关于吉安市市脱贫攻坚工作的调研报告
张文春
2019年4月22日
今年以来,我市认真贯彻落实中央、省委、市委关于打
赢脱贫攻坚战的系列决策部署,不断加大脱贫攻坚力度
,努力夯实扶贫工作基础,积极有序推进重点工作,大力
改善基础设施,凝聚脱贫攻坚合力,用“绣花”功夫推进精准
施策、精准扶贫、精准脱贫,全市脱贫攻坚工作取得了阶
段性成果。作为市人大农工委委干部,根据日常工作中掌
握的一些脱贫攻坚工作方面的情况,利用回乡过年的机会
,深入到群众中去,切身实地的感受、了解我市脱贫攻坚工
作进展情况。现将调研情况报告如下:
一、存在的主要问题 思想认识还有“误区”。
部分贫困村、贫困户存在着“等、靠、要”思想,幻想着
“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”,错误地认为脱贫攻坚
是各级党委政府的工作,是政府要我脱贫而不是自己想要
脱贫,党委政府理应对贫困户脱贫致富做到大包揽、全兜
底,而忽视了自身主体作用的发挥,甚至出现贫困光荣、
争吃低保的怪现象。部分农村基层党组织、专业合作社、
种养殖大户思想上存在“怕领头、怕担当”的顾虑,引领带动
贫困群众脱贫致富的积极性不高。部分帮扶单位、党员干
部政治意识、大局观念不强,帮扶工作不深入,帮扶举措
不扎实,思路不宽、方式不活、办法单一,在推进脱贫攻
坚中存在畏难情绪、厌战情绪、应付情绪。2、政策落实尚
存“盲区”。政策宣传还不到位,部分贫困群众担心脱贫摘帽
后享受不到各项政策补助。健康扶贫方面,部分贫困村卫
生计生服务室场所建设滞后,标准化公共产权村卫生计生
服务室建设还有较大差距;部分边远地区和连片特困地区乡
村医生岗位补贴政策尚未执行到位;县直医疗机构“三免四减
半”政策还没有完全落到实处;慢性疾病认定审批程序多、时
间长,影响到患者就医及治疗。保障扶贫方面,多数地方
在农村低保与贫困人口两项制度衔接中,对农村低保对象
与贫困人口重叠率作出了规定,导致贫困人员与低保对象
指标相互挤占,从而产生了不少矛盾,有待妥善处置,否
则将会影响第三方评估测评的满意度。安居扶贫方面,仍
有部分建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困
残疾户居住在危旧土坯房中,按照人均住房面积不超过
25平方米的标准安置建房,仍需做好过细的政策解释和思
想动员工作,努力化解危旧土坯房改建中的潜在阻力,适
当满足贫困户居住的客观需要。
3、发展投入相对滞后。虽然各地贫困村或多或少发展
了一些种养产业,但“弱、小、散、低”现象比较突出,缺乏
支柱产业和龙头企业带动,特色富民产业对当地贫困户的
辐射率还不高,特别是没有劳动人口和生产资源的贫困户
大多被挡在产业发展之外,这部分贫困户长效稳定增收缺
乏保障。多数地方乡村旅游处于粗犷式开发发展阶段,产
业链条不长,综合收益不高,带动贫困群众致富能力不强
,旅游扶贫作用发挥不够。相当一部分农村集体经济和专
业合作组织由于长期缺乏资金支持和人才支撑,已沦为“空
壳村”“空心社”,有的甚至还有欠账,导致发展动能不足、
带动能力有限。现有农村公路建设、危旧土坯房改造实际
所需资金与既有补助标准相差较大,各地扶贫资金投入与
实际所需缺口较大,各级扶贫部门工作经费保障不足,难
以满足现阶段脱贫攻坚工作需要。
4、机制规范有待提升。扶贫资金监管方面,办法还不
够多、力度还不够大,在筹措、使用和管理各环节都存在
制度上的缺失。比如,有的乡村向上级部门协调和争取所
获得的扶贫资金没有落实到相关贫困村、贫困户,中间截
留问题还存在;有的部门扶贫项目资金报账环节过多,走程
序时间过长,导致扶贫资金滞留账上比较严重;一些地方整
合扶贫资金用于发展产业、兑现贫困户分红的机制还不够
完善,特别是对贫困户产业奖补资金集中使用于发展产业
、企业入股、合作经营缺少必要的风险评估、使用监管办
法,存在一定的安全隐患,亟需建立制度予以规范。扶贫
档案建设方面,市、县、乡、村四级对贫困户建档立卡表
格资料尚未统一规范格式内容,一些贫困户信息表格和帮
扶手册填写不全面、不精准、不细致,普遍存在收入认定
核实不够准确、外出务工实际收入填写过低的情况,相关
资料台账还不够规范。部分行业扶贫职能部门涉及贫困人
口扶贫信息资料不健全,收集、归类、管理还不到位,不
同程度存在相关佐证资料缺失情况。
二、意见建议
“吉安、井冈山要