2020年上杭县政府工作报告 ——2019年12月23日在上杭县第十七届 人民代表大会第四次会议上 王波 各位代表： 现在，我代表上杭县人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请县政协委员提出意见。 2019年工作回顾 2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政 府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实 “六稳”工作要求，坚持高质量发展落实赶超，按照“一市两 区三组团”“五基地六产业七景区”发展思路，扎实推进“产业 发展项目建设年”活动，“四个上杭”建设迈出新步伐，较好 地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计实 现地区生产总值391亿元，增长8.6%；财政收入38.74亿元 ，增长4.26%，其中地方级收入26.5亿元，增长0.9%；固定 资产投资增长13.5%；社会消费品零售总额105亿元，增长 11.3%；城镇居民人均可支配收入42170元，增长8.2%；农 村居民人均可支配收入18320元，增长9.2%。三次产业比调 整为11.8︰48.3︰39.9。 回顾这一年，我们喜事连连，催人奋进，连续第四年 被评为“福建省经济实力十强县”；常青新能源一期项目顺利 实现投产，引进落地总投资21.18亿元的宁德时代新型锂盐 研发生产项目；“心连心”艺术团走进古田慰问演出，古田 “一台戏”项目取得重大进展；龙岩至龙川铁路项目（上杭段 ）实现开工，永杭高速（上杭段）建设项目基本完工；汀 江大桥建成投入使用；我县殡葬改革模式入选全国殡葬综 合改革试点优秀案例；农村人居环境整治、四好农村路、 农村饮水安全等工作在全省相关会议上作经验交流，走在 全省前列；获评国家生态文明建设示范县、“四好农村路”全 国示范县。一年来的主要工作和成效有： ——突出提升发展质量和效益，综合实力显著增强 “双培育”和“三大增长点”行动扎实推进。金铜产业预计 实现产值781亿元，增长21%。成功承办龙岩市金铜产业项 目对接会，举办投融资“面对面”和产业招商“手拉手”活动。 新签约年产5万吨磷酸二氢钾、安防线材生产等8个项目 ，开工紫金铜业铜冶炼技改扩建、紫金选矿药剂扩建等6个 项目，竣工投产智能家居线束及安防工程电缆生产、5G通 信电缆及物联网终端天线等4个项目，金铜产业基地加快建 设。建筑产业预计实现总产值551亿元，增长8.8%；完成在 地产值210亿元，增长15%。新增建筑企业16家，现有建筑 企业176家。才溪建设集团申报国家特级资质企业已通过初 步认定。成功举办中欧（龙岩·上杭）建筑工业化论坛。“三 大增长点”扎实推进。征地拆迁促重点项目落地百日攻坚大 会战扎实推进，35个市、县重点项目完成房屋征收7.5万平 方米，土地征收4306亩，实现净地交付项目10个。144个投 资增长点全年预计完成投资130亿元；20个税收增长点预计 新增税收1亿元。 服务业“三比一看”竞赛行动扎实推进。深化落实并进一 步修订完善加快现代服务业发展二十八条政策措施，预计 新增规模以上服务业企业5家，21个服务业项目完成投资 10亿元，实现第三产业增加值156亿元，增长8.3%。金融业 稳步发展，支持金融机构拓展业务、扩大规模，金融服务 业融资规模有望突破千亿元。供销合作社综合改革持续推 进。再次获评全省外贸转型升级示范县。 文化旅游产业发展提升行动扎实推进。出台《上杭县 加快文化旅游产业发展五条政策措施（试行）》，加快全 域旅游建设工作，预计全年接待游客852.6万人次，增长 21.8%；实现旅游总收入68.4亿元，增长24.4%。以“乡约你 ·来上杭”为主线，策划推出“月月精彩，福游上杭”乡村游活 动，顺利承办龙岩市首届文化旅游产业发展大会，成功举 办福建省青少年皮划艇（赛艇）锦标赛、龙岩市首届杭梅 文化旅游节等。《绝境铸剑》等影视作品在我县主拍，打 造《胜利从古田开始》《筑梦才溪》等红色剧，红色品牌 影响力进一步扩大。 农业提质增收行动扎实推进。积极落实“藏粮于地、藏 粮于技”战略，预计实现粮食播种面积38.4万亩，总产16.3万 吨；烤烟生产规模保持稳定。设立农业贷款担保基金，为 3家企业提供1300万元担保，龙头企业持续壮大，新增市级 农业产业化龙头企业4家，华润五丰农业生态循环产业园、 傲农槐猪产业综合开发等项目有序推进。农业标准化力度 持续加大，新增“三品一标”产品44个。扎实做好土地流转 ，新型经营主体不断成长壮大，新增家庭农场659家。全力 以赴做好非洲猪瘟防控工作。基本完成农村集体产权制度 改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化集体 林权制度改革，发放林权证6.5万本，发放惠林卡1393张、 完成授信1.3亿元。获评国家绿色畜牧业发展示范县、第二 批国家农产品质量安全县；稔田镇入选全国农业产业强镇 。 产业招商对接行动扎实推进。坚持精准招商，编制《 上杭县金铜产业发展指导目录》《新材料产业招商图谱》 ，围绕产业方向精准策划招商项目。坚持主要领导带头招 商，主动融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区，重点做 好强链、补链工作，签约华润五丰“中央厨房”等10亿元以上 项目5个。预计新签约项目48个、总投资187.3亿元，实现签 约项目开工率81.3%、签约项目竣工率54.2%。 产业园区建设升级行动扎实推进。县工业园区创建省 级高新技术产业园区和蛟洋工业区创建国家级循环经济园 区工作扎实推进。园区基础设施项目预计完成投资3.4亿元 ，完成金铜产业园区公共环境应急池、市级环境应急物资 储备中心等项目建设，第二污水处理厂工业污水处理项目 及配套管网工程等项目有序推进；县工业园区标准化厂房 加快建设，龙达路实现竣工验收。 新材料产业培育工作扎实推进。编制《新材料产业发 展规划》，出台《促进新材料产业发展十条扶持政策（试 行）》《新材料产业引进紧缺专业高校毕业生支持办法》 ，设立5亿元的创业投资基金和5000万元的担保扶持基金 ，扶持新材料企业发展壮大。开工建设天甫电子、德尔科 技含氟电子材料、思康化学氟碳传热工质扩建生产等项目 ，常青新能源一期项目实现当年投资、当年开工、当年投 产，达产后预计实现年销售收入26亿元、纳税1.5亿元。新 材料产业预计实现产值60亿元，增长50%。 ——突出深化改革创新，发展活力有效释放 营商环境持续改善。完成县级政府机构改革，政府履 职更加高效。81项提升营商环境工作任务基本完成。商事 制度改革持续深化，“多证合一”和“证照分离”改革扎实推进 ，企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体5209户。 推行“互联网+政务服务”，创新开展不动产登记领域和乡镇 便民服务中心全科受理改革，完成工程建设项目审批制度 改革，打造优质“软环境”。设立惠企政策兑现窗口，已兑现 惠企资金6523万元。落实减税降费政策，减免税费2.3亿元 ，企业负担显著减轻。 创新能力显著增强。抓好创新平台建设，新增省级众 创空间2家，建成“6·18”协同创新院金铜产业分院，紫金铜 业院士专家工作站被授予“2019年福建省示范院士专家工作 站”。强化企业创新主体作用，紫金矿业获评国家知识产权 示范企业，新增国家高新技术企业6家、省级科技小巨人领 军企业4家、科技型中小企业27家，研究与试验发展经费投 入强度居全省前列。加强企业创新能力建设，德尔科技获 全国创新创业大赛总决赛二等奖，创我市历史最好成绩。 “人才强县”战略深入推进，引进省级以上高层次人才26名 ，高层次人才总量占全市“半壁江山”。 国资运作持续增效。紫金矿业顺利完成A股增发，募集 资金80亿元，积极推进塞尔维亚佩吉下部矿带、加拿大大 陆黄金公司100%股权等海外重大项目投资并购，为企业跨 越增长、可持续发展夯实基础。兴杭国投公司以较低利率 成功发行25亿元公司债；成立兴杭创业投资公司，迈出专 业股权投资第一步。兴诚实业和城发公司市场化转型取得 显著成效，全县国有资产总量达518亿元。 交流合作更加深入。军民融合持续深化，与海装上海 局、中电科集团等共建合作平台运行顺畅，民品参军销售 收入突破10亿元。“上杭艇”退役移交我县。成功举办中国 ·闽西（上杭）世界客属龙舟文化旅游节等活动。“台商台胞 服务年”活动深入开展，海峡（上杭）两岸农业融合发展创 业园项目扎实推进。举办北美华裔青少年“寻根之旅”夏令营 福建上杭营等活动。与塞尔维亚波尔市签署了建立友好城 市关系意向书。 ——突出区域协调发展，城乡建设更有魅力 城市品位显著提升。以“六城同创”工作为抓手，实施 99个城建项目，完成投资19.2亿元。城区道路交通畅通工程 扎实推进，基本完成8条道路改造工程，永杭高速上杭城区 南互通接线项目加快推进，城市道路“中梗阻”进一步打通。 汀江生态休闲慢道综合旅游项目加快推进，新增公共停车 位420个、公厕16座，加快打造“15分钟生活圈”，城市生活 更加舒适。规范住宅小区物业管理，老旧住宅小区增设电 梯工作有序推进，城市更加宜居宜业。优化城区公交线网 ，置换新能源公交汽车27辆，满足群众绿色出行需求。建 立城市“网格精细化”管理机制，“大城管”格局逐步形成。汀 江城区段获评省级水利风景区；创建国家园林县城通过评 审。 “古蛟组团”加快建设。落实市委市政府决策部署，加快 建设“红绿”交相辉映、城乡融合发展的现代化文旅康养“小 城市”，古田镇被列为全国农村综合性改革试点试验区域、 全国乡村治理示范乡镇和福建省森林城镇。开工建设古田 山庄二期、全国中小学生研学营地等项目，古田“一个园”等 重点项目有序推进。红色教育培训和红色研学产业加快发 展，共承接红色教育培训和红色研学培训21.8万人次。配合 做好纪念古田会议90周年活动筹备工作。 乡村振兴有序推进。启动29个乡村振兴试点村建设 ，乡村振兴亮点逐渐显现。扎实推进农村人居环境整治 ，全面开展危旧房屋拆除整治“清零行动”，共拆除“空心房 ”、危旧住房等40万平方米。农村“厕所革命”全力推进，拆 除旱厕6930座，新建改造三格化粪池、户厕8058户，新建 公厕43座。7个最美村落、19个乡镇集镇改造提升项目完成 投资1.1亿元，新增3925个农村停车位。启动农村生活垃圾 分类试点，垃圾焚烧发电厂项目加快推进，生活垃圾处理 “村收集、镇（乡）转运、县处理”机制日益规范，农村环境 更加宜居。 生态文明建设扎实推进。认真抓好中央生态环境保护 督察组交办信访件及反馈问题的整改。全面落实“河（湖 ）长制”，争取各类生态补偿资金1.17亿元，大力开展流域 水环境综合治理，巩固提升养殖业污染防治成果，国控、 省控断面水质达标率100%。扎实开展重点区域大气污染综 合治理，城区环境空气质量优良天数比例达99.7%。抓好矿 山生态环境恢复治理，完成水土流失综合治理5.6万亩，植 树造林2.1万亩，森林覆盖率达77.5%。严格落实生态环境体 制改革各项要求，网格化环保监管工作持续推进，环境监 测监管应急能力不断提升。世界地质公园创建工作有序推 进。 ——突出在发展中保障和改善民生，社会更加和谐稳 定 基础设施全力推进。上杭高铁站综合交通枢纽、国道 205城区过境线等项目前期工作加快推进。“2345”交通圈加 快打造，基本完成岩下山至古田公路、金山电站至珊瑚乡 公路路面重铺、大中线（溪口段）主体工程等项目建设 ，基本完成101条“四好农村路”、500个农村公路错车道改造 等项目建设；国道205才溪过境线、古田至步云公路改造等 项目有序推进。统筹安排4410万元实施96项农村饮水安全 巩固提升工程，基本实现水质监测检测全覆盖，基本解决 群众高峰期和节假日用水紧张问题。汀江防洪工程二期、 旧县片区烟区水源、白砂锦绣水库等项目有序推进。 脱贫攻坚巩固提升。聚焦“两不愁、三保障”，全面提高 脱贫质量，扎实推进教育扶贫，受益学生8126人次。完成 贫困户住房和易地扶贫搬迁问题整改工作。实现贫困户健 康扶贫、医疗商业保险投保和家庭医生签约履约服务全覆 盖，贫困人口大病专项救治总报销比例达90%以上。实施激 励性产业扶贫项目329个，循环使用小额信贷资金1亿元 ，产业扶贫保险承保率达97%，产业增收更加稳定。全县建 档立卡的4个重点乡镇、50个贫困村和6822户19088人全部 实现脱贫摘帽。 社会保障更加有力。推进精准就业，预计城镇新增就 业1880人、下岗失业人员再就业1310人，城镇登记失业率 2.65%。完成16个乡镇社会保障服务中心标准化建设，基层 社保服务水平显著提升。建成农村儿童之家258个。养老服 务体系不断健全，在全市率先完成17所乡镇敬老院社会化 运营改革试点工作。新建农村幸福院33个，闽西古田光荣 院顺利竣工。持续推进殡葬改革，基本实现乡村公益性公 墓和骨灰堂全覆盖，规范城区治丧行为成效显著，文明治 丧新风逐渐形成。 民生福祉明显增强。19项为民办实事项目基本完成。 教育事业加快发展。统筹安排3.5亿元实施18所城乡中小学 、幼儿园新建或扩容项目。完成15个农村教职工宿舍“暖心 工程”，农村教师生活补助平均每人每月提高到500元，农村 教师待遇明显改善；教师教绩专项奖励金提高至3000万元 ，设立陈丕显教育促进会、兴业证券—上杭县革命老区教 育基金、通贤中学教育促进会等，尊师重教氛围更加浓厚 。加强引导和监管，校外托管机构经营更加规范。“健康上 杭”加快打造。县医院整体搬迁项目稳步推进，新妇幼保健 院投入使用，完成县皮防院康复医养中心及3个乡镇卫生院 预防接种门诊项目，统筹安排3970万元实施职工周转房建 设。新改扩建村卫生室30个，家庭医生签约服务工作有序 推进，群众看病就医更加方便。建成“母婴室”33个。上杭县 医院胸痛中心通过国家级认证；县中医院通过二级甲等中 医医院评审；国家卫生县城创建、省级慢性病综合防控示 范区建设分别通过验收。文体事业蓬勃发展。“月月有戏”和 “群文十大活动”受到群众好评。加强文化遗产保护工作，《 闽西上杭傀儡戏》通过第五批国家非物质文化遗产代表性 项目预审。获评福建省体育产业示范基地、第二批福建省 科普示范县。 社会环境更加和谐。“七五”普法工作不断深化，获评全 国“七五”普法中期先进县。扎实推进“平安上杭”建设，社会 保持安定稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“治根”取得显 著成效。“红土肃毒”专项治理深入推进。电信网络诈骗犯罪 专项治理有序推进，实现“两降两升”目标。12345便民服务 平台和“e龙岩”随手拍相关工作均居全市前列。严格落实食 品安全“四个最严”要求，扎实推进食品安全放心县创建，食 品药品安全形势保持稳定。宗教领域和谐稳定，古田苏家 坡村入选全国民族团结进步示范区。加强应急管理体系建 设，安全生产隐患排查治理专项行动扎实开展，应急能力 有效提升。建立健全退役军人服务保障体系，实现县、乡 、村退役军人服务机构全覆盖。 精心组织庆祝新中国成立70周年活动，弘扬爱国主义 精神，凝聚起奋进新时代的磅礴力量。成功举办纪念白砂 早康会议90周年和“中共闽西一大”90周年活动。《上杭年鉴 （2018）》获评第六届全国地方志优秀成果（年鉴类）二 等年鉴。国防动员和后备力量建设得到进一步加强，被省 政府表彰为“征兵工作先进单位”。顺利通过第四次全国经济 普查国家事后质量抽查。人防、消防、防震减灾、库区移 民、档案、保密、外事侨务、文联、侨联、客联、工商联 、老年人、工青妇、残疾人、科协、农机、慈善事业、红 十字会等各项工作得到加强。 ——突出加强自身建设，加快打造人民满意政府 始终坚持党的领导，把党的政治建设摆在首位，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣 贯彻落实上级各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使 命”主题教育，解决群众最关心、最迫切问题34件。按照省 委“八个坚定不移”的要求，持续加强县政府党组建设，认真 落实意识形态工作责任制，推动政府系统全面从严治党向 纵深发展，扎实抓好巡视巡察、审计发现问题整改工作。 认真落实“基层减负年”各项要求，开展“形式主义、官僚主 义”专项整治，文件、会议、督查检查数量大幅下降，基层 负担明显减轻。严格落实中央八项规定及其实施细则精神 和省市县实施办法，严格执行公务用车、办公用房、公务 接待标准，“三公”经费支出下降7.3%。推进法治政府建设 ，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督 ，审计监督进一步加强。抓好220件人大代表建议、180件 政协委员提案特别是5件重点督办代表建议和10件重点委员 提案办理工作，办理质量明显提升。 各位代表！一年来的成绩来之不易，这是习近平新时 代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政 府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋 斗和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政 府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退 休老同志和各界人士，向省市驻杭单位、驻杭部队、武警 官兵、公安民警，向关心支持上杭发展的海内外乡亲，表 示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问 题，主要是：金铜产业发展层次不够高，建筑、农业龙头 企业竞争力不强，新材料产业还在起步阶段，部分三产短 板仍然存在；财政刚性支出压力大；教育、医疗、养老、 交通出行、城乡建设等离人民群众要求还有一定差距；营 商环境有待进一