2020年钦州市政府工作报告 ——2020年4月22日在钦州市第五届人民代表大会第七次会 议上 市长 谭丕创 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾 过去的一年，是钦州开放发展历程中极不平凡的一年 。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中全会精神，全面贯彻中央、自治区各项决策部署，在市 委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“解 放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，全力 推进“三大提升”工程和“十大突破”重点工作，凝心聚力打好 三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，推动“5+2”重大产业项 目全部开工建设，成功顶住经济下行压力，较好完成繁重 发展任务，经济运行逆势上扬、稳中向好、好于预期，民 生事业持续改善，社会大局和谐稳定，切实担负起广西经 济稳增长排头兵的重任，以优异成绩为新中国成立70周年 增光添彩！据统计，全市地区生产总值增长7.8%，财政收 入增长8.1%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额 增长8.5%，外贸进出口增长16.4%，港口货物吞吐量增长 19.3%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长 6.7%和10.4%，城镇登记失业率2.61%，为广西高质量发展 作出了贡献。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动开放开发、区域合作、改革创新实现新突 破。 自贸试验区创新试点领跑全区。成功申报设立广西自 贸试验区钦州港片区，成为广西面积最大、唯一临海的片 区，跃居全国对外开放最前沿，承担试点任务占全区的 82.5%。在自治区下达35项首批试点任务的基础上，自我加 压实施57项试点任务，在全区率先实施“两步申报”通关模式 ，首创中铁集装箱“一箱到底”下海出口新模式，落地广西首 笔“单一窗口”在线融资“跨境贷”，仅4个月新设企业突破 2000家，新签约项目总投资达315亿元，形成“净地交付”、 海铁联运“一口价”等7项可复制可推广事项上报自治区，首 批试点任务、新设企业数量均居广西3个片区之首。 西部陆海新通道建设全面推进。积极推动西部陆海新 通道上升为国家战略。加强与铁路、港口、物流等知名企 业合作，开工建设钦州保税港区7－8#集装箱泊位自动化改 造项目，如期建成钦州铁路集装箱中心站一期、钦州港东 航道扩建一期、钦州保税港区东卡口等破瓶颈项目，打通 海铁联运“最后一公里”，钦州成为全国唯一拥有铁路集装箱 中心站的非省会非计划单列城市。开展口岸提效降费突破 工作，钦州港进出口通关时间分别压缩50.2%、48.3%，每 个集装箱港口通行环节费用下降1000元以上，重庆经钦州 港至新加坡海铁联运“一口价”相比分段运输费用下降38%。 新开行宜宾至钦州等4条海铁联运班列，开通广西首趟至德 国杜伊斯堡的中欧班列，海铁联运班列累计开行2243列 ，到发总箱量11.2万标箱，开行数量和到发总箱量实现翻番 。新增至南美东等3条国际集装箱远洋航线。港口货物吞吐 量近1.2亿吨，位居广西首位。集装箱吞吐量突破300万标箱 ，增长33.5%，增速全国第一。 重点平台开放发展成效显著。习近平总书记赋予中马 “两国双园”“‘陆海新通道’重要节点”新定位，“双园”列入“一 带一路”国际合作高峰论坛重点项目。中马钦州产业园区成 功进口我国首批毛燕，开工建设川桂国际产能合作产业园 ，建成广西首家飞地科技企业孵化器。钦州保税港区加快 向综合保税区整合转型，在华南地区率先开展澳洲活牛进 口业务，正式运营北部湾国际门户港航运服务中心，酒类 进口、跨境电商等业务不断拓展，蚂蚁洋货连续两年成为 入驻中国国际进口博览会唯一的广西品牌。获批列入跨境 电商零售进口试点。钦州港经济技术开发区引进超百亿元 项目4个，合同投资额超过1000亿元，在全国国家级经开区 综合考核排名中前进13名。 国际国内交流合作扩面提质。推动与东盟国家交流合 作，举办“关丹日”活动，中国—东盟港口城市合作网络新增 9家成员。引进外资企业36家，利用外资增长58%，总量排 名广西第二。主动对接新通道沿线省市，与江津、内江等 5个地区签订战略合作协议。积极融入粤港澳大湾区发展 ，引进大湾区企业投资项目140个，总投资超过400亿元。 贯彻落实北钦防一体化发展战略，建成南宁经钦州至防城 港段高速公路改扩建工程，交通、产业等一体化重大项目 加快推进。 全面深化改革工作纵深推进。开展优化营商环境“服务 企业提升年”活动，在全区率先建成运营政银企融资信息服 务平台，率先推出无差别全科受理、5G手机掌上办、告知 承诺制审批等政务服务，企业开办服务达到全国一流水平 ，信贷指标排名广西第一，重点指标百日攻坚排名广西第 二，两县两区均进入广西前十。深入推进供给侧结构性改 革，进一步降低企业成本，减免市场主体税费16.8亿元。健 全市园一体化统筹机制，完成钦州保税港区、中马钦州产 业园区、钦州港经济技术开发区统一行政审批改革。 （二）推动经济运行、产业攻坚、项目建设抓出新成 效。 经济持续平稳运行。加强经济运行宏观研判、微观把 控，每月进行经济态势监测，每季度开展经济运行分析 ，促进经济在中高速轨道上平稳运行，经济指标全部实现 正增长，主要经济指标增速排名广西前列，其中零售、餐 饮业增速均居广西第一。 产业攻坚实现突破。落实“强龙头、补链条、聚集群”产 业发展思路，大力实施“产业发展攻坚年”活动，从行业中找 产业，从产业中找龙头，围绕龙头补链条，依靠龙头聚集 群，搭建起现代产业高质量发展“四梁八柱”。加快构建全国 独有的“油煤气盐”齐头并进的多元化石化产业体系，绿色化 工新材料产业位列自治区重点打造的产业集群之首。加快 发展修造船产业，全国第一艘新规范液化石油气船建成下 水，“钦州制造”从梦想走进现实。推进大数据产业从无到有 加快发展，仅用40天启动运营全国首个华为5G数字小镇 ，53家大数据及关联企业进驻，被授予“中欧绿色智慧城市 国际合作创新奖”。出台总部经济、平台经济发展扶持政策 ，推动金桂、浙江恒逸、浙江桐昆等大型制造业企业在我 市设立国际贸易总部，100多家平台企业落户中马钦州产业 园区。大力发展高新技术产业，新增2家广西“瞪羚企业 ”，高新技术企业突破80家，绿传科技有限公司荣获中国创 新创业大赛总决赛第二名。加快建设中国—东盟进口木材 深加工园基础设施，引进6个超亿元项目进驻。引进传化、 普洛斯等知名物流企业落户，荣膺全国港口型物流枢纽城 市称号。 项目建设再创“钦州速度”。引进亿元以上产业项目 70个，促进桐昆绿色石化一体化产业基地项目总投资由 315亿元追加到510亿元，总投资450亿元的恒逸高端绿色化 工化纤一体化基地项目从洽谈到签约仅用108天，总投资 208亿元的华谊二期丙烯及下游深加工一体化和氯碱项目提 前2年落地开工，实现招商引资历史新突破。推行任务清单 、措施清单、保障清单工作法，排出任务书，列出时间表 ，挂出作战图，形成全市一条心抓项目、抓产业、抓投资 的浓厚氛围。推动总投资超3300亿元的30个项目列入全区 “双百双新”清单，绿传新能源汽车传动系统、银翼无人机发 动机等6个“双新”项目竣工。总投资约2000亿元的“5+2”重大 产业项目基本实现当年引进、当年全部开工建设，这在钦 州产业发展历史上绝无仅有，在全区项目建设中独一无二 ，极大提振了全市干部群众干事创业的精气神。“5+2”重大 产业项目建成达产后，将新增年产值2500亿元，相当于再 造两个钦州新工业。 （三）推动风险化解、精准脱贫、污染防治收获新成 果。 重大风险总体可控。全面启动市级国有平台公司关键 环节改革重组，压减9家子公司，注入11家企业资产或股权 ，基本搭建效益导向的现代企业架构。深化银企合作，创 新融资方式，在全区率先置换到期存量债务，有效化解政 府债务风险。盘活财政资金8.2亿元，新增政府债券资金 28.4亿元，政府债务管理更加规范有序。牢牢守住不发生系 统性金融风险底线，全市金融机构人民币存贷款余额分别 增长10.8%和16%。 脱贫攻坚扎实有效。中央脱贫攻坚专项巡视反馈的具 体问题全部整改销号。实施脱贫攻坚“集中行动”，建档立卡 贫困户适龄儿童失学辍学问题基本解决，应参保建档立卡 贫困人口参保率100%，年度28个饮水安全战役项目全部竣 工，253个贫困村集体经济收入均超过5万元，占贫困村总 数的84.1%。全年6.8万人脱贫，64个贫困村出列，实现 95%以上贫困人口脱贫目标，贫困发生率降至0.25%，超额 完成年度脱贫任务。 污染防治深入开展。扎实推进中央环保督察“回头看”和 自治区环保督察反馈问题整改工作，完成近岸海域入海排 污口整治，南流江流域镇级污水处理厂全部建成。空气质 量优良率93.4%，同比上升0.8个百分点，大气污染防治攻坚 工作得到自治区通报表扬。完成国家海洋督察反馈意见年 度整改任务。以更大力度实施钦江水质综合治理，清理禁 养区内生猪2700多头、家禽6700多羽，截流主城区沿岸所 有污水直排口，基本消除主城区黑臭水体，建成并运营钦 江饮用水水源取水口上移工程、河西污水处理厂提标改造 工程，如期实现郁江调水工程“2019年底试通水”目标，钦江 主城区段水质持续改善。 （四）推动城市建设、县域发展、乡村振兴展现新面 貌。 城市建管稳步推进。到重庆、广州等地开展城市综合 开发推介，白石湖、三娘湾、龙门港片区综合开发取得积 极进展，三娘湾成功签约贝恩渔港小镇项目。沙井岛入驻 开工首个高端滨海居住项目，滨海新城开发建设展现新形 象。启动8个城中村改造试点项目，基本完成主城区城中村 改造规划。完成9条小街小巷及一批小区小院配套设施改造 、街头绿地建设等“暖心工程”，环城西路南段、平山大街等 实现通车，城市基础设施更加完善。推进数字城管建设 ，城管网格化、精细化水平得到提升。 县域发展势头良好。加快发展县域特色产业，灵山和 邦盛世家具、钦南民海光伏等项目开工建设，浦北佳昌木 业、钦北锰华新能源等项目竣工投产，灵山陆屋机电产业 园成为全区5个创新轻工特色示范园之一，浦北林木循环经 济产业园列入自治区重点打造的林木高质量发展园区。县 域旅游提质升级，浦北县成功申报“中国长寿之乡”，钦南那 雾山景区成功创建4A级旅游景区，钦北区成功创建广西全 域旅游示范区。灵山“一城四镇”、浦北金浦新区、钦北新城 加快建设，钦南区坭兴陶特色小镇入选第二批广西特色小 镇培育名单，新棠至大垌、新城至小董等高等级公路建成 ，县域城镇一体化步伐加快。 乡村振兴提质增效。创新培育海红米等特色农业，建 成阿蚌丁大蚝深加工项目，新增农业产业化国家重点龙头 企业1家、国家农产品地理标志登记产品5个、自治区级现 代特色农业核心示范区2个，“三品一标”数量居全区前列 ，钦州大蚝上榜中国特色农产品优势区榜单，浦北县荣获 “全国富硒农业示范基地”称号。全面开展乡村风貌提升三年 行动，浦北县被确定为全国乡村治理体系建设试点示范单 位。新增23个国家森林乡村，灵山县3个村庄列入“中国传统 村落名录”。扎实推进村级集体产权制度改革，农村土地确 权登记颁证完成率97.7%。电商服务网点实现行政村全覆盖 ，行政村集体经济收入全部达到4万元以上。 （五）推动民生保障、社会治理、社会事业取得新进 展。 民生保障坚实有力。超额完成为民办实事工程年度任 务，财政用于民生支出占比达81.8%。新建成村屯道路 254.2公里，完成1.5万套棚户区改造、6736户农村危房改造 ，群众出行、住房等难题得到有效解决。城乡低保平均补 助水平每人每月提高20元，实现应保尽保。新增城镇就业 2万人，灵山县农民工创业园获评为自治区级农民工创业园 。成功推动广西首例民营糖企联合重组，解决涉及近5万人 约1.5亿元蔗款的问题。采取最严措施有效应对非洲猪瘟疫 情，生活必需品市场供需稳定。 社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争、打 击传销工作，禁毒重点整治打了翻身仗，社会矛盾纠纷排 查化解工作得到上级肯定，人民群众安全感提升至 96.69%。成立市应急救援中心，扎实做好安全生产、食品 药品安全、防灾救灾、消防救援等各项工作，安全生产形 势总体平稳。 社会事业繁荣进步。新建、改扩建学校18所，市区新 增学位10500个。获批设立钦州幼儿师范高等专科学校，钦 州科教园区初步成型，建成钦州技工学校迁建工程、市委 党校搬迁工程等4个科教功能项目，浦北县被评为国家级农 村职业教育和成人教育示范县，我市荣获广西“职业教育发 展环境好、改革力度大、成效明显的设区市”称号。市智慧 医疗工程项目建成启用，组建9个市级医联体，灵山县、浦 北县分别列为国家级、自治区级紧密型县域医疗卫生共同 体建设试点县，浦北县、钦南区荣获自治区健康促进县 （区）称号，镇级卫生院参与医疗卫生共同体建设率达 95%。在全区率先搭建健康养老产业“厅市合作”机制，建成 启用9个社区居家养老服务中心，被列为全国安宁疗护试点 市。成功举办2019钦州国际半程马拉松赛、第二届中国四 大名陶展、蚝情节等文化体育赛事会展活动，2019世界沙 滩排球巡回赛钦州站赛区获国际沙排赛事年度最佳赛区奖 ，冯子材旧居获命名为全国爱国主义教育示范基地。清理 拖欠民营企业账款3.9亿元，规模以上非公有制工业增加值 增长12.2%，钦北区获评为广西民营经济示范县。扎实做好 国防动员、国防教育、兵员征集、军民融合、退役军人事 务、人防海防等工作，连续7届荣获“自治区双拥模范城”称 号。妇女儿童、老年人、残疾人和工人权益得到有效保障 ，信访、档案、保密、民族宗教、海关、海事、侨务、统 计、气象、测绘、水文、地方志、供销、新闻出版、打私 、共青团、科协、工商联、哲学社会科学、红十字、慈善 等事业全面进步。 一年来，我们切实加强政府自身建设，努力提升服务 效能。坚持思想引领，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、自治区和市 委决策部署。坚持依法行政，自觉接受各方监督，参与人 大代表重点建议和政协重点提案督办，办理人大代表建议 172件、政协提案298件，完成市、县区政府机构改革，职 责明确、依法行政的政府治理体系进一步完善。坚持改进 作风，全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及 其实施细则精神，切实加强审计监督和财政资金使用管理 ，扎实开展扶贫项目（资金）深度治理，政务环境更加风 清气正。深入推进“基层减负年”工作，文件、会议减少 36.1%和32.1%，督查检查考核事项压减71.5%，干事创业氛 围更加浓厚。 各位代表，奋斗饱含艰辛，发展来之不易。过去一年 取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的 结果，是自治区党委、自治区人民政府正确领导和关心支 持的结果，是市委团结带领全市人民努力奋斗的结果，是 市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代 表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向 各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中直区 直驻钦单位、驻钦解放军和武警官兵，以及所有关心支持 钦州发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济 依然面临巨大下行压力，我市还处于爬坡过坎的艰难时期 ，处在工业化中期阶段，工业发展“青黄不接”，新动能的培 育形成尚需时日，园区支撑经济增长的作用还没有充分体 现出来，财政收支矛盾还比较突出。民生和社会事业方面 还有不少薄弱环节，钦江、近岸海域等水质提升还未达到 预期目标，城市建设管理存在不少短板。政府作风还需持 续改进，政务服务效率还有待提高，一些政府工作人员不 想为、不敢为、不会为的问题仍不同程度存在。困难潜藏 机遇，挑战孕育希望，我们将知难而进，拿出真招实招硬 招，加快改进和解决这些问题和不足。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标 各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划 收官之年。新年伊始，面对突如其来的疫情，我们深入学 习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要指示精 神，坚决贯彻执行中央、自治区和市委有关决策部署，坚 定把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，健全“四 个一”应急处置机制，及时采取“挖、抠、隔、盯、送”排查 管控五步工作法、防止疫情扩散四举措、企业复工复产疫 情防控五道关等一系列措施，扎实推进联防联控、群防群 治、科学救治，严防境外疫情输入，牢牢抓住了疫情防控 阻击战的主动权，取得了阶段性重大胜利！在安与危、生 与死的重大关头，各级各部门深入一线、靠前指挥，广大 医务人员不怕牺牲、冲锋在前，全市干部群众万众一心、 众志成城，进一步弘扬了钦州精神，为推进钦州高质量发 展积累了宝贵的经验和巨大的精神财富！ 在这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战中，我们 一手抓疫情防控不放松，一手抓改革发展稳定不动摇。当 前，全国全区全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没 有变，西部陆海新通道、广西自贸试验区钦州港片区建设 等机遇叠加，进一步增强了我们深化改革、扩大开放、加 快高质量发展的信心和决心。今年政府工作的总体要求是 ：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 ，认真学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神 ，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神，贯 彻落实中央、自治区经济工作会议精神，紧紧围绕全面建 成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持“解 放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，抢抓 机遇，敢闯敢试，真抓实干，全力做好“港、区、产、城、 人”五篇文章，大力发展临港绿色大工业、临港现代物流业 、现代服务业，着力做好城市品质提升和乡村风貌管控工 作，加快建设现代化经济体系，全面做好“六稳”工作，形成 高水平开放高质量发展新优势，确保全面建成小康社会和 “十三五”规划圆满收官，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作 出钦州应有的贡献。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长5%，财政收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会 消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长11%，集装 箱吞吐量增长26%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分 别增长7%、9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，现行标 准下剩余的农村贫困人口全部脱贫。 做好今年政府工作，务必把握好以下几个方面：务必 旗帜鲜明讲政治，健全学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想“第一议题”制度，把中央、自治区和市委决策部 署贯彻落实到位；务必深化改革促开放，服务好西部陆海 新通道等国家战略，用足用活用好自贸试验区政策，更加 积极对接融入粤港澳大湾区发展，大胆试、大胆闯、自主 改，加快建设高水平开放新高地；务必全力以赴稳增长 ，切实加强经济运行管理，大力发展向海经济，推动现代 农业、临港绿色大工业、临港现代物流业、现代服务业高 质量发展，扎实做好“六稳”工作，奋力夺取疫情防控和经济 社会发展双胜利；务必勤政务实重担当，继续弘扬钦州精 神，保持“钦州速度”，坚持干字当头，以马上就办、真抓实 干、办就办好、滴水穿石的精气神，争当“跟我上”的勇士 ，定必干、干必成、成必优；务必持之以恒保民生，践行 以人民为中心的发展思想，兑现“小康路上一个都不能少”的 庄严承诺，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更 有保障、更可持续。 三、2020年工作安排 实现预期目标，关键要靠实干。要突出重点、统筹兼 顾，加快推进治理体系和治理能力现代化，全面抓好各项 工作落实，全力做好“港、区、产、城、人”五篇文章。 （一）全力打造国际门户港，全面推进通道建设。 加强硬联通。突出码头、航道、场站三要素，全面建 成运营30万吨级油码头及航道、金鼓江作业区16－17#泊位 ，力争建成钦州港东航道扩建二期工程，开工建设大榄坪 作业区1－3#泊位，加快建设钦州保税港区7－8#集装箱泊 位自动化改造等项目，启动大榄坪南作业区9－10#集装箱 自动化码头、20万吨级集装箱码头及航道、平陆运河等项 目，完善提升钦州港东站基础设施，加快推动钦州港硬件 设施条件进入全国沿海港口前列。 优化软联通。围绕内增班列，服务西部陆海新通道海 铁联运班列加密运营，争取开通柳州、桂林至钦州港海铁 联运班列，全年班列运行3000列以上。围绕外拓航线，推 动港口服务企业形成企业联盟，开通至东盟国家港口的外 贸海上“穿梭巴士”班轮航线，新增外贸集装箱航线2条以上 。围绕前端提升通关效率，开展集装箱业务全环节对标提 升攻坚行动，加快国际贸易“单一窗口”升级建设，实行全港 “一卡通”，争取多式联运服务达到全国先进港口水平。围绕 后端提升港口服务，全面推行海铁联运“一口价”、“一单制 ”，争取设立北部湾国际门户港航运交易所钦州区域总部 ，推动港口物流降本增效。 扩大合作圈。积极融入自治区“南向、北联、东融、西 合”全方位开放发展新格局。加强与西部地区的产业、贸易 合作，建立服务中西部重要物流节点城市的无水港体系 ，建成川桂国际产能合作产业园一期，吸