2020年江门市人民政府工作报告（全文） ——2020年1月9日在江门市第十五届人民代表大会第六次 会议上 江门市市长 刘毅 各位代表： 我代表江门市人民政府向大会作工作报告，请予审议 ，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 2019年工作回顾 2019年是新中国成立70周年。市政府坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总 书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政 府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市 政协的支持下，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委 “1+1+5”工作举措，抢抓建设粤港澳大湾区和支持深圳建设 中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”机遇，全力稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。较好地 完成了市十五届人大常委会调整后的目标任务，市人大代 表票决的十件民生实事已全面完成。 一、“六稳”工作成效明显，全市经济保持平稳运行 高度重视“六稳”工作。去年，美国挑起的贸易摩擦 给全球经济带来巨大的不确定性，制造业处于新旧动能转 换的阵痛期，大宗消费增长放缓，我市经济面临史上少有 的下行压力。面对严峻复杂的经济形势，我们坚决落实中 央和省稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预 期的“六稳”工作部署，早谋划、早上手，积极推进“六稳”工 作实施方案及11批清单，深入开展“暖企”行动。预计全市完 成地区生产总值超3000亿元，同比增长(下同)4%以上，全 市经济实现了稳中求进、健康发展。 工业经济提质增效。全市工业克服了多种因素叠加的 严重影响，逐步企稳，完成规模以上工业增加值超1000亿 元，增长3%。新引进高端装备制造、新一代信息技术、新 能源汽车及零部件、大健康、新材料等五大新兴产业超亿 元项目91个、总投资388.5亿元，占全市引进超亿元制造业 项目总投资的67.6%。工业投资、工业技改投资额在全省排 第5、第6位。认定了第一批总部企业16家。认定了第二批 公共服务示范平台和公共技术示范平台14家，新增1家国家 级公共服务示范平台;新增14家省级企业技术中心，数量创 历年新高。质量强市工作扎实推进。 重大项目加快推进。完成固定资产投资约1870亿元 ，增长9%左右。市重点项目完成年度投资计划的127%。 “招商引资项目落实年”成效显著。在北京、广州、深圳和港 澳等城市举办招商推介会，各市(区)均引进投资超20亿元项 目并动工建设。实际利用外资54.5亿元，增长14.9%。全市 共引进投资超亿元项目209个，投资额1298亿元，分别增长 7.2%和5.7%，近8成的项目已落地、超6成的项目已经动工 。台山核电一期2号机组、德昌电机、优美科、顶益食品等 项目实现投产或试产。 消费和外贸稳中向好。搭建“春夏秋冬”促消费平台，完 成社会消费品零售总额超1500亿元，增长7.5%。旅游消费 水平提升，全年接待游客7 6 7 3 . 9万人次，旅游总收入 690.5亿元，分别增长18.2%、17.5%。新会区获“全国百佳旅 游目的地”称号，台山市成为全国首批国家级全域旅游示范 区，开平市成为全国首个“世界名厨之乡”，恩平市成为全国 首个“中国避寒宜居地”。恩平市大槐服务区成为全国首批、 广东省首家“全国高速公路旅游主题服务区”。完成外贸进出 口总额超1400亿元，下降3.2%，其中出口基本与上年持平 。口岸整体通关时间进一步压缩，大广海湾保税物流中心 (B型)获批建设，新会港口岸天马港区二期对外开放通过验 收。港澳籍船舶入境维修试点工作有序推进。 财政保障加力提效。在积极实施减税降费政策、支持 企业发展的同时，努力保持财政收入增长在合理区间，全 市地方一般公共预算收入256.8亿元，增长5.3%。争取到新 增地方政府债券44.03亿元，增长83.5%，有力地保障了重点 项目和重大平台建设。一般公共预算支出424亿元，一般性 支出压减5%以上，盘活存量资金28.1亿元，保障了“三保 ”和重点领域的支出。深入推进预算编制执行监督管理改革 ，全面实施涉农资金统筹整合。 供给侧结构性改革扎实推进。大力支持民营企业发展 ，民间投资占全部投资6成以上。金融业持续稳健发展，金 融机构本外币存款、贷款余额分别为4946.8亿元和3667.7亿 元，分别比年初增长9.2%和16%。江门农商银行资产总额超 千亿元，位列全国农商行30强。开平、台山农商银行顺利 开业，全市农合机构改革任务全部完成，处置的农合机构 历史遗留问题资产占全省总量的五分之一。高新区金融中 心投入运营。完成了94户国有“僵尸企业”出清工作。房地产 市场健康有序。地方政府债务风险化解工作扎实有效。完 成“三旧”改造面积2620亩，闲置土地处置率为21.4%，均超 额完成省考核任务。完成垦造水田1.54万亩。获全省耕地保 护目标责任考核二等奖。高质量完成第四次全国经济普查 入户登记工作，全面摸清了全市第二产业和第三产业家底 。 二、粤港澳大湾区建设开局良好，区域协调发展机制 进一步完善 推进大湾区互联互通初见成效。“交通大会战”完成交通 投资193亿元，交通“硬联通”不断加强。珠西综合交通枢纽 江门站进展顺利，江门大道下穿隧道建成通车，主体站房 西段及配套工程完成进度超70%。争取上级批准珠江肇高铁 项目调整为近期实施项目。高恩高速、佛开南高速扩建工 程顺利通车，中开高速、开春高速、开阳高速扩建工程加 快建设，银洲湖高速启动建设，黄茅海跨海通道前期工作 加速推进。在全省地级市率先实现镇镇通5G信号。机制“软 联通”持续深化。市党政代表团赴广州、深圳学习考察，与 广州签署战略合作框架协议，在香港、澳门举办对接会 ，支持深圳建设先行示范区，支持广州实现老城市新活力 和“四个出新出彩”。新增引入澳门资金超过730亿元。首创 粤港澳大湾区税务通。出台《实施大湾区个人所得税优惠 政策财政补贴暂行办法》，实施港澳青年安居保障计划 ，完善港澳居民随迁子女入学政策。 重大平台建设加快。珠江口西岸高端产业集聚发展区 、华侨华人文化交流合作重要平台、大湾区高质量农业合 作发展平台等建设扎实推进。举办华侨华人文化交流合作 暨粤港澳青年文化创意发展大会，组团参加美国太平洋铁 路建成150周年纪念活动，恩平市牛江镇创建成为“中国华侨 国际文化交流基地”，海外侨胞的作用得到进一步发挥。“少 年中国说”活动首次走出江门、走进澳门。各大院校、医院 和中小学加强了与港澳的合作。举办大湾区名特优新农产 品推介暨农业重大项目签约系列活动。人才岛建设加快 ，完成年度投资35.8亿元，腾讯、华为等重大项目和广东邮 电职业技术学院相继签约落户。五大万亩园区全部纳入了 省产业园政策范畴，新增“三通一平”土地4030亩，新引入亿 元以上项目28个。“1+6”核心园区提质增效，实现省级产业 转移工业园在三区四市的全覆盖。江海区产业转移工业园 获评为全省唯一的泛珠三角区域工业和信息化合作创新发 展示范试点园区。 科技创新能力不断增强。制定实施《进一步促进科技 创新推动高质量发展的工作措施》。我市荣获“全国小微双 创示范城市”称号。高新区在全国国家高新区中综合排名第 57位，连续5年实现争先进位。全市高新技术企业超过 1500家。院士工作站增至11个，与14位院士建立了合作关 系。2人入选了第四批国家“万人计划”。与省科学院共建省 半导体产业技术研究院江门中心和省智能制造研究所江门 中心。五邑大学建设高水平理工科大学稳步推进，参与大 湾区西岸科技创新和人才培养合作联盟，与中科院半导体 所共建“数字光芯片联合实验室”、与香港理工大学共建“纺 织材料粤港联合实验室”，综合排名比上年提升123位，跃居 全国第259位，整体实力进入同类高校第一方阵。江门中微 子实验站建设进展顺利。珠西创谷成为全市首家获省认定 的粤港澳台科技企业孵化器，与珠西先进产业优秀人才创 业创新园等港澳青年创业园区共引进60家港澳企业和项目 。举办中国创新创业大赛港澳台行业赛和2019年江门市“科 技杯”创新创业大赛。百名博(硕)士引育工程累计引进博士 32人、硕士19人，新增博士后创新实践基地5个，新引进在 站博士后38人。广州知识产权法院诉讼服务处、市中级法 院知识产权巡回审判庭等6个平台在江海区揭牌并投入运营 。新会区被评为国家知识产权强县工程试点县(区)。 营商环境持续优化。商事制度改革深入推进，在全省 首推商事登记“微信+智能化审批”服务，实现企业设立登记 压减到0.5个工作日内，开办企业全流程1天办结，经验在全 省推广。累计365个投资项目采用承诺制管理，项目前期工 作平均提速1—2个月。食品药品监管领域实施“申请人承诺 制”审批事项在全国领先。工程建设项目审批制度改革加快 推进，政府投资项目、社会投资项目全流程审批时间分别 压减至90个和55个工作日内，全国第二个“交地即开工”项目 在开平落地。不动产登记业务实现复印材料“零提交”，一手 房转移登记实现24小时自助办。全年在降低用地、用工、 用电、用气成本及落实减税降费政策等方面累计为全市企 业减负超过100亿元，有力地激活实体经济新动能。新登记 市场主体9.04万户，各类市场主体总量52.8万户，排名全省 第6。“数字政府”建设高标准推进，政府数据开放指数排名 全国第11。商业信用环境指数排名全国第21。去年第三季 度改革热度指数排名全国第7、全省第1。 “三区并进”加快推进。制定《东部城市带发展战略 规划》《西部发展区发展战略规划》《加快构建“三区并进 ”区域发展新格局实施方案》《财政管理体制调整方案》 ，进一步加大区域协调发展的力度。在全省率先出台市内 流域生态保护补偿办法。完成新一轮城市总体规划编制工 作并将成果纳入国土空间规划。编制《综合交通一体化规 划》《城市轨道交通线网规划》。完成银湖湾滨海地区启 动区、人才岛、高新区局部地段等重点地区、先进制造业 示范园区扩区、重点平台的控规编制。全面完成县域乡村 建设规划，完成938条行政村村庄规划编制。重视市域内水 陆交通连接，开平环城公路东环段、G325鹤山大雁山至桃 源段改线工程建成通车，江门大道南、五邑路改造加快建 设，南海至新会高速公路、广台高速开平至台山段和崖门 出海航道二期工程等项目前期工作扎实推进。 乡村振兴力度明显加大。市县两级落实财政资金17.3亿 元支持乡村振兴，乡村振兴工作考核获粤西片区第1名。建 成国家农产品质量安全市。承办全国现代农业产业园工作 推进会，现代农业产业园建设经验在全国推广，新会陈皮 现代农业产业园成为第二批国家级现代农业产业园，省级 以上现代农业产业园增至6个。恩平市沙湖镇、台山市五丰 村成为国家级“一村一品、一镇一业”示范镇村。新增1家国 家级、7家省级重点农业龙头企业和一批国家级、省级示范 农民专业合作社、家庭农场。在全省粮食安全责任考核中 被评为“优秀”。作为全省三个直播会场之一，我市举办的 2019年“中国农民丰收节”被纳入全国70个地市庆丰收全媒体 直播活动。国家农产品地理标志产品新增了台山蚝和恩平 濑粉，全市的数量增至10个、排全省第1。新会陈皮、台山 大米和恩平大米被评为国家级农产品区域公用品牌。承办 首届“广东十大美丽乡村、广东美丽乡村精品线路”发布会系 列活动，开平市自力村入选广东十大美丽乡村，开平市碉 楼侨乡美丽乡村精品线路入选广东美丽乡村精品线路。台 山市入选中国“十大田园城市”，台山市浮石村入选“全国乡 村旅游重点村”。新会区石板沙村获“中国最美乡村”称号。 全市新增5个村被评为“中国传统村落”。农村人居环境整治 初具成效，农村生活垃圾治理和污水处理、新一轮农村电 网改造升级、农村公路等基础设施建设加快推进，全面实 现200人以上的自然村通水泥路。蓬江区获评省级“四好农村 路”示范县。新建(改建)农村标准公厕1118座，农村无害化 卫生户厕普及率达到99.4%。农村综合改革全面深化，全面 完成农村集体资产清产核资工作。深入推进乡风文明“十个 一”工程。恩平市石桥头村成为“全国民主法治示范村”。全 市4个村入选全国乡村治理示范村。江海区全国农村社区治 理实验区建设经验获民政部专家组肯定，蓬江区推动 “1+N”多方主体参与社区治理列入全省城乡社区治理十大创 新经验。 三、社会民生事业健康发展，政府建设不断加强 民生保障能力进一步提升。全市各级财政投入民生事 业292.57亿元，增长12.9%，占一般公共预算支出近7成。市 十件民生实事投入 3 6 . 3 7亿元，完成年度投资计划的 102.3%。积极落实“不忘初心、牢记使命”主题教育民生事 业建设部署，实施《“为民服务解难题”事项清单》《着力解 决群众操心事烦心事揪心事工作方案》，一批群众身边事 得到解决。稳就业工作成效显著，出台“促进就业九条”的配 套政策，打造“乐业五邑”品牌，启用港澳青年创新创业基地 。新会高级技工学校升格为全省首个县级技师学院。落实 “南粤家政”工程，打造全省首个家政服务产业园。深入实施 “粤菜师傅”工程，培训“粤菜师傅”5108人次。全市城镇新增 就业4.7万人，城镇失业人员再就业3.2万人。城镇登记失业 率为2.12%，控制在年度目标3.2%以内。平稳推进企业职工 基本养老保险、工伤保险省级统筹和机关事业单位养老保 险改革工作，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准 、企业职工养老保险基本养老金稳步提升。省星级养老机 构达24家，数量排全省第2。蓬江、江海和新会三个区实现 居家养老服务站区镇全覆盖。全市医疗救助政策范围内支 付比例达80%以上，实现与基本医疗保险、大病保险“一站 式”结算。基本完成5097户16659人的脱贫任务，贫困户的教 育、医疗和饮水安全保障实现全覆盖，扶贫工作连续三年 被省评为“好”的等次。深入推进低收入对象帮扶改革试点工 作，实现帮扶资源与帮扶对象精准对接。全市低保标准统 一提高到850元/人/月。做好重要民生商品保供稳价工作 ，发放低收入群众价格临时补贴1567万元，受惠42.9万人次 。对口帮扶的广西壮族自治区崇左市4个贫困县中3个县实 现了脱贫“摘帽”、1个县达到了国家脱贫考核标准。 社会事业不断进步。江门一中扩建工程、培英高中新 校区动工建设，江门幼儿师范高等专科学校建成招生，市 体育学校改造工程完工。老年教育加快发展。顺利通过国 家卫生城市复审及评估。全市16个紧密型医联体试点分院 按照二级医院标准建设基本完成，基本公共卫生服务项目 在省级绩效评价中排名第2。医保城乡一体化进程稳步推进 ，待遇水平连续三年提高。“公共文化事业建设年”成效显著 ，市美术馆、市文化馆完成升级改造并对外开放，江海区 陈少白博物馆和龙溪湖阅读中心、鹤山市铁夫美术馆建成 开放，五邑华博馆、市图书馆升级改造工作扎实推进。市 县镇村四级公共文化设施网络不断完善，新会区创建成为 省公共文化服务体系示范区。文艺创作水平不断提升，广 播剧《今生无悔》获全国“五个一工程奖”，新会葵艺作品《 粤韵葵风》获北京世界园艺博览会金奖。举办江门市第九 届运动会，圆满承办2019年世界排球联赛江门站赛事。文 明城市创建成果进一步巩固和深化，鹤山市入围全国文明 城市县级提名城市，台山市顺利通过提名城市年度测评。 对口支援四川省甘孜州、对口合作黑龙江省七台河市工作 扎实推进，积极参与援藏援疆特别是对口支援新疆喀什工 作。积极创建全国双拥模范城，在省考核中获好评。全市 建成四级退役军人服务保障体系。市培英高中被评为“全国 民族团结进步模范集体”。侨务、外事、台港澳、民族、宗 教、人防、海防、打私、妇女儿童、地方志、红十字会等 工作得到进一步加强。 生态环境持续优化。全面办结中央环保督察“回头看”、 省级环保督察交办案件。PM2.5、PM10指标明显改善，关 停搬迁主城区高污染高排放企业207家，完成3793家“散乱污 ”企业和776台生物质燃料锅炉的整治。河长制湖长制工作在 省考核中获优秀等次，鹤山市沙坪河整治入选全省生态修 复十大示范项目，开平市住家船整治列入省河长制五大经 验。提前完成县级饮用水源地环境问题整治。市区11条黑 臭水体消除黑臭。新建(扩建)城镇污水处理厂13座，实现建 制镇生活污水处理设施全覆盖。固废危废综合处置中心加 快建设，全市新增工业固废处理能力50.3万吨/年，开平循 环经济生态园一期投入运行，恩平华新水泥协同处置危废 项目获批运营，市区餐厨垃圾项目试运行。新会区创建成 为国家生态文明建设示范区，台山市获“省节水型社会示范 县”称号。 城市品质持续提升。高品质完成东湖公园、釜山公园 、新会北园升级改造，新建(改建)儿童公园等各类公园 164个。碧道建设高质量启动，已建成86.4公里。推进丰乐 路北延线等“断头路”开工建设，完成了一批道路“白改黑”改 造提升工程，交通出行环境进一步改善。积极推进老旧小 区“微改造”、老旧住宅加装电梯以及公共停车场建设，市区 新增停车泊位超过2500个。全市纯电公交车达1293辆，电 动化率超80%。市档案中心项目动工建设。累计新建(改建 )城市公厕217座，提前超额完成省下达的三年任务。积极推 动垃圾分类，推行“城管进社区管到位”行动，蓬江区完成环 卫一体化改革，城市更加干净整洁。台山市水步镇成为全 省唯一的镇级国家新型城镇化标准化试点。 社会安全形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争 、“飓风”专项行动和全民禁毒工程，全市刑事警情同比下降 10%。信访形势平稳向好。江门监狱收归省级直管。初步搭 建了应急管理综合体系，实现市县镇三级安全生产委员会 “双主任”制全覆盖。全市各类生产事故死亡人数同比下降。 顺利完成国省道安全隐患治理、平安村口建设及安全生命 防护工程，国省道一般程序以上道路事故同比下降20%。实 现全市自然灾害、火灾事故、森林防灭火领域“人员零伤亡 ”。拆除高速公路违法广告牌、铁路沿线周边环境综合整治 和市区违法户外广告治理成效明显。在全省率先建立气象 涉灾部门信息联合报送机制。 抓好政府系统党的建设。制定实施《市政府党组会议 工作规程》《市政府党组关于重大问题决策、重大项目投 资决策和大额资金使用等向市委报告制度》，修订实施《 市政府党组工作规则》。市政府党组开展主题教育取得成 效，省委巡视整改任务措施按照时间节点完成或取得阶段 性成效。认真配合做好省委审计办的审计工作。全面落实 政府系统机构改革各项任务。大力加强政府系统意识形态 工作。落实中央八项规定精神，基层减负工作初见成效 ，以市政府或市政府办公室名义制发文件的总数同比减少 56.7%，以市政府名义召开的会议同比减少55.1%。加强政 府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，推进审计监督 全覆盖，坚决查处违纪违法案件。 自觉接受人大和政协的监督。办理人大代表建议和政 协提案满意率均达100%。向市人大常委会提交了地方性法 规草案《历史文化街区和历史建筑保护条例》，制定政府 规章《地名管理办法》。政务服务“好差评”系统评价平均得 分排名全省第3。落实市政府常务会议季度学法制度，全年 市政府党组会议、常务会议共学习法律法规21部。在法治 广东建设考评中首次迈进优秀行列，其中法治政府排名全 省第2。法治示范镇村实现创建活动质量、数量双达标。政 府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高。 各位代表，过去一年我们攻坚克难，全市经济社会发 展取得了来之不易的成绩，根本在于坚持习近平新时代中 国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省委、省政府 和市委的坚强领导，市人大、市政协的大力支持和港澳台 同胞、海外侨胞的关心帮助，以及全市干部群众、广大企 业、海内外投资者建设者和驻江门军警部队的共同努力!在 此，向参与、支持和关心江门发展的各界人士，表示崇高 的敬意和衷心的感谢! 我们也清醒地看到，江门经济社会发展中仍然存在一 些不平衡不协调不充分的矛盾和问题：一是经济发展量小 质弱。一些主要经济指标增速放缓，整体经济抗风险能力 比较弱，新兴产业和先进制造业未成规模，产业转型升级 和新旧动能转换慢，未能融入珠三角高端产业体系，自主 创新和招才引智能力较弱，节约集约用地水平不高。二是 区域发展不充分不平衡。东部发展不充分，东部对西部、 中心城区对周边的辐射带动力比较弱;城市建设和精细化管 理水平有待提升，农业农村发展基础薄弱。三是保障和改 善民生存在短板。一些群众的操心事烦心事揪心事未能及 时解决好。空气质量、水环境质量、污染物减排等，与省 的考核目标相比还有差距。教育、医疗卫生、养老、公共 文化等公共服务供给不足，人民生活质量有待进一步提升 。安全生产风险隐患不容忽视。同时，在各级政府工作中 ，还存在着因循守旧、不敢担当、各自为政、形式主义和 官僚主义等顽疾，党风廉政建设任务依然艰巨。对这些问 题，我们要勇于面对，采取有力措施加以解决。 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年 ，我们肩负着实现第一个百年奋斗目标的伟大历史任务。 今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入 贯彻落实习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述 和对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻落实省 委十二届八次、九次全会精神和市委十三届十一次全会精 神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举 措，抢抓“双区驱动”机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供 给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高 质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚 战，推动侨资源优势变成为侨动力，全面做好“六稳”工作 ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、 保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社 会和“十三五”规划圆满收官，加快打造珠江西岸新增长极和 沿海经济带上的江海门户，为“十四五”实现良好开局打好基 础。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总 值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定 资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进 出口总额正增长，地方一般公共预算收入增长4%，居民消 费价格指数涨幅控制在3.5%以内，居民人均可支配收入增 长与经济增长基本同步，城镇新增就业4.5万人，城镇登记 失业率控制在3%以内。为此，要着力抓好以下工作： 一、抢抓“双区驱动”机遇 打造融入大湾区的产业发展平台。大力推进珠江口西 岸高端产业集聚发展区建设，探索区域合作新模式、新机 制，高规格高标准开展集聚发展区规划编制工作。做好广 海湾、赤溪片区产业规划，深化海岸带产业布局研究。加 快