利承办第十 六届省运会举重赛事，我县运动员张惠萍勇夺女子丙组 48公斤级冠军。文化事业繁荣发展，在全省县级层面率先 开展“融媒体中心”试点改革，基层综合文化服务中心加快建 设，木拱桥营造、魔芋制作、林公祈福等6项民俗技艺列入 市级非遗名录。社会保障不断加强。建成75个就业和社会 保障基层平台，新增城镇就业1098人，农村劳动力转移就 业1980人，农民工工资保证金和欠薪应急周转金管理更加 规范。农村低保标准从4000元提升至5100元，城乡居民养 老保险丧葬补助金制度启动实施，基本医保、大病保险报 销和机关企事业单位退休养老金标准稳步提高。推行住房 公积金按月冲还贷业务，配租配售保障性安居工程1284套 。新建农村幸福院28所，社区养老日间照料中心建成投用 。社会治理有效提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获 各类涉恶犯罪案件23起，抓获犯罪嫌疑人119人，群众安全 满意度达98.7%。村级组织换届顺利完成，“一肩挑”比例达 62%，村干部年龄结构和文化程度明显优化提升。在全市率 先实现标准地址二维码管理“五个100%”，新建“雪亮工程”视 频监控点539个，总量跃居全市山区县首位。移风易俗专项 治理深入开展，烟花爆竹燃放、婚丧喜庆操办进一步规范 。信访态势平稳可控，安全生产形势稳定，食品药品安全 保障有力，防灾减灾扎实有效。工青妇、计生协、对台、 供销、人防科技、老区移民、人事编制、史志档案、统计 物价、广电气象、外事侨务、民族宗教、应急管理、双拥 和国防动员等工作取得新进步。 　　(五)聚焦从严治政，自身建设得到新加强。行政效能不 断提高。“放管服”改革深入推进，取消行政审批和服务事项 19项，清理规范行政审批中介服务事项74项。商事制度改 革有序开展，实现“多证合一、一照一码”。县行政服务中心 完成搬迁，建成全省首个“政府投资小规模建设工程阳光平 台”，运作模式在全市推广。法治建设扎实推进。自觉接受 方方面面监督，办理人大代表建议131件、政协委员提案 114件，办复率均为100%。认真贯彻实施宪法修正案和监察 法，政府与监委、法院、检察院互动联系持续加强，与工 会联席会议制度得到完善。组建政府顾问团，政务公开、 行政复议、督查督办、审计监督等工作力度加大。廉政建 设持续加强。县政府党组认真履行全面从严治党主体责任 ，带头兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热 潮，带头落实政府系统意识形态工作责任制。省委巡视反 馈和市委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系 统问题立说立行、即知即改，并建立长效机制，九龙漈•鲤 鱼溪景区发展体制机制等历史遗留问题取得突破性进展。 认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格落 实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县《实施办 法》，深入开展形式主义、官僚主义等“四风”问题专项 整治，规范津补贴发放，“三公”经费持续下降。 　　各位代表!一年来，面对经济下行、水电平枯期等压力 挑战，面对高质量发展、“三大攻坚战”、乡村振兴、民生补 短板等进程中的困难问题，广大党员干部坚韧不拔、迎难 而上，推动各项事业取得新进展。这是上级党委、政府和 县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果 ，是全县上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代 表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、 离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公 安干警，向所有关心支持周宁建设发展的各级领导和社会 各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 　　同时，我们也清醒地认识到，周宁新一轮发展的基础 还比较薄弱，纵向比成绩喜人，横向比仍有差距，经济的 内生动力和创新活力有待激发，新旧动能转换任重道远;人 民群众对美好生活的向往与优质公共服务供给不足之间的 矛盾明显，尤其教育、医疗等方面的质量水平有待提高;趋 紧的要素制约和有限的可用财力还难以满足产业发展及基 础设施项目推进需要;干部队伍专业素质、执行力和作风与 新时代深化改革、高质量发展的要求还不相适应，等等。 对此，我们一定要高度重视，切实加以解决。 　　二、2019年政府工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会关键之年。党中央指出，“我国发展仍处于并将长期处于 重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危 和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇”。只 有胸怀大局、把握大势，既充分预判外部环境的复杂严峻 ，又及时抓住历史变革时机，我们才能顺势而为、逆势而 上。当前，周宁正处于发展爬坡过坎的紧要关口，越往前 走遇到的问题越具体，难啃的“硬骨头”可能越多，高质量发 展落实赶超的任务越艰巨。然而，正是这样的新时代，呼 唤着我们干部队伍的素质能力的全面革新;正是这样的新时 代，召唤着我们去努力奋斗，用辛勤的汗水改变周宁的面 貌! 　　新的一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省 委、市委、县委全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四 个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，围绕坚持高 质量发展落实赶超，主动融入“一二三”发展战略，深入实施 “八项行动”，以项目为抓手，以产业为龙头，全力打好“三 大攻坚战”，着力实施乡村振兴战略，推动三产融合发展 ，让县域经济的后劲支撑更加有力，让民生短板更快补齐 ，让周宁百姓的幸福更有质感，为全面建成小康社会收官 打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%;规上 工业增加值增长6%;一般公共预算总收入和地方级一般公共 预算收入分别增长5%、5%;固定资产投资增长10%;出口总值 增长5%，实际利用外资持平;社会消费品零售总额增长 10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%;节能减排完 成省市下达目标任务。为此，必须着力抓好六个方面重点 工作： 　　(一)着力项目投资，增强高质量发展后劲。项目投资是 高质量发展落实赶超的有效载体和关键所在。要全力抓项 目实施和储备。深化“五个一批”项目推进机制，加快环城西 路、综合交通枢纽等前期工作，开工建设纵三线(北段)、综 合停车场等重点项目，完成火车站站前广场等基础设施工 程，办好一批为民办实事项目，全年完成投资57亿元以上 。立足国家重点生态功能区定位，紧盯供给侧结构性改革 和产业政策导向，围绕园区承载、产业聚集、民生改善、 生态优化等领域，谋划储备一批质量高、效益好、带动