2020年石楼县政府工作报告 ——2020年4月27日在石楼县第十六届人民代表大会 第五次会议上 县长陈 浩 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是全县笃定实干、砥砺奋进的一年。一年来 ，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书 记“三篇光辉文献”，以脱贫攻坚为统揽，坚持“两个一切”工 作方法， 抓重点、补短板、强弱项，经济发展稳中有进，社会 大局持续向好。 全县地区生产总值完成14.8亿元，增长5.3%；规模以上 工业增加值完成3606万元，增长45.6%；固定资产投资完成 11.5亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额完成3.73亿元 ，增长6.1%；一般公共预算收入完成5169万元，增长 2 .5%；城镇居民人均可支配收入完成1 .57万元，增长 7.5%；农村居民人均可支配收入完成4333元，增长15%。其 中规模以上工业增加值和农村居民人均可支配收入两项指 标增速位居全市第一，经济发展在攻坚克难中呈现出强劲 态势。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续攻坚深度贫困，脱贫摘帽决战决胜。凝聚 全力向贫困发起总攻，113个贫困村先后退出，5.26万人实 现脱贫，贫困发生率从54.76%降低到0.31%。三个集中移民 安置点建成投用，1.54万易地扶贫搬迁人口喜迁新居，改造 危房4999户，解决了4.2万人吃水难题，铺设了96条503公里 “四好农村路”，教育医疗兜底等扶贫政策应享尽享，“两不 愁三保障”目标基本完成。“党支部+造林合作社”被誉为“吕 梁生态脱贫的升级版”；农业生产托管改革得到了国务院扶 贫办的认可；光伏产业在全省范围内实现了村级光伏电站 规模平均数最大、村集体光伏收益最大、贫困户收益最大 。我县是2019年省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上，作 典型发言的两个贫困县之一。2020年2月27日，省政府批准 我县退出贫困县。 （二）精准发力农业产业，增收基础有效巩固。三位 一体推进农业产业发展。种植产业结构调优，绿色旱作杂 粮面积突破10万亩大关，有机农业基地达到1.7万亩，“塬谷 石楼”区域公共品牌正式发布；林果产业提质增效，发展林 下经济10万亩，改良干果经济林10万亩，新增特色经济林 2万亩，槐花产业基地被命名为全省特色花海基地；养殖产 业规模发展，“金鸡计划”一期80万只蛋鸡养殖顺利投产，产 业效益在全国同类项目中处于领先水平，“银狐计划”新建 5个养殖基地，水貂存栏达到5万只，“善农计划”带动蜂产业 规模达到1.6万箱。农业产业正在从追求数量向提升品质转 变。 （三）强力推进项目建设，转型步伐坚实有力。贯彻 落实“深化转型项目建设年”部署，17个重点项目开工建设 ，其中年产5亿立方米的煤成气开发项目进入试生产阶段 ，100MW风电项目投产达效，86.3MW光伏发电项目全面投 运，“一气双电”项目开创了石楼转型发展新局面。在全市率 先启动“一枚印章管审批”改革，18个单位259项行政许可事 项及关联事项实现了集中办理，首批划转事项集中度达 77%，项目服务环境持续优化。举办了省委统战部、省工商 联、省光彩事业促进会助力县域经济高质量发展“石楼行”活 动，招商引资力度全面加强。 (四)统筹城乡一体发展，区域品位稳步提升。推进十 字街、介板沟棚户区改造工程，实施县城供水、东征大街 东延、屈产河蓄水美化亮化等系列市政工程，加大乱停乱 放整顿、违法建筑整治力度，城区秩序更加规范有序。以 10个示范村为重点，以点带面开展农村拆违治乱、垃圾清 理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，发动 群众投工9300余人次，清洁沟渠422公里，清理各类垃圾 8.7万吨，拆除残垣断壁120处，改厕4000余座，农村环境更 加整洁宜居。 （五）深入开展污染防治，生态环境明显改善。坚持 问题导向、目标导向，打出污染防治组合拳。完成“煤改电 ”1500户，“煤改气”2000户，取缔10台燃煤锅炉，城区集中 供暖覆盖率达90%。实施货运车辆过境城区交通管制，设置 4个散煤管控销售网点，加强建筑工地扬尘和餐饮污染管控 ，全县空气优良天数达到269天，优良率增长9%。理顺污水 处理厂管理和监督机制，完成污水处理提标工程，更新监 控技术设备，铺设4.6公里收集管网，建成畜禽粪污集中处 理站，封堵维修排污口66处，对162户养殖户采取禁排措施 ，屈产河水质持续改善。 （六）不断增进民生福祉，社会事业取得进步。聚焦 民生关切，解决民生实事。南城初中如期投用，第八小学 及时启动，缓解了南城区中小学大班额问题。石楼中学再 创佳绩，二本以上达线人数首次跨过500人大关。农村劳动 力就业8000余人，招聘教师、辅警等110人。圆满完成“二青 会”火炬传递仪式和庆祝建国70周年系列活动。《北京的冬 天很温暖》《懒汉孟德才》两部石楼微电影分别荣获最美 吕梁山护工微电影特等奖和一等奖。开工建设残疾人康复 中心和疾控中心业务用房，敬老院和46个农村老年日间照 料中心建成投用。开展各类隐患大排查活动，整改隐患 204条，安全生产形势总体平稳。“扫黑除恶”打掉黑恶势力 团伙7个，有力维护了社会稳定。 （七）全面加强自身建设，行政效能逐步优化。深入 开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全 面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐 败斗争。落实“13710”工作制度，办结省市督办事项23件。 推进政务信息公开，回复县长信箱网民咨询70条，发布信 息总量1.9万条，全年网站访问量124万次。坚持依法行政 ，办理人大代表议案建议72件、政协委员提案89件，办复 率100%。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人 民防空、民兵基层建设进一步加强，粮食供销、文物保护 、民族宗教、史志、气象等工作取得新进步。 各位代表！过去的一年，面对财政增收乏力、脱贫攻 坚任务加重、经济社会风险挑战增多的复杂局面，我们奋 力奔跑、奋勇攻坚，付出了辛苦的努力，取得了欣慰的成 绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的 结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府 关心指导的结果，是县委带领全县人民真抓实干的结果 ，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是团中 央和省市工作队共同帮扶的结果。在此，我代表县人民政 府，向人大代表、政协委员，向全县人民，向团中央、省 、市各级扶贫工作队员，向所有关心支持石楼经济社会发 展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 虽然我们取得了一定的成绩，但面对经济社会相对落 后的现实差距和群众对赶超发展的热切期盼，我们时刻感 受着责任的重大，也必须清醒地认识到面临的困难。一是 经济低位运行的态势没有根本改变。经济总量弱小，财源 培植困难，增收压力巨大，收支矛盾突出。二是脱贫攻坚 成果还需持续巩固。从决定性胜利向全面胜利，还需要弥 补一些短板，减贫防贫任务叠加，产业长效增收后劲不足 ，后续配套有待跟进。三是新冠肺炎疫情影响较大。受疫 情影响，经济社会生产生活秩序受到干扰，尤其是服务业 受到直接冲击，短期内全面恢复面临较大压力。四是项目 建设力度不强。争取项目的主动性不够，签约项目落地率 不高，项目前期工作滞后，建设进度缓慢。五是城乡公共 设施相对落后。污水处理厂能力不足，城乡垃圾污水处理 设施不完善，畜禽粪污治理体系不健全。县城供水、供暖 、停车场、公共绿地等市政基础设施与群众的需求还有较 大差距。六是安全生产形势不容乐观。特别是道路交通、 地质灾害、建筑工地、森林防火等重点领域还存在较大安 全隐患，应急救援能力还需进一步加强。对此，我们要直 面问题，勇挑重担，采取有力措施，认真研究解决。 二、2020年工作安排 2020年是决战完胜脱贫攻坚的关键之年，也是“十三五 ”规划和全面建成小康社会的收官之年。克服疫情影响，做 好全年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习 近平总书记“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，按照省委“四为四高两同步”总体 思路、市委“1234”发展思路和县委十四届七次全会的总体部 署，坚持“五个石楼”战略和“两个一切”工作方法不动摇，着 力在脱贫攻坚、项目建设、污染防治、城乡发展、产业提 升、民生改善等方面取得新突破，为建成得到人民认可、 经得起历史检验的高质量小康社会而努力奋斗！ 2020年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总 值完成15 .7亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成 4000万元，增长11%；固定资产投资完成12.5亿元，增长 8.7%；社会消费品零售总额完成3.99亿元，增长7%；一般 公共预算收入完成5300万元，增长2%；城镇居民人均可支 配收入完成1.69万元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入 完成4800元，增长10.8%。 以上预期指标的设定，是综合各方面因素，统筹考虑 疫情影响和发展需要，科学合理确定的。地区生产总值增 速设定在6%，体现了攻坚克难、拼搏奋进的决心，也同时 考虑到我县整体市场逐步恢复，一二三产活力将进一步释 放；规模以上工业增加值设定在11%，主要考虑到新石能源 和中广核风力发电两家公司的强势入驻，有力支撑了规上 企业的总体规模和效益；固定资产投资增速设定在 8.7%，主要考虑到一批转型类、产业类、基础设施类项目 加快建设，年度投资规模将达到20亿元；一般公共预算收 入增速设定在2%，主要考虑去年年中实施的减税降费政策 ，在今年上半年形成较大翘尾减收，同时考虑了今年疫情 持续影响；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 7.5%和10.8%，主要考虑到公职人员、离退休人员工资待遇 的逐步提高，农业产业效益不断显现和脱贫攻坚政策红利 的逐渐释放。 各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情 ，全县上下认真贯彻习近平总书记关于“统筹推进疫情防控 和经济社会发展”重要指示精神，科学防控，沉着应对，严 格落实人群排查、集中隔离、出入口管控、物资调配、社 会管理等各项防控举措，统筹推进企业复工复产、农业生 产、农民工返岗复工、扶贫项目开工等重点工作，取得了 疫情有效防控和经济社会秩序有序恢复的阶段性胜利。在 这场大战大考中，全县各级党员干部冲锋在前、英勇奋战 ，广大医务工作者、公安干警、农村（社区）基层干部迎 难而上、坚守一线，社会企业、爱心人士慷慨解囊、同心 同向，用忠诚践行了初心使命，用奉献诠释了责任担当。 各位代表！受疫情影响，完成今年各项预期目标面临 不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长 期向好的基本面没有改变。特别是省市领导十分关心关注 石楼的发展，省委市委主要领导在今年4月份都深入我县调 研指导工作，肯定了我们的工作成绩，指出了存在的问题 短板，提出了更高的工作要求。我们要认真贯彻落实好各 级领导的指示精神，毫不放松抓好常态化疫情防控措施 ，积极推进“六保”工作，加快企业达产达效，稳住基本盘 ，培育增长点，危中抢机，化危为机，全力实现全年目标 任务。 今年，重点抓好以下六方面工作： （一）以决战完胜为目标，巩固脱贫攻坚新成果。认 真落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话 精神，强化“军令状”“交总账”意识，按照县委“四个务必八 到位”总体要求和脱贫攻坚“1927”决战完胜计划，推进五个 重点，擦亮五大品牌，切实巩固提升脱贫成果。 全面完成减贫防贫任务。锁定尚未脱贫的161户299人 ，精准分析致贫原因，精准落实帮扶措施，对其中有劳动 能力的152人，积极推进产业就业帮扶，对无劳动能力或丧 失劳动能力的147人，统筹落实养老、医保、低保、兜底、 临时救助等保障措施。利用“一码清”管理平台，进行动态监 测，实现事前预警、事中帮扶、事后跟踪，发现一例、帮 扶一例、脱贫一例。同时，对省市巡查、巡视、审计、督 查、第三方评估等各方面反馈发现的问题，逐个对账销号 ，确保问题整改到位。对扶贫小额信贷逾期风险、易地扶 贫搬迁潜在风险、涉贫舆情风险等各类风险，及时处置 ，有效化解，切实维护好脱贫攻坚大局。 持续增强产业扶贫增收能力。继续推行“3+6+X”产业计 划，巩固“25137”长效增收成果，加快完善“五有”产业扶贫 机制，结合“一乡一特一园区、一村一品一基地”，全面构建 “产业园区+种养基地”的捆绑模式，建设10个现代农业产业 园区和50个农林畜产品种养基地，力争年底50%的村集体经 济收益达到10万元以上。 稳步推进转移就业。疫情期间，我们积极组织贫困户 返岗复工，分3批次点对点护送259人赴太原、青岛等地外 出就业。今年，将继续落实“人人持证、技能社会”要求，依 托“吕梁山护工”、黄河岸边的“青岛村”和“福海厨工”三大就 业品牌，完成转移就业2300人，开展各类职业技能提升培 训4000人。同时，继续抓好就业意愿摸排、网络招聘、岗 位开发、“点对点”服务，确保有意愿的贫困户实现就业全覆 盖。 继续落实基本扶贫政策。延续“两免一补”、雨露计划、 助学贷款等教育扶贫政策，抓好“控辍保学”，实施送教上门 ，强化职教参与脱贫攻坚的力度。严格落实“双签约”、“先 诊疗后付费”、“一站式结算”、“136封顶”、“三保险、三救 助”健康扶贫政策，防止过度保障、过度医疗。继续提高低 保标准，加大困难群众救助保障力度。 不断夯实贫困村基础设施。全面完善贫困村水、电、 路等基础设施建设，确保覆盖率、达标率达到100%。对 12个村的饮水工程进行完善提升，对5834户农户进行电网 改造，对36公里“四好农村路”进行拓宽加固，对剩余20个整 自然搬迁村进行拆除复垦。 擦亮“党支部+造林合作社”品牌。提前筹划全市生态扶 贫石楼现场会，全面规范和提升全县137个造林合作社，不 断加强内部管理，深化股权量化、收益分配运行机制，支 持造林合作社扩大经营规模，积极参与复垦复绿、美丽乡 村建设、小型公益基础设施建设、高标准农田、土地整治 、农产品销售、特色林产品经营、“光伏+”、沟域治理、农 业生产托管服务等十个领域，切实提高造林合作社带贫益 贫的综合能力。 擦亮光伏扶贫品牌。借助即将在我县召开的全省光伏 扶贫现场会的有利契机，继续完善光伏运维和收益分配机 制，通过光伏收益新增公益岗位9500个，实施“光伏+”产业 2300亩，进一步延伸农光互补、牧光互补的产业链条。 擦亮农业生产托管品牌。全市将召开农业生产托管石 楼现场会。我们要以此总结托管经验，拓展托管成果，进 一步鼓励家庭农场和大户，开展农业生产、良种供应、标 准化管理、加工营销等全流程农业生产性服务，引领农业 向规模化、机械化、现代化发展，全年完成农业生产托管 10万亩。 擦亮石楼小镇品牌。省委楼书记在我县调研时，肯定 了石楼小镇的建设工作。我们要在此基础上，继续加大工 作力度，精益求精做优石楼小镇品牌，加快推进移民点教 育、医疗、社区、管理等基础配套工作，加大易地搬迁后 续扶持力度，全面实施移民点合作组织或农业托管组织、 扶贫车间、产业园区“三个全覆盖”。重点在石楼小镇、龙山 水岸和小蒜徐家峪集中移民点附近，配套100亩的香菇大棚 种植园区、100万只金鸡产业园区、5万只水貂养殖园区和 26个扶贫车间，确保每户移民户有1人就近就业。 擦亮危房改造品牌。我们积极探索了土窑洞改造新模 式，危险土窑洞加固改造技术体系被省住建厅采纳，并在 全省推广，全省危房改造现场推进会拟将在我县召开。我 们将继续加大危房改造工作力度，通过开展危房改造“回头 看”，对所有危改户进行排查完善，对90户危房户进行全面 改造，确保5月底前实现静态清零、动态保障。 （二）以项目为王为引领，打造转型发展新引擎。牢 固树立项目为王理念，以结果论英雄，用实实在在的项目 建设成果，为经济高质量发展提供重要支撑。今年全县确 定了总投资51亿元的29个重点项目，力争年度完成投资 20亿元。 围绕工业提质，推进一批转型类项目。坚持转型为纲 ，发展清洁能源，持续推进“一气双电”项目。煤成气开发项 目，力争年生产能力达到1.5亿立方米。50MW光伏发电项 目，投产达效后年均发电量约7000万度，产值约3500万元 。小蒜25MW风电项目，建成后每年可为电网提供清洁电能 约5000万度，产值约2850万元。“一气双电”项目建成后，将 全面助推我县经济实现高质量跨越发展。同时，要抓住全 市煤化工产业向山上有环境容量和发展空间转移集聚的政 策机遇，推进氢能产业园区项目尽快落地，为工业提质提 供强劲动力。 围绕基础提升，实施一批交通设施类项目。石汾高速 公路项目由市政府牵头实施，我们要倍加珍惜来之不易的 重大机遇，全力配合完成征地拆迁等各项工作。沿黄旅游 公路项目全长57.32公里，目前各项前期手续正在积极办理 中，力争9月底前正式开工。县城外环路项目全长9.39公里 ，目前正在推进路基、隧涵工程。县道拓宽改造项目全长 52.6公里，年内将完成马村—龙交、小蒜—曹家垣和小山线 、石西线道路的升级改造，全面提升县乡道路通畅水平。 围绕文旅兴县，谋划一批旅游类项目。坚持全域旅游 理念，统筹推进五大旅游区块整体开发。黄河奇湾景区 ，充分挖掘自然人文内涵，扩大《沁园春·雪》创作地影响 力，打造以留村毛泽东路居地、义牒郝家大院、黄河奇湾 为一线的旅游线路，同时加快奇湾A级景区前期手续办理和 2000亩黄河湾地质公园建设；棋盘山景区，追溯石叠如楼 起源，全面跟进棋盘山基础设施建设，修缮保护君庄古村 落；桃花者研学基地景区，探寻千年青铜文化，打造集农 业农耕体验、青少年科普教育、校外实践活动于一体的产 学研旅游基地；永由古槐景区，深研槐祖文化浑厚底蕴 ，完善永由村和蓬门村基础设施；石楼小镇景区，发挥风 情浓郁特色，积极推进移民小镇综合文旅商贸小区建设。 围绕民生改善，配套一批公共服务类项目。妇女儿童 保健中心和残疾人康复中心项目将进一步提升全县妇女儿 童和残疾人的医疗保健、康复疗养水平。石楼汽车站项目 要实现当年建设当年完工。火车站站前广场项目将拓展火 车站整体功能，辐射带动周边区域协同发展。“雪亮工程”项 目通过大数据建设，实现全城治安防控“全覆盖、无死角”。 围绕项目建设，全方位创优服务环境。跟进责任落实 。严格落实县级领导和职能部门双包联项目制度，县级领 导带头开展“进工地、到一线、解难题”活动，定期深入包联 项目现场办公，切实解决项目建设的堵点、难点问题。跟 进服务管理。集中审批事项、合并审批职能、理顺审批人 员，做到一窗受理，集成服务；全面推进“一网通办”，实现 网上申请、网上收件、网上审批、网上出件；持续抓好承 诺制改革落地推广，落实环境影响评价、节能评价等14项 政府靠前服务政策。跟进督查问效。通过严督实查，跟踪 问效，确保投资进度和工程进度按照时间节点完成目标任 务，做到以月保季、以季保年。 围绕项目落地，大力度推进争项引资。抢抓国家扩大 “新基建”投资和增加专项债券发行规模的有利机遇，结合谋 划“十四五”发展，围绕基础设施、科技创新、产业提升、生 态环保、社会民生等五大重点投资领域，积极争取一批打 基础利长远增后劲的重大项目。进一步发挥政银企沟通协 调机制，策划一批重点项目，包装一批优势项目，推介一 批特色项目，吸引更多的社会资本向我县集聚。编制中长 期招商图谱，建立招商引资项目库，完善招商引资优惠政 策，精准开展点对点招商、会展招商、专业化招商、以企 招商、以商招商、产业链招商，争取年内签约引进一批大 项目、好项目。 （三）以综合治理为手段，迈出污染防治新步伐。深 入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座