2020年淮南市政府工作报告（摘要） ——在市十六届人大三次会议上作的政府工作报告 张孝成 2019年各项工作取得新成效 一是着力补短板、强弱项，三大攻坚战实现新突破。 风险防范有力有效。完成市本级政府隐性债务化解年度任 务。开展非法集资和P2P网络借贷风险排查整治，“套路贷 ”等违法行为得到有效遏制。引导金融机构加大对实体经济 和小微企业支持力度，实现直接融资156.6亿元，发放新型 政银担贷款、“税融通”贷款、续贷过桥资金55亿元，小微企 业贷款增幅高于全部贷款1.8个百分点。脱贫攻坚再战再胜 。巡视反馈涉及扶贫领域的问题全部整改完成。投入各级 财政专项扶贫资金4.2亿元，实现15768人脱贫，贫困发生率 降至0.16%。着力解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出 问题，改造农村危房188户，建档立卡贫困户住房安全鉴定 和学生资助实现全覆盖，“351”“180”政策惠及贫困患者 32.2万人次，解决和改善了19.5万农村群众饮水安全问题。 全面完成行蓄洪区电网改造。1人荣获全国脱贫攻坚奖创新 奖。生态环保稳扎稳打。全力推进中央及省环保督察反馈 问题整改，不遗余力补欠账，完成环保项目投资46.6亿元。 禁燃烟花爆竹工作扎实有效。启动城市地下管线地理信息 系统与安全运行监测系统建设。开工石姚湾净水厂及配套 管网项目。新改建污水管网136公里。完成淮河淮南段岸线 治理规划编制。打击非法采砂公益诉讼工作居全省前列。 县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标。生活垃圾分 类试点有序推进，历史积存垃圾污染问题整治成效明显。 全国建筑垃圾治理试点工作获住建部肯定。开展生态保护 红线评估，“大棚房”、违建别墅清查整治扎实推进。完成成 片造林1.5万亩。世行亚行贷款项目加快实施。凤台县成功 创建第二届省级生态文明示范县。能耗“双控”目标评价考核 获省通报表扬。全市水土保持工作考核居全省第一位。 二是着力兴产业、强实体，转型发展迈出新步伐。持 续推进“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破 ，三次产业结构比调整为10:40.7:49.3，非煤电增加值占规 上工业比重提高5.9个百分点。推动项目攻坚。亿元以上在 建省重点项目新开工135个、竣工50个，完成年度投资计划 的110%。千方百计补短板、强基础，基础设施投资增长 42%。建立并实施招商引资、项目建设等十项机制，到位亿 元以上内资580亿元。荣获世界制造业大会优秀组织奖。推 动产业集聚。建立“六个一”推进机制，百亿产业培育取得新 进展。陕汽淮南公司重卡年产突破1.6万辆、增长33.8%，宏 泰钢铁产值增长53%，安徽大数据交易中心获批筹建，国家 大宗固体废弃物综合利用基地获国家发改委、工信部批准 建设，煤系固废综合利用产业园60万立方米陶粒生产项目 开工。煤层气开发第一口试验井即将取气点火。省级以上 开发区完成优化整合，完成固定资产投资359亿元，规上工 业增加值增长21%，占全市比重提高4.5个百分点。推动环 境优化。实施创优营商环境提升行动，深化“放管服”改革 ，取消行政审批事项4项，取消和降低行政性事业收费8项 。建成全市政务服务“一张网”，90%以上进驻大厅办理事项 实现“最多跑一次”。“四送一服”双千工程为企业解决问题 3280个。全面落实惠企政策，新增减税降费29.8亿元，民营 企业中小企业账款清欠完成56.7%。新增民营企业数在历史 上首次突破1万户。 三是着力破瓶颈、增活力，改革开放打开新局面。坚 持改革推动、开放带动、创新驱动，为高质量发展注入新 动能。进出口总额增长24.2%。融入国家战略。出台融入长 三角区域一体化发展行动方案，谋划对接融入项目库超 1800亿元，沪苏浙来淮投资项目分别占全市新签约项目的 32.9%、新开工项目的33.3%。安医专新校区开工建设，合 肥五十中新桥校区建成招生，济祁高速三觉连接线建成通 车。淮南新能源研究中心先进制造基地一期建成投产，国 际热核聚变实验堆首个大型超导磁体线圈已向国际大科学 工程交付。强化创新驱动。《淮南市科技创新促进条例》 施行。安理大“煤炭安全精准开采国家地方联合工程研究中 心”“安徽省高潜水位矿区水土资源综合利用与生态保护工程 实验室”获批筹建。淮南国家农业科技园区通过科技部验收 。“寿州窑”获批中国地理标志证明商标。煤炭安全智能精准 开采国际学术会议、中国煤电固废生态治理与循环经济发 展大会成功召开，众多院士、国内外专家学者云集淮南、 共商创新创业大计。深化综合改革。全面贯彻“八字方针 ”，供给侧结构性改革有序推进。提前一年完成909个村集体 产权制度改革。深入推进国资国企改革，全面完成驻淮央 企及省属企业职工家属区33.8万户“三供一业”分离移交维修 改造，基本完成淮河能源办社会职能剥离移交。破解遗留 问题。坚持事不避难、主动担当，深入实施历史遗留问题 攻坚专项行动，阳光丽景、淮丰三期等15个项目复工，黎 明东村、洞山东路综合地块棚改等11个项目正在验收，金 融世家、协和嘉苑等12个项目、困扰6357户家庭多年的办 证问题得到解决。 四是着力抓建设、强统筹，城乡面貌得到新改善。立 足“城市让生活更美好”的定位，大力创建全国文明城市，顺 利通过国家园林城市复查。新区功能加快完善。完成固定 资产投资148亿元，集中连片合围建设取得突破。奥林匹克 公园一期以及加油站、菜市场等一批便民利民项目完工 ，淮南南站综合客运枢纽、3所中小学、和悦街邻里中心等 53个亿元以上项目加快建设，目前已集聚约20万人。老城 品质逐步提升。改造棚户区（城中村）2508套、老旧小区 42个、城市菜市场8个，维修改造小街小巷52条，建成街头 游园、口袋绿地10个。新增、优化调整公交线路5条，新增 公共停车位2080个。完成道路大中修10条，打通断头路7处 ，特别是西支一路建成通车，主城区过山“肠梗阻”问题得到 缓解。淮南火车站旧貌换新颜。乡村振兴扎实推进。粮食 总产318.9万吨。新增国家农村创新创业园区1家、国家级农 业产业化重点龙头企业1家，规上农产品加工产值增长 6.5%。八公山豆制品企业孵化器、潘集豆制品产业园基本 完工。建成美丽宜居重点村61个。完成改厕5.6万户。34个 行蓄洪区居民搬迁安置点全面开工。城市管理更加精细。 举群众之力、汇群众之智，扎实推进文明创建八大提升行 动。机动车和非机动车管理、养犬管理等工作取得新突破 。坚持疏堵结合，建成摊群点38个。1个单位荣获全国学雷 锋志愿服务“四个一百”最佳志愿服务组织荣誉称号，3人当 选中国好人，1人荣获第七届全国道德模范提名奖。 五是着力抓实事、惠民生，群众获得感实现新提升。 坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，兜 住民生底线。深入实施33项民生工程。八项重点民生保障 支出216.6亿元，增长13%。坚持教育优先发展，新改扩建 中小学209所、幼儿园14所，义务教育阶段超大班额全部消 除。入选国家级职业教育试点项目4项。发放创业担保贷款 2.55亿元、各类就业创业补助2.24亿元。全面提升基层医疗 卫生服务能力，消除“村医空白村”8个。城乡居民基本医疗 保险和大病保险保障待遇标准实现统一。市120急救指挥中 心建成投用。建成全民健身路径40条。青少年文化体育中 心开工建设，市工人文化宫新馆建成投用。新增养老床位 1533张。开展送戏进万村文艺演出922场。首届淮河文化论 坛在淮成功举办。“二十四节气”入选省级非物质文化遗产代 表性名录。社区专职工作者待遇标准提高80%。纵深推进扫 黑除恶专项斗争，“9+1”重点领域专项整治初见成效，有力 回应了人民群众的安全新期待。坚持“防风险、保安全、迎 大庆”，生产安全事故起数、死亡人数降幅均居全省第一 ，食品药品安全保障有力有序，社会大局保持和谐稳定。 全国双拥模范城创建取得积极进展，新命名的“淮南舰”正式 下水。潘集区古沟回族乡荣获全国民族团结进步模范集体 。民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、援藏 援疆、老龄、残疾人、档案、地方志、人防、地震、气象 、机关事务管理、供销、红十字等工作取得新进展。 六是着力转作风、提效能，政府自身建设取得新成效 。深入贯彻全面从严治党、从严治政要求，基本完成政府 机构改革任务，聚力推动政府治理体系和治理能力现代化 。强化政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 、“三个以案”警示教育，推动学习宣传贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增 强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化法 治建设。依法全面履行政府职能，深化“七五”普法。严格执 行合法性审查及公平竞争审查规定，深入落实重大决策公 众参与、风险评估等机制，全面推行行政执法“三项制度”。 自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方 面监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，办理 人大代表议案建议352件、政协委员提案298件。强化效能 建设。认真落实基层减负年要求，坚决整治形式主义、官 僚主义。大力弘扬担当尽责的工作作风，我来办、马上办 的工作氛围正在形成。市长热线办荣获全国青年文明号称 号，连续5年被授予人民网网民留言办理工作先进单位。强 化廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神 ，市本级主动压减调整年度一般性支出预算10%以上，“三 公”经费持续下降。严格履行党风廉政建设主体责任，落实 “一岗双责”，强化重点领域、关键环节审计监督，反腐败斗 争取得压倒性胜利。 2020年重点工作部署 今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基 本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”，全面贯彻中央经济工作会议及省委、市委经 济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结 构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发 展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质 量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康 发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加 快建设现代化五大发展美好淮南，得到人民认可、经得起 历史检验。 根据市委经济工作会议精神，建议今年发展的主要预 期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长 8%以上，财政收入增长不低于上年水平，社会消费品零售 总额增长9.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城 乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，现行标准下 剩余的农村贫困人口全部脱贫，主要污染物排放量完成省 下达的目标任务。 上述主要预期目标，既坚持稳字当头又体现积极进取 ，既坚持尽力而为又体现量力而行，与全面建成小康社会 和“十三五”规划收官相衔接，统筹短期与长期，兼顾需要与 可能，是积极稳妥适当的。实现这些目标，需要付出艰苦 努力。 今年重点做好以下十个方面工作。 一是聚焦新发展理念，在高质量发展上再突破。新发 展理念管全局、管根本、管方向、管长远，必须紧紧扭住 ，聚力推动高质量发展。坚持深学笃用，深刻理解新发展 理念的指导意义、科学内涵、实践要求，把新发展理念贯 穿政府工作各领域、全过程，努力提高统筹贯彻新发展理 念的能力和水平。坚持用好辩证法，树立全面、整体的观 念，克服单打一思想，不能只顾一点不及其余。遵循经济 社会发展规律，从系统论出发优化经济治理方式，厘清主 要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻 重缓急，推动政策落实，做好决策评估，在多重目标中寻 求动态平衡。坚持创新手段，注重原则性和灵活性相结合 ，推动各方面制度体系更加完善成熟，持续激活蛰伏的发 展潜能。坚持守住底线，强化风险意识，把注意力集中到 解决各种不平衡不充分的问题上，下好先手棋，打好主动 仗，牢牢守住不发生系统性风险的底线，确保经济实现量 的合理增长和质的稳步提升。 二是聚焦发展要务，在稳定经济增长上再突破。坚持 以经济建设为中心，在稳的基础上不断扩大进的成效。千 方百计抓招商引资。支持县区（园区）在法定权限范围内 修订完善招商引资优惠政策，对招商人员实行更加灵活的 激励政策，充分激发招商热情。积极打造“政府团队招商 +市场化委托招商”模式，选聘一批“招商顾问”，鼓励以商招 商，形成规模效应和集群效应。建立健全项目洽谈、签约 、开工动态管理台账，提高项目履约率、落地率。本土企 业是淮南高质量发展的关键力量，今年把支持本土企业发 展壮大作为重要任务，点对点帮扶解困，让外引和内培齐 头并进、竞相发展。千方百计抓项目投资。项目是发展之 基，没有项目就没有发展、没有税源、没有未来、没有希 望，全市上下必须牢固树立“项目为王、项目为上”的意识。 围绕重大战略、重大规划，积极谋划储备和实施一批促转 型、补短板、增后劲的重大项目，动态储备亿元以上项目 600个以上。实施稳投资项目工程包推进三年行动计划，强 化层级调度、现场调度，不断提高项目工作的实效性。开 工建设谢家集农商产业综合体、中车瑞达淮南电机研发和 生产等90个亿元以上省重点项目，加快建设恒大新能源电 池、淮干正峡段行洪区调整和建设工程等180个亿元以上省 重点项目，建成碳四碳五碳九综合利用及苯乙烯一期、南 经十六路等45个亿元以上省重点项目。坚持“土地要素跟着 项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走 ”，紧抓国家扩大地方政府专项债券发行规模、赋予省级政 府更大用地自主权机遇，统筹做好增减挂钩、增存挂钩及 闲置土地清理，为项目建设提供保障。千方百计抓园区发 展。开发区是经济发展的主阵地和增长极。全面梳理开发 区经济管理职能，按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”原 则，制定开发区赋权清单。按照园区空间布局、产业定位 和功能分区，集中优势资源和精力发展壮大首位产业，四 大园区完成固定资产投资280亿元。着力整治开发区厂居混 杂问题