2020年巴彦县政府工作报告 ——2019年12月29日在巴彦县第十七届人民代表大会第五 次会议上 兰淼 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在 全县人民的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，真正 做到“静下心来”埋头苦干，“扑下身子”真抓实干，较好地完 成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社 会保持稳定发展。与去年相比，预计全县地区生产总值增 长5%；规上工业增加值增长10%；地方公共财政预算收入 完成3.68亿元，增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入 分别实现24661元和14924元，分别增长6%和7%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚扎实推进。坚持目标不变、靶心不散 、频道不换，围绕“四个不摘”全面推进工作，脱贫攻坚成效 持续巩固提升。我县代表黑龙江省顺利通过国家省际交叉 考核，在全省脱贫攻坚成效考核中跃升为A档，2547户 5962名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。一是责任落 实更加有力。县政府将学习习近平总书记关于扶贫工作重 要论述和指示批示精神转化为推动工作的内生动力，强化 顶层设计，强力组织推进，加强督导考核，持续实行县与 乡、乡与村、部门一把手与帮扶干部三个“连责连坐”责任机 制，压实包乡领导、乡镇主体、行业部门、定点驻村、结 对帮扶等各项责任。县政府班子成员对分管部门、乡镇、 驻村工作队和帮扶责任人开展集中调度，全面掌握帮扶责 任落实情况，推进各级帮扶工作继续走实走深，脱贫攻坚 责任体系进一步筑牢。二是政策落实更加惠民。投资 4032万元，扶贫产业项目增至53个，总收益900万元，带动 贫困户人均增收1200元以上。投资927万元，解决农村饮水 安全问题119处；投资208万元，对饮水安全工程运维经费 进行了政府补贴。投资5822万元，改造农村“四类户”危房 2746户。政策资助建档立卡贫困学生48.4万元910人次，报 销贫困患者医疗费3203万元1.14万人次，发放低保补贴 363万元2014人，新发放小额扶贫贷款614.5万元146户，发 放跨省务工贫困群众交通补贴12万元230人，投入县级防贫 救助保障基金270.9万元，探索创建的残疾人扶贫“4+1”模式 在全省进行了推广。三是工作落实更加具体。累计排查脱 贫攻坚问题451个，全部整改销号。扶贫资金监管有序，实 现安全高效运行。帮扶工作有效发力，驻村工作队帮扶产 业项目16个，增加村级收入121万元，2547名帮扶责任人帮 扶贫困户发展差异性增收项目1920个，收益269.3万元。组 织实施“百企帮百村”“千企联千村带万户”行动，全年社会扶 贫累计投入1101万元。开展了“十佳励志少年”、孝老爱亲人 物评选活动，出版了《脱贫攻坚在巴彦》系列丛书，极大 激发了贫困群众的内生动力。 （二）产业质效显著增强。坚持把产业发展作为富民 强县的根本，致力产业转型升级，发挥产业集聚效应。一 是农业稳步提质。突出 “一减一稳四增 ”，玉米减少到 225.48万亩，水稻稳定在35.82万亩，大豆、马铃薯、鲜食 玉米、经济作物增至85.05万亩，粮食产量在洪涝灾害的影 响下仍实现32.7亿斤，成功获批了“中国好粮油”示范县。全 县高标准农田发展到86.1万亩，农业生产社会化服务项目 37.7万亩，耕种收机械化程度达到98%。有效防范非洲猪瘟 疫情，全力做好以猪肉为重点的“菜篮子”产品保供稳价工作 ，全县生猪饲养量168万头。实施畜禽粪污资源化利用整县 推进项目，建设33家粪污配套设施。完成了兽医实验室、 防控洗消中心、肉制品中央厨房配送中心等项目建设，动 物疫病防控、肉品溯源体系进一步完善。完成了国有林场 改革、农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记 颁证、国土三调工作，有序推进供销社综合改革，农业农 村体制机制进一步理顺。二是工业扩量增效。全年开复工 项目17个，总投资19.7亿元。其中，投资10.6亿元的四川鸿 展30万吨燃料乙醇项目成功落户巴彦，达产后可实现产值 25.8亿元，年消耗玉米90万吨，为我县粮食深加工产业发展 注入强劲动能；投资2.83亿元的兴隆镇30兆瓦生物质热电联 产项目建设完成，可实现产值1.8亿元，年消耗秸秆30万吨 ，新能源产业发展壮大。以万润集团、西集嘉润为代表的 三产融合项目初见规模，锁紧了“种养加销”产业发展链条。 华强皮草、丰源肉类加工、倍丰农用物资3家企业跻身规上 工业企业行列。三是服务业活力增强。依托黑龙江北方民 俗博物馆、张甲洲烈士纪念馆、壹台山风景区、巴彦港江 畔公园、巴彦江湾国家湿地公园等特色旅游资源景点，结 合以城门、牌楼为标志的巴彦古城风貌，并点连线，特色 旅游线路初步形成。完善农村电子商务支撑服务体系，农 村电商网点增加至20个，重点打造“小样儿春天”、“龙江乡 村淘宝”等巴彦特色电商网店，探索了“基地（小农院）+企 业+服务+渠道+终端”的电商发展新模式，“巴彦苏苏”品牌 初步叫响。 （三）营商环境持续优化。深化“放管服”改革，破解企 业群众办事创业的难点、痛点、堵点，提升“筑巢引凤”软环 境。一是行政审批精简提速。公布“最多跑一次”事项654项 ，开通网上办理事项626项；积极推进“多证合一”“先照后证 ”，企业开办环节减少到3个，开办时间由5个工作日缩短到 1个工作日；对全县307项行政许可事项进行了二次流程再 造，优化流程要件223件，减少办理环节195个；推出了“办 事不求人”事项646项，初步形成了由“一网、一端、一门、 一窗、一次、一流”“六个一”标准支撑的“办事不求人”运行 体系。二是动态监管形成压力。严格执行“双随机、一公开 ”监管机制，对全县21个行政执法单位开展行政执法专项监 督检查。设立投诉接待中心和热线，受理涉及营商环境案 件35起，办结率91%；设立营商环境监督测评点，聘请10家 企业（项目）负责人为营商环境首批特邀监督员。深入开 展一把手走流程，整改各类问题40余件。三是服务扶持双 向并进。全力做好招商引资项目落地服务保障工作，设立 专员全程负责领办帮办，全年实现签约项目9个，签约总额 67.8亿元。举办银企对接会，为民营企业发放贷款5596万元 ，完成授信额度2.5亿元。开发区承载大项目能力进一步提 升，投资1.32亿元的铁路专用线、污水处理厂如期完工。落 实减税降费政策，减免各项税款6727万元。研究制定了《 巴彦县产业项目发展专项扶持资金管理使用办法》，投入 扶持资金3000万元，企业投资、发展环境持续好转。 （四）城乡面貌有效改观。统筹城乡发展，狠抓生态 治理，大力实施乡村振兴战略。一是城乡基础设施建设有 力推进。完成亚麻厂地段征收拆迁180户、1.1万平方米。投 资4300万元，启动建设巴彦镇、兴隆镇市政道路8条；投资 1.47亿元，实施“百桥工程”改造危桥126座；投资6205万元 ，加宽、硬化农村道路210.4公里，建设公路安防工程 50.4公里，打造“四好农村路”示范路线35公里。投资2388万 元，建设兴隆玉安公园，对巴彦镇道路、公园绿化带进行 了补植补栽。投资1.32亿元，改扩建巴彦县污水处理厂，新 建兴隆镇、西集镇、洼兴镇污水处理厂及市政管网工程。 投资9096万元，推进少陵河、泥河近期治理工程，修建堤 防34.3公里。二是农村人居环境持续改善。全面打响农村垃 圾治理攻坚战，强化了农村保洁队伍建设和经费保障，投 资3149万元，配备垃圾转运车辆及相关设施，清理垃圾 9.3万吨。启动建设1个畜禽粪污处理中心、64个集中收集点 、93家规模养殖场粪污收集处理设施。实施农村改厕 1200户，完成植树造林2.5万亩，打造了6个市级美丽乡村示 范村和2个省级示范村，规范完善了村规民约，推进了乡风 文明。开展大棚房清理整治工作，18个“大棚房”问题全部整 改完成；开展“绿卫2019”专项行动，处理违法问题图斑 132块23.6公顷；开展林地别墅及违建清理工作，拆除违建 别墅项目1个。三是生态环境治理成效显著。秸秆露天禁烧 全年无火点，综合利用率达到85%以上，全年二级以上良好 天数达到353天。进一步落实河湖长制，清理整治河湖“四乱 ”问题59个；完成少陵河、泥河流域河流划界工作；对少陵 河、五岳河流域进行综合治理，少陵河入江口氨氮、化学 需氧量年均值分别下降13%和18%。调查详查土壤污染企业 5家，关停“十五小”企业4家。完成了111项中央环保督察“回 头看”年度整改任务和污染源普查阶段工作。 （五）民生事业全面进步。坚持在发展中保障和改善 基本民生，尽最大努力解决好群众最关心最直接最现实的 利益问题。一是社会事业稳步发展。投资3085万元，新建 兴隆文化小学幼儿园、维修改造33所薄弱学校；农村义务 教育学校小学教学点由30所减少至10所，招聘128名特岗教 师充实一线教学岗位。稳步推进公立医院改革，建立了“大 病在县内、小病在基层”的分级诊疗模式，投资2758万元的 县二院医技住院楼投入使用。投资3288万元的县委党校和 老年大学项目主体竣工。文化活动丰富多彩，围绕庆祝新 中国成立70周年，举办大型文艺专场演出35场、书画展4次 、乡村文化演出196场。顺利完成第四次全国经济普查，扎 实开展车辆ETC发行推广工作，完成殡葬基本服务收费价格 改革。二是创业就业扶持力度加大。建立了县、乡、村一 体化的就业和社会保障服务平台，对村服务站工作人员每 人每年补贴1800元。开展“春风行动”“民营企业招聘周”等活 动，举办各类培训班22期，培训劳动力658人。城镇新增就 业人员、失业人员再就业、就业困难人员就业分别达到 3751人、2627人、609人，城镇登记失业率为3.62%，低于 全年控制目标0.68个百分点。三是社会保障进一步加强。城 乡居民养老保险参保人数达到23.1万人，发放养老金1.24亿 元。全面做好社会救助工作，发放城乡低保、特困供养、 临时救助、残疾人两项补贴、高龄津贴、退役士兵安置期 生活费、医疗救助等资金1.07亿元4.1万人次。城乡居民基 本医疗保险扩面缴费工作顺利推进，调整了城镇职工基本 医疗保险待遇标准，报销封顶线由12.5万元提高到18万元。 依法受理解决农民工欠薪案件540件，追发工资979万元。 （六）社会治理稳步发展。全方位保平安促稳定，在 社会治理中筑牢“民意”之基，提升群众安全感。一是扫黑除 恶专项斗争深入开展。全方位、多轮次、地毯式宣传排查 ，使扫黑除恶专项斗争深入人心。查结中央督导组下发线 索90条，查结率95%。聚焦重点线索、重点案件，坚持打深 打透、除恶务尽，共打掉恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪 团伙2个，破获案件70起，抓获42人，批捕34人，移送起诉 34人，提起公诉22人，审判15人，判决7人，查封、扣押、 冻结涉黑涉恶资产3040.5万元。同时，禁种铲毒、电信诈骗 、“套路贷”等专项打击行动成效明显，社会治安形势持续好 转。二是信访积案有效化解。坚持用群众工作统领信访工 作，全年信访量下降60%。认真解决国家信访局交办的7件 “四大攻坚战”案件，3件有理访和部分有理访案件全部化解 ，4件无理访案件全部办结。对省市联办交办的81件信访积 案建立工作专班，有理或部分有理信访事项化解率达到 100%，63件无理信访事项办结率达到95%以上，26件“三跨 三分离”信访事项对接率达到80%以上，圆满完成70周年国 庆维稳工作。三是安全生产形势稳定。扎实开展消防安全 领域系列专项行动，排查整改各类消防安全隐患4813余处 ，拆除违法建筑面积1.8万平方米。开展道路交通综合治理 ，查处超限超载运输车辆96台次、黑车110台。投入742万 元，推进校园人防、物防、技防建设，实现了“三个百分之 百”工作目标。加强食品药品安全管理，打造阳光食堂42家 ，检查医药保健经营单位280家。全县上下众志成城，战胜 了严重洪涝灾害，人民群众生命财产安全得到有力保障。 同时，民族宗教、妇女儿童、气象、人防、地震、档 案等工作也取得了新进展。 （七）自身建设不断加强。一年来，我们紧盯目标任 务，切实转变作风，强化担当作为，政府行政效能有效提 升。一是强化政治定力。坚持把政治建设摆在政府工作的 首要位置，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义 思想，用党的先进思想武装头脑指导实践。不断增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕党中 央和省市县委的各项决策部署，不折不扣地抓好落实。扎 实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持问题导向、深 入调查研究、强化整改落实，一大批困扰群众生活的操心 事、烦心事和揪心事得到有效解决。二是强化依法行政。 深化法治政府建设，政府常务会会前学法和重大事项决策 “先出规则后定事”已成为常态，领导干部运用法治思维解决 复杂问题的能力明显增强，行政决策科学化、民主化、法 治化水平明显提升。坚持履行政府法定职责，自觉接受县 人大法律监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界人士 的意见建议，按时办结人大代表建议90件、政协提案115件 ，办结率、满意率分别达到100%、96%。坚持依法统计依 法治统，为推动高质量发展提供有效的统计保障。三是强 化作风建设。严格落实